广东改革开放再出发

第一篇：广东改革开放再出发

改革如何再出发

三中全会的意义：危机倒逼的改革

《决定》文件中为什么有倒逼改革的说法，因为有危机，我把它概括为三大危机：滞涨危机，地方债务危机和腐败危机。

重新界定政府与市场的边界

中国融资平台特点：

1，行政权力与资本高度统一和重合，它可以呼风唤雨，想干嘛就干嘛。

2，国有垄断企业这个庞然怪物会越滚越大。

3，各种官商结合的利益集团垄断了经济生活的很多领域，抬高了消费价格，抬高了老百姓的生活成本，给老百姓的生活造成了诸多不便。

重新界定政府与社会的边界

透过政府治理界定政府与社会的边界

一个健全的社会一定是政府承担公平责任和社会自我治理充满活力的状态

社会能够实现有效自我治理的，政府却不厌其烦又不负责任地人家管理起来，或者你本来没有能力和精力管理却不让人家去自我管理，导致了结果是越管越乱。

改革再出发，必然遭遇五大阻力

1，中层官僚集团

2，拥有行政权力的事业单位和社会组织

3，官商勾结的垄断行业利益集团

4，地方保护主义

5，僵化过时的法律法规

中国式腐败形态：支出式腐败、审批式腐败、卖官

三大错误政策造成养老金困境

1，错误的人口政策

2，养老金改革的庞氏骗局，中国过去没有真正意义上的社会养老保险，我们只有企业养老。 3，不公平的多轨养老制度。

美国教育制度就是以财富为基础的制度。父母的经济状况决定了子女能上什么样的学校。美国社会的权力基础是金钱。在美国，人人都能享受免费教育，但如果你想获得最好的教育，想上4%的顶级私立学校，你就必须出生在大富大贵之家。

日本的教育制度是绝对公平的教育制度，它有两个政策，第一硬件标准化，第二师资标准化。 中国模式综合了美国与日本模式的缺点。

我们学习日本的教育公平制度，但我们既没有硬件标准化，也没有师资标准化，到最后我发现我们拿着国家财政的钱又学习美国模式，拿很大一部分比例去搞了重点学校、重点班。 减负令只会更加强化教育特权制度

中国经济的危机不仅仅是年轻人减少，人口减少造成的，而是生产力过低，这才是根本问题。只有提高生产力才能解决中国人口老龄化问题

提高生产力，制造业比服务业更重要

第二篇：改革再出发 筑梦新

改革再出发 筑梦新。。。。。。

以党的十八届三中全会为标志，当代中国踏上了新一轮改革的壮丽征程。历史的跃升，需要坚强有力的支点。如何运用好改革这一关键招，以改革赢得优势、赢得主动、赢得未来，是各级政府亟须解决的重大课题。

一、悟深悟透，共奏最强音

改革是最大的红利，政策是最好的机遇。我们必须学懂学透，悟深悟透，才不会迷失方向，错失良机。

1、要有足够的认识高度。现在距离全面建成小康社会不足6年，距离实现第二个百年目标大致35年，中国比历史上任何时期都更接近于实现中华民族伟大复兴的目标。改革，成为躲不开、绕不过的新课题，停顿和倒退都没有出路。在经济、社会、政治等多个领域，我们正面临来自各方面的风险和挑战，需要以新的理念、新的方式、新的机制和办法来解决。

2、要有足够的思想准备。经过35年的改革开放，容易的、皆大欢喜的改革已经完成，剩下的都是难啃的“硬骨头”。现阶段改革的真正难点在于简政放权。在触动利益比触及灵魂还要难的今天，没有革自己命的决心和勇气，就没有真正意义上的改革，就难以闯过改革深水区。去年以来，国务院、省政府向市州下放多项审批权限，并将进一步加大向县市区下放工作力度。要把下放的权力事项用足、用活、用够，使之成为推动区域发展的强大动力。

3、要有足够的行动自觉。要把改革贯穿政府工作全过程。政府及其部门是改革的主战场，要按照中央、省、市的全面部署，切实加强对改革的研究、调度、组织，提高改革的精准度和有效性。要以改革的办法解决发展的难题。改革的动力不足，仍然是制约苏仙发展的最大障碍。要继续在科学发展快车道上加力提速，务必要用改革的措施解决矛盾，用改革的方法激发活力，用改革的成果造福人民。

二、转型转变，牵住“牛鼻子”

推进政府改革，牵一发而动全身。要善于牵住“牛鼻子”，由关键领域改革的“一子落”，激发改革棋局的“全盘活”。

1、着力转变思想观念。一要牢固树立科学发展理念。按照四化两型、三量齐升、五位一体建设的要求，把工作的重心转移到提高发展质量、效益和可持续上来，使经济增长速度保持在合理区间。二要牢固树立法治行政理念。坚持用制度来管人管事管钱，以法治思维、

法治方式推进政府各项改革。三要牢固树立民生民本理念。更加注重体现人文关怀，更加关注广大人民的共同利益，把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜。

2、着力转变政府职能。在向社会、市场、企业放权基础上，加强发展战略、规划、标准等制定和实施，加强市场活动监督，加强各项公共服务提供，减少对微观事务的管理，切实做到简政、放权、提速、减负、让利。让政府这只“看得见的手”真正提供好各种服务。

3、着力转变发展方式。要重点抓好基础设施建设、发展生产、健全公共服务和教育四件大事，促进落后地区早日实现全面小康。要重点推进郴州大道两型社会示范带建设，建立符合“两型”要求的产业结构和发展方式，建立产业退出、产能淘汰和新兴产业替代机制，构建以促进资源节约集约高效利用的创新体系。要大力破解土地管理、产业布局、户籍等方面的体制性瓶颈，推进农业转移人口市民化。

三、善做善成，当好操盘手

推进政府改革，光有立场和态度不行，关键在干。要敢于承担改革的使命和责任，坚持真改、大改、实改。

1、在全市试点改革上先人一步。改革要按照“先行先试、非禁即试”和“注重前瞻、走在前列”的要求，勇趟深水区，敢啃硬骨头，善打攻坚战。苏仙区作为郴州改革开放的主战场，对这些改革试点要大胆地闯，率先突破，为全市探索经验。

2、在发挥比较优势上先人一步。一要深化行政体制改革。全面清理取消各部门、各单位的非行政许可审批事项，全面清理行政审批服务及管理事项。二要深化市场体制改革。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。三要深化投融资改革。切实抓好国有资产归集管理，加快国有资产摸底、登记、移交。改变“以土地换设施”等模式，推广运用外地成功融资方式。

3、在群众最期盼的领域上先人一步。更加注重生态、民生、安全。加快环境整治、加快创建全国水文明城市。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，深化医疗、养老、教育等体制机制改革，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。更加注重按照构建社会主义和谐社会的要求，突出抓好信访维稳、征地拆迁、涉法涉诉等工作，确保社会大局和谐稳定。

四、正风正纪，打造新环境

改革要有厚实的土壤和适宜的气候，要以建设服务型政府、法制政府、清廉政府为目标，着力打造一流的政务环境和经济发展环境。

1、走好群众路线除四风。扎实开展好党的群众路线教育实践活动，把改革推向前进。坚持公开透明，主动接受社会和群众的监督。坚持示范推动，从自身做起，善做善成，确保教育实践活动不走过场、不走形式。坚持问题导向，聚焦“四风”，用好批评与自我批评这把“利器”，真正把自己摆进去，把突出问题找出来，不回避、不推诿、不敷衍。

2、抓实作风建设保清廉。要按照“好作风建设年”的目标和要求，打好专项整治攻坚战。要严明工作纪律，凡区委、区政府做出的重大部署，各级各部门要立说立行、雷厉风行，不折不扣落实到位。对有令不行、有禁不止、行政不作为等影响全区改革发展大局的，要严肃追究有关人员直至党政一把手的责任。

3、建好四型机关树形象。要优化政务环境，深入开展为企业排忧解难活动。要解决突出问题，重点整治一批混日子、跑门子、乱班子的干部，宣传表彰一批有思想、有锐气、有担当、有韧劲的干部。要厉行节约，严格执行办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，确保行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。·践行群众路线 切实转变作风。

第三篇：改革开放新征程，回归亦是再出发

从前一声汽笛跌落旷野，长长的火车在暮色中行驶，到站靠人工喊话，热水供暖全靠锅炉;现在高铁网四通八达，高铁时代全面到来，此刻的我们比任何时候都接进孙中山先生的宏伟蓝图。高铁的迅速发展是改革开放四十年来的有利见证，不论是安徽小岗村那十几个手印，还是画在南海的那个圈，我们改革出新，开放出国门。友好与交流交融，引进和革新并蓄，越来越多的国外文化与本地文化进行碰撞交融。在古田的短短十几天，参观博物馆或是与当地的人们交流，我听到看到了古田从一个污染严重，环境闭塞，经济落后的地域到现在以旅游业带动经济、环境的迅速发展的过程，古田的发展和进步是不可否认的，但在古田的经济发展之外，我看到的是古田红色文化在当地民众的根深蒂固，是红色精神的延续和传承。

