以钱养事范文

2022-05-18

第一篇：以钱养事范文

以钱养事调查报告 Word 文档

嘉鱼县动物防疫‚以钱养事‛机制运行情况调查及改革建议

游安平，彭习斌、刘时臣

(湖北省嘉鱼县动物疫病预防控制中心)

1、我县动物防疫‚以钱养事‛机制基本情况

湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于建立‚以钱养事‛新机制，加强农村公益性服务的试行意见》(鄂办发[2006]14号)是我县农村公益性服务建立‚以钱养事‛新机制的纲领性文件。2005年我县以动物防疫为主要内容的畜牧兽医公益性服务开始实行‚以钱养事‛机制，经过五年的探索和完善，取得了阶段性成果。该机制的建立、推行与落实情况主要包括以下内容。

1.1、乡镇畜牧兽医站整体转制情况。根据2005年以来，省、市、县制定出台的关于‚建立‘以钱养事’机制，强化农村公益性服务‛的一系列文件和会议精神，全县畜牧兽医‚以钱养事‛机制的建立，主要围绕强化动物防疫公益性服务职能，放开搞活诊疗等经营性服务的总体要求，对原事业编制的乡镇畜牧兽医站实行了整体转制。原所有在编事业人员全部退出事业编制管理序列，按照《动物防疫法》和省、市有关规定，经考试、考核，聘用公益性服务人员44人，全县成立了8个具备独立法人资格的镇畜牧兽医服务中心，共剥离买断原事业编制人员76人。

1.2、‚以钱养事‛公益职能与工作事项。全县畜牧兽医兽医‚以钱养事‛机制，主要是将动物防疫纳入‚以钱养事‛公益服务职能，为强化这一公益职能，‚以钱养事‛机制对其具体事项进行了明确，这些工作事项主要有四个方面：一是宣传贯彻落实《动物防疫法》、《畜牧法》、《血吸虫病防治条例》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等法律法规;二是依法开展动物疫病强制免疫和血吸虫病防治工作;三是依法开展重大动物疫病监测、预警、预报及处置;四是做好畜禽品种改良及新品种、新技术推广示范;五是依法开展动物卫生检疫，开展三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红的专项整治。

1.3、‚以钱养事‛机制管理情况。按照省、市、县出台的‚以钱养事‛省级政策性转移支付资金管理办法和‚以钱养事‛新机制管理办法，全县动物防疫工作建立和推行了服务人员资质确认制，服务项目合同制，服务质量目标管理制，服务项目资金预算制，服务人员聘用制，服务经费考评拨付制等六项制度。动物防疫‚以钱养事‛的服务事项、服务目标、服务考核、、服务管理由镇政府、业务主管局和县综改办共同负责，‚以钱养事‛经费由镇政府负责结算。

1.4‚以钱养事‛资金拔付和使用情况。全县动物防疫‚以钱养事‛资金拨付和使用主要分为四大块：一是全县44名防疫人员劳务费;二是防疫物资资金;三是畜牧技术推广费、四是中心人员的养老统筹、

医保和防疫人员意外伤害险等。其分年度资金拨付与使用情况见下表：

2、五年来动物防疫‚以钱养事‛机制运行效果评价

我县推行动物防疫‚以钱养事‛新机制经过五年来的实践摸索，总的来看，该机制运行平稳，效果不错，主要有五个方面。

2.1、动物防疫公益性职能得到精简强化。2005年以前，畜牧兽医公益性服务与经营性服务职能合一，职责不明。全县原8个事业编制性质的畜牧兽医站，有事业编制兽医人员76人，有不在编兽医人员50人。按照省、市、县‚以钱养事‛新机制关于‚强化公益职能、剥离放活经营性服务‛的总体要求，原8个事业编制单位实行了整体转制，全县成立了8个乡镇畜牧兽医服务中心，通过考试考核聘用动物防疫‚以钱养事‛人员44人，剥离放活经营性服务人员82人，人员减了，职责更加明晰，动物防疫职能得到进一步强化。

2.2、动物防疫基础设施得到进一步改善。2006年以来，全县累计落实中央、省动物防疫基础设施建设资金125万元。按‚以钱养事‛机制，新成立的8个畜牧兽医服务中心完成动物防疫化验冷藏室房屋

