公共服务民营化发展策略

2022-09-11

近年来, 关于公共服务民营化的文献不断增加, 涉及的主要关于公共服务民营化存在的问题、公共服务民营化的效应、公共服务民营化对策等。王乐夫、陈干全 (2004) 在《我国政府公共服务民营化存在问题分析--以公共性为研究视角》一文中, 提出我国政府的公共服务领域转型民营化, 但是民营化也带来一些问题, 比如公平性损失、经济性损失、社会责任缺失等, 若不及时财务措施, 则会产生不利影响。李明强、庞明礼 (2004) 在《我国公共服务民营化的效应分析》一文中, 提出传统公共服务的提供模式造成浪费, 存在腐败现象、效率低等问题, 需要音符民营化的公共服务, 能够有效地提高公共服务质量, 但是还是需要加强政府的引导和监督作用, 政府不能缺失监管。徐静 (2008) 在《试论我国公共服务民营化的现状及对策》一文中, 认为西方公共服务民营化为我国城市公共服务提供了比较好的借鉴, 我国公共服务需要转变政府在其中的角色定位, 将服务监管体制进行不断完善, 法律制度体系不断健全, 创造更加公开、公平、公正的市场环境, 通过培育和发展社会公共组织, 推动我国公共服务民营化实现快速、健康、可持续发展。本文主要研究公共服务民营化的发展策略。

一、公共服务民营化的内涵解析

公共服务民营化, 是指更多地依靠民间机构, 更少地依赖政府来满足公众的需求。在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用, 增进社会其他机构作用的行动。对于公共服务民营化, 需要法律对于这种行政管理手段加以确立, 并为这种管理模式的转变奠定法治的前提。

公共服务民营化就是市场机制引入公共服务领域, 其存在的基本原理就是政府与私人企业以及其他独立的经济组织通过订立契约合同来提供服务, 将公共资产卖给私人部门, 实现公共设施民营化, 特许设立政府企业、聘用顾问人员、分配政府赠券、出售特许权、给予补贴, 以及其他一些选择。公共服务民营化的主要形式包括政府服务、政府间协议、政府出售、合同承包、特许经营、补助、自由市场、志愿服务、自我服务、凭单制等, 具体下表1:

二、公共服务民营化优缺点分析

公共服务民营化成为公共治理的一种重要方向, 公共服务民营化的发展有其优缺点:

(一) 公共服务民营化的优点分析

公共服务民营化存在的优点:民营化增进市场竞争, 竞争的市场能够提升管理效率和降低生产成本;同时能够增加公共服务选择的机会;减轻政府财政负担;提升公共服务质量;通过民营化增强公共服务的竞争性, 从而有效地提升公共服务的效率。整合民间资源解决政府管理存在的资金不足、管理能力不足等问题, 还能对政府产生一定的压力, 促进提升政府服务水平, 进而提高政府绩效等。

(二) 公共服务民营化的缺点分析

公共服务民营化存在的缺点:政府监管若缺失, 公共服务质量也可能会下降, 公共服务会受到付费水平的影响, 经济能力差的人可能会得到较低质量的公共服务;公共服务产品价格会提升;政府监督的成本增加;处理不当还会造成公共服务的缺失, 造成公共责任的缺失;引发政府管理危机, 产生特权与贪污问题, 难以有效地监管民营化的公共服务;还可能引发新的社会问题。

三、公共服务民营化发展的影响因素分析

公共服务民营化发展的影响因素众多, 本文主要分析主观思维定式、完善的市场机制、良好的外部法制环境。

(一) 改变主观思维定式

公共服务民营化发展过程中会受到传统的“官本位”、“权力至上”的观念影响, 致使一些政府部门不愿放手公共服务, 甚至出现一些错误的价值观念, 致使政府信用问题缺失, 出现破坏公共服务投资者利益的问题, 不利于提升公共服务民营投资者的积极性。因此, 公共服务民营化还需要政府转变主观思维定式。

(二) 完善的市场机制

没有完善的市场找机制, 公共服务民营化是难以实现的。不完善的市场经济体制, 难以吸收民间资本进入公共服务领域, 也会造成进入的民间贼本产生闲置或者浪费, 难以调动民间资本进入公共服务领域发展的热情。

(三) 良好的外部法制环境

公共服务民营化发展需要有良好的外部法制环境提供有效的保障, 但是长期以爱我国关于民间资本进入公共服务领域的相关法律制度还不是很健全, 影响了公共服务民营化的发展, 不利于私人资本进入公共服务领域, 致使公共服务民营化发展存在社会资本不足。

除此以外, 公共服务民营化发展的影响因素还包括有预算方面的考虑, 政府管理方面的差异, 公共企业的责任问题以及政府角色的“正确定位”等。

四、公共服务民营化发展策略

西方发达国家公共服务民营化有着比较成功的经验可以借鉴, 但是中国国情不一样, 因此, 中国公共服务民营化要有自身的发展策略。

(一) 推进公共服务民营化发展的法制化进程

公共服务民营化的关键是在法治理念和政府治理理念上要有创新与突破。首先, 法治理念要从过去强调“管制”向维护市场平等权利转变, 使政府成为创造良好环境的主体;其次, 法治理念要从“允许”性规定向“禁止”性规定转变, 通过理念创新可以为公共服务民营化创新路径提供发展空间, 从而促进公共服务民营化效率提升。最后, 政府对于公共服务民营化的法制理念要从主要依靠行政性规章和文件向依据法律授权转变, 从“权力本位”向“责任本位”转变。

(二) 运用不同技术和方法实现公共服务民营化

我国的公共服务民营化可以通过许多不同的技术与方法来实现。各级政府应当善于学习, 善于创新, 针对具体实际, 灵活运用多种技术于方法, 推动公共服务民营化发展的进程。比如运用BOT模式, 以各种特许合约的方式将公共服务的所有权和经营权进行转移, 推动公共服务民营化。

(三) 政府加强公共服务民营化的过程监管

我国的公共服务民营化的成功, 还需要建立在一个健全的政府功能的基础上。公共服务民营发展后, 政府不能不闻不问, 而是需要加强过程监管, 实现对民营资本的有效监控, 建立各类行业监管机构, 引导和鼓励民营资本在公共服务领域良性竞争和发展, 避免公共服务领域出现无序的竞争状态。

五、结论

总而言之, 公共服务民营化发展是一个复杂的过程, 需要权威、资源、专业记性全过程的明确分工, 要有树立清晰的发展目标, 还有确定合适的民营化形式, 加强公共服务民营化的立法改革, 推进公共服务民营化的法制进程, 为公共服务民营化设定良好的程序, 加强社会公众对于民营化的认知水平, 减少来源于公众的障碍等, 从而创造一个全新的、优良的公共服务民营化的环境。

摘要：随着政府治理变革的深入推进, 公共服务民营化已经存在必然的趋势。公共服务民营化有助于提高政府公共服务水平, 也能降低政府的社会管理成本, 但是公共服务民营化发展过程中存在不少的问题亟需解决, 否则将带来许多不利的社会影响。本文首先分析公共服务民营化发展的内涵解析, 然后分析公共服务民营化现状及其存在的主要问题, 并分析公共服务民营化发展的影响因素, 最后尝试探索公共服务民营化发展策略。

关键词：公共服务,民营化,发展策略