因为被分到的任务是在古田会址进行讲解任务，对导游词的熟悉和背诵是对古田红色文化的进一步的深入和了解，同时在与景区工作人员的平日交流更是让我心声感慨。机缘巧合，我与景区门口的保安叔叔攀谈起来，一开始的我们只是简单聊聊家常，但当话题渐渐深入，保安叔叔对古田红色文化的认知让我叹为观止，从一个小景点的渊源到古田所经历的历史故事，信手拈来的毛主席的红色诗句，那些无法从书本上获得知识，经过保安叔叔的描述和表达，如同情景画卷生动的展现在我眼前。我内心深深地惊叹和折服，惊叹于当地人对红色文化的深入和延续。学生口中的“金沙水拍云崖暖，大渡桥横铁索寒”，讲解员对革命红色故事的口若悬河，老党员光荣的勋章和对红色精神最崇高的信仰。我们还了解到，旅游业的迅速发展带来大量的工作岗位，人才资源的缺口，让古田人大多回归古田，红色文化在当地人心中扎根，我看到的是古田对外开放后红色文化的回归。

古田红色文化的扎根与回归是中国文化的另一个缩影，传统文化从未在我们生活中消失，流淌在我们血液里中国几千年的文化精神从未磨灭。这让我想到第三季《中国诗词大会》的冠军雷海为，一个外卖小哥以一种沉稳淡然的姿态最后的角逐中战胜了北大文学硕士，利用送外卖的碎片化时间进行阅读，对于他来说诗就是远方，诗歌让他的生活浸染诗意。流淌在骨子里的对诗歌的热爱，穿越几千年与文人墨客的心灵相通，不正是血脉相承的文化又一见证吗?从小熟读“举头望明月、低头思故乡”，亦或是“采菊东篱下，悠然见南山”，作为外国人可能很难理解那种明月遥寄思乡情，采菊谈到闲云野鹤的恬淡之感，但作为中国人，我们却可以简单的体会到并为之共鸣，这也更是诗歌文化在我们心中的根深蒂固，是流淌在我们血液里的中国文化。

开放带来的或许是外来文化，我们的脚步逐渐变快，但我们要知道的是那些浸染在我们骨子里的传统文化才是本宗。不管是中国诗词大会、成语大会还是汉字听写大会，我看到的是中国文化慢慢地在回归，回归到生活，回归到心灵，回归到几千年韵味的源头。

改革开放助力的新时代，掀起了又一阵壮阔东方潮，文化更是一场苦旅，经济环境的开放更需要的是文化的回归，传统经典的落地生花，文化回归亦是再出发。

第四篇：复兴新起点 改革再出发(献给2008)

复兴新起点 改革再出发 --献给不平凡的2008年

大悲和大喜交织，激情和梦想飞扬。

即将过去的2008年，是很不寻常、很不平凡的一年——

这一年里，13亿华夏儿女共同经历了一次次罕见的考验;

这一年里，共和国以自己优异的表现，一次次让世界刮目相看;

这一年里，任尔东西南北风，咬定发展不放松，中国经济社会等各项事业取得了新的业绩。

跌宕起伏，惊心动魄。2008年，注定将成为改革开放进程中重要的一年，镌刻在亿万中国人的心灵史上……

‚加油‛之声响彻全年，中国人振奋精神向前进 多事之年、挑战之年、胜利之年——

长期研究世界经济和政治的学者王逸舟用‚大悲大喜‛‚刻骨铭心‛8个字，来描述自己对2008年的感受。

这是他一个人的感受，也是13亿人的共同感受：

这是2008年2月3日，大型除冰车辆在京珠高速公路湖南段破冰疏通。1月中旬至2月上旬，我国南方大部分地区遭遇罕见低温雨雪冰冻灾害，交通运输严重受阻，电力设施损毁严重，群众生产生活受到严重影响，因灾直接经济损失达到1516.5亿元。一方有难，八方支援。全国上下万众一心，共同抗击雨雪冰冻灾害。新华社发

——这一年，中国人民万众一心，众志成城，战胜了席卷大半个中国的低温雨雪冰冻灾害，经受了四川特大地震的严峻考验。

——这一年，党中央、国务院领导中国人民顶住种种压力，克服重重困难，成功举办了一届‚无与伦比‛的奥运会和同样精彩的残奥会。

——这一年，中国人首次太空漫步，航天员翟志刚迈出的一小步成为中华民族迈出的一大步。

回望2008年，一幕幕场景仿佛犹在昨日：

人们怎能忘记，当奥运圣火境外传递遇阻，人们从网上、在街头自发表达着由衷的爱国热情。

人们怎能忘记，人民解放军等各路救援大军星夜兼程，赶往地震灾区，万众

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一心，托起生命的希望。

人们怎能忘记，地震发生后，无数人伸出援助之手，全国募集慈善款物超过762亿元，为历次灾难捐献之最。

人们怎能忘记，天安门广场上，举国为遇难同胞哀悼之际，群众从心底里迸发出的呐喊声——‚汶川，加油!中国，加油!‛

冰雪可以压弯线塔，却压不弯中华民族的意志;地震可以动摇山川，却动摇不了中国人民的决心。

中华民族历来就有不畏困难、自强不息、团结抗争的光荣传统;越是大灾大难，越是紧密团结;越是困难，越是敢于知难而上，迎难而上。

《香港商报》在时评中指出，在这场自然大灾难面前，中国全力抗灾救灾的图景，见证了中华民族坚强不屈、坚忍不拔的精神，见证了‚大写的中国人‛。 ‚团结起来的中国，将战胜一切罪恶和灾难。‛一位美国网民在网上留下这样的感言。

经受巨灾考验后的中国，用微笑欢迎世界。100多个国家和地区的政要齐聚五环旗下，204个国家和地区的1.6万名运动员相聚北京，刷新了38项世界纪录、85项奥运会纪录。

当中国举重运动员一次次刷新世界纪录，当三届残奥会跳高冠军侯斌坐在轮椅上，靠双手一点点向上攀升40米，最终点燃残奥会主火炬……无数人的泪水盈满眼眶，无数人从内心里感受到了‚中国力量‛!

当‚飞人‛博尔特、‚飞鱼‛菲尔普斯、‚刀锋战士‛皮斯托瑞斯、南非独腿运动员纳塔莉〃杜托伊特在赛场上一次次创造奇迹，人们感受到了奥林匹克精神的真谛。

‚太震撼了!两个奥运会，你都会发现一种非比寻常的力量和震撼，都能让你感受到生命的尊严。‛观众包建军的话，至今听来仍让人回味无穷……

从汶川到北京，人们的心灵一次次受到震撼，一次次得到升华。

德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻(2008年5月14日摄)。5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级特大地震，最大烈度达11度。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，造成69227名同胞遇难、17923名同胞失踪，直接经济损失8451亿多元。在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城、力克时艰，取得了抗震救灾斗争的伟大胜利。新华社发

从汶川到北京，‚同一个世界，同一个梦想‛和‚超越、融合、共享‛的理念，化为亿万人民无私奉献、积极参与的行动，民族精神注入了新的时代内涵。

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从汶川到北京，数以百万计的志愿者投身抗震救灾和奥运服务之中，志愿精神得到空前的发挥和彰显，公民社会的轮廓崭露头角，有人甚至将2008年称作‚中国志愿者元年‛。

2008年，让人肝肠寸断，也让人振奋不已。这是令人心碎的一年，是世界重新认识中国的一年。

美国人江喃已在成都生活了10年，讲着一口地道的四川方言。2008年的经历让他更加理解中国，‚热情、团结、绝不放弃……这样的国家，有什么事情办不成呢?‛

纪念之情贯穿全年，改革开放事业踏上新征程

不动摇、不松懈、不折腾——

12月18日，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会在人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛用‚三个不‛，表明了中国共产党人坚持改革开放正确方向的坚强决心，引发海内外舆论的普遍关注。

30载风雨兼程，30载努力奋斗。2008年，从中央到地方，从党内到党外，社会各界以各种方式隆重纪念改革开放30周年。

长安街延长线上，京西宾馆巍然耸立。30年前，改变中国命运的十一届三中全会在这里举行。30年后，一个纪念改革开放30年的理论研讨会在这里召开。

王郁昭，30年前曾任安徽滁县地委书记。研讨会上，作为家庭联产承包责任制的见证人和推动者，这位82岁的老人抚今追昔，感慨万千：‚家庭联产承包责任制拉开了中国改革的序幕。之后，改革开放事业以磅礴之势一往无前，中国经济社会不断向前发展。‛

