全市安全生产工作要点

第一篇：全市安全生产工作要点

全市安全生产工作要点

一、总体思路

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照“314”总体部署和“平安重庆”建设的要求，认真贯彻中央政治局委员、市委书记薄熙来关于“安监工作是大事、要事，重庆要努力实现安全发展”的重要指示，将全市安全生产工作确立为“基层基础强化年”，即：全面加强基层安全监管、企业安全管理、基层组织领导能力建设;继续深化企业安全标准化建设、隐患排查治理、重点行业安全专项整治重点工作;着力强化安全投入、安全科技、安全文化、监察执法、应急救援保障措施。实施“平安重庆”安全工程建设，推进“安全保障型城市示范区”建设，坚

决遏制重特大安全事故，有效控制较大安全事故，切实减少一般安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

――全市各类安全事故死亡人数比2016年下降%;一次死亡3人以上较大事故控制在55次以内;一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以内。

――完善基层安全监管络，30%的乡镇实现安全监管规范化，20%的村实现安全监管制度化;80%以上的区县安监局、30%以上的乡镇安监办、20%以上的村完成安全监管必需的基本设备设施。

――全面推进企业安全标准化建设，强化安全生产现场管理，健全安全管理机构和制度，提升企业本质安全保障水平。50%的高危行业企业达到安全标准化。

――建立安全隐患排查治理长效机制，切实加强重大隐患挂牌限期整治。一般隐患整治率达到95%以上，重大隐

患限期整治率达到80%以上。

三、工作任务及措施

加强基层安全监管能力建设，筑牢安全监管第一防线。加强基层安全生产监管机构建设，每个乡镇配备3―7名专职安全监管人员;每个村、园区配备1―3名专职安全管理员。全面实施安监人员“素质提升工程”。建立乡镇“六位一体”、村“七位一体”的安全监管工作机制。

完善基层安全监管制度。按照“分级负责、属地管理”的要求，2016年，全市所有乡镇要建立完善安全监管12个基本制度和12本基础台账;各村、园区建立完善相应的基本制度和基础台账，落实村、园区负责人、安全管理员的工作职责。

增强基层安全监管保障能力。全面规范实施委托乡镇执法和联合执法，加大基层安全生产现场执法力度。加大财政资金对区县、乡镇安全监管装备能力建设的投入力度。2016年，80%以上的区县安监局、30%以上的乡镇安监办配

备安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备，20%村配齐安全监管的基本设备设施。

加强企业安全管理能力建设，提升企业安全管理水平。全面落实企业安全生产主体责任、法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制;按照有关法律法规规定建立健全企业安全管理机构;结合行业企业特点和职业健康安全管理体系认证，完善安全生产规章制度，建立安全管理12个基本制度和12本基础台账;实施安全生产奖惩激励机制和安全绩效工资制;严格 “三级教育培训”制度，提高员工安全意识、安全责任感、安全操作技能和安全防范能力;加强农民工安全培训，严格执行特种作业人员持证上岗规定。 (5)

第二篇：2018全市安全生产工作要点

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕中央和省、市决策部署，牢固树立安全发展理念，以贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手，进一步深化安全生产责任体系、法治体系、防控体系和保障体系建设，不断强化企业主体责任，强化科技对提升安全生产保障能力的支撑作用，努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，严控较大事故，杜绝重特大事故和群体性职业病危害事件发生，全力维护安全生产大局稳定，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京提供坚实的安全生产保障。

一、认真学习贯彻总书记关于安全生产的重要思想 1.总书记关于安全生产的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面推进安全生产工作的基本经验和根本遵循。各区、各部门、各单位要把深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要思想作为政治任务，认真学习，强化落实，扎实做好安全生产工作，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、全面推进安全生产领域改革发展

2.认真抓好《中共南京市委南京市人民政府关于推进安全生

1 产领域改革发展的实施意见》(宁委发„2018‟2号，以下简称“《意见》”)的学习贯彻，通过报刊广播、专题培训、辅导讲座等方式进行专题宣贯，统一思想，提高全社会贯彻落实的自觉性和主动性。按照《意见》要求，坚持问题导向和目标导向，抓紧制定重点任务分工方案，明确具体措施、办法和时间节点，逐项落实责任单位，推动各项改革任务落地见效。各区、各部门、各单位要结合各自实际，制定实施方案，认真加以落实。

三、严格落实安全生产责任制

3.落实党委政府领导责任。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，进一步明确党委政府及班子成员的安全生产责任，强化各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。充分发挥由政府分管领导任第一主任的11个安全生产专业委员会的牵头组织作用，每季度不少于1次召开工作例会，每月不少于1次开展专业安全生产督查督导，半年和年终要向市安委会书面报告工作情况，切实抓好各行业领域的安全生产工作。要加强安委办力量建设，推动安委办实体化运作，发挥好指导协调、监督检查、巡查考核等方面的作用。

4.落实部门监管责任。各部门、各单位要按照“三个必须”要求，认真对照《市直各有关单位安全生产工作职责清单》，细化三定方案，在本部门机构职能中明确负责本行业领域安全生产工作的专职部门，配备满足工作需求的专职人员。各行业主管部

2 门要加强行业安全管理，落实安全生产监督检查责任制，制定检查计划，实现检查工作常态化、制度化，督促企业履行主体责任。

5.落实企业主体责任。深化落实企业安全生产主体责任三年专项行动，指导督促企业建立健全全员安全生产责任制度、全过程安全生产和职业健康管理制度。结合“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业创建等活动，推动企业建立风险隐患岗位公告制度，在风险评估和隐患排查基础上，全面绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险分布图，全面加强人、机、环、管各项安全措施。进一步深化安全生产标准化建设和提档升级，对企业落实主体责任情况开展专项检查，督促企业落实主体责任“一必须五到位”。