改造面积760㎡，添置冰箱、冰柜等防疫冷链设备16台(套)，防疫器械器材680件，防疫电脑6台，防疫摩托车辆20台。这些防疫条件的改善与加强，为动物防疫公益服务提供了物资保障和技术保障。

2.3、动物免疫工作及疫情监测工作得到有效保障。由于建立了兽医工作公共财政‚以钱养事‛保障机制，禽流感等六种重大动物疫病免疫及流行病学调查工作逐步进入常态化、制度化。按照省、市业务主管部门的要求，我县强制免疫工作做到了‚应免尽免、不留空挡‛。2009年，全县口蹄疫免疫5.15万头份，密度达到98.5%;猪蓝耳病、猪瘟免疫6.2万头份，密度达到97.8%;禽流感、鸡新城疫免疫610万羽份，密度达到97.2%。免疫质量经实验室监测达到农业部标准。

2.4、动物防疫效果有较大提高。免疫密度有保障，大大提高了动物防疫效果。2009年，全县牛、羊死亡率控制在1.0%以下，生猪死亡率控制在3.5%以下，家禽死亡率控制在8.0%以下，达到了部颁标准，分别比推行‚以钱养事‛机制前，下降了0.5%、1.2%和1.6%。良好的防疫效果，极大地调动了全县广大农民发展畜牧业生产的积极性，2009年，全县生猪出栏22.5万头，家禽出笼220万羽(鹅鸭出笼26万羽)，牛出栏1.02万头，羊出栏1.5万只，畜牧业总产值4.4亿元，占农业总产值的14.2%。

2.5、防控重大动物疫情的能力明显增强。新机制运行后，全县动物疫情监测、疫情报告、疫情应急处置、动物卫生检疫、消毒灭源、畜产品安全监管工作，不断地向正规化、科学化方面迈进。疫情预测、预警、预报，应急反映能力明显增强。近几年来，我县先后获得全省动物防疫工作先进县、禽流感防控工作先进县等称号

3、当前我县动物防疫‚以钱养事‛机制运行中存在的困难与问题

3.1、事权与财权不匹配，动物防疫工作很难做到统

一、高效。目前，我县动物防疫工作由县畜牧兽医局负责，而基层动物防疫的养事

经费由镇政府管理，且动物防疫‚以钱养事‛中‚事‛在逐年增多，仅动物防疫注射一项，2009年与2006年相比，增加了两次猪蓝耳病防疫，全县防疫人员人均增加60个工作日。血吸虫病防治的工作要求也越来越高。此外，随着我县规模化蛋鸡、生猪、肉鸭养殖的快速发展，大户排查、疫情监测、技术服务等工作量也日益增加。调查统计，相比2005年‚以钱养事‛新机制启动初期，我县动物防疫工作量增加了近32%。要圆满完成上述工作，必须进一步改革和完善‚以钱养事‛的运行机制。

3.2、防疫人员老化，基层兽医人员数量逐年减少。2006年，我县乡镇动物防疫人员在编在岗76人中，2007年退休5名、2008年退休7名，防疫人员基本上是以平均10%的速度递减，今后几年这个比例还会增加，防疫人员年龄老化和数量不足的矛盾将日益显现。

3.3、防疫人员工作压力大，报酬低，很难引进人才，更难留住人才。基层动物防疫工作任务十分艰巨，风险非常高，条件极其艰苦，目前，一个防疫员的工资报酬只有7000元左右，而全日制兽医本科要读五年，智力开发投入与基层工作收益相差太大，很难招录能承担现代畜牧业服务的人才，要留住人才更从何谈起。

4、关于进一步改革和完善‚以钱养事‛机制的几点改革建议

4.1、改革‚以钱养事‛机制管理方式。建立事权与财权统一的管理模式，按事定费、人员聘用、资金直达。具体来讲就是：养事经费由县业务主管部门具体管理，资金由财政按县业务主管部门的意见，实行直达畜牧兽医中心账户，其中防疫人员的劳务报酬要直达其个人帐户，减少中间环节，确保养事经费能真正养好事、养好人。