从1978年到2007年，我国国内生产总值年均实际增长9.8%，经济总量上升为世界第四……30年，在人类历史长河中只是一瞬间，而中国已经仿佛换了人间，站在了新的历史起点上。

‚世界格局已经发生了改变。无论是金融危机、气候变化还是能源资源等全球性问题，没有中国参与都无从谈起。‛法国前总统希拉克说。

回顾往昔，人们更加珍惜改革开放的成果;展望未来，人们更加坚定了坚持改革开放的信念。而最好的纪念，就是进一步的改革开放——

从第一时间、滚动式发布灾情，到允许外国救援队入境协助救援，在汶川特大地震中，人们看到了一个更加自信也更加开放的中国。《洛杉矶时报》评价说，

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‚中国在救灾行动中的表现‘既现代又灵活，而且很开放’。‛

从对国际规则的吸收、借鉴和接受，到新闻采访服务、信息公开透明，从瑞士建筑师构思出造型前卫的国家体育场‚鸟巢‛，到日本时装设计师设计奥运开幕式上的服装……在北京奥运会的场馆内外，人们看到了一个古老和现代交织、与世界同步发展的中国。澳大利亚总理陆克文精通中文，对中国也颇为了解。他的一句感慨，代表了许多人的心声：‚没有改革开放政策，就没有北京奥运会。‛

‚就像1964年的东京奥运会和1988年的汉城奥运会一样，2008年的奥运会将成为一个国家走向现代化的标志性事件。‛不久前中国社会科学院发布的社会蓝皮书中，李培林等权威专家作出了这样的判断，‚从种种迹象看，2008年将是中国社会发展进入一个新的历史阶段的标志性的一年。‛

从贵州翁安事件到云南胶农事件，一系列群体性事件也促使2008年的中国加快改革开放的步伐。而网络力量的迅速崛起，更是加速改变着中国民主政治的生态。

‚面对这么多的挑战和考验，我们能顺利走过2008年，这本身就是改革开放的结果。‛在改革开放前沿地区工作多年的广东惠州援川工作组组长范中杰说：‚这充分表明，只有继续坚持改革开放，我们的未来才有希望，才有出路。‛

纪念过去，是为了开辟更好的未来。在纪念中，在反思里，越来越多的人形成这样的共识——30年来，是改革开放，使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。而中国未来的发展，也必须靠改革开放。

燃油税费改革、增值税改革……年终岁尾，面对影响日渐加深的金融危机，中国政府增强宏观调控的预见性，出台了一系列长期悬而未决的改革举措;举办或者出席一系列重要国际会议、和更多的国家建立自由贸易区……环球同此凉热，中国以更加开放的姿态和行动，向世界敞开胸怀。

‚不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续奋勇推进改革开放和社会主义现代化事业……‛胡锦涛总书记在纪念中共十一届三中全会召开三十周年大会上的话掷地有声。

这是中国共产党人在改革开放三十年之际对全体人民的郑重承诺，也是对全世界的郑重宣示。

古语说，三十而立。‚如果有一天后人要写共和国改革开放的历史，那么2008年可能就是标志性的一个年份。‛长期观察中国社会走向的中国社会科学院社会学副所长陈光金说。

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一根红线贯穿全年 科学发展成2008年“主旋律”

‚今年是中国再出发的一年。‛坐在记者对面的吴敬琏白发苍苍，两眼炯炯有神，‚现在越来越多的人看清楚了，中国必须走科学发展这条路。‛

路径——科学发展，目标——建设全面小康社会，实现中华民族伟大复兴。再出发时，中国已不再是摸着石头过河。

2008年，是贯彻十七大精神的第一年，也是科学发展观得到贯彻落实的重要一年。科学发展，犹如一根红线，指引着2008年的中国奋勇向前。

2月下旬，深入学习实践科学发展观活动试点工作正式启动。

9月开始，全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，时间为一年半左右。

对科学发展观的学习和实践，席卷全中国。在学习和实践中，人们对科学发展的紧迫感进一步加深。

在家庭联产承包责任制的诞生地安徽凤阳，硅工业的年产值已经达到数十亿元。‚通过学习科学发展观，我们坚定了实现从农业大县向工业立市转变的决心。当然，发展工业要因地制宜，更不能污染环境。‛已在凤阳工作8年的县委书记马占文说。

南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、北京奥运会、国际金融危机……面对这些挑战和考验，2008年的中国咬定发展不放松，始终没有停止科学发展的脚步。

——面对火炬传递境外受阻、国内公众爱国热情高涨的形势，有关部门及时引导社会公众‚把自己的事情办好，就是最大的爱国‛，引导大家聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

——面对汶川地震，党和政府沉着应对。地震发生仅一个月，6月13日，中共中央、国务院在京召开省区市和中央部门主要负责同志会议，提出坚持一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展。

——面对当前日益蔓延的国际金融危机，从中央到地方，从政府到企业，从沿海到内地，许多地方进一步认识到科学发展的紧迫性和重要性，纷纷出台措施，加快调整结构，促进产业升级。

东莞华宝鞋业有限公司通过采取种种措施，今年企业利润率增长了3个百分点。董事长张华荣说，面对危机，我们只能进，不能退，观念、知识结构以及内部管理都要升级，要加大科技投入，将科学发展的思维活学实用，将以人为本的思想体现到产品上。

广东惠州援川工作组组长范中杰深有体会地说：‚2008年这么多的灾难和矛盾，这么多的突发事件以及重大任务，这在历史上几乎是前所未有的。我们

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不仅挺了过来，而且基本保持了健康平稳发展的态势。我们深深体会到科学发展的力量。‛

科学发展，以人为本是核心。2008年犹如一部跌宕起伏的交响曲，充满了高昂、悲怆、激越和雄壮。人们在这首交响曲中，看到了发展，同时也更加体会到‚以人为本‛这四个字沉甸甸的分量。

绿地增多了，蓝天增加了……北京的于德明老人说，自家门前曾经淤积的护城河经过治理，生机盎然，小鱼儿荡起层层涟漪;‚人文奥运‛强调的以人为本理念既契合了奥林匹克精神，也是科学发展观的重要体现。

面对国际金融危机，中央在4万亿元的投资计划中，将保障和改善民生摆在了突出位置。在扩大内需的十项政策中，民生工程建设被放在首位，成为财政下一步增加支出的重点方向。

一个国家的最高价值取向，莫过于人民的幸福。

完善低保，增强政府‚托底‛力量;促进公平，义务教育迈出关键步伐;住有居所，减轻居民购房负担;就业为本，困难时期更加保护‚饭碗‛;看病就医，基础医疗覆盖全民……2008年，人们看到了科学发展在各个领域的逐步深化和落实。

一个先进的政党，需要一个与时俱进的科学理论来武装;一项伟大的事业，需要一个不断发展创新的科学理论来指导。

‚面临困难和阻力，科学发展是我们唯一的选择。‛中央党校科社部教授秦刚说，‚作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，科学发展观必将引领未来中国改革发展的方向。‛

2008年，中国社会发展进入新的历史关头。

2008年，是一个新的界碑、新的历史起点。

2008年，无数危机和挑战给中国举行了一次‚成人礼‛。王逸舟说：‚这一年留下的宝贵财富，将成为国家取得新一轮进步的基石。‛

从2008年出发，中国人的心态更加成熟，前进的步伐将更加稳健……

第五篇：市委书记市改革开放再出发座谈会上讲话

XX 在 XX 市改革开放再出发座谈会上的 讲话

刚才，与会各界代表、X 个部门、几位市领导作了很好的发言。有的生动讲述改革变化，有的站在全局的高度提出战略思考，有的结合自己工作岗位提出具体建议。特别是几位老领导、XX 的讲话，给我启发很深，让我深受感动。对大家提到的建议，我们一定认真的研究，负责任的办复。下面，在大家讲的基础上，讲这么三层意思：

一、改革开放给 XX 带来的影响是历史性的、革命性的，我们要认真梳理、全面总结

改革开放的 XX 年，可以说是 XX 历史上生产力发展最迅速、综合实力提升最显著的 XX 年，也是改善民生力度最大、群众得到实惠最多的 XX 年，更是社会最祥和、人民最满意的 XX 年。具体来说，可以用五个巨大转变来概括。

第一，是经济实力更强了，实现了由传统农业县向经济强市的巨大转变。XX 年前，XX 是传统的农业县、林业县，全市 GDP 仅 X 亿元。经过 XX 年的发展，XXXX 年全市 GDP 达到 XXX 亿元，按可比价格计算，比 XXXX 年增长 XX 倍;人均GDP 由 XXXX 年的 XXX 元增加到 XXXX 年的 XXXXXX 元，按可比价格计算，比 XXXX 年增长 XX 倍。财政总收入由 XXXX 年的XXXX 万元增加到 XXXX 年的 XX.XX 亿元，增长 XXX 倍。XX 的县域经济综合实力稳居全省第一方阵，跻身全国新型城镇化