6.严格安全生产责任追究和目标考核。继续加大安全生产在经济发展、社会治安综合治理、精神文明创建等考核中的权重，建立与高水平全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。围绕工作任务、薄弱环节治理、基层基础建设等方面，加大安全生产巡查督查力度。按照《南京市安全生产工作考核办法》，组织对各区(园区)、市各有关部门和单位安全生产目标考核。建立完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”制度。

四、全力防范遏制较大以上安全生产事故

7.继续开展安全生产大检查大排查大整治。继续深入开展安

3 全生产大检查和隐患大排查大整治行动，建立健全经常性、常态化安全生产检查巡查工作机制，及时发现和消除事故隐患，严格落实安全防控措施。

8.加强安全风险源头防控。严格把好安全条件审查和安全设施设计审查关口，认真执行安全生产标准和规范，实行重大风险“一票否决”。深化试生产管理和竣工验收监督核查工作，鼓励企业建设智能化工厂，减少高危岗位操作人员。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。

9.积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。认真执行危化品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准，选择安全管理基础较好的120家危化品、非煤矿山和冶金工贸等企业进行试点，逐步全面推开，加快推进高危行业领域企业和规模以上企业的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全面实施风险差异化动态管理和隐患自查自改自报闭环管理。各区(园区)可以采取政府购买技术服务、聘请专家帮助试点企业进行安全风险辨识、评估。年底前，各区(园区)按要求绘制完成本行政区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。强化隐患排查治理监督检查，落实重大隐患挂牌督办制度。

10.继续关闭淘汰一批安全环保不达标的落后产能。紧盯危化品、冶金等高危企业以及职业病危害严重企业，对化工企业实

4 施“四个一批”，六合等区要继续加大规模小、安全环保不达标的化工企业关闭力度，全年关停化工企业40家以上。继续整治铸造企业，完成42家铸造等行业企业整治任务。

11.大力推进城市安全发展。认真落实中央关于推进城市安全发展的工作部署，把安全风险管控纳入城市规划布局、设计、建设、管理全过程，提高城市建筑、交通、管网、消防、排水排涝等基础设施的建设质量和管理水平，加强对高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、旅游设施等检测维护。加强餐饮场所、建筑工地、大型群众性活动等的安全监管，健全城市安全生产应急救援管理体系，提高城市生产安全事故处置能力。

五、持续深化重点行业领域专项整治

12.开展危险化学品综合治理。落实市政府“二减六治三提升”工作和化工企业“四个一批”专项行动要求，进一步强化危化品安全源头管控，研究制定《禁止、限制和控制危险化学品目录》，推广化工园区重大危险源在线监控和事故预警系统建设，完成78个重大危险源在线监测。在重点行业、重点岗位推行“应急处置卡”，推广率达到90%。深化“智能化二道门”建设，组织开展精细化工反应安全风险评估工作，推动危化品企业标准化建设提档升级。

13.开展消防安全专项整治。继续深化电气火灾、高层建筑消防安全综合治理工作，紧盯重要时段、重大活动和重要节日，

5 深入开展易燃易爆企业、群租房、燃气使用场所、“三合一”场所和人员密集场所等专项整治。加大挂牌督办重大火灾隐患单位和不放心区域的整改力度，对全市2017年遗留的6处市级挂牌重大火灾隐患单位以及今即将挂牌的市级重大火灾隐患单位实施跟踪督办，确保年内全部摘牌销案。

14.开展交通运输和建筑施工安全专项整治。深入开展以“两客一危”为重点的交通安全专项整治，加强路面、重要关口、重要时段的巡查管控，严肃查处违法超限、超载、疲劳驾驶等违法行为。强化长江南京段及内河水上交通安全监管，持续开展客汽渡船、危险品运输、受限船舶隐患排查治理。继续深化基坑支护、土方开挖、脚手架、起重机械安装、吊装及拆卸等建筑施工专项整治，强化施工现场安全管理。交通运输、建筑等重点行业领域实现事故起数和死亡人数同比“双下降”。

15.开展城镇燃气专项整治。制定出台《关于推进餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气工作方案》，推动中心城区液化气钢瓶转换为管道气的改造工作，力争年底前完成30%的改造任务。对未完成改造任务的燃气生产经营场站和餐饮场所，要定期开展拉网式安全大排查，进一步落实气瓶充装、报废制度，切实发挥燃气报警装置作用，确保燃气使用安全。

16.开展其他重点行业领域专项整治。继续深化特种设备、农机、油气输送管道、旅游、教育等行业领域的专项整治，集中时间、集中精力、集中排查，做到发现一批隐患、整改一批隐患、

6 挂牌一批隐患。同时，做好“两会”、“五一”、端午、国庆中秋、“12〃13”国家公祭活动等重要节庆和重大活动期间安全生产大检查，抓好夏季高温汛期、冬季恶劣天气和岁末年初等重点时段的安全防范工作。

17.强化职业卫生监督管理。推进“职业健康执法年”活动，强化职业卫生监管执法，规范企业职业卫生管理，抓好职业病危害项目申报、涉害岗位职工的健康监护和建设项目职业病防护设施“三同时”等基础工作，督促企业落实职业病防护主体责任。进一步完善市、区(园区)、镇(街)职业卫生监管网络，积极推进汽车制造、铅蓄电池、水泥生产等重点行业的职业病危害专项治理工作，对开展过专项治理的木制家具制造、电子产品制造等行业组织“回头看”。继续开展尘毒危害治理示范企业创建，发挥典型引领作用。组织开展为期2年的工业企业职业病危害普查，将普查工作列入今明两年安全生产重点工作，争取资金和技术支持，并纳入政府安全生产工作考核指标中进行重点考核。完善职业病危害风险分类监管办法，推进职业卫生监管信息化。

