山东监狱监所执法实务

2023-02-16

第一篇：山东监狱监所执法实务

监所执法实务调查报告

近五年暴力型罪犯改造情况的调查报告

一、调查目的与方法

根据现有资料，2003年1月至2008年6月，石河子监狱累计收押暴力犯1597名，其中新收848名，常年关押1060名左右，约占押犯总数的83%。为了开展研究工

作，本人精心拟定调查方案，采取查阅统计资料，设计心理调查问卷，以及征求各个层次干警意见的方法进行调查。调查结论是：暴力型罪犯是监狱服刑罪犯中的一个特

殊高危群体，心理上、行为上则有明显的抗改倾向。

二、暴力犯的自然情况

暴力犯是指采取暴力手段侵犯公民人身权利而被判

处有期徒刑，正在受到监禁惩罚的罪犯。

1.从暴力犯入监时的年龄来看，35岁以下的占96.3%，其中18～25岁的占65.5%，26～30岁的占28.1%，两项合计占91.6%。说明，18～30的年龄层，

既是暴力型罪犯实施暴力犯罪的主要年龄段，也是他们接受监禁改造的起始年龄。

2. 从暴力犯捕前文化程度来看，文盲占4%，小学

占28.9%，初中占58.7%，高中占7.4%，大专占1.0%，初中以下合计占91.6%。说明，暴力犯文化层次普遍较低。

3. 从暴力犯原判刑期来看，原判有期徒刑5～10年的占39.25%，10～18年的占54.05%，18年以上的占6.7%。

4. 从暴力犯原判罪名来看，抢劫罪占76.5%，伤害罪占18.8%，抢夺罪占2.4，其他罪占2.3。

5. 从暴力犯犯罪次数来看初次占97.3%，二次占1.68%，三次以上占1.02%。说明：⑴暴力犯中尚有不少人恶习不深，可塑性大，有改好的可能;⑵暴力犯初次犯罪者在狱中的盲动性、破坏性不可低估。

6. 从暴力犯居住地和捕前职业来看，本省的占6.4%，外省的占93.6%。农民占59.1%，社会无业人员占18.8%，工人占13.8%，个体劳动者占8%，国家工作人员占0.3%。可见，暴力犯多数已摆脱区域的限制，变更自己的职业身份。

7. 从暴力犯婚姻状况来看，未婚的占68.1%，说明缺少家庭的约束力，是导致暴力行为多发的影响因素之一。

三、暴力犯与罪犯群体现实改造表现比较

从整体上比较，暴力犯与其他各类罪犯的现实改造表现能动态的反映出暴力犯在服刑改造期间顽固、盲动、凶险的行为特征。

1.罪犯等级评定状况比较

罪犯等级的划分主要是根据现实改造表现、服刑时间，结合考虑犯罪性质和主观恶性程度来确定的。通常实行动态考核，每半年评定升降一次的办法。

2.顽危犯认定比较

暴力型顽危犯认定的主要依据是：争强好斗(33.3%)、对抗管教(18.2%)、煽动闹事(16%)、纠缠威胁干部(12.6%)、抗拒劳动(11.4%)、不认罪(8.5%)。由此得知：⑴暴力犯中顽固、危险分子比例较高;⑵顽危犯中抗拒心理典型、破坏性行为严重。

3.监狱处罚形式比较

违反监管改造制度的主要表现是：打架斗殴(47.4%)、打人致伤致残(11.86%)、对抗管教(8.5%)、威胁干部(6.78%)、煽动闹事(5.2%)、其他(11.76%)。可见⑴暴力犯的抗拒行为带来的后果是多次受到监管制度的处罚;⑵暴力犯严重违纪较为突出，破坏性大;⑶在暴力犯严重违纪行为中，尤以恃强凌弱、打架斗殴最为突出。

四、暴力犯在改造期间的一般心理特征 1.对监禁环境的适应性。

暴力犯自接受入监教育后，多数人能平静下来，主动适应新的环境(52%)，即使碰到一些挫折和困难，也能完成任务(52%)，表现出青壮年暴力犯神经系统的兴奋和不可遏制性。尽管如此，群体中的抑郁倾向又十分明显。

2.认知结构上的模糊性。

⑴消极的人生观。认为人活在世上的目的是为了做自己想做的事(97%)、吃喝玩乐(30)，生活中最大的愿望是做感兴趣的事(84)、挣大钱(67%)。

⑵模糊的法制观。认为法律无用，人有用(37%)，坦白从宽、牢底座穿(37%);对犯罪行为的评价是说不清、冲

动(66%)，想控制、征服对方)40%)，追求心理上的满足(4%);对判刑的态度是运气不佳(36%)、不该判

(18%)、量刑太重(55%);在服刑中，有时会忘记自己犯人的身份(69%)。

⑶颠倒的是非观。明知错了，一定要做下去(26%)、想想还会再做(57%)。

⑷错误的道德观。认为人与人之间全是虚伪的(45%);凭良心办事会惹麻烦(49%)、办事无须考虑良心(28%)、不该同情弱者(14%)。

⑸混乱的劳动观。劳动是惩罚(71%)，最好不劳动(24%)，偶尔干干也可以(40%)。

3.人际关系中的矛盾性。

暴力犯性格外向，多数人能在大庭广众中工作(61%)、对人也十分信任(43%)，有时会轻信人言，不假思索(32%);同犯间遇到矛盾，各扫门前雪(49%)、不会影响自己(65%)，确又非常希望闹起来(14%);对待干部的评价，觉得给予很多的关心帮助(64%)，干部很辛苦(73%)、发生冲突要先找干部(73%)，又根本瞧不起干部(25%);对待家庭，认为服刑给他们带来了不好的名声(77%)、希望经常来探监(46%)，又觉得这一切无所谓(32%)。

4.情绪上的多变性。

暴力犯的感受性和兴奋性特别强烈，能够将自己强烈的情绪(喜、怒、悲、哀)表现出来(59%);工作中因人赞赏而加倍努力(50%);生活中因琐事狂热盲动、暴跳如雷，他们听到别人说自己坏话，立刻火冒三丈(36%)、马上走上去追问到底(39%);遇到不顺心的事，生闷气或睡觉(60%);在感情上独断专行(48%)、好做冥思幻想(58%)、情感变化无常(45%)、不常分析自己的思想动机

(56%)。

5.意志上的摇摆性。

心理测试表明，约有43%的暴力犯心理耐受性不够，其中有8%的人耐冲击力较弱。一方面，他们盲目自大、目空一切、独断性强;另一方面，他们优柔寡断、无所适从。这种意志特征上的两极性，表现出他们的任性、固执和盲动。