质量百强县市，入围 XXXX 全国“小康城市 XXX 强”，排县级市第 XX 位。

第二，是产业结构更优了，实现由黑色经济向绿色经济的巨大转变。XX 年前，XX 是全国有名的 XX，产业结构单一，只有传统农业与 X，以 X 为主的工业占全市工业的比重达XX.X%。经过 XX 年的发展，X 产业由之前的无序开采向大幅关闭整合转变，小 X 矿由最多时达 XX 多家整合到现在的 X家，矿山生态环境全面改观。工业方面实现由分散发展向园区集聚发展转变，XX 经开区形成了“XX”的发展格局，园区面积拓展到 XX.XX 平方公里。XX 等国内知名企业入驻发展，培育和壮大了 XX 等重点产业链。XXXX 年，XX 市园区规模工业增加值 XXX.XX 亿元，占全市规模工业增加值的比重达XX.X%;高新技术产业增加值占全市规模工业增加值的比重达 XX.X%。农业产业实现由自给自足传统农业向现代农业转变，土地流转、规模种养成为新的发展方式，观光农业、休闲农业、生态农业蓬勃发展，涌现了一大批种粮大户、水果大户、养殖大户，以 XX 为代表的一批名优特新产品饮誉国内外，致富千万家。旅游业从无到有，由 X 景区旅游迈向全域旅游，成为我市最具发展潜力和优势的战略产业，X 成功创建国家 XA级景区，X、X 先后成功创建国家 XA级景区。XXXX 年，全市接待旅游人数 XXXX.XX 万人次，实现旅游总收入 XX.XX 亿 元 。

XX 市 三 次 产 业 结 构 由 XXXX 年 的XX.X:XX.X:XX.X 调整为 XXXX 年的 X.X:XX.X:XX.X。先后获

得全国优秀旅游城市、国家可持续发展先进示范区、国家循环经济示范市等荣誉称号。

第三，是城乡面貌更美了，实现由闭塞小县向开放新城的巨大转变。XX 年前，XX 县城在 X 镇，面积不足 X 平方公里，唐洞新区还是一片荒山，城市乡村建设基本上是一片空白，县城通往 X 市区只有一条沙石路。上世纪八十年代，对XX 影响深远的市政搬迁、移民搬迁两大工程同步实施，XXXX年 XX 撤县建市。经过 XX 年的发展，XX 拔地而起，建成区面积达 XX.XX 平方公里，城市道路实现沥青罩面全覆盖，城市人均公园绿地面积达 XX.XX 立方米，XXXXX 等一批惠民工程相继建成，XX 等一批重大交通项目竣工通车，XXXXX 等文旅项目相继落成。XXX 连成一体，城市功能不断完善，城市品位明显提升。先后荣获国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国文化先进市、全省文明城市等荣誉称号。社会主义新农村、十镇百村、美丽乡村、“洁净乡村”四年行动计划顺利实施，XX 田园更美、农村更美、生活更美。XXXX年 X 水库关闸蓄水，水面面积 XXX 平方公里、蓄水量 XX.X亿立方米的 X 成为美丽的湘南明珠。我们争取出台了《X 省X 水环境保护条例》，先后实施了公益林禁伐、库区周边矿产禁采、网箱退水上岸、规模化畜禽养殖退养等措施，X 的水更清、山更绿。

第四，是人民生活更好了，实现由缺吃少穿向全面小康的巨大转变。XX 年前，XX 人民还未解决温饱，缺吃少穿、房屋简陋、生活困顿，粮票、布票、肉票、副食本等是百姓

生活离不开的票证，全市居民银行存款余额不足 XXX 万元。经过XX年的发展，城镇居民人均可支配收入由XXXX年的XXX元提高到 XXXX 年的 X.XX 万元，年均增长 XX.X%;农村居民人均可支配收入由 XXXX 年的 XXX 元提高到 X 万元，年均增长 XX.X%。城乡居民人均储蓄余额由 XX 元提高到 X.XX 万元，从七八十年代的自行车、缝纫机、手表百元级“三大件”，到 XX 年代的电视机、洗衣机、电冰箱千元级“三大件”，到如今，电脑、小汽车、商品房等万元级、十万级的商品已为多数百姓所拥有。城乡一体化建设深入推进，常住人口城镇化率达到 XX.XX%，上升 XX.X 个百分点。教育事业蓬勃发展，全市所有完小及以上学校建设成为省合格学校，从小学到高中实现“十二年免费教育”，城区学校超大班额问题基本化解。养老、医疗、低保、住房在内的社会保障政策全面落实，城乡居民养老保险基础养老金提高到 XXX 元，医疗保险实现全覆盖。精准扶贫成效显著，贫困发生率下降到X.XX%。大力推进“平安 XX”“法治 XX”建设，连续四届荣获全国平安建设先进县市，连续两届获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

第五，是发展活力更足了，实现由农村改革走向全面深化改革的巨大转变。XX 年前，全市以阶级斗争为纲，经济社会建设基本处于停滞状态。XX 年来，我们突出发展第一要务，解放思想、实事求是，敢为人先、敢闯敢试，干出了一片新天地。无论是家庭联产承包、发展乡镇企业、取消农业税，还是农村承包地“三权”分置、脱贫攻坚、乡村振兴等国家

重大改革举措，XX 都是干在前、走在先，多项改革创新举措在全省乃至全国首开先河，既破解了瓶颈、推动了发展，也为全国同类改革探索和创造了宝贵经验。我市农村集体资产股份权能改革被确定为全国 XX 个改革试点县(市、区)之一,成功探索了一条“资产变股金、资源变股权、村民变股民”的改革路子，在全国得以推介。这些年，我们还先后承担了XXXXXXXXXXXXXXXXX 等中省改革试点任务，在全省乃至全国率先开展了 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 等“XX 改革”，创造了一批可复制、可推广的“XX 经验”。

二、改革开放所积累的经验是弥足珍贵的，我们要倍加珍惜、发扬光大

XX 年的艰苦探索，为我们今后的发展积累了十分宝贵的经验。总结起来有这么几条：

第一，没有思想上的“破冰”就没有行动上的“突围”，必须始终坚持解放思想。在经济发展的每一个阶段，我们始终坚持以思想解放为先导，从阶级斗争为纲到以经济建设为中心，从“奔小康、翻两番、再造一个 XX”到“统城乡、建小康、冲百强”，再到“建设五个 XX，勇当排头兵”，都体现了 XX 人民敢想敢干的精神，无不激励全市人民解放思想，奋发有为，加快发展。可以说，XX 年的发展历程，也就是思想大解放的过程，XX 年的辉煌成就，也就是思想大解放的成果。

第二，没有党的领导就没有 X XX 发展的奇迹，必须始终坚持和加强党的领导。XXXX 年的发展，归根结底是党领导全市

人民团结奋斗的结果。从市政搬迁、移民搬迁两大历史性任务，到应对“X.X”洪灾、“X.XX”洪灾、XX 年冰灾，正是因为有党的坚强领导、正确指引，广大党员的带头示范、冲锋在前，我们才能团结广大人民群众战胜一个又一个困难，走向一个又一个胜利。

第三，发展才是硬道理，必须始终坚持发展第一要务不放松。XX 年来，我们始终牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展生产力，团结带领人民群众从基本解决温饱、稳定解决温饱、实现总体小康，进而向全面小康迈进，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，入围全国“小康城市 XXX 强”，无一不体现着发展的成果。XX 年的实践使我们深刻地体会到，发展始终是我们全部工作的主题和主旋律，发展才有实力，发展才有地位，发展才能致富百姓。

第四，人民是历史的创造者，必须始终坚持尊重基层和群众首创。基层群众蕴藏着巨大的改革动力和创新智慧，社会生活中存在的突出问题，人民群众看得最清楚、感受最深刻。他们解决问题的方法和思路最顺应历史发展的潮流，最符 合 人 民 群 众 的 殷 切 期 盼 。

如 在 XXXX 中 ， 我 们XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，率先在全国走出了一条 XXXXX路子，实现了搬得出、稳得住、乐得业、能致富的 XXXXXXX，在全国创造了“XXXX”的典型经验。

第五，在 任何时候全心全意为人民群众服务的宗旨不能忘，必须始终坚持以人民为中心。这些年来，我们把解决民

生问题作为最大政治、改善民生状况作为最大政绩，特别是坚持了对重点群体和重点地区的政策倾斜，坚持了对 XXXX边远山区基本公共服务的政策支持，坚持了对群众最关切的就业、教育、医疗、住房、养老、脱贫、污染防治等问题的持续发力，实现了经济发展与民生幸福的同步提升，形成了发展过程与民共建、发展成果与民共享的生动局面。

第六，幸福是奋斗出来的，必须始终坚持弘扬苦干实干。

的创业精神和奋发有为的担当精神。XX 年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全市各级党组织团结带领全市人民用勤劳、智慧、勇气干出来的。在四十年的光辉历程中，广大党员干部不辱使命、不负重托，始终走在时代前列;广大人民群众以高昂的热情和主人翁姿态投身改革开放事业，焕发出极大的积极性和创造性;涌现出一批想在先、干在前的人民公仆，一批敢闯敢试、弄潮争先的改革闯将，一批领军各行各业、造福一方百姓的发展功臣，一批立足平凡岗位却有着非凡业绩的普通劳动者，成为我们事业发展的中坚和脊梁。我们只有牢固树立“XX 发展、我的责任”的意识，人人担当尽责，全民创新进取，XX 改革发展大业才会越走越宽广，XX 的未来才会越来越美好。

三、推动 XX 改革开放再出发，我们要继往开来，再创佳绩

改革开放只有进行时，没有完成时。站在改革开放 XX 周年的新起点上，我们要无愧于历史，再创更大辉煌!