六、切实抓好安全监管监察工作

18.加大执法处罚力度。开展安全生产执法提升年活动，推进安全生产和职业健康一体化监管执法，以事前执法立案数、处罚金额数、5万元以上案件数、案均值、立案占比 “五个上升”为目标，严格“四个一律”执法措施，强化专项执法、事前执法和公开曝光等手段，始终保持安全生产高压严管态势。对取消、

7 下放的行政许可事项，加强事中事后监管。推进安全生产和职业健康一体化监管执法。推进安全生产行政执法与刑事司法有效衔接。

19.严肃事故查处问责。认真落实事故挂牌督办制度，做好较大事故挂牌督办和重特大事故调查报告信息公开工作，督促各地做好省安委会挂牌督办的较大事故调查报告公开工作。按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，实施“一案双查”，严肃追究相关单位和责任人责任。加大警示教育力度，对产生较大影响的事故及时下发通报，用事故教训推动工作落实。

20.推进诚信体系建设。进一步完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制，加大对典型生产安全事故、违法行为曝光力度和对失信企业实施联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。

七、充分发挥科技兴安支撑作用

21.推进企业技术创新与技术改造工程。充分发挥企业创新主体作用，通过政策引导和资金投入等,鼓励企业与科研院所合作，将科技创新与生产实践结合，采用新技术、新工艺、新设备，提升企业本质安全水平。

22.推进“机械化换人、自动化减人”工程。在高危行业、重点岗位大力推行机械化换人、自动化减人工程，有效防范人员伤亡。加快智慧巡检、自动联锁、紧急切断、声光电报警、自动

8 应急处置等先进安全技术装备应用，提高防范生产安全事故和职业病危害能力。

23.推进重大危险源在线监控及事故预警系统建设。积极构建危化品企业及重大危险源、应急资源等信息“一张图”，运用大数据工具及分析技术，对企业安全生产状况、预警信息等进行多维度分析，健全完善市、区和企业三级预警机制。

24.推进安全生产监管监察信息系统建设。完善“智慧安监”云平台功能，强化系统整合和数据分析，为监管决策提供数据支持，进一步提升安全生产网络化、智能化、服务化和协同化水平。

八、进一步加强基层基础工作

25.加快街镇安监机构能力建设。按照省、市执法机构标准化建设规定，继续加强安监执法队伍建设。6月底前，各区及所有镇街、省级开发区落实在编人员、专职安全员配齐到岗，全市30%镇(街)完成创建达标。各区(园区)要加强基层安监人员培训，强化基层安监机构规范化建设，年底前实现规范化创建达标率100%。

26.推进基层安全生产网格化监管。贯彻落实《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》，按照“一张网、五个一”的要求，将安全生产纳入社区网格化社会治理工作之中，积极推进落实基层安全生产网格化工作，实现安全生产网格化全部覆盖到社区，年底前全市社区配备专(兼)职安全生产网格员达到50%，实行“属地监管、划干分净、落到

9 人头”的实名制监管责任制，逐步建成全覆盖、无缝隙的安全生产网格化监管体系。

27.加大宣传教育力度。认真开展安全生产宣传教育“七进”“安全生产月”和“安全生产法宣传周”等活动。完善安全生产培训考核机制，强化“三项岗位”等重点人员培训。充分利用主流媒体、现代传媒手段，传播安全理念，普及安全知识，发布安全提示,引导广大民众关心关注参与安全生产。

28.加强应急管理能力建设。健全安全生产应急救援管理体系，完善事故现场救援指挥和组织协调机制，推广重点岗位应急处置卡应用，进一步做好预案编制、修订、培训和演练工作。加强应急救援队伍建设，探索区域化应急救援资源共享，优化整合化工园区内资源配置，争取国家应急救援项目资金、政策及省财政支持，推进国家级危险化学品应急救援(南京)基地和市安全生产综合保障中心建设。

第三篇：2013年全市建筑施工安全生产工作要点

指导思想：深入贯彻落实十八大精神，以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，健全施工安全“模式化”监管机制，严格“五项制度”、扎实推进“六项整治”、落实“七项措施”、实现“两个目的”(即“5672”管理模式)，确保我市建筑安全生产文明施工工作的平稳。

工作目标：施工现场安全达标合格率达到100%;杜绝发生一次死亡3人及以上的施工安全事故;有效防范一般事故的发生，建筑施工安全事故控制在省市规定指标范围以内。

一、严格五项制度，强化企业安全自保体系的有效运转

(一)严格“模式化”管理制度

严格企业安全生产主体责任的落实，工程项目部要严格按照“模式化”管理要求，认真开展每日“安全检查标识”管理，严格落实周检制度;施工企业每月至少要组织两次安全生产检查，从严落实建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度，通过检查现场安全生产管理、隐患排查和整改等情况，促进企业安全生产体系有效运转。

主管部门要认真履行职责，落实安全监管流程，定期开展安

- 12证、审批等环节的管理，严格混凝土浇筑前模板支撑体系的检查验收。强化对大模板、脚手架工程的日常检查，严肃查处大模板、脚手架工程存在的各类安全隐患。推广使用新型建筑施工模板支撑组合机构，从源头上夯实脚手架、大模板工程安全管理基础。