五、教育改造对策

1.严明领导责任。各级领导要牢固确立“安全第一”的战略思想，坚信“稳定也能出效益”。对待暴力犯这个特殊的危险群体，要引起足够的重视，亲自过问检查落实，采取必要的措施。

2.认真执行刑罚。认真执行《宪法》、《刑罚》、《监狱法》和国家有关保障人权、改造罪犯的法律、法令、法规，提高干警执法的自觉性、公正性与准确性，彻底杜绝以权代法、以权乱法、以权压法、以权废法的人和事。

3.强化监管制度。认真落实、积极探索对暴力犯分押、分管、分教的科学办法。我们认为，对暴力犯的关押不必追求纯度，一般暴力犯集中关押，特殊暴力犯单独关押或“掺沙子”分配出去。

4.细化教育改造。着重解决暴力犯不认罪、不服判、不服管和图谋不轨、蛮横不讲理的问题。一是加强思想道德品质教育，帮助暴力犯树立社会主义的人生观、世界观、道德观、劳动观、荣辱观;二是加强认罪服法教育，强化

暴力犯的认罪悔过意识和罪犯身份意识，做到认罪、服判、服管、自觉接受改造;三是加强集体主义教育，利用集体力量，改造暴力犯妄自菲薄、我行我素的不良个性;四是加强因人施教，针对暴力犯的个性特点和顽危犯的思想活动规律，因人而异的开展个别教育。

5.注重心理矫治。⑴对暴力犯进行情境适应性训练。告诉暴力犯如何看待监禁生活，遇到的问题应如何应付;自觉克服情绪波动、避免心理危机等，使他们顺利的适应监禁生活。⑵指导暴力犯学会控制消极情绪。着重引导暴力犯掌握一些控制情绪发生的技巧，进行自我制怒控制。⑶进行情绪宣泄释放训练，建立宣泄室，当暴力犯内心压力大，需要紧急释放时，引导他们以言语性、非体力、建设性的方式，通过大声吼叫、大声诉说，自我排解消极内心感受。⑷积极干预心理危机。对发生心理危机的暴力犯，主动了解其产生心理危机的各种因素，评价心理危机程度，及时给予指导帮助，进行危机干预。

6.加强狱内侦查。要改变狱内侦查“事后办案”的工作方法。积极预防狱内案件的发生，及时侦破狱内案件，缩小暴力犯相互效尤的机会，遏制暴力犯以身试法、对抗改造、进行破坏捣乱活动。7.提高队伍素质。一是加强警力配备，确保有一定比例的基层干警能够坚守岗位，有时间、有精力做暴力犯的思想工作，处理罪犯中发生的各种问题。二是调整年龄结构。管理暴力犯适宜于青壮年干警，监区主要负责同志的年龄可以适当的放宽一些，最好配备1～2名30～45岁年龄的同志。三是精选知识结构。从实践中看，管理暴力犯适宜使用法律、教育专业的同志，并且适当引进心理学专业专门人才，比较符合斗争实际。

2011年9月

第二篇：监狱监所管理规章制度与政策法规汇编

作者：编委会

出版社：法制出版社

出版日期：2009年10月出版

开本：16开精装

册数：全一卷

光盘数：0

定价：298元

优惠价：180元

进入20世纪，书籍已成为传播知识、科学技术和保存文化的主要工具。随着科学技术日新月异地发展，传播知识信息手段，除了书籍、报刊外，其他工具也逐渐产生和发展起来。但书籍的作用，是其他传播工具或手段所不能代替的。在当代, 无论是中国，还是其他国家，书籍仍然是促进社会政治、经济、文化发展必不可少的重要传播工具。