4.2、进一步完善防疫人员聘任制。防疫人员的聘任要按照《动物防疫法》有关建立官方兽医制的要求，参照事业单位聘任制改革的做法，实行公开招录、合同聘用，合同实行3年一签，要从现在开始有

计划地招录一部分青年学生，要不拘一格选拔人才。

4.3、进一步完善兽医工作公共财政保障机制。兽医工作是公共卫生的重要组成部分，我县要进一步落实‚嘉机编[2007]9号‛文件精神，进一步落实乡镇防检监督员的全额预算，加强动物防疫基础设施的项目申报，推进动物防疫工作与畜牧业发展、社会发展相协调，确保公共卫生安全。

作者简介：游安平(1965-)，男，湖北嘉鱼人主要从事兽医管理工作，(电话)13807247498，(电子信箱)1152778071@QQ.COM.

第二篇：以钱养事双代理财务管理暂行办法

松滋市农村公益性服务“以钱养事”财务管理

暂行办法(讨论稿)

第一章总则

第一条为巩固农村综合改革成果，完善“以钱养事”新机制，提高财政资金使用效率，维护服务人员的合法权益，服务社会主义新农村建设，结合我市实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于各乡镇农技、农机、畜牧、水产、能源、文化、广播、劳管、水利等农村公益性服务中心(以下简称“乡镇服务中心”)以及市直成立的体育服务中心、市直统筹的“以钱养事”项目(以下简称“市直服务中心”)，其“以钱养事”资金均属本办法管理范围。

第三条乡镇服务中心和市直服务中心的“以钱养事”资金纳入部门预算，实行项目管理，其资金所有权、使用权不变。

第四条乡镇 “以钱养事”项目由各乡镇服务中心组织实施，各乡镇财政所负责管理，市综改办、乡镇政府、业务主管部门共同考核验收;市直“以钱养事”项目由市直服务中心组织实施，市综改办负责管理并对其进行考核验收。

第二章预算管理

第五条由市综改办具体负责“以钱养事”项目预算编制、管理和审核工作，根据市政府和市财政局有关部门预算编制总体要求，提出“以钱养事”项目预算编制的指导意见。

第六条乡镇服务中心和市直服务中心按照“积极稳妥、量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则编制项目预算，不得安排赤字预算。

第七条乡镇服务中心“以钱养事”项目预算编制完毕后报乡镇财政所集中汇总，按照“两上两下”程序审批;市直服务中心“以钱养事”项目预算编制完毕后报市综改办集中汇总审批。

第八条 “以钱养事”项目预算一经审批，不得随意调整，若确因政策性因素需要调整的，必须按照部门预算管理规定的相关程序报批。

第九条乡镇财政所每季度对市综改办和乡镇服务中心提供“以钱养事”会计报表。

第十条乡镇服务中心新增资产要严格按照有关规定登记入账;处置资产应严格按程序依法审批后核销。

第十一条乡镇服务中心不得发生新的债务。

第三章资金管理

第十二条市财政局预算科、国库科、部门管理科室根据市综改办考核验收情况，按照国库集中收付程序核拨“以钱养事”资金。

第十三条取消乡镇服务中心的资金账户，将乡镇“以钱养事”资金纳入零余额账户统一管理。

第十四条乡镇“以钱养事”资金使用严格按照先工资、养老医疗保险再其他支出的使用顺序执行。

第十五条“以钱养事”项目实行备用金管理制度，由乡镇财政所根据各乡镇服务中心的实际情况，核定500元至2000元的备用金。

第四章支出管理

第十六条建立财政集中收付制度。对乡镇服务中心人员工资支出由财政所委托代理银行直接打卡发放;“以钱养事”项目的大额支出由各乡镇服务中心或市直服务中心提出直接支付申请，经乡镇财政所或市综改办审核无误后直接支付到商品或劳务供应商;对基本养老保险支出由全市统一缴入社保专户;对其他支出实行授权支付。

第十七条乡镇服务中心财务开支实行“一支笔”审批制度，各乡镇服务中心负责人对各项收支的合理性、合法性、合规性进行审核。单笔支出1000元以下的由各乡镇服务中心负责人审批，1000元以上的由乡镇服务中心负责人审核后报乡镇分管领导和主管财务的负责人审批。