(一)继续解放思想。解放思想永无止境。我个人认为解放思想有这么两层境界，第一层境界是与时俱进，第二境界是时代领先。

首先第一层境界，讲与时俱进，就是你的思想能跟得上形势变化、适应得了形势需要。现在我们讲新时代、新常态、新理念，什么都是新的，如果你的思想还是老套套，做什么事都还是老观念，路子肯定会越走越窄。比方说，我们的企业，以前环保要求不高、市场还比较好的时候，搞些高能耗的低端产品可能还能生存下去，但是现在形势变了，环保要求高了，市场竞争也国际化了，环保不达标无法继续生产，没有核心技术就很难站稳脚跟。形势是不断变化的，我们只有在不断解放思想中与时俱进，准确把握形势、主动适应形势，才能在发展的潮流中不掉队。

第二层境界，就是时代领先，就是你的思想、观念不仅适应得了新的形势，而且是站在时代的最前沿，让你的思想能够引领时代潮流。我认为，我们做什么事情、抓什么工作、开发什么产品，等等，没有最好、只有更好。如果你想都不敢想，肯定是不可能做到的，甚至还会倒退。

(二)提升改革本领。有了好的思想，要变成现实必须有过硬的本领。习近平总书记在党的十九大报告中特别提到了增强改革创新本领，他的原话是增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。

首先，“保持锐意进取的精神风貌”，讲的就是一个态度和立场的问题，就是要敢于改革、不怕困难、不怕失败。改革是做前人没有做过

的事，走前人没有走过的路，肯定会遭遇很多困难与压力。如果一开始就怕这怕那，或者一遇到困难就打退堂鼓，肯定是不会成功的。其实，改革和创新也并非高不可攀、难以企及，我们每个人都可以。比如，开发区弘电电子的老板，原本用人工每人每天只能绕 XXX 个线圈，后来自己发明线圈绕线机，每人每天可以绕 X 万个线圈，工作效率和生产效益实现质的飞越。

其次，“善于结合实际创造性推动工作”，讲的就是一个定位和作风的问题。改革不是闭门造车，更不是坐而论道。每一项改革都需要我们面向基层实际，做足调查研究，既搞清楚改革要解决什么问题，又要找出解决问题的办法，拿出来的改革方案才能有底气、接地气。

最后，“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，讲的就是一个方法的问题。现在，互联网、信息化，电脑、手机，给我们的生活带来了巨大变化。面对互联网技术和信息化手段，我们不可能置身事外，你不喜欢、不学习、不接受、不精通，你就会感到生活很多麻烦，工作很不顺畅。所以我们只能因势利导，加快接受，不是单纯的 “玩”，而是作为学习和工作的“工具”和“手段”，来迎接和把握各种各样的新知识、新信息、新技术、新动向，力争取得切实高效的业绩。

(三)抓实重点改革。当前有几项重点改革要抓好：

一是机构改革。现在方案已经送省里去批了。下一步，按省委批准的方案，要严格坚持政策标准，按步骤组织实施，不搞变通、不打折扣、不讲条件，确保今年 X 月底前基本完成市县机构改革任务。同时，各涉改单位要积极做好工作衔接，

以及机构、职责和人员的划转工作，保持相关工作和政策的连续性、稳定性，确保不出现空档期，确保干部队伍思想稳定。

二是政务服务改革。包括“放管服”“一次办结”“互联网+政务服务”、基层政务公开标准化规范化试点等改革工作，要持续推进，进一步提高办事效率，优化营商环境。三是农村土地“三权分置”制度改革。这项改革已经基本完成，现在关键是要把改革成果巩固好。特别是当前仍存在未经审查、鉴证、备案，就私自流转、转包的问题，要在 X 月底前依法依规纠正、整改到位。

四是推动改革落实。一是强化责任抓落实。主要负责同志要亲自部署重要改革、亲自把关重大方案、亲自协调关键环节、亲自督察落实情况;各改革专项小组的组长要切实负起责来，带头做好重大改革的实化细化工作，推进改革精准落地;市级领导对分管领域的改革落实情况要经常过问，及时解决具体问题;各责任单位要明确分管领导、具体工作人员抓好改革事项推进工作。

二是破除瓶颈抓落实。对改革中遇到的困难和问题，要坚持重点突破，集中力量破解工作瓶颈。要在建立改革任务台账的基础上列出问题清单，并对存在的问题进行督办和解决，切实做到问题不解决不销号。

三是严格奖惩抓落实。要加大改革督察、改革评估力度。市委督查室、市政府督查室和市委改革办要统筹重大改革任务的督察，构建上下贯通、横向联动的督察工作格局，尽早发现问题，及时督促整改，对执行不力、落实不到位的严肃问责。

五是筑牢改革保障。重点是要加强四个方面的保障：

一是组织保障。各级领导干部要高度重视改革工作，在人员力量、时间精力的安排上给予充分保障。

二是制度保障。要认真贯彻落实中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，树立重实干重实绩的鲜明导向，引导干部担当作为、干事创业。要坚持“三个区分开来”，建立完善容错免责机制，旗帜鲜明为负责者负责，为担当者担当，帮助改革者放下“不敢改”的包袱，坚定“放手改”的信心。三是人才保障。要大力实施 XX 引才计划，加大高层次专业人才、急需紧缺人才的引进力度，加快基层本土人才的培养，着力解决改革人才短板问题。

四是资金保障。要加大改革工作各项经费的保障力度，确保改革工作稳妥有序进行。

以下内容供参考：

在苏州开放再出发大会上的讲话提纲 (2020 年 1 月 3 日) 蓝绍敏 (修改稿) 同志们、朋友们 女士们、先生们: 大家上午好! 充满希望和挑战的 2020 年已经来了，这注定将是一个载入史册的年份。苏州市委、市政府经过慎重研究，决定在今天隆重召开 3000 人大会，就是为了提出一个事关苏州再创辉煌、再攀高峰的重大命题——开放再出发。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期。在前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记明确指出“对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走”，为我们推动改革发展指明了正确方向、提供了重要遵循，让我们倍感振奋、更添动力。

苏州是中国改革开放的前沿阵地，以开放而兴，因开放而盛。没有党的改革开放政策，就不可能出现今天这样一个欣欣向荣的

苏州，就不可能崛起一个充满生机活力的“最强地级市”。当年邓小平同志曾在这里找到“小康”的生动例证，总书记早就对苏州提出了“勾画现代化目标”的殷殷嘱托。在这样一个重要的时 间节点，苏州以什么样的姿态来决胜全面小康，以什么样的姿态来开启现代化新征程?我们认为，苏州的姿态就应该是“开放再出发”。

站在新的发展起点上，全市上下正在凝聚起这样一种高度共识：怎样真正做到以习近平新时代中国特色社会主义思想指引苏州高质量发展航程?怎样真正创造性地将新发展理念贯穿到苏州未来发展的每个方面各个层次?空喊口号不行，必须把苏州的前途命运与总书记的擘画、党中央的决策部署紧密结合起来，我们才能找到发展的正确路径，才能获得发展的灵魂。

站在新的发展起点上，全市上下正在形成这样一种最强共鸣:新时代来了，在习近平总书记为我们设计的改革开放的宏大格局中，苏州决不能缺位、失位，而应当全力抢位、争位，必须再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，奋力创造“开放再出发”的新发展奇迹，才能不负时代、不负历史! 根据市委常委会会议讨论意见，我讲四个间题。

第一个问题，改革开放四十年苏州的辉煌历程雄辩地证明:开放成就了苏州，开放是苏州之魂 40 多年前的改革开放犹如一声春雷，唤醒了苏州的开放基因，執发出盎然生机。40 多年的艰苦奋斗顽强拼搏，苏州大地