详细介绍：

第一篇监狱执法管理规章制度

一、看守所管理规章制度

二、拘役所管理规章制度

三、治安拘留所管理规章制度

四、收容教育所管理规章制度

五、强制戒毒所管理规章制度

六、安康医院管理规章制度

七、监狱管理常用法律文书

第二篇监狱管理法律法规政策

第三篇看守所管理法律法规政策

第四篇拘留所管理法律法规政策

第五篇收容教育所管理法规政策

第六篇强制戒毒所管理法规政策

第七篇劳动教养所管理法规政策

监狱监所管理规章制度与政策法规汇编

第一篇监狱执法管理规章制度

一、看守所管理规章制度

二、拘役所管理规章制度

三、治安拘留所管理规章制度

四、收容教育所管理规章制度

五、强制戒毒所管理规章制度

六、安康医院管理规章制度

七、监狱管理常用法律文书

第二篇监狱管理法律法规政策

第三篇看守所管理法律法规政策

第四篇拘留所管理法律法规政策

第五篇收容教育所管理法规政策

第六篇强制戒毒所管理法规政策

第七篇劳动教养所管理法规政策

作者：编委会

出版社：法制出版社

出版日期：2009年10月出版

开本：16开精装

册数：全一卷

光盘数：0

定价：298元

优惠价：180元

本店订购简单方便，可以选择货到付款、汇款发货、当地自取等方式全国货到付款，满200元免运费,更多请登陆文成图书。

第三篇：监狱管理标准与监狱警察职业化建设实务全书

作者：编委会

出版社：中国行政出版社

出版日期：2009-6

开本：16开精装

册数：全二卷

光盘数：0

定价：560元

优惠价：280元

详细介绍：

第一篇监狱概论

第一章监狱的概念、性质、任务

第二章监狱工作的方针、政策和原则

第三章监狱制度及其类型

第四章监狱行刑手段动作的原则

第五章改造罪犯的基本手段

第二篇监狱制度管理

第一章概述

第二章监狱制度的建立与发展

第三章监狱制度类型

第四章监狱法

第五章监狱的行刑制度

第六章监狱的行刑原理

第三篇监狱法制化管理标准

第一章监狱法制化管理概述

第二章监狱法制体系及其改革、完善

第三章监狱人民警察的素质培训

第四章监狱执法中的法律责任

第五章监狱执法监督机制建设

第六章监狱执法保障机制建设

第七章监狱执法质量评估

第四篇监狱社会化管理标准

第一章罪犯教育改造概述

第二章监狱行刑社会化

第三章运用社会力量改造罪犯

第四章罪犯出狱后的社会保护

第五章创建具有中国特色的特殊学校

第五篇监狱警察组织管理与队伍建设

第一章监狱警察的性质任务

第二章监狱警察的历史发展

第三章监狱警察的职责与职权

第四章监狱警察的义务与纪律

第五章监狱警察的组织管理

第六章监狱警察的基本素质

第七章监狱警察的警务保障

第八章监狱警察的执法监督

第九章监狱警察的队伍建设

第六篇监狱警察业务技能训练

第一章监禁管理

第二章教育管理

第三章劳动管理

第四章日常生活管理

第五章会见通讯管理

第六章安全检查

第七章突发事件的处置

第八章收监与释放

第九章监狱文书写作

第七篇监狱劳动生产管理创新

第一章罪犯劳动的组织与管理

第二章监狱生产劳动力资源配置

第三章监狱企业管理

第八篇监狱警察业务考评达标

第一章总则

第二章评价标准

第三章评价方法

第九篇监狱警察奖惩制度与福利保障

第一章人民警察奖励制度

第二章人民警察的职务升降

第三章警衔制度

第四章人民警察的奖惩

第五章人民警察的工资、福利与优抚

第十篇监狱实用法律法规

监狱管理标准与监狱警察职业化建设实务全书

第一篇监狱概论

第一章监狱的概念、性质、任务

第二章监狱工作的方针、政策和原则

第三章监狱制度及其类型

第四章监狱行刑手段动作的原则

第五章改造罪犯的基本手段

第二篇监狱制度管理

第一章概述

第二章监狱制度的建立与发展

第三章监狱制度类型

第四章监狱法

第五章监狱的行刑制度

第六章监狱的行刑原理

第三篇监狱法制化管理标准

第一章监狱法制化管理概述

第二章监狱法制体系及其改革、完善

第三章监狱人民警察的素质培训

第四章监狱执法中的法律责任

第五章监狱执法监督机制建设

第六章监狱执法保障机制建设

第七章监狱执法质量评估

第四篇监狱社会化管理标准

第一章罪犯教育改造概述

第二章监狱行刑社会化

第三章运用社会力量改造罪犯

第四章罪犯出狱后的社会保护

第五章创建具有中国特色的特殊学校

第五篇监狱警察组织管理与队伍建设

第一章监狱警察的性质任务

第二章监狱警察的历史发展

第三章监狱警察的职责与职权

第四章监狱警察的义务与纪律

第五章监狱警察的组织管理

第六章监狱警察的基本素质

第七章监狱警察的警务保障

第八章监狱警察的执法监督

第九章监狱警察的队伍建设

第六篇监狱警察业务技能训练

第一章监禁管理

第二章教育管理

第三章劳动管理

第四章日常生活管理

第五章会见通讯管理

第六章安全检查

第七章突发事件的处置

第八章收监与释放

第九章监狱文书写作

第七篇监狱劳动生产管理创新

第一章罪犯劳动的组织与管理

第二章监狱生产劳动力资源配置

第三章监狱企业管理

第八篇监狱警察业务考评达标

第一章总则

第二章评价标准

第三章评价方法

第九篇监狱警察奖惩制度与福利保障

第一章人民警察奖励制度

第二章人民警察的职务升降

第三章警衔制度

第四章人民警察的奖惩

第五章人民警察的工资、福利与优抚

第十篇监狱实用法律法规

作者：编委会

出版社：中国行政出版社

出版日期：2009-6

开本：16开精装

册数：全二卷

光盘数：0

定价：560元

优惠价：280元

本店订购简单方便，可以选择货到付款、汇款发货、当地自取等方式全国货到付款，满200元免运费,更多请登陆文成图书。

第四篇：监狱监区管理工作实务

第二节监区职位设置及职能

一、监区职位设置

监区实行党支部领导下的监区长负责制，监区长为党支部书记，负责监区的全面工作。监区领导班子成员按政工、狱政、狱侦、生活卫生、刑罚执行、教育改造、心理矫治、劳动改造等职能进行分工，各司其职。监区设领导职务5名，其中监区长、政治教导员各1名，副监区长3名(1名分管狱政、狱侦、生活卫生，1名分管刑罚执行、教育改造、心理矫治，1名分管劳动改造)，另设内勤1名(兼政工干事)，狱政、狱侦、生活卫生干事1名，刑罚执行、教育改造、心理矫治干事1名，劳动改造干事1名。

二、监区职能

(1)贯彻执行党和国家关于监狱工作的方针、政策、法律、法规，执行监狱的决定和指示;根据监区实际，在职权范围内对一些重大问题进行决策。

(2)实行党支部领导下的监区长负责制，监区领导班子成员按政工、教育刑执、狱政狱侦、生产职能分工明确，各司其职，负责领导班子和警察队伍的建设与管理，从严治警。

(3)加强党的建设，健全落实党内组织生活制度和政治学习制度;加强和完善党风廉政建设责任制;建立落实党员工作目标责任制。

(4)负责拟定各项具体工作计划、指标，制订实现计划、指标的具体措施，并在日常工作中组织实施和督促检查。

(5)依法对罪犯进行行政考核奖惩，提出罪犯减刑、假释、保外就医、暂予监外执行的建议，做好监区的安全防范工作;

(6)负责服刑人员的狱政管理工作，依法对服刑人员实施严格、科学、文明管理。严格执行法律法规和各项监管制度，抓好服刑人员的日常管理，加强对服刑人员的监管控制，防止重大恶性事故发生。

(7)负责服刑人员的教育改造，对服刑人员实施正规系统的思想、文化、技术教育。抓好各类教育和个别谈话教育，完善教育手段，不断提高教育的有效性和针对性。

(8)负责服刑人员的生活卫生管理，抓好防疫防病工作;服刑人员生活物资有保障，环境卫生管理制度齐全。

(9)合理、科学、安全、有效组织服刑人员进行生产劳动，按照完成生产部门分配的生产任务，确保产品质量。

(10)对管辖区各项工作实施直接管理，检查、督促各管辖区落实工作的情况。

(11)负责创建、规范化建设、“三化”工作的组织实施，保证目标实现并加以巩固和提高。

(12)做好政务、狱务公开公示工作，依法按政策和程序办理监区一切事务。

· 第二节监区职位设置及职能

一、监区职位设置

二、监区职能

(1)贯彻执行党和国家关于监狱工作的方针、政策、法律、法规，执行监狱的决定和指示;根据监区实际，在职权范围内对一些重大问题进行决策。

(3)加强党的建设，健全落实党内组织生活制度和政治学习制度;加强和完善党风廉政建设责任制;建立落实党员工作目标责任制。

(4)负责拟定各项具体工作计划、指标，制订实现计划、指标的具体措施，并在日常工作中组织实施和督促检查。

(5)依法对罪犯进行行政考核奖惩，提出罪犯减刑、假释、保外就医、暂予监外执行的建议，做好监区的安全防范工作;