第十八条市直服务中心“以钱养事”项目支出，由财务人员填制《“以钱养事”项目支出报销审核单》并附原始凭证，经负责人审核签批后报市综改办审查，市会计核算中心凭市综改办审查意见方可入帐。

第十九条支出凭证必须合法取得，做到“四有”，即有合法的原始凭证(不得涂改)、有具体的事由、有经办人签字、有负责人审批。报账员不得具体经办金额在300元以上的大额经济事

项，金额在500元以上的经济业务必须有2人或2人以上的证明人签字。

第二十条各项支出必须当月报销，对当月应列支出而未报销的由经办人员自负。

第二十一条对无项目预算、超指标或不合法的支出，乡镇财政所和市综改办有权不予核销。

第二十二条实行民主理财，增强财务透明度。各服务中心要聘请1-2名公正廉明、作风正派、思想过硬的财务监督员，并报乡镇财政所和市综改办备案。监督员一经确定，不得随意变更。各服务中心每半年召开一次职工大会，公开财务收支情况，并对重大经济事项进行表决。

第五章附则

第二十三条本办法由市综改办负责解释。

第二十四条本办法自2008年5月20日起执行。

第三篇：**镇关于建立“以钱养事”新机制工作情况的自查报告

市乡镇综合配套改革领导小组办公室：

今年以来，我们适应农村税费改革后的新形势，按**市委、市政府的统一要求，以满足农民群众的公益性事业服务要求，构建服务“三农”新格局为目标，以公益性事业服务市场化、社会化为取向，按照“稳定公益性、放活经营性”和“财政出钱、购买服务、合同管理、群众认可、考核兑现”的原则，稳步推进改革，将镇直属事业单位(除财政所，中小学校和卫生院外)全部改制转体，彻底打破了旧体制，构建了新型的农村公益性服务体系和“以钱养事”的新机制，促进了农村公益性事业的平稳健康发展。现将我镇建立“以钱养事”新机制、深化农村公益性事来服务体制的情况报告如下：

一、我镇建立“以钱养事”新机制，深化农村公益性事业服务体制改革的主要做法

(一)撤并转制站所，成立服务中心。

根据《**市镇(街道办事处)事业单位转制实施办法》(**发[2005]21号)文件精神，除财政所、中小学、卫生院外，镇其他事业单位转制为自主经营，自负盈亏的中介服务机构，即将农业服务中心整体转制;将文化服务中心整体转制，党成校并入文化服务中心一并转制;将畜牧兽医站整体转制，更名为畜牧兽医服务中心;将水利站整体转制，更名为水利服务中心;将土地城建环保所整体转制，更名为村镇建设服务中心;镇居委会依法退出事业单位序列。各服务中心法人到位后，统一按要求到民政部门进行了社团登记，成为独立法人实体。

(二)妥善安置转制事业单位工作人员。

镇事业单位转制以后，74名原在编在册人员(含居委会参加改革的使用事业编制的2人，兽医站集体编制人员26人)中，随单位整体转制，转换身份63人，主动辞职10人，辞退1人。具体为：镇农业服务中心转制16人，辞职5人;水利服务中心转制5人，辞职1人;畜牧兽医服务中心转制29人，辞退1人;文化服务中心(含党成校5人)转制11人，辞职1人;村镇建设服务中心辞职3人;居委会转制2人。以上转制人员根据**市委编办《中共**市委机构编制委员会办公室关于**镇转制事业单位及居委会原在编在册人员退出事业编制和财政供养序列的通知》(枝编办发[2005]10号)正式退出事业编制，人事关系转到市人才交流中心，实行人事代理。

同时，我镇采取多种办法积极筹措资金，共为74名转制人员缴纳了养老保险120多万元，参保率100%，全部发放了保险证。对自愿辞职的10名同志按相关补偿标准共发放补偿金204508.49元，并签订经济补偿合同，解除劳动关系，同时还帮助他们办理了下岗再就业优惠证。