发生了翻天覆地的变化，与改革开放前的 1978 年相比，GDP 翻了 582 倍，城市居民人均可支配收入翻了 140 倍，苏州以 0.9%的国土面积，创造了全国 2.1%的 GDP、X%的税收、X%的规 上工业增加值、7.7%的进出口总额。今天的苏州，一小时可以创造 2.1 亿元的 GDP、0.4 亿美元的进出口，新增 31.4 家市场主体，吸引 15 万游客，一天创造的地区生产总值相当于 80 年代初一年的总量。

开放成为苏州的第一标识。截至 2019 年底，全市累计实际使用外资 X 亿美元、位居全国大中城市第 X;苏州港已成为世界内河第一大港，集装箱吞吐量达 X 标箱，位居全国第三;拥有总部企业 X 家，X 家世界 500 强企业在苏州投资项目达 X 个，是唯一实现全国性商业银行全覆盖的地级市 创新成为苏州的第一迫求。科技进步贡献率连续 11 年保持全省第一;高新技术企业 7000 家、位居全国大中城市第四;万人有效发明专利 57.2 件、位居全国第五;“千人计划”人才达 X 人，其中创业类 X 人、位居全国第一;上市企业总数达 X 家、位居全国第 X，其中科创板上市 X 家、过会 X 家、仅次于北京、上海 位居全国第三;市场主体 186.6 万户，位居全国第 X。

包容成为苏州的第一气质。全市常住外籍人口超过 X 万人，连续 8 年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国十大城市”;年接待境内外游客 131 亿人次，位居全国第 X;拥有全国唯一一个历史文化名城保护区，拥有 2 项世界物质文化遗产和 6 项世界非

物质文化遗产，被联合国世界遗产组织授予“世界遗产典范城市”称号。

同志们、朋友们，四十年 栉风沐雨、薪火相传，四十年筚路蓝缕、玉汝于成。可以自豪地说，苏州是中国改革开放的一个生动缩影、一段历史传奇。今天我们在座的每一个人，都应该向这段改革开放的历史致敬!向所有参与苏州改革发展的建设者致敬!向英雄的苏州人民致敬! 第二个问题，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期昭示着我们:道路艰险前途光明，开放必须勇闯新路 成绩已经載入史册，今年要全面建成小康社会，明年我们将迎来建党 100 周年。站在历史的交汇点上，光荣的使命在激励我们，历史的机遇在召唤我们，风险挑战也在考验我们。面对时代之间，“开放再出发”是苏州的唯一选择。

光荣使命面前，必须“开放再出发”。总书记、党中央始终对江苏、对苏州亲切关怀、寄予厚望。早在 2009 年习近平总书记就提出，“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”2012 年总书记到苏州出席中非民间论坛时殷殷嘱咐，“我想今后我还会来这里，解剖麻雀、调査研究、总 结经验、把握规律都会来的”。2014 年总书记视察江苏时，提出了建设“强富美高”新江苏，省委明确要求苏州要当先行军排头兵。总书记的话让我们倍感温暖和鼓舞，但我们更要牢记，总书记是要苏州探路子的，是要苏州出经验的，是要苏州“交答卷”

的。如何当标杆、探路子，如何出经验、“交答卷”?我们认为，一 一定要从“开放再出发”中找寻答案。

重大机遇面前，必须“开放再出发”。上世纪九十年代，在小平同志南巡讲话的浩荡春风中，苏州抢抓开放型经济重大机遇，实现了强势崛起。三十年后，时代和国家再次赋予了我们“弯道超车”“换道超车”的机会。“一带一略”、长江经济带、长三角一体化、自贸区等国家战略在苏州叠加实施，特别是苏州处于长三角一体化的 C 位，自贸区苏州片区占全省面积一半以上，这在江苏是独一份，在全国也不多见。面对千载难逢的发展“凤口”，如何更加积极、更加主动、更加全面地融入国家战略，将战略机遇转化为发展红利，再次为苏州插上“腾飞的翅膀”?我们认为，再创奇迹的这双“翅膀”，一定是“开放再出发”。

严峻挑战面前，必须“开放再出发”。当今世界正面临百年未有之大变局，“黑天鹅”“灰犀牛”不时隐现，全球经济仍面临请多风险挑战。苏州处在中美经贸摩擦正面交锋的主战场，对美贸易占全国八分之一、全省三分之二。外部挑战面前如何提升自身实力，如何增强抗风险能力?挑战还来自日益激烈的区域竞争，“对标热”“抢人潮”席卷全国，我们在对标先进、比对政策，同时也在被对标、被比对。苏州如何在“第一方阵”中保持领先、继续冲刺?要回答好这些问题，必须把握规律、保持定力，心无旁鹜用好我们最大的优势，做好我们最擅长的事，那就是“开

放再出发”。

同志们、朋友们，所有的过去成就了现在，所有的现在寓示着未来。吃老本跑不出“加速度”，不加油轰不出“推背感”，我们必须树立极其强烈的危机感和舍我其谁的使命感，敢于在大凤巨浪中搏击中流，拿出苏州人的拼劲、闯劲，拿出“开放再出发”的真招、绝招，勇争第一，勇创唯一，永立伟大新时代的潮头 浪尖! 第三个问题，勇当探索中国特色社会主义现代化道路标杆的历史重任交给了我们:要把总书记关于开放的一系列重要论述融入血脉，让开放成为各项工作的“第一赋能” 习近平总书记明确要求苏州“为中国特色社会主义道路创造一些经验”。省委常委会会议专题研究苏州工作时，提出苏州要勇当高水平全面建成小康社会的标杆，成为探索具有时代特征、江苏特点的中国特色社会主义现代化道略的标杆。苏州要肩负起这样的历史重任，“思想再解放”是必备前提，“开放再出发” 是必由之路，“目标再攀高”是必然追求，三位一体，总的要求就是挑战“最极限”，勇攀“最高峰”。

思想再解放，要确保思想最解放。苏州经济社会发展走在前列，我们遇到的不少问题，都是别人还没碰到的，我们要探寻的很多答案，都是别人尚未破解的。只有思想达到最解放的程度，才能在开放中明确全新定位与坐标，答好“无问之答”、破解“无

解之解”，闯出一条高质量发展新路。

开放再出发，要确保政策最有力。苏州开放的成绩有目共睹，开放的特质已融入基因。我们要当好新时代对外开放的示范，就必须做到束缚最少、成本最低，必须做到生态最优、服务最佳。只有在核心政策竞争力上不遗余力，在关键发力点上倾尽全力，才能彰显我们“开放再出发”的决心。

目标再攀高，要确保目标最极限。如果按行政级别来看，“最强地级市”的苏州在上世纪末已经实现登顶。但不论是外界还是我们自己，都早已把苏州放到了更高层次的赛道。向最极限目标冲刺，才是苏州改革发展永恒的主题。因此，我们必须自我加压、自我鼓劲，每年树立几个大目标。2020 年我市的 GDP 要突破两万亿大关，对于苏州来说，这不仅仅具有标志性意义，更具有里程碑价值;这既是我们必须要交出的一份高水平全面小康的答卷，也是我们开启现代化建设新征程的强大支点。

习近平总书记在第二届进博会上深刻指出，“站在新的历史起点，中国开放的大门只会越开越大。我们将坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放。”苏州全市上下对总书记这一重要论述进行了深入学习和深刻把握，我们感到要贯彻好总书记的重要指示，必须在新时代把苏州放到全球的坐标系上去审视、去定位。在此基础上，我们提出以开放推动创新发展、促进产业转型、强化有效投入、优化营商环境、塑造城市品质，就是要让未来的“苏州超级快车”在高质量发展的轨道上

行稳致远。创新是“引擎”，整合全球资源的开放之道，将赋予它最为强劲的动力;转型是“主轴”，统筹国内国际两个市场的开放姿态，将赋予它最为高能的转速;投资是“燃料”，最大限度吸引增量的开放眼光，将赋予它最不可限量的效能;环境优化是“标志”，瞄准“世行标准”的开放境界，将赋予它最吸引眼球的魅力;功能提升是“底盘”，为所有人提供高品质生活的开放理念，将赋予它最坚实可靠的承载力。

在新的前进征程上，苏州决心站在全球更高“坐标系”中来谋划未来发展，依靠全市上下的团结奋斗，汇聚海内外朋友的磅礴之力，实现综合实力、开放形态、城市能级的标志性“大既升”，在新时代为中国对外开放作出先行示范。2020 年，地区生产总值突破 2 万亿元，规模以上工业增加值超过 8500 亿元，研发经费支出占比达到 X%左右，高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到 50%和 55%左右，进出口总额保持在 3000 亿美元左右。到 2025 年，初步建立制造业和服务业国际化高质量特征更加鲜明的产业体系，更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放格局初步形成，综合实力发展质量跻身全球城市行列。为此，我们必须在这五个方面重点工作上形成高度合力，以时不我待的劲头迅速付诸行动。