(8)负责服刑人员的生活卫生管理，抓好防疫防病工作;服刑人员生活物资有保障，环境卫生管理制度齐全。

(9)合理、科学、安全、有效组织服刑人员进行生产劳动，按照完成生产部门分配的生产任务，确保产品质量。

(10)对管辖区各项工作实施直接管理，检查、督促各管辖区落实工作的情况。

(11)负责创建、规范化建设、“三化”工作的组织实施，保证目标实现并加以巩固和提高。

(12)做好政务、狱务公开公示工作，依法按政策和程序办理监区一切事务。

· 第三节监区民警职责

一、监区长工作职责：

在监狱党委的领导下，主管监区全面工作，是监区各项工作的第一责任人，对监区的安全稳定负总责。

1、主管监区党风廉政建设，领导班子建设和警察、工人队伍的管理;

2、主管监区重大事项的决策，负责制定和组织实施监区总体工作计划，年终做好监区本年度工作总结;

3、负责召集监区支部大会，支委会、区务会和监区长办公会，监企协调会;

4、主管监区刑罚执行、罪犯管教和劳动改造工作;

5、主管监区财务审核和后勤事务工作以及监区政务公开工作;

6、负责协调监区与车间的工作关系;

7、组织开展对思想政治工作的制度落实、计划执行、职责履行、工作效果的检查与考核;

8、结合监区工作实际，合理调整警察、职工的工作岗位;

9、抓好警察、职工的考核工作，审议考核工作结果。

10、根据监狱制定的生产经营目标，完善生产经营机制，搞好生产经营活动;严格执行财经纪律和财务制度，确保国有资产的保值增值;

11、严格执行监狱的各项规章制度，贯彻执行上级机关对监狱安全工作提出的目标要求，了解和掌握狱情动态，加强安全防范工作，督促分管监区领导及时消除安全隐患;

12、妥善处理各种狱内突发事件，督促、检查监管安全工作，落实监狱下达的安全目标责任制;

二、教导员工作职责：

在监区支部书记的领导下，主管监区思想政治工作，是监区思想政治工作的主要责任人，监区长不在岗位时代为履行监区长职责。

1、协助支部书记做好监区的党务、党风廉政建设工作和队伍建设工作;

2、协助监区长做好年度的工作计划及参与制定监区综合性工作计划，完成监区年度工作总结和重大活动的总结工作;

3、主管监区警察、工人队伍的日常管理，教育培训、岗位考核和评先创优创模工作;承办警察、职工的奖惩，组织民主评议和民主推荐工作，呈报警察、职工先进事迹材料，整理警察、职工违纪的有关材料;

4、组织召开民警思想分析会，随时掌握民警思想动态;

5、主管监区宣教、通联工作，文秘、调研、保密、工青妇和计划生育工作;

6、负责监区督察巡逻制度的执行;

7、协助党支部书记抓好党组织的制度建设和日常管理工作，落实“三会一课”制度，严格管理教育党员，严格按照党章有关规定，做好党员发展工作;

8、做好政务公开工作，督促有关人员收集整理政务公开材料。做好监区工作信息报送，宣传好人好事;

9、落实警察值班制度，安排重要节日、重大活动期间的值班，督查值班人员履行工作职责;

10、检查警察对罪犯直接管理工作的落实情况;

11、重视理论调研工作，根据上级确定的调研目标，结合本部门的实际情况，开展理论调研;

12、协助监区长负责日常警察职工的调配工作;

三、副监区长(分管刑罚执行、教育改造、心理矫治)工作职责：

在监区长的领导下，分管监区罪犯的刑罚执行工作，教育改造工作和心理矫治工作。

1、分管监区罪犯的呈报减刑、假释和保外就医材料的审核工作以及监区狱务公开工作;

2、分管监区罪犯的申诉、控告、检举工作和法律援助工作;

3、分管监区罪犯的思想、文化教育，监区文化建设，社会帮教工作以及教育改造质量评估和年终评审工作;

4、分管监区罪犯心理矫治工作;

5、参加监区值班。

四、副监区长(分管狱政、狱侦、生活卫生)工作职责：

在监区长领导下，分管监区狱政管理、狱内侦查、生活卫生装备工作，是监区监管安全的主要责任人。

1、分管监区罪犯的日常管理、考核、行政奖惩等工作，负责督促、办理罪犯的复议、控告、检举等事宜，配合公、检、法等部门的办案工作;

2、分管监区事务犯的选用、审核、管理和考核工作;

3、分管监区的监管安全工作，组织开展安全排查工作，检查、督促“四个重点”管理的落实情况，及时处理狱内监管安全事件;

4、分管监区罪犯医疗、卫生、防疫、和监区环境卫生、监舍内务管理工作;

5、分管监区警戒设施、警械等装备工作;

6、分管监区狱情调研、应急防暴处置预案及演练工作;

7、履行专管监区重点犯、严管级罪犯的职责;

8、监区值班及值勤。

五、副监区长(分管劳动改造)工作职责：

在监区长的领导下，分管监区劳动改造、生产管理、安全生产、劳动培训及职业技术教育工作，是监区安全生产的主要责任人。

1、分管罪犯劳动改造工作，对罪犯实行劳动定额管理，考核评定监区罪犯劳动改造的绩效;

2、分管监区生产管理工作，完成监狱生产部门下达的生产指令;

3、分管监区生产安全工作，落实安全生产责任制;

4、分管罪犯的劳动、技能培训和职业技术教育工作;

5、分管监区生产质量管理和技术革新工作;

6、分管监区国有资产的管理工作;

7、负责监区各类生产报表、材料的审核;

8、参与监区生产项目的洽谈，提出项目建议，制定生产计划;

9、履行专管监区重点犯、严管级罪犯的职责;

10、监区值班及值勤。

六、监区内勤工作职责：

1、负责监区文秘、保密、信息采集等工作;

2、负责监区办公室的内勤以及监区行政后勤等具体事务性工作;

3、负责区务会记录，收集、整理、起草、报送综合性材料;建立及管理监区综合基础工作质量记录;

4、做好监区会议的会前准备工作，通知与会人员，组织会议材料，做好会议记录;

5、做好文件的收发、登记以及传办、保管、清退工作;

6、做好警用品、学习资料的统领发放工作;

七、狱政、狱侦、生活卫生干事工作职责：

1、负责罪犯的日常管理和考核等狱政管理的具体业务;

2、负责耳目建设、狱情调研、狱内案件防范侦破等具体业务工作;

3、负责事务犯的日常管理和考核登记;

4、负责罪犯的分级管理和会见工作;

5、负责罪犯行政奖惩的材料制作;

6、负责办理罪犯收押、释放和离监探亲等工作;

7、负责建立和管理狱情网络系统，对重点罪犯和耳目的专管警察进行业务指导和督促检查;

8、负责起草应急处置方案;