落实市城乡建设委《建筑施工现场钢管扣件管理办法》，加强产品质量检验检测，严把建筑施工现场准入关;规范租赁企业和租赁行为管理，杜绝小、散、杂队伍进入市场;建立维护保养制度，杜绝重使用、轻保养的现象;严格实行淘汰机制，坚决淘汰不合格产品，从源头上夯实脚手架、大模板安全管理的基础。

加强高层建筑工程脚手架安全防护管理。推广使用智能整体升降脚手架，加强产品质量和使用管理，强化日常监管巡查，实现高层建筑高空作业全封闭施工。

(三)开展起重机械设备专项整治

全面使用起重机械信息管理系统，严格实行起重机械设备申报管理制度，各产权、安拆和使用单位必须按规定进行网上申报。严格规范起重机械的购置、进场、安装、检验、验收、使用、拆除等安全管理流程，组织开展施工升降机防坠安全器每年标定检查，确保起重机械处于安全受控状态。

继续推广应用塔机防倾翻装置，加强防倾翻装置的安装和使用管理，积极发挥其报警提示和断电保护作用。各部门、各单位要按照市城乡建设委建管局《关于进一步加强塔式起重机安全技术管理的通知》要求，定期查看数据记录系统，掌握塔机的安全状况和安全操作情况，及时发现、制止违规操作行为，实现我市起重机械安全管理工作的全面升级。

(四)开展预防高处坠落专项整治

规范高处悬挂作业安全管理。加大建筑物高处悬挂作业安全生产宣传培训和社会监督力度，做好高处悬挂作业备案登记、设备检验检测、人员持证上岗、现场安全管理、应急救援处置等工作，落实生产经营单位月报和区市主管部门季报制度，促进高处悬挂作业安全管理。

加强定型化、工具化安全防护装置的推广使用。施工现场应按照《建筑施工安全防护设施标准图集》的要求，使用定型化、工具化设备安全防护棚、临边防护栏杆等各类安全防护设施。各部门要不断加大检查力度，安全防护设施达不到标准要求的，一律不得在施工现场使用。

加强建筑工程全封闭安全管理。按照《关于进一步加强在建建筑工程全封闭与使用外挑式安全网管理的通知》要求，规范建筑工地安全平网和安全立网的搭设和使用，安装使用外挑式安全网，实现建筑工地全封闭施工，有效防范高处坠落和坠物打击事故。

- 56内工程投标;依据《青岛市建筑市场主体管理考核办法》和相关规定对相关责任单位责任人予以严肃处理，有效防范和坚决遏制安全生产事故发生。

(三)完善重大事故隐患源“标示”与“重大隐患源监督档案”管理

施工现场要对深基坑、起重机械、大模板等易发重大事故隐患源提前“标示”，制定切实可行的防范措施，落实责任人。建筑工程各责任主体要依据“标示”内容，对照现场的实际状况进行超前防范、实时监测、跟踪管理，如实填写“重大安全事故隐患检查档案”，实现对重大安全隐患的全过程动态控制，有效防范事故发生。

(四)继续加强人员持证上岗管理

全面做好“三类人员”的考核与发证管理等工作，加强对“三类人员”日常持证上岗的监督管理。按照住建部《建筑施工特种作业人员管理规定》的要求，强化对特种作业人员持证上岗的监督检查，严肃查处无证上岗作业等违规行为。

(五)不断改善农民工的生产、生活环境

高标准建设和管理施工现场“五小设施”。施工企业必须为建筑工人提供宿舍、伙房、淋浴室、厕所、饮水室等“五小设施”，各种设施要高标准建设，确保安全耐用、利于周转。建立健全各项管理制度，安排专人进行管理，确保生活设施配套齐全、完好美观、卫生环保。

继续办好职工夜校。施工现场必须按规定开办职工夜校，采取讲课、播放多媒体安全教育片等形式，对广大从业人员开展安全生产、事故警示、技术技能、环境保护、计划生育、防艾滋病、职业道德等知识培训。夜校培训要科学计划、严密组织、详细记录，培训内容要体现针对性、全面性、时效性。

全面使用人性化安全生产警示用语。施工现场生活区、加工区、作业区等场所应张贴人性化安全生产警示用语，使广大职工在潜移默化中得到教育和提高。提高安全警示牌的使用准确性、针对性，确保内容准确、悬挂醒目，真正起到安全警示作用。

(六)严格安全生产许可证动态管理

严抓安全生产许可证管理中反面典型的监管，抓好企业每季度安全生产条件自查工作，有针对性地抽查一批重点企业，全市内抽查企业比例不低于20%。对出现质量投诉、标准化不达标、拖欠工人工资等问题的企业，在安全生产许可证监管、安全生产许可证延期管理中从严检查。对存在降低安全生产条件行为的，按照《青岛市建筑工程管理办法》实施处罚，情节严重的，建议上级主管部门暂扣其安全生产许可证。

(七)强化施工现场防汛安全管理

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第四篇：关于印发 《2011年全市安全生产监管工作要点》的通知[1]

东安监发[2011]25号

关于印发《2011年全市 安全生产监管工作要点》的通知 各县区安监局、各分局：

现将《2011年全市安全生产监管工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，确保完成全年目标任务。