各服务中心从事农村公益事业服务的人员，由业务主管部门和人事部门认定其相应的资格，实行全员竞争上岗，最后通过面试考核，各服务中心共确定从事公益性服务人员17名。其中农业服务中心4名，文化服务中心3名，水利服务中心4名，村镇建设服务中心2名，畜牧兽医服务中心3名。同时，按照国家有关法律、法规的要求，与其受聘的从事公益性服务人员签订了劳务合同。并在公开栏上公开了各中心的公益性服务人员、联系电话、服务内容、考核办法及合同书。印发了11000余份《**科技》附刊，公开上述内容，发放到全镇所有农户，使所有服务对象知晓。

对未受聘参与公益性服务人员，一方面坚持原有的各项改革政策不变，另一方面鼓励他们积极开展经营性服务，不断拓展服务领域。

(三)探索建立“以钱养事”管理新机制。

根据事业单位转制后的实际情况和**发[2006]23号文件的要求，我们制定出台了《**镇农村公益性事业服务管理办法(试行)》从运作方式，经费预算，管理等方面积极构建新的服务体制，确保农村公益性事业的发展。

1、采用市场运作方式兴办公益事业。

我们对各服务中心采取委托服务的管理方式，将农村公益性事业项目分为常规性、固定性公益事业项目和非常规性、非固定性公益事业服务项目两种。对于常规性、固定性的公益性服务项目，由镇政府与各服务中心签订服务承包合同，通过合同形式明确服务内容、服务要求、服务报酬和考核结算办法。各单位再与职工签订合同，明确任务，分解到人。对于由全市统一下达到镇的公益性服务项目和突发性、不可预见性的公益性服务项目，由根据市审批方案，由镇按有关程序优先发包给服务中心。另外，我们根据实际情况还设置了临时性公益事业服务项目，既有利于结合本地实际，也增强了灵活性。

2、由政府统筹事业经费，实行分期拨付。

按上级要求，镇财政将农村公益性事业服务经费按照部门预算要求纳入财政预算，并分解落实到具体项目。服务资金实行专户管理，专款专用，“钱随事走”。公益性事业服务项目按照项目进度实行分期拨付，若增加服务项目则增加财政支出。三年过渡期满，由财政拨付的兴办公益性事业的资金额度不减、用途不变，并随财力状况的好转逐年有所增加，以确保公益性事业的发展。今年落实到项目的资金总额为411349元。其中农业服务143000元，比上年增长4.25%;畜牧服务23900元，比上年增长134.31%;文化和广播服务89000元，比上年增长6.93%;水利服务69000元，比上年增长49.42%;城建服务13900元，比上年增长15.24%。

3、对“以钱养事”实行合同管理、量化考核。

农村公益性事业按照“财政出钱、购买服务、合同管理、群众认可、考核兑现”的要求，对农村公益性事业实行项目化、货币化、市场化管理，由镇政府与服务中心签订服务承包合同，通过合同形式明确双方的责任、权利和义务，包括服务内容、经费标准、时间要求、服务报酬、考核结算和兑现办法等，确保公益性事业落实到位。年终考核以镇为主进行，会同市直业务部门共同考核。其中农户签字认可占考核比重的30%，镇级考核占40%，市业务部门考核占30%。村民们都称赞这种“群众签单，政府埋单”的考核办法好。公益性事业服务经费的70%分期拨付到各单位，30%与考核结果挂钩，年终结算。目前已拨付到位经费247650元，其中农业服务中心100100元，畜牧防疫中心17000元，文化服务中心64150元，水利服务中心49150元，村镇建设服务中心17250元。

二、我镇建立“以钱养事”新机制、深化农村公益性事业服务体制改革取得的初步成效

经过改革，职工的思想观念得到了转变，服务和竞争意识明显增强。原来指望政府拨款、依赖单位派工，如今身份彻底转换了、“铁饭碗”砸破了，也就不等不靠了、不闹不要了，而是主动找路子、闯市场，充分发挥自身特长，积极参与市场竞争求生存、谋发展。公益性事业服务的领域进一步扩大，服务的品质不断上升，群众满意的程度不断提高。