9、负责管理监控、报警等设备;

10、负责建立和管理狱政管理、狱内侦查和生活卫生装备管理工作相关台帐并做好上报材料工作;

11、负责狱政管理、狱内侦查和生活卫生装备管理业务会议的记录;

12、负责狱政管理、狱内侦查业务和生活卫生装备管理材料的起草工作;

13、负责罪犯中事务犯的管理工作;

14、负责监舍生活设施的检查、维护和管理;

15、负责罪犯生活物品、帐务的管理;

16、负责做好罪犯包裹、信件收发等工作;

17、负责监区卫生防疫工作;

八、刑罚执行、教育改造、心理矫治干事工作标准

1、组织罪犯开展思想教育、文化教育、技术教育及其他辅助教育，根据实际情况编班，维护课堂纪律和教学秩序，保证教育效果;

2、管理图书室、阅览室等教育场地;

3、定期召开罪犯通讯员会议，调动罪犯通讯员投稿的积极性;

4、按要求对墙报、黑板报、阅报栏等教育宣传设施的内容进行定期更新;

5、分析研究罪犯的思想状况、行为特点和改造表现，做好对罪犯的个别谈话教育工作，制定个别教育对策，有针对性地做好顽危犯的教育转化工作;

6、对罪犯开展心理辅导工作，落实心理矫治各项内容;

7、了解罪犯的基本情况，掌握罪犯历年奖惩数据，确保准确执行刑罚;

8、按要求制作和呈报罪犯减刑、假释、监外执行等法律文书;

9、及时收集和登记罪犯申诉、控告、检举材料，按要求处理;

10、组织对罪犯的狱务公开教育，做好狱务公开宣传工作;

11、建立和完善教育改造、刑罚执行、心理矫治工作台帐，提供相关业务数据，及时填报相关工作各类报表;

12、搞好监区文化建设，组织和指导罪犯开展文体活动，做好重大节日活动安排，丰富监区文化生活;

13、负责与罪犯原单位、居委会、村委会及家属签订帮教协议书，共同抓好罪犯的思想转化，落实帮教工作;

14、按规定保管使用教育设施、设备，严格执行音像制品播放审批制度;

15、按要求做好教育改造、刑罚执行、心理矫治工作相关会议记录。

九、劳动改造干事工作职责：

1、负责保管生产业务印章，严格遵守用印规定;

2、负责生产统计分析工作，定期向有关部门上报生产报表;

3、负责对监区生产业务工作台帐的收集、整理、归档和保管工作;

4、负责对监区生产仓库物资的登记、发放和统计工作;

5、负责领发办公文具用品并做好保管工作;

6、完成领导临时交办的任务。

十、政工干事工作职责：

1、检查警察着装和佩带警用标志情况，对不按规定着装及佩带警用标志的，及时纠正并提出处理意见;

2、做好警察、职工的考勤登记工作，每月把考勤登记情况报监区备案;

3、做好监区宣传工作，把握宣传教育工作的重点和内容。配合政治教导员抓好政务公开工作，落实各项公开内容;

4、熟悉掌握警察职工的基本情况，协助政治教导员组织实施对警察、职工的日常量化考核、月考核、月业绩考核、季度考核、年度考核并及时报监区备案;

5、建立和完善政工工作台帐，工作台帐内容齐全、资料完备;

6、协助政治教导员组织开展工、青、妇活动，落实岗位技能竞赛和争创模范之家活动;

7、具体办理警察、职工奖惩材料的上报工作;

8、协助政治教导员开展文娱活动，做好后勤保障工作;

9、协助政治教导员检查监督警察到岗到位及执法情况，发现问题及时纠正并提出处理意见;

十一、管组警察工作职责：

1、负责本小组罪犯的直接管理;

2、掌握本小组罪犯基本情况，思想动态等;

3、编制本小组“三五”互监小组，经常检查落实情况;

4、抓好对本小组罪犯的日常行为养成;

5、主动、深入了解收集犯情，及时发现问题，加强请示报告，对顽危犯进行包夹控制，制订转化措施，进行个别教育和矫治改造;

6、亲自对本小组犯人进行日常考核，管理、教育;

7、建立罪犯管理工作档案，做到资料齐全;

8、亲自分配劳动任务并跟踪劳动任务完成情况，把好产品质量关，注意安全生产;

9、审阅本小组罪犯来往信件，掌握接见、通讯信息来源，做好审查处理工作;

10、相关台帐、报表、审批材料的填写、审核;

十二、值班民警工作职责：

1、负责对罪犯改造现场学习、生活、劳动的监管，组织罪犯参加教育活动，分配罪犯的劳动生产任务，发放和回收劳动工具，检查劳动任务完成情况，检查罪犯遵守《监狱服刑人员行为规范》情况，及时纠正不规范表现，按时清点罪犯人数，处理罪犯中发生的问题，及时查看事务犯、监督岗，掌握顽危犯、内控分子位置，落实包夹措施。