二〇一一年三月十五日

2011年全市安全生产监管工作要点

2011年是“十二五”开局之年，是建党90周年，做好2011年安全生产监管工作，意义十分重大。全市安全监管工作总的工作要求是：紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，服务“黄”、“蓝”战略，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，深入贯彻落实市委[2009]8号和市政府[2010]17号文件精神，以落实全省安全生产工作会议提出的“六个深化”以及全市安全生产工作会议提出的“三深化、三加强”为重点，以开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，全面深化“双基”工作，全面加强危险化学品和烟花爆竹等重点领域的安全监管和专项整治，全面提升工矿商贸企业安全生产水平，改善企业作业场所职业安全健康条件，防止较大事故，减少一般事故，全市事故起数和死亡人数继续“双下降”，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供强有力的安全保障。着重做好八个方面的工作。

一、深化安全生产监管责任落实

1、层层签订安全生产监管目标责任书。各县区安监局要制订全年安全生产监管目标任务，并将目标任务细化和分解，通过层层签订目标责任书的形式，逐级落实到全市安监系统各个单位和监管执法人员中。从今年开始，市局与各县区局、各分局签订，县区局与乡镇安监办要逐级签订，同时按照“分级、属地”原则， 2 要与管辖的工矿商贸企业签订，并督促企业层层签订到车间、班组和每一个岗位中。

2、进一步发挥安委会办公室的职能作用，推动面上工作。定期召开安全生产形势分析会，分析各个领域的形势特点和发展趋势，针对存在的突出问题和薄弱环节，及时提出改进和加强相关领域的工作措施。督促整治重大安全隐患，及时下达整改指令并逐级挂牌督办，确保隐患及时有效整改。同时，要利用安委会及办公室这个平台，适时召开专项的“打非”工作联席会议，落实各部门“打非治违”工作职责。

3、严格事故责任追究。对事故查处实行挂牌督办，严格落实“四不放过”的要求，严格执行备案制度。按照事故教训推动工作的机制，对发生的所有工矿商贸事故，都要深刻分析原因，汲取教训，举一反三，不断强化和完善各项监管工作。

二、深化安全生产监管基层基础工作

4、继续推进基层安全创建活动。加大创建安全生产基层基础工作先进县(市、区)、先进企业和安全示范社区、安全标准化示范园区 “四个创建”工作力度。今年，全市所有市级、省级、国家级经济技术开发区以及化工行业集中区要全部达到市级标准化示范园区标准;40%以上的乡镇达到省级安全生产示范乡镇(街办)的标准;用2至3年的时间，全市80%以上企业达到省安全生产先进企业标准。

5、加强基层县区和乡镇安全监管执法队伍建设。力争达到每个乡镇都有适应工作要求的安监办和专职安监人员，村庄建立 3 起安全生产协管员队伍，切实担负起对辖区内生产经营单位、业户的监督检查、隐患上报，宣传普及安全知识等，把“网格化”落到实处。

6、抓好建设项目源头监管。对企业新建、改建、扩建项目，严格按照有关法律法规的要求，从严把关，确保每一个建设项目不产生新的安全隐患。同时，围绕促进产业结构的调整优化，与经信、发改、环保等部门做好衔接配合，进一步整顿关闭不具备安全生产条件的小化工、小炼油。

7、推行网格化监管模式。建立健全安全生产网格化监管体系，市、县、乡镇(街办)、村、企事业单位逐级建立安全生产监管网格，逐一明确安全责任，优化安全生产治理结构，将安全生产监管工作分级、分层、分行、分类，实现属地管理、行业管理、层级管理和动态管理的有机结合，完善安全监管运行机制，提升治理能力，形成全覆盖、全过程、全方位的安全监管网络。

三、深化危险化学品及烟花爆竹等重点领域专项整治

8、组织开展四次集中行动和八次专项执法检查。围绕“安全生产基层基础深化年”目标任务，每一个季度开展一次集中行动，对重点领域进行安全生产专项整治。抓好八次专项执法检查。围绕全年重点工作和保障能力建设，每个季度确定两项工作重点，全年开展安全生产责任制签订、安全评价报告质量、生产经营单位安全教育培训、隐患排查治理长效机制、“四个创建”、应急救援、重大危险源监控、高危行业企业安全生产费用提取使用情况等八次专项检查，确保各重点时段的安全生产。

9、深化危险化学品领域专项整治。制定《化工企业基本安全管理制度》，规范中小企业安全生产管理工作;推广安全生产预警机制建设等先进安全管理模式;推动有关部门建立和完善港口大型危险化学品储存区的安全管理体制机制;加强化工集中区的安全管理工作，所有新建化工生产经营项目都要摆布在危化品生产经营聚集区内，推进化工行业的集中化布局。

10、深化烟花爆竹领域专项整治。从督促烟花爆竹生产经营企业贯彻执行《安全设施整顿提升验收标准》入手，疏堵结合，认真做好生产工艺和安全设施的改造工作;严格生产企业扩建、批发企业扩容的建设标准和措施要求;探索利用网络技术对烟花爆竹流向进行综合监管。积极配合公安、工商、质监部门做好烟花爆竹“打非”工作。

11、深化冶金有色和机械、轻工等工商贸领域专项整治。突出抓好冶金有色、建材、石油装备制造等行业煤气发生炉使用企业的安全管理和监控，理顺安全管理体制，严防一氧化碳、硫化氢等中毒事故的发生;督促和配合质监部门做好冶金行车的专项整治。

四、深化科技兴安工作

12、加强资金扶持。发挥安全生产专项资金作用，为重大公共安全隐患整治、安全生产应急救援中心装备建设、安全生产综合监管信息平台建设、化工企业整体搬迁、安全技术改造等方面提供资金支持。