(一)通过变革公益性服务方式，提高了政府的公益性服务的质量和效益。

“以钱养事”的新机制节省了养人费用，政府对农村公益事业的投入也相应增加。通过变革财政预算方式，有效解决了长期以来公益性事业服务经费不足的问题。农村公益性服务经费在预算方式上改过去按人头定投入为现在的按项目种类、数量定支出，经费额度得到了保证;管理方式改过去镇管理为现在的市镇国库中心统管，加强了经费的监管，确保了经费专款专用。2005年，我镇按照合同参照年终考核结果据实拨付资金361398元，今年公益性事业服务财政预算达411349元，比2005年净增49951元，增幅达13.82%。同时，这次改革科学合理划分行政执法职能、公益性职能和经营性职能，将行政执法职能上交市行政主管部门管理，公益性职能归口镇政府“三办”负责，经营性职能全部推向市场，从而明晰了承担这三种职能的相应主体，彻底将公益性职能剥离出来，避免了过去由政府一把抓三种职能，公益性职能被弱化的问题。而镇政府也从大量的日常琐事中解脱出来，由“无所不包”的行政领导转为“有的放矢”的服务指导，提高了行政的效率。

(二)通过创新用人和分配机制，有效解决了长期以来服务人员干劲不足的问题。

这次改革动真碰硬，在分配制度、用人办法上实行市场机制和灵活措施，使之激励性更强，活力更足。多劳多得，奖勤惩懒、以绩定酬;通过对服务质量实行合同管理，量化考核，不定期验收检查，**镇已经在公益性事业服务方面初步建立了办事高效、运转协调、行为规范的管理制度。一系列举措极大地触动了服务人员的神经，更新了服务人员的服务理念，公益服务人员的市场竞争意识显著增强，服务质量和创业热情大大提高，过去消极怠工、出工不出力等不良现象得到根本性扭转，从“要我干”变成“我要干”，过去是“以钱养人养出懒人”，现在是“以钱养事争着干事”。各中心一批技术人员敢闯敢拼，利用近年来我镇农业发展的大好形势，深入扎根农村基层，为广大老百姓搞好有偿技术服务，实现了农业发展和自我发展的双赢。农业服务中心鄢振喜同志利用自己的业务专长，开办了一家种子农药门市部，为广大农民提供农业科技方面的服务，既服务于农，又受惠于农。水利服务中心技术人员**和李金龙两名同志被宜昌市水利局聘请，负责宜昌市水利局在**镇农业综合开发项目的监理工作，月薪1000元。

(三)通过健全管理机制，提高了服务中心的服务水平

改革后，各服务中心转制为民办非企业单位，实现自我管理、自负盈亏、自我发展。在改革前是有限的经费全花在了人头上，现在是激烈的市场竞争迫使各中心不得不自我加压，向市场求生存，向管理要效益。各中心纷纷重新制定规章制度，实行绩效工资，坐办公室看报喝茶的人少了，跑市场跑用户的人多了。制度创新出效益。村镇建设服务中心向内挖潜，执行街道绿化卫生和卫生费收取承包责任制，既降低了人力成本，又提高了卫生费的收取率。文化服务中心在资金十分紧张的情况下，东凑西借，筹资2万多元发展广电宽带业务，到日前，已发展业务几十户，已收回全部投资，这一业务将成为文化服务中心新的利润增长点。

“以钱养事”新机制实实在在地提高了各服务中心的服务水平。在考核中，群众纷纷反映改革后各服务中心工作人员服务态度变好了，服务质量提高了，工作作风转变了，工作中心下移了：过去是有时请服务人员“找不到”，现在是主动“送上门”，过去“蜻蜓点水”式的服务变成现在的“全程跟踪、定向服务”;过去只“唯上不唯下”变成现在把田间地头当成“自己家”。

实践表明，我镇的“以钱养事”改革通过创新服务体制，农村公益事业不但没有弱化，反而得到了较好的发展。“以钱养事”真正“养”出了一种新观念，“养”出了一个新机制，“养”出了一批新能人，“养”出了一群新产业，收到了政府、服务人员、农民三方满意、三方受益的理想效果。

特此报告!

中共**镇委

**镇人民政府

2006年12月25日