2、负责带押罪犯接见、看病、外出隔离控制区进行劳动和车辆离开本监区前的检查及办理有关出监手续等需外出的活动。

3、搞好值班交接，掌握出工人数、留监名单。

4、深入罪犯“三大现场”进行督促检查管理，处置生产相关问题。

5、落实罪犯“三五”互监制。

6、准确及时填写值班记录。

十三、民警日工作职责：

1、了解、掌握犯人出工情况，知道出工人数和留监人员。

2、掌握顽危落后犯的位置和具体活动情况。

3、分配所管犯人的劳动任务，并考核检查劳动任务完成情况。对存在的问题进行分析研究和批评处理。

4、现场观察犯人改造表现。

5、检查犯人遵规守纪和“三五”互监制度、包夹监控措施落实情况。

6、查阅犯人档案，进一步掌握“四知道”。

7、全面、细致地了解、掌握改造表现差犯人的思想状况。

8、审阅犯人来信和思想汇报，及时掌握他们的思想动态。

9、在入监登记表、“四知道”登记本上及时填入通信、亲情电话、接见新发现的社会关系。

10、及时处理犯人中出现的问题。

(1)、对改造情绪有所波动的犯人及时落实教育、包夹措施。

(2)、按照“十必谈”的要求，耐心地对犯人进行谈话教育，稳定他们的情绪。

11、积极认真地完成临时性工作。

十四、民警周工作职责：

1、组织罪犯周评一次。听取犯人的思想汇报和情况反映;表扬改造中先进人员和先进事迹;批评出现的问题;提出要求和希望。

2、对安全、卫生责任区进行检查，发现问题及时处理，并向队领导汇报。认真填写查记录。

3、找事务犯、情况犯、耳目谈话，了解掌握情况，强调职责纪律。

4、亲情电话审批、监听、登记及发现问题的处置汇报。

5、全面细致地摸排所管理犯情，分析安全形势，查找隐患，研究措施。

6、认真参加分监区犯情分析会，汇报所管组犯情。

7、检查、考核所管犯人“三课”学习情况。

十五、民警月工作职责：

1、审查犯人改造表现，进行月考核奖惩。

2、调整和编排“三五”互监小组，报分监区审查。

3、搞好月工作总结，制订月工作计划。

4、抽查犯人学背《规范》情况，督促所有犯人过关。

5、为犯人发信一次。认真审查犯人信件内容，并详细记录，对有问题的信件，及时进行处理。

6、认真参加分监区安全大检查和清查。

十六、民警季工作职责：

1、对犯人普遍谈话一次。了解他们的思想状况，稳定改造情绪，鼓励积极改造。

2、全面摸底，提出季度减刑名单。

3、认真拟写减刑材料。

第五篇：规范执法与监狱民警执法风险

规范执法与监狱民警执法风险.txt人和人的心最近又最远，真诚是中间的通道。试金可以用火，试女人可以用金，试男人可以用女人--往往都经不起那么一试。规范执法与监狱民警执法风险

http:// 添加日期：2009-07-09 16:37:57 来源：法律博客【大中小】

内容提要规范执法和监狱民警执法风险是辩证关系，规范执法有利于降低监狱民警执法风险。在我国当前监狱执法环境下，监狱民警执法的法律依据存在不足,且犯情、狱情日益复杂;执法现状面临严峻挑战，监狱民警必须正确执行刑罚，有效保障罪犯法定的基本权利，只有这样才能既达到规范执法的要求，又能有效地降低执法中风险带来的人身伤亡、财产受损、刑事处罚、行政处分和其他不测事件的可能性。

关键词规范执法降低执法风险

当前我国监狱体制改革按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求，朝着“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标迈进，监狱职能趋于单一化，执法将更加公正、廉洁、文明、高效。监狱民警必须明确了解我国现阶段规范执法的基本情况，促进监狱执法行为规范，公正执法，促进自身在对罪犯执行刑罚的过程中降低执法风险。

一、监狱民警执法风险概念及规范执法在我国法制建设中的意义

规范是“标准，法式”或“模范，典范”[1]的意思，执法则指“执行法令，按律讯囚，量刑惩罚”[2]的意思，规范执法就是标准执行现行生效的法律，法令，条例和制度。

风险指人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故和其他不测事件的可能性[3]。监狱民警执法风险就是监狱民警在对罪犯执行刑罚过程中遭遇能导致人身伤亡、财产受损、执法错误和其他不测事件的可能性。

监狱机关，是我国执行刑罚的重要部门。监狱民警执法工作有多重要，清末的修律大臣沈家本曾经有过一段经典的论述：“监狱与立法、司法鼎峙而三，纵有完备之法与明允之法官，无适当之监狱，以执行刑罚，则迁善感化，犹托空言。”再言：“监狱尤为内政外交最要之举。”又言：“ 其监狱之实况，可测其国程度之文野。”[4]英国17世纪杰出的思想家温斯坦莱说过：“国家的管理制度包括三个组成部分：法律、胜任的公职人员，以及对这些法律的认真的执行。”[5]因此说，监狱民警执法是国家管理制度的重要组成部分，监狱民警规范执法能有效推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设的进程，完善社会主义法治。

二、监狱民警执法过程中的法律依据现状和不足

(一)监狱执法过程中的法律依据现状

监狱法律体系是一个以《宪法》为纲领，以《中华人民共和国监狱法》为核心，以《刑法》、《刑事诉讼法》等法的相关规定为协调，以行政规章、条例、命令为补充，多层次、立体型的刑事执行法律体系。

《中华人民共和国宪法》第28条明确规定国家同犯罪现象作斗争的基本方向，其中的“惩办和改造犯罪分子”更是奠定了监狱法的基础，是监狱法律规范的起点，是监狱法律体系的特殊表现形式。

《中华人民共和国监狱法》是一部全面、系统、专业的调整监狱工作最基本的法律。《中华人民共和国监狱法》明确规定监狱的性质、任务、职能，监狱管理的基本制度，刑罚执行的基本原则与运行机制，罪犯的法律地位与权利保护，未成年犯的行刑与改造，及监狱经费保障问题，是监狱法律体系的核心内容和主要表现形式。

此外，还有国务院及其司法部和有关部委制定的用以调整监狱工作的行政法规和规章，是对监狱基本法律规范的延伸和补充，解决监狱法律中不够明确或者没有规定的监狱行刑与改造罪犯工作的细节性法律问题，为监狱行刑与改造罪犯工作提供更为明确具体的法律标准和要求。如司法部77号令，明确规定监狱减刑、假释的程序要求。

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》中有关刑罚适用和监狱改造罪犯条款是监狱法的一种表现形式。有关监狱行刑与改造罪犯工作的法律解释，也是监狱法律体系的表现形式。

(二)监狱执法所依据法律体系的不足

我国监狱法律体系经过半个多世纪的积累已经基本形成，1994年《中华人民共和国监狱法》的颁布实施，标志着我国监狱法律体系的初步健全。但是健全也只是相对而言，勿庸讳言，监狱立法、司法和法律体系的构建水平相对滞后于社会总体发展水平。我国的监狱法律体系的滞后性显而易见，不足主要表现在：

一是监狱立法不完善、不配套，直到1994年底颁布的《监狱法》也仅7章78条，仅对监狱工作作了原则性规定，而国家其他刑事法律对监狱执行刑罚的规定却很少。

二是监狱没有取得刑罚执行机关应有的地位，无法形成与公、检、法同等的分工负责，互相配合、相互制约的关系，况且，刑罚执行权并非监狱独有，公安机关和审判机关对徒刑之外的刑罚分别行使执行权，监狱作为国家刑罚执行机关，其主体地位不完整。

三是由此带来的监狱立法无法取得与刑法、刑事诉讼法相平行、衔接的基本刑事部门法的地位，影响了我国行刑法在法律体系中的效力。正是这种滞后性，造成了国家刑罚资源的浪费，也有违于现代刑罚更注重执行，重视刑罚效益的原则。监狱开展工作的条件艰难，就要影响监狱的安全与稳定。如丰富的实践经验、政策体系没有完全上升为更加规范科学细致的法律;又如监狱法的执行缺少细则，造成监狱法“有骨无肉”的状况;再如“日累积，月考核”的办法来考核罪犯，并无科学的依据，仅按照《罪犯奖惩考核办法》，实际操作性不强，不能完全覆盖罪犯改造的全面过程，且有些条款随意性较强，分值上下程度较大。