1.以开放推动创新发展，提升苏州的科技创新策源功能。

在“百年未有之大变局”的今天，创新决定着城市的未来，而创新策源则标志着城市的综合实力。遵循总书记“发展科学技

术必须具有全球视野”的要求，从当年的硅谷到如今的纽约硅巷、伦敦东区，我们从系列创新之城的堀起中获得灵感和启迪，描绘出苏州发展“开放型创新经济”、打造“国际化创新策源地”的 美好愿景。我们将把强化科技创新策源功能作为主攻方向，大力加强科技体制机制创新，全面打造更好的创新创业环境，努力在突破关键核心技术、培育世界级新兴产业集群上取得更大进展。未来的苏州，将成为呵护创意的沃土，一批以原始创新为典型特征的重大成果将从这里诞生，所有优秀的创新能力将从这里获得加速度;未来的苏州，将成为一座“创造知识、引领产业”的希望之城! 我们要让国际高端人才到苏州创新无忧。崇文重教、敬才爱才是这座千年古城不懈传承的精神特质。状元是苏州的“特产”，自隋朝以来共产生状元 60 位，为全国之最;苏州是院士的“故乡”，苏州籍“两院”院土超过 110 位，也是全国之最。我们清醒地认识到，改革开放四十年来，是人才造就了苏州的百业兴旺。今天，我们比以往任何时候都更渴求人オ，也比以往任何时候都更有条件成就人才。我们的政策就是要使人才的贡献与回报匹配、薪资与国际接轨。凡是在先导产业、前沿科技领域作出突出贡献的高端人才，凡是苏州自贸片区急需的人才，年薪高于 40万元的， 我们将按个人薪酬每人每年最高给予 40 万元奖励。在这方面，不设总盘子，诚揽天下英才，我们多多益善。人才创新创业将在

苏州得到强力支撑。我们热忱欢迎海外专家带着技术、带着智慧、带着创意，来苏州寻找机会、实现梦想，根据“海鸥计划”单个项目最高可获百万补贴。一切优秀的人オ将在苏州得到充分尊重。我们将全面接轨国际人才评价标准，对取得国际职业资格证书的人才，比照认定或享受相应等级待遇。我们的目标是，三年内引进 1 万名高质量发展急需的高端人オ，其中海外占比不低于50%，外国高端专家不少于 2500 位。为此，我们还将专门设立“苏州 科学家日”，以一座城市的名义，给各路英才以最高礼遇! 我们要让一流创新企业在苏州集聚发展。党的十九大提出“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，对于实体经济树大根深、市场主体数量庞大的苏州来说，我们责无旁贷、重任在肩。苏州高新技术企业占江苏总量近 30%，排名全省第一。我们将力推在苏企业加快技术创新、体制机制创新和商业模式创新。三年内全市高新技术企业数量将实现翻番，突破 14000 家，其中外资企业 3000 家。在这里，更多创新型企业将获得高新技术企业待遇。由苏州市委、市政府“自掏腰包”，建立高新技术企业培育库，三年内滚动遴选 1000 家创新型企业，凡入库企业全部参照国家高企所得税政策给予奖励。需要特别推介的是，自贸区苏州片区内新设立的从事生物医药、人工智能、集成电路、纳米技术等关键领域核心环节生产研发企业，符合条件的可直接入库享受同等奖励，发展态势良好的，奖励期再延长三年。这就是我们

为创新型企业重磅推出的“3+3”鼓励政策。在这里，持续加大研发投入的企业将获得更多奖励。只要企业在创新创造方面舍得投入，我们就舍得拿出真金白银。对连续两年企业研发费用增长20 万元以上的企业，给予增长额 6%的奖励，单个企业最高 300万元。在这里，致力打造世界品牌的企业将获得更大支持。我们积极鼓励广大企业家勇当世界级企业的“掌门人”，大力倡导精益求精的“苏作”精神，对获得“中国质量奖”“中国质量提名奖”的企业分别给予 300 万元、100 万元奖励。我们将与广大企业家一道奋斗，创出更多享誉世界的“苏州品牌”。

我们要让多元创新要素在苏州深度融合。苏州拥有省级以上科技企业孵化器数量列全省第一，其中国家级 45 家，仅次于北京、上海;我们与中科院合作共建科技型创新载体数量占了中科院在全国布局总数的两成;牛津大学“破天荒”将全球第一家海外研究院落户在苏州工业园区。我们始终强调要竭诚为企业发展提供最一流的创新生态，“种好梧桐树，引来金凤凰”，让这座城市充满浓烈的创新气息，让创新的“场效应”高能释放。我们全力支持重大科技创新载体建设。对引进诺贝尔奖实验室、重大研发机构、多学科交叉创新平台建设，“一事一议”重点支持。对具备重大原始创新能力和成果转化能力的创新团队，给予最高5000 万元支持，对新型研发机构建设给予最高 1000 万元支持。我们将在全球范围调度利用创新资源，以“整合者”的姿态，深化离岸创新“苏州模式”，到 2022 年末在全球布局建设 50 家海

外离岸创新中心，每家给予最高 100 万元的经费支持;在苏建设10 家对接海外离岸项目的在岸创业基地。每年举办国际海智(金鸡湖)创业峰会，让海外创新项目在苏州顺利落地。创新走在前列的城市，无一不是创新资本集聚的热土。市委、市政府大力支持企业利用境内外资本市场做强做优，对实现 IPO 的企业，每家给予不少于 300 万元的奖励。全方位、多点位推动金融创新， 加快建设金融科技开放平合、评测平合、监管沙盒平台，创设金融科技实验室。苏州私募股权基金在全国率先起步，管理规模已占全省半壁江山，我们将抢抓资本市场的“风口”，吸引更多境内外头部创投机构来苏发现机会、投资项目，以金融环境的“一池活水”涵养出创新创造的“步步莲花”。

2.以开放促进产业转型，提升苏州的高端产业引领功能。

古有“苏州织造”，今有“苏州制造”。今天，苏州不仅享有“制造之都”“世界工厂”之誉，更重要的是产业链条已十分完备，具备全球范围内的较强垂直整合实力，在全国乃至全球城市中独树一帜。在新一轮技术革命和产业变革的浪潮中，苏州正沿着总书记指引的产业转型大方向，牢牢把握生产力发展的演进逻辑，选定“积极进取型”的转型略径，以“鼎新”带动“革故”，以增量带动存量，不断提升先导产业的国际主导权，不断做强先进制造业的核心竞争力，不断推动外贸质量和效益的协同性提升。直面复杂多变的外部环境和竞争压力，苏州不畏难、不认怂、不服输，正一鼓作气向全球价值链中高端不断攀升!

我们的先导产业将引领未来行业发展。这些年，我们沉下心来，心无旁大力发展先导产业，在新一代信息技术、人工智能、纳米技术应用、生物医药等产业的一些领域已形成领先优势。特别是生物医药“十年磨一剑”，竞争力跃升全国首位。苏州的生物医药企业，第一次将中国发明的原创药卖出了 15 亿美元的国际价;还是苏州的生物医药企业，创造了全国首家以第五套标准科创板过会的记录，生物医药产业“中国看苏州”已成为共识。此外，我们还拥有全球最大的纳米城”，成为全球八大纳米产业集聚区之一，影响力在国内首屈一指。我们将认真落实江苏省委 省政府关于建设先导产业创新集聚区的战略要求，积极探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟的一体化推进模式，推动国内外资本、技术、载体、项目第一时间、第一速度向先导产业集结。今年全市四大先导产业产值将达 9000 亿元，明年我们将站上“万亿级”新台阶! 我们的制造业将把既有优势做得更强。苏州最深最厚的家底就是制造业，拥有 35 个工业大类，涉及 167 个工业中类、489个工业小类，全市规模以上工业增加值位居全国大中城市第三。苏州的企业已经能够将智能自动化产线卖给德国，卖给“工业4.0”战略的倡导者，这足以说明苏州制造业大有奔头。我们决 16 心用最先进的技术、最先进的流程、生产最先进的产品，打造世界的“头部エ厂”。为此，我们将把政策向制造业高端化、国际化倾斜，鼓励通过合资合作、协同创新、并购重组等方式，