13、加强化工及冶金、工商贸企业技术改造。推广“有毒有 5 害气体泄漏紧急疏散动态指示系统”，加强化工企业自动化控制改造后的设备系统使用和管理，对危险化学品企业涉及重大危险源装置和重点监控部位，实施安全技术改造。在冶金企业煤气危险区域安装固定式一氧化碳检测报警装置，为在煤气区域的作业人员配备一氧化碳检测报警仪。在石油化工、造纸企业等易产生硫化氢的部位安装硫化氢检测报警仪。在工商贸企业安装使用桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置。

14、加强烟花爆竹企业机械化改造。建立生产经营企业产品登记流向信息网络系统，逐步提高生产企业的机械化水平;探索利用物联网技术搭建烟花爆竹等危险物品流向监督管理平台。

15、加强安全监管信息化及安全技术支撑体系建设。利用安全生产监督管理信息系统对企业培训教育、持证上岗、隐患整改、现场巡查等各个方面进行动态抽检。加强各级执法队伍的装备建设，提高执法效率。进一步完善和规范对评价、培训、检测等安全专业服务机构的监管办法，充分发挥其作用。

五、加强企业安全生产工作

16、强化企业安全生产第一责任人的责任意识。通过培训教育和行政、法律、经济等手段，增强企业法人的安全意识和责任意识。严格执行企业负责人职业资格否决制度。对高危企业负责人安全培训考核实行联网管理，实行“一人一档”，跟踪管理。

17、加强班组安全建设。以班组创建和岗位精细化管理作为深化企业基层安全生产工作的突破口，分行业细化岗位精细化管 6 理标准，树立岗位精细化管理的典型和标杆。在重点行业企业开展争创安全生产优秀班组、优秀班组长活动，推动班组“四项活动、四项建设”。探索全员参与安全管理的模式，在全市广大企业中开展“找出自己身边的隐患”活动，鼓励员工为企业安全生产工作出谋划策。

18、加强企业安全生产规章制度建设。认真落实市政府17号文件提出的19项严格制度，针对每一项要求，提出具体的工作措施。督促企业健全和完善企业安全生产例会、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产风险分析、企业领导班子成员作业现场带班等基本制度。推进安全生产责任保险和安全费用提取使用等各项政策和制度的实施。

19、深化等级评定管理和岗位达标。深入开展企业安全生产等级评定管理，在确保质量的前提下，加快工作进度，扩大等级评定管理覆盖面，严格动态监管监管，强化激励约束机制，激发企业落实岗位标准和技术规范，建立动态监管、升级促优、持续改进的工作机制。认真贯彻《企业安全生产标准化基本规范》，严格落实技术装备、岗位和现场管理等各个环节的安全生产标准。

20、加强企业职业健康管理工作。督促企业完善职业健康管理机构，健全职业健康管理制度，加大职业健康培训力度，积极开展职业危害因素申报、检测、评价、告知和劳动者职业健康监护。深化粉尘与高毒物品职业危害治理专项行动，完善职业健康 7 防护设施，防范群体性职业危害事件发生;开展争创职业健康管理示范企业活动，以点带面，推动企业职业健康工作深入开展。

21、加强企业安全生产应急救援工作。督促企业建立健全安全生产应急管理机构和应急救援队伍;建立企业安全生产动态监控及预警预报机制;制定和完善有针对性的应急预案并定期进行预案演练;积极支持和引导企业及社会力量参与应急救援工作。

六、加强安全生产宣传教育工作

22、加强安全宣传教育。通过广播、电视、报纸、刊物、网站和公益广告、宣传栏，以及发放安全生产宣传册和光盘等多种形式，广泛宣传安全生产法律法规和自防自救常识，提高广大群众的安全意识。积极培育安全生产宣传教育阵地，在乡镇、街道建立安全宣传教育一条街，在企业建立安全文化教育长廊，普及安全文化。认真做好第十个“安全生产月”各项活动的组织筹备和实施工作，扩大职工群众参与面和活动影响力。

23、加强持证人员培训考核。根据国家总局调整的特种作业人员范围，与有关部门搞好衔接，尽快理顺特种作业人员培训考核工作体制机制。加强对安全生产培训机构的培训过程管控;按照省里制定的工矿企业负责人和安全生产管理人员培训大纲、考核标准，严格培训工作;建立起覆盖全市的安全生产培训计算机考试系统，严把考试审核和发证关。同时，要加大对企业持证上岗情况的执法监察力度。

24、加强全员培训教育。采取相应措施，督促企业严格执行职工岗前培训规定，所有职工必须经过企业、车间、班组“三 8 级”培训，培训合格后才能上岗。对大型企业要加强师资建设，确保全员培训质量;对中小型企业，委托专业培训机构进行全员培训。企业要建立全员培训档案，每年至少开展一次全员培训教育。

七、加强安全监管执法工作

25、落实执法责任。从实施“网格化”执法检查入手，按照“分级、属地”原则，各级执法队伍要全面掌握管辖范围内的企业安全生产情况，编制执法工作计划，并报本级政府或安委会批准，落实检查频次和责任人，确保执法到位。

26、加大执法力度。在执法工作中，要严字当头，敢抓敢管。要按照网格化监管要求，定期对重点区域、重点行业、重点企业进行“拉网式”检查，对非法违法生产经营行为始终保持高压态势，最大限度的压缩非法违法行为的生存空间。对非法违法和违规违章行为要依法实施严厉的行政处罚，并跟踪落实整改情况，解决执法不够硬等问题。

27、提高执法水平。从规范执法行为入手，开展标准化执法队伍创建活动，并建立动态考核机制，提高执法队伍的执法能力和办案质量。开展执法文书点评，加强基层执法监察人员培训，提高执法人员素质，确保在执法工作中问题查的清、找得准、处罚到位。