三、监狱民警执法的现状及面临的挑战

监狱民警执法中最重要并被社会所关注的工作是围绕罪犯而开展的执行刑罚、狱政管理、教育改造、劳动改造和罪犯权利保障，这也是监狱工作法制化、科学化、社会化建设的基本对象。

(一)依法执行刑罚过程中不断出现新情况并对法律进行挑战。

第一、监狱民警执法理念亟需转变。2004年3月，十届全国人大二次会议对宪法进行修改，其中一个重要内容就是明确把“国家尊重和保障人权”作为一条重要原则写入宪法，对监狱民警的执法提出更高的要求，特别是要求把保护罪犯合法权利不受监狱机关及民警的违法侵害落实在具体的执行过程中。第

二、监狱民警执行刑罚过程中有时缺乏正当程序的保障。如《监狱法》第五十八条规定对罪犯的处罚包括警告、记过、或者禁闭，但没有规定监狱民警怎样做出这些处罚，需要经过哪些程序，罪犯不服处罚如何救济等。第

三、监狱民警执行刑罚过程中依赖的法律规定过于原则，缺乏可操作性。因我国目前尚未出台《刑罚执行法》及未建立执行官制度，加上监企没有完全分开的现状，监狱民警执法依赖的法律条款大部分需要地方法规或条例来补充，这就造成每个省、自治区、直辖市有自己的规定，每个监狱有自己的规定，甚至出现监狱的规定违反司法解释的情况。如《监狱法》第四十七条规定罪犯有于他人通信的权利，但来往信件应当经过监狱的检查，而基层监狱视自身的情况各有各的办法，有的每月二封、有的每月一封、有的无限止、有的按旬寄一封各不相同。第

四、对罪犯减刑、假释限比例的限制，不符合法律的精神，给实际监狱管理也带来了无法调和的矛盾。根据浙江省《罪犯奖惩考核办法》的相关规定，罪犯月平均分值为10分，一般两年达成240分就可以获得呈报减刑1年的资格。但事实上，减刑、假释的年比例仅有20~30%左右，两年后有近40%的罪犯无法获得减刑奖励，如此长期积累，减刑矛盾非常突出。选择符合条件的罪犯减刑、假释不仅增加了监狱民警的工作量，而且往往也是容易出问题的地方之一。第

五、对精神病犯，艾滋病犯等实施监管改造任务，缺乏相应的执业人员和治疗资质。给依法行刑带来较大的难度。

(二)对罪犯的教育的要求在提高，而教育难度在加大。

第一、监狱教育罪犯理念需转变。当前监狱职能趋于单一化，目的就是为了提高对罪犯的改造质量，降低罪犯的重新犯罪率，这就需要监狱对罪犯的教育全方位、多层次、立体式的进行，让罪犯回归社会能适应社会。监狱的教育将不再是以往单纯的政治、文化、技术教育。第

二、监狱系统内部没有完全建立一支职业化的教育力量。目前的监狱民警既是管理者、执法者、生产监督员又是教育者、心理咨询员，对监狱民警都按一般的国家公务员进行要求和管理，没有进行专业化、职业化建设。第

三、押犯构成越来越复杂，分类教育滞后。监狱系统省一级已完全能做到男犯、女犯、未成年犯的分类教育。《监狱法》对教育的内容也作了明确的规定，第六十二条规定了思想教育的内容;第六十三条、第六十五条规定了文化教育内容;第六十四条规定了职业技术教育的内容;第六十七条规定了体育活动和文化娱乐活动教育内容，但这些教育属监狱内部亚文化教育，对回归社会适应社会有一定的作用却不能起到决定作用，能否进行分类个别教育并达到目的才是关键。某省2004年对回归社会人员进行调查显示，重新犯罪率较以往还是升高了。

(三)依法组织罪犯劳动的目的同现实的距离较大。

第一、罪犯劳动目的明确确定民警执法中劳动教育的方向。根据《监狱法》第七十条的规定，依法组织罪犯劳动的目的是“使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件。”所以监狱企业在组织罪犯生产过程中，都要有利于矫正罪犯恶习，养成劳动习惯，学会生产技能。第

二、监企合一向监企分开过渡期执行罪犯劳动目的难度大。因为：一是监狱财政保障因地方财政有限，一些经费没有真正到位。以经济较发达的浙江为例，目前监狱财政保障度才达60%，更不用说西部欠发达地区。致使用监狱还需要从企业生产经营中来取得一部分经费，以弥补财政的不足。二是部分监狱企业还在追求经济效益，为监狱民警福利考虑;三是监狱的劳动生产硬件条件不能完全根据罪犯的具体情况，合理安排罪犯从事劳动。第

三、对罪犯抗改或破坏监管秩序行为缺乏打击的可操作性，导致无病装病、小病装大病、无理取闹等软对抗出现。

(四)讲文明，保护罪犯的权利让部分民警的工作积极性受挫。

第一、部分监狱民警未能适应新形势的变化。讲文明，保护罪犯的基本权利是监狱执行刑罚进步的标志之一，罪犯的法律地位包括权利和义务两个方面，即罪犯享有哪些权利、履行哪些义务，讲文明，保护罪犯的权利无非是理顺关系，纠正以往执法中的不足。第

二、部分监狱民警法律知识欠缺。罪犯的权利包括二个方面：一是罪犯的基本权利：平等权、生命权、维护正常生活及身体健康的权利、人格不受侮辱、人身不受刑讯体罚的权利、通信、会见的权利、选举权、言论、出版的权利、宗教信仰自由、财产权、劳动权、休息权、获得社会帮助权、受教育权、文化权利、批评、建议权、控告、检举权、申诉权、婚姻家庭权利、继承的权利、辩护权、赔偿请求权等二十一项;二是基于罪犯的身份所具有的权利：法定情形的家属知情权、根据考核结果，获得减刑的权利、法定重大立功情节的减刑权、获得保外就医权利、特殊罪犯有依法享有特殊待遇的权利、娱乐权、依法释放发给证明书的权利、刑满释放后享有获得安置和就业的权利等八项权利。掌握和保障罪犯的权利和义务是监狱民警执法的基础,只有做到保障罪犯合法权益，执行过程中才能做到依法、公正执法。第

三、打击罪犯抗改和破坏监规秩序行为措施软弱。以往有土政策和土办法解决问题，当土政策和土办法不能适应当前监狱执法环境时，却没有出台新的更加周全的方案和办法。成功的例子也有，如：浙江省第二监狱对罪犯陈某的破坏监规秩序行为，利用法律武器，进行狱内侦查，并由检察机关起诉，得到应有惩罚。