推动外资在更优开放环境下深度参与建设新型显示、生物医药和新型医疗器械、光通信、高端装备制造、高端纺织等 10 个千亿 级先进制造业集群。我们还大力支持与国际知名先进制造集群建立系统融合机制，开展技术研发、人才培养、知识产权等领域的全面合作，提升产业基础能力和产业链现代化水平。我们很有信心，在不久的将来苏州将崛起若干个令人瞩目的世界级产业集群! 我们的外贸转型将在开拓市场和提升水平上双向发力。苏州外贸进出口总值占江苏全省的一半以上、全国的 8%左右，位居全国大中城市第四位。我们遵循习近平总书记“建设更高水平开放型经济新体制”的指示要求，为外贸企业转型升级提供更大支持、创造更好条件。积极引导企业抢抓“一带一略”建设等战 略机遇，进一步开拓国际市场，主动扩大进口。以自贸片区建设为重要契机，鼓励企业发展服务贸易新业态、新模式，对在国内同行业中具有重大创新性和引领性的项目，最高给予 1000 万元奖励。我们支持企业运用新技术打造服务贸易交易促进平合，根据平合促进服务贸易成效，最高给予 200 万元奖局。我们支持企业在国内外电商平合开设主要面向境外消费者零售店，对运作良好的每家给予 20 万元奖励。在广大企业的共同参与下，苏州的外贸结构必将进一步优化，外贸竞争新优勢必将进一步凸显，实现“买卖全球”向“服务全球”的华丽转身。

3.以开放强化有效投入，提升苏州的全球资源配置功能。

改革开放以来，苏州累计使用外资超过 1300 亿美元，位居全国第二位，是中国外来投资最密集的地区之一。我们遵循总书记“中国的大门将继续对各国投资者开放”的重要指示，正以发展格局的全面优化，打开新的增量空间，向世界张开热情的怀抱，在全球范围内寻求合作共赢。一个更加开放、更具国际范”的苏州，必将是一座有能力全球配置资源的城市。我们将通过重塑经济地理、打造全新载体，依托优势产业的话语权，进而提升对产业链、价值链和全球市场的控制力，强力吸引跨国公司、国际金融机构、国际组织及专业服务机构纷至沓来。我们要让资本到中 国，首站到苏州;项目到中国，首选到苏州! 我们有信心打造投资中国的首选地。在全球经济不确定性增加的背景下，一大批“老朋友”“新伙伴”正以高质量的项目投资，持续看好苏州、加码苏州。昨天，一批重大项目在苏州集中开工;今天，又有一批新项目在这里集中签约。我们向全球发布开放创新合作热力图，着眼于产业建链、补链、强链，全方位、宽视域、多角度向全球投资人推介苏州，让全球资本更加方便地了解苏州、投资苏州、落户苏州。这里包含了四张图，分别是投资者察路线图、平合载体导引图、产业用地供应图、城市投资合作机会图，大家可以打开手机扫码，按图索骥、按需查看。对龙头企业我们将予以重点支持。世界 500 强企业、行业龙头企业，在苏州设立年实际外资金额超过 1 亿美元的先进制造业项目，或者实际外资金额不低于 3000 万美元前沿高端制造业项目，我们

“一事一议”精准扶持。对于重大项目涉及到的空间、产能、能耗等指标，苏州市委、市政府将实行全市域统筹，确保项目落地。我们敢于对招商引资给予重奖。市本级每年安排 2 亿元奖励资金，对招商引资工作发挥重大作用、作出重大贡献的各类机构和人员给予激励奖励。不仅如此，我们还加大对招商信息首报人员的奖励，对招商工作作出显著成绩和贡献的干部，可按相关规定给予奖励，在提拔使用、职级晋升上可优先考虑。我们就是要形成一种鲜明的导向，大张旗鼓地为担当作为的好干部撑腰壮胆，引导全市党员千部争先恐后当“骏马”、理直气壮创佳绩，在招商引资的生动实践中大显身手。

我们有底气承接更多优质投资项目。市委、市政府结合正在编制的 2035 版国土空间总体规划，决定划出 100 万亩(667 平方公里)工业和生产性研发用地保障红线，并在今天发布总面积 10万亩(67 平方公里)的产业用地供应图。沿海发达地区土地资源紧 张是不争的事实。但我们认为，有没有地是一个相对概念，需要用辨证思维来看。如果是环境污染大、资源消耗多、产出效益差的低端产业，苏州确实没有空间;但是，只要是战略性产业、高新技术产业，或者说只要是符合苏州未来发展定位的产业，我们一律欢迎，用地一定保证，要多少地满足多少地，要多少空间满足多少空间!我们鼓励新上市工业用地提高容积率、鼓励建设多层标准厂房、鼓励存量工业用地有条件调整容积率，增加容积率

的还会有奖励可拿。我们支持企业加大设备更新和技改投入，对年度单个项目设备投资 2000 万元以上，结合产业类别按比例实施综合奖励，最高可奖 1000 万元。

我们有能力构筑更高水平开放平台。苏州有 14 个国家级开发区、6 家省级开发区，是全国开发区最为密集、功能最全、发展水平最高的地区之一，中新合作苏州工业园区连续 3 年位居全国经开区排名第一位。我们将瞄准最高标准实现自贸片区后来居上，鼓励自贸片区在改革“深水区”“无人区”敢闯敢试、先行先试，探索放宽服务业外资市场准入限制。我们将设立超过 100亿元的专项发展资金，推动自贸片区在前沿产业、高端人オ、总部经济等领域加快发展，打造新时代改革开放新高地。我们还将推动开放平合向上突破，充分释放苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区等国家级平合牵引带动作用，依托既有中德企业合作基地、中日智能制造协同创新区，面向中德、中欧、中日合作积极开辟平台载体新空间，在新时代努力打造对外开放的示范区。我们将大胆探索、大力发展“飞地经济”，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，支持企业以一带 路沿线国家和地区为重点“抱团出海”，加强国际产能合作，积极“走出去”建设境外经贸合作区，并根据不同发展水平给予最高 1000 万元的奖励。我们将通过拓宽产业联动空间、催生经济溢出效应，在新一轮中国城市化“大洗牌”中“飞”出旧格局、“创”出新天地!

4.以开放优化营商环境，提升苏州的各类要素虹吸功能。

苏州是世界银行评出的“中国投资环境金牌城市”，当年，昆山在全国率先提出“亲商、安商、富商”的理念，苏州工业园区诞生了全国首家一站式服务中心。进入新时代，我们贯彻落实总书记“营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制”的重要指示，自党对照世行( World Bank)世贸组织(WTO)、自贸协定(FTA)等国际化营商环境标准和规则，今天隆重推出“苏州最舒心”营商环境品牌，把“用户思维”“客户体验”贯穿服务市场主体的全过程和各方面，加快建立与国际高标准投资和贸易规则相衔接的规则和制度体系，让大家在苏州投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。我们同步推出苏州营商环境 4S 英文品牌(“ SupremeService， Super Suzhou”意为“至高服务，超级苏州”)。我们的营商服务要像汽车 4S 店一样公开透明，像五星级酒店一样舒适可靠;我们的城市因为拥有良好的基础设施、健全的公共服务、更多的就业机会、更大的提升空间，从而对人才、资本等各类发展要素产生虹吸效应。我们深信，经济密度越高，则城市引力更强! 我们将提供“β+1”的专项支持。凡是体现重大创新成果转化的策源性项目，凡是体现国际最先进水平、最高水准的科技创新项目，凡是体现苏州先导产业中起龙头作用或产业链关键环节突破性项目，凡是符合新发展理念的大项目、高产出率的项目，给予“一事一议”的特殊支持，政策设计可以对标国际惯例、对

标先进城市标准再“加一点”力度，形成重点投资项目和创新项目“β+1”专项项目支持。

我们将提供更精简更便捷的行政审批。我们在江苏全省率先推行了“一窗办理、全科服务”改革举措，率先开展了从签约到正式开工的全链审批，率先发布了《“不见面审批”标准化体系及组织标准》。按照中央经济工作会议提出“依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务”的要求，我们将致力于让市场主体更“有感”，对标全球前沿水平，持续优化业务流程，实现行政审批时限的更大突破。苏州开办企业时间将压减至 2 个工作日内，不动产登记压减至 3 个工作日以内，企业平均纳税时间缩短到 100 小时/年。我们将按照“864”标准大幅压缩投资项目审批时限，最快 40 个工作日完成审批。在人员往来便 利化方面，苏州将全面推广出入境智慧大厅模式，加快推进外国人来华邀请网上申报机制和“不见面审批”，让海外英才往来自由、宾至如归。

我们将提供更贴心更及时的企业服务。去年 11 月，在习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话一周年之际，市委、市政府向全市广大企业送出了三个“大礼包”，建立了企业家月度沙龙制度、微信群联系制度、信息直报制度，使企业家的声音意见、诉求党委政府“听得到、看得到、办得到”，得到了企业家的热烈响应和国务院调硏组的点赞肯定。我们将进一步完善领导干部挂钩联系服务企业机制，建立苏州市企业服务中

心，建设“企业服务云”，设立重点企业联络专员。我们将充分发挥苏州知识产权法庭、中国(苏州)知识产权保护中心功能，完善知识产权海外预警平合，更好地给知识“标价”、为创新“赋权”。我们承诺，市委、市政府对企...