八、加强监管队伍廉洁和作风建设

28、加强学习教育，强化廉政建设。要经常学习并严格遵守省纪委和市纪委关于党风廉政建设的有关规定，组织观看反腐倡 9 廉警示片，紧密联系安全生产领域反腐败斗争特点和实际，深刻吸取正反两方面经验教训，进一步提高党员干部的自律意识、廉洁勤政意识，构筑拒腐防变的思想防线。要加大监督力度，对干部职工进行严格管理，及时发现和查纠苗头性的问题。

29、按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强作风建设。继续开展“争做安全发展忠诚卫士和创建为民务实清廉安监机构”及“争先创优”活动。要进一步增强服务意识，把为基层和企业服务作为工作的立足点和着力点，做到严格监管、热情服务。

30、进一步加强系统内的培训教育工作。继续举办专题业务培训班，加强对监管执法人员的培训教育。各级安监部门都要认真做好干部职工的培训教育工作，学习掌握党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的决策部署，并通过多种形式加强业务知识的学习和交流，不断提升履职能力。

第五篇：在全市食品安全工作会议上的讲话要点

(2005年1月7日)

一、进一步统一思想，充分认识食品安全工作的极端重要性紧迫性

食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定大局，关系党和政府的形象和方针政策措施的贯彻实施。切实加强食品安全安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是维护改革发展稳定大局的重要保证，是坚持以人为本、提前基本实现现代化的内在要求，是实现建设“平安XX”的重要组成部分。

当前，随着市场经济发展的快速推进和人民群众生活要求的日益提高，食品安全问题日显突出。全国范围的食品安全问题日益受到全社会的高度关注，食品安全事件频繁发生，有的甚至骇人听闻、匪夷所思。刚刚过去的一年里，阜阳奶粉事件触目惊心，广州毒酒害人不浅，双氧水风波给巨能钙致命打击，中国终未幸免禽流感，陈化粮流散半个中国，“金龙鱼”“福临门”成问题油，等等，大家都有所耳闻目睹。究其原因，从根本上来说，我认为主要有，在市场经济条件下，企业受利益驱动而铤而走险;我国市场经济不完善，法律法规不健全，政府部门职能交叉，食品安全监管体系不完备;不同层次的人们对生活的要求不同，给问题食品以市场空间;同时，目前我国食品标准不一，生产和流通企业众多且大多数规模偏小、设备工艺落后，甚至大量小作坊、小食品店、小餐馆遍布城乡各地，面广量大的农产品更是难以检测监控。由此，一方面食品安全事故频发，造成人人自危、惶恐不安;另一方面，食品安全管理防范力量薄弱、难度大，多是事后查处，源头控制的任务十分艰巨。

近年来，我市的食品安全工作在全市上下的共同努力下，取得了明显成效，打下了扎实基础。但是，与上级对食品安全工作的总体要求相比，与我市经济社会的发展要求相比，与XX市民的现实要求相比，还有不小的差距。切实加强我市的食品安全工作，尽一方职责，保一方平安，压力很大，任重道远。

各级政府和有关部门要从“讲政治、保稳定、促发展”的高度，充分认识食品安全工作的极端重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，从市场经济快速推进和责任政府的要求出发，树立以人为本思想，以对人民群众高度负责的精神，把食品安全工作作为一项长期艰巨的任务和一项突出的重点工作，常抓不懈，齐抓共管，倍加努力，全力推进。要坚持“突出重点、标本兼治”的工作思路，坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合，认真贯彻落实《XX市食品放心工程2005—2007实施规划》，采取切实　有效措施，全力抓好今年食品安全的各项工作，力争有新的进展和新的突破。

二、进一步创新破难，全力推进食品安全工作再上新台阶

在新的一年里，各级政府和有关部门要围绕市委五届七次全体(扩大)会议提出的“加快科学发展，构建和谐社会，努力促进XX经济社会再上新台阶”的总体要求和“抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐”的工作方针，针对食品安全工作的重点、难点和薄弱环节，进一步创新思路，创新办法，努力攻坚，破解难题，在确保当前春节期间食品安全的基础上，全力推进全市食品安全工作再上新台阶。

2005年全市食品安全工作目标：一是防止和减少食品安全事故特别是坚决遏制大事故的发生，力争不出现大的食品安全事故;二是有效遏制假冒伪劣食品的生产流通;三是建立健全食品安全监管体制和防范体系;四是逐步建立食品安全长效监管机制。

——建设无公害基地100万亩，建立5个以上省级农业标准示范基地;省级无公害农产品生产基地30个，面积达到10万亩。

——创建国家无公害农产品46只，绿色食品4只，有机食品4只。

——全面实施生猪定点屠宰，扩大牛、羊定点屠宰规模，建设上规模、现代化屠宰场1—2个，杜绝注水肉、病害肉、劣质肉上市。生产无公害生猪40万头和家禽2000万羽。

——全市200个摊位以上农贸市场全部建立农残检测点，蔬菜农药残留平均超标率每年下降2%;全面实施畜产品“瘦肉精”检测，平均检出率不超过1%。

——进一步完善放心早餐、放心豆制品工程，市区建设规模型豆制品厂1家。

——食品生产许可证规模以上企业持证率达到80%以上;培育市级以上食品名牌产品20只。

——300家重点大中型宾馆饭店和中学以上食堂卫生实施量化分级管理;食品企业登记率达到100%;重点商场(超市)散装食品经营行为得到规范，大型市场、超市食品进货索票、索证率达100%。