四、监狱民警执法中存在的突出问题

监狱民警在执法中存在的突出问题主要有：

(一)监狱民警在执法中容易发生违规违纪问题的环节是计分考核、减刑、假释、保外就医。容易发生违规违纪问题的岗位是狱务部门中负责罪犯百分考核、减刑、假释工作民警、分监区领导、管教员、基层一线民警、狱务部门与监区正职领导岗位。

(二)监狱民警执法中存在的突出不良现象：第一，打骂体罚或变相体罚管教对象;第二，违规照顾“有关系”的管教对象，尤其是“违章使用骨干犯”造成“牢头狱霸”的现象;第三，在奖惩考核中营私舞弊或运用自由裁量造成事实上的执法不公;第四，收受管教对象亲属及委托人的钱物或接受宴请、娱乐、游玩等;第五，管教对象加班、劳动、调休时间，防止“三超”反弹的措施不落实的现象;第六，狱务公开工作不规范、流于形式的现象;第七，执法程序不规范、监督措施不严密，或民警没有直接管理造成执法权力隐性转移的现象;第八，一些基层民警执法素质不高、业务能力不强的现象。

五、监狱民警执法中风险造成的法律责任

监狱民警中执法中风险可以导致人身伤亡、财产受损、刑事处罚、行政处分和其他不测结果的可能性，对于人身伤亡和财产受损方面的预防，我国监狱系统已经做得比较成功。在当前监狱执法环境下，监狱民警执法风险造成错误执法而承担法律或行政上的责任概率越来越大。

(一)监狱民警执法风险造成的刑事责任有：失职致使在押人员脱逃罪;徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪;虐待监管人罪;私放在押人员罪;刑讯逼供罪;贿罪;徇私枉法罪;玩忽职守罪;敲诈勒索罪;，侮辱罪;故意泄露国家秘密罪;过失泄露国家秘密罪;非法拘禁罪;非法搜查罪等14项。

(二)监狱民警执法风险造成的行政责任有：散布有损国家声誉的闹事言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工;泄露国家秘密、警务工作秘密;弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪的;非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所或者场所;从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组织;索要、收受、侵占罪犯及其亲属的财物;私放罪犯或者玩忽职守造成罪犯脱逃;刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯;侮辱罪犯的人格;殴打或者纵容他人殴打罪犯;为谋取私利，利用罪犯提供劳务;违反规定，私自为罪犯传递信件或者物品;非法将监管罪犯的职权交给他人行使;人民警察违法使用警械、武器，造成不应有的人员伤亡、财产损失，尚不构成犯罪的;对符合收监条件的罪犯拒绝收监的;对在押罪犯在监狱内的违法犯罪行为，应当立案侦查而不予立案侦查或者侦查终结应当移送起诉而不移送起的;发现在押罪犯尚有余罪、漏罪，不及时予以转报或者为其隐瞒不报，阻碍有关案件查办工作的;弄虚作假或者未按法定条件提请批准在押罪犯暂予监外执行、减刑、假释的;其他违法行为等19项。

六、规范执法有利于降低监狱民警执法风险

规范执法和监狱民警执法风险是一对辩证关系。规范执法能促进监狱民警规范执法行为，降低执法风险。

(一)规范执法的前提是不断健全法律制度，让监狱民警执法有法可依，从根本上解决民警执法风险的根源。

1994年《监狱法》出台，在监狱法制史上有着里程碑式的意义。但监狱立法不能指望一次立法、一部法律一劳永逸，应当说，实践中，监狱法制与现实的需要远未适应，在监狱工作的一些方面，立法的不足还非常明显，监狱工作期望已久的《监狱法实施细则》至今仍未能问世，过于概括抽象的《监狱法》条文，在实践运用中，有时难以适从。由于缺乏对监狱立法理论的深入研究，《监狱法》完善程度不高，存在着一些明显不足，表现在调整监狱法律关系的规范不够齐全，在罪犯的教育改造、监管安全、社区矫正等方面，至今还没有专门立法;监狱是司法行政机关，又不是一般的行政机关，其司法职能的特殊性，决定了它与一般行政部门存在的区别，应当有专门的司法行政法律规范予以调整。应当采取措施，第一，提高立法规格，避免由于《监狱法》立法规格不高而导致的遵守不力;第二，尽快出台《监狱法实施细则》，使监狱民警能够真正理解《监狱法》条文的内涵与要义;第三，《监狱法》从颁布到现在将近十年，其中不少内容是基于上个世纪90年代以前的情况而作的规定，这些情况现在已经有了很大的变化，相应地，对这些条文应当及时予以修改完善，做到已经制定的法律获得普遍的服从，得到认真执行。

(二)规范执法的内涵要求监狱民警提高自身素质，具备在对罪犯执行刑罚过程中的法律知识，让民警执法中对风险有充足的认识。

第一、规范执法是由民警去执行的，民警的整体素质决定执法的实际成效。第

二、规范执法必须借助监狱内部监督力量，强化法制职能，应对监狱日益复杂执法环境的挑战。比较成功的做法是在监狱系统内部建立法制机构：一是帮助监狱民警提高监狱管理专业化水平;二是加强和完善监狱制度建设;三是对监狱民警的执法进行监督;四是为监狱应对法律事务出谋策划[6]。第

三、规范执法要求民警提高自身素质，就是通过监狱内部机构的努力，开拓创新，集思广益，让民警在执法中对风险有充足的认识，并能利用法律武器正确应对新情况的出现。

(三)规范执法的具体要求是对监狱民警执法行为进行规范，对法律进行认真执行，促进民警执法中自觉降低风险。

第一、规范执法的具体要求是对监狱民警执法行为进行规范，规范办理建议加减刑、假释、暂予监外执行、保外就医、离监探亲以及禁闭、严管、戒具使用等执法环节;规范对罪犯日常考核、行政奖励及处分呈报、安排会见通信、服刑场所调动、工种安排等管理环节。第

二、整改民警执法中存在突出问题目的是为了让民警对法律进行认真执行，按监狱内部法制机构建立和规范监狱内部的执法工作程序和执法责任制规范运行。第

三、民警在认真执行法律过程中会最有效地降低执法风险。

综上所述，我国在进行监狱体制改革过程中，针对监狱民警执法的现状，健全法律制度，同时，通过监狱系统内部自我监督力量，对当前监狱民警执法的风险采取积极预防措施，规范执法行为，提高民警素质，达到降低民警执法风险目的。

参考文献：

1、《辞海》陈道望主编上海辞书出版社 1989年版

2、《中国监狱法制建设研究》葛炳瑶孟宪军主编人民法院出版社出版 2005年第1版