——全面完成全市食品生产企业普查工作，建立食品生产企业信息档案库。

为顺利实施XX市食品放心工程三年规划，认真做好2005年食品安全工作，要着重抓好健全组织体系和“五个三”工作：

(一)健全组织体系

市政府将在近期成立市食品安全委员会，负责全市食品安全工作。下设办公室，办公室放在新成立的食品药品监督管理局。各县区也要相应成立机构。委员会及其办公室要抓紧协调落实好：一是明确各部门职责，签订目标责任书;二是制定全市和各部门的食品安全事故应急处置预案;三是建立部门配合协作网络和机制，特别是信息共享机制;四是办公室建立专门的宣传、查处、通报等小组。在工作中，食品药品监管局要认真履行综合协调监督职责，积极主动为各有关部门服务;各有关部门要自觉服从食品药品监管局的协调监督，形成相互配合、合力共抓的良好工作氛围。各级各有关部门要从讲政治，确保一方平安的高度出发，严禁推诿、扯皮。

(二)“五个三”工作

1.夯实三项基础工作

一是强化食品安全宣传教育工作。食品安全委员会办公室和各食品安全监管部门要制定宣传教育计划，与宣传、教育、新闻等部门和单位密切配合，采取各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入地开展食品安全宣传教育。大力宣传食品安全相关法律法规和基本常识，切实提高人民群众的食品安全意识和自我保护意识与能力。积极引导广大生产经营者诚信守法经营，不生产经营假冒伪劣食品。

二是实行生产经营企业准入制度。在生产领域，要按照国家规定的品种，实行强制性的食品质量安全市场准入制度，切实把好生产源头关。在流通领域，要大力推行经营企业自律为主的商品准入制度，落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺和仓储备案等制度。

三是加强基层执法队伍建设。要充实基层食品安全执法人员力量，加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。执法要关口前移，制定严格的制度，从食品生产、加工、流通到消费，实行整个过程的监控、预防和查处。

2.落实三项工作机制

一是落实食品安全责任机制。要落实各级政府食品安全工作的监管机制，建立健全监管责任制，划定监管责任区，落实责任人。各县区和乡镇政府主要领导是本地区食品安全工作的第一责任人，各地要加速形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全工作体系和责任追究机制。

二是落实食品安全考核机制。2005年的食品安全工作将列入市政府对县区和有关部门考核的内容，各级各有关部门要进一步健全食品安全工作考核制度，切实加强对食品安全工作的组织领导。

三是落实食品安全督查机制。食品安全委员会办公室及各级责任机构要对食品安全工作进行经常性的检查和督查，规范程序和方式，努力确保全市食品安全工作顺利开展。

3.抓实三项重点整治

一是大力整治农业投入品使用环节。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，努力提高低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂的使用率;进一步规范种植养殖小区、示范基地和出口产品生产基地的建设;积极开展农产品和食品认证工作;加大禁用、限用和淘汰高毒、高残留农业投入品工作，努力从源头防止农产品污染。

二是大力整治食品生产加工环节。进一步加大对食品生产加工企业的监管力度，实行生产企业巡视、回访、年审、监督抽查等监管制度;高度重视食品区域性生产质量问题的整治;强化企业法人食品安全第一责任人问责制度;强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为;加大对大宗消费类食品质量的联合整治力度，切实提高食品工业水平。

三是大力整治以农村食品市场为重点的流通环节。将监管的重点和工作重心下移，切实加大对分散在农村尤其是社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度;强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督，进一步扩大食品安全工作的监管范围。

4.加强建设三项体系

一是加强食品安全标准体系建设。重点是在做好种类标准清理工作的基础上，抓紧与国际标准和国内大城市标准接轨，尽快解决标准水平低，标龄过长及国际标准、行业标准、地方标准重复交叉等问题，有效遏制违法违规生产经营食品行为的出现。

二是加强检验检测体系建设。充分发挥有关部门现有检测机构的作用，建立食品检测中心，完善检验检测体系，严格资质审核，加快资源整合，实现资源共享，特别是加速实施检测信息的共享，避免不必要的重复检测。

三是加强信用体系建设。按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与;统筹协调、分工合作、分步实施;先易后难、先点后面”的原则，加快我市食品安全信用体系建设试点工作，首先在市区试点建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，在XX工业网设置XX食品安全网页。

5.加快建设三张网

一是加快构筑“农村现代流通网”。以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点，加快改造和规范农村基层流通网络体系，积极培育农村现代流通方式，从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域。在乡镇政府所在地开设超市，并向有条件的村延伸开设便利店。“千镇连锁超市”工程的实施由市贸粮局牵头负责;“万村放心店”工程的实施由市工商局牵头负责。

二是加快构筑“食品安全监管责任网”。按照部门监管职能权限，采取以分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品监管职责，明确职责分工和监管责任，加强协调配合，形成执法合力。农业部门重点负责初级农产品生产环节的监管;质量技监部门重点负责食品加工环节的监管，并划入由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责;工商部门重点负责食品流通环节的监管;卫生部门重点负责餐饮业和食堂等环节的监管;食品药品监管部门重点负责对食品的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。同时，大力推动食品安全监管向两头(农业投入品环节和食品生产、加工环节)加速延伸。

三是加快构筑“食品安全群众监督网”。广泛发动群众，拓宽信息渠道，逐步完善基层食品安全信息监督网络，充分发挥各级消费者协会及其基层组织的作用，逐步建立和完善群众性的消费维权监督员队伍;加强政府对食品安全信息管理，充分利用各种传媒尤其是网络平台的信息传递功能，强化对食品安全的监督，增强食品安全监管工作的及时性、针对性和有效性。

XX市人民政府办公室

二○○x年一月十二日