环保应急预案编制导则

第一篇：环保应急预案编制导则

突发环境事件(环保)应急预案编制包含内容范本

1 总则.......................................................................................... 错误!未定义书签。

1.1 编制目的....................................................................... 错误!未定义书签。 1.2 编制依据....................................................................... 错误!未定义书签。

1.2.1 法律、法规........................................................ 错误!未定义书签。 1.2.2 技术规范............................................................ 错误!未定义书签。 1.2.3 其他相关文件.................................................... 错误!未定义书签。 1.3 事件分级....................................................................... 错误!未定义书签。

1.3.1 国家突发环境事件分级.................................... 错误!未定义书签。 1.3.2 公司突发环境事件分级.................................... 错误!未定义书签。 1.4 适用范围....................................................................... 错误!未定义书签。 1.5 工作原则....................................................................... 错误!未定义书签。 1.6 应急预案关系说明....................................................... 错误!未定义书签。 2 应急组织指挥体系与职责...................................................... 错误!未定义书签。

2.1 内部应急组织机构与职责........................................... 错误!未定义书签。

2.1.1内部应急组织机构............................................. 错误!未定义书签。 2.1.2应急组织机构职责............................................. 错误!未定义书签。 2.1.3人员替补规定..................................................... 错误!未定义书签。 2.2 外部指挥与协调........................................................... 错误!未定义书签。 3 预防与预警.............................................................................. 错误!未定义书签。

3.1预防................................................................................ 错误!未定义书签。

3.1.1 制度保障措施.................................................... 错误!未定义书签。 3.1.2 硬件保障措施.................................................... 错误!未定义书签。 3.1.3 防止废水泄漏至外环境的措施........................ 错误!未定义书签。 3.1.4防止废气泄漏至外环境的措施......................... 错误!未定义书签。 3.2 预警............................................................................... 错误!未定义书签。

3.2.1 预警条件............................................................ 错误!未定义书签。 3.2.2 预警措施............................................................ 错误!未定义书签。 3.2.3 预警解除............................................................ 错误!未定义书签。

4 应急处置.................................................................................. 错误!未定义书签。 4.1 先期处理....................................................................... 错误!未定义书签。

4.1.1 应急领导小组先期处理.................................... 错误!未定义书签。 4.1.2 现场先期处理.................................................... 错误!未定义书签。 4.2响应分级........................................................................ 错误!未定义书签。

4.2.1 Ⅲ级——一般环境污染事故............................ 错误!未定义书签。 4.2.2 Ⅱ级——较大环境污染事故............................ 错误!未定义书签。 4.2.3 Ⅰ级——重大(特别重大)环境污染事故.... 错误!未定义书签。 4.3 应急响应程序............................................................... 错误!未定义书签。

4.3.1信息报告——事故信息报告制度..................... 错误!未定义书签。 4.3.2 启动应急响应.................................................... 错误!未定义书签。 4.3.3 应急监测............................................................ 错误!未定义书签。 4.4事故应急处置................................................................ 错误!未定义书签。

4.4.1水环境突发事件应急处置................................. 错误!未定义书签。 4.4.2大气环境突发事件应急处置............................. 错误!未定义书签。 4.4.3其他类型环境突发事件应急处置..................... 错误!未定义书签。 4.4.4应急救援队伍的调度及物资保障供应程序..... 错误!未定义书签。 4.4.5其他防止危害扩大的必要措施......................... 错误!未定义书签。 4.5受伤人员现场救护、救治与医院救治........................ 错误!未定义书签。

4.5.1受伤人员现场救护措施..................................... 错误!未定义书签。 4.5.2受伤人员外送救护措施..................................... 错误!未定义书签。 4.6配合有关部门应急响应................................................ 错误!未定义书签。 5 应急终止.................................................................................. 错误!未定义书签。

5.1 应急终止条件............................................................... 错误!未定义书签。 5.2 应急终止程序............................................................... 错误!未定义书签。 5.3事故现场的保护和洗消................................................ 错误!未定义书签。

5.3.1 事故现场的保护措施........................................ 错误!未定义书签。 5.3.2 事故现场洗消.................................................... 错误!未定义书签。 5.4信息发布........................................................................ 错误!未定义书签。 5.5 跟踪环境监测.............................................................. 错误!未定义书签。 5.6应急终止评估与总结.................................................... 错误!未定义书签。 6 后期处置.................................................................................. 错误!未定义书签。

6.1 善后处置....................................................................... 错误!未定义书签。 6.2评估与总结.................................................................... 错误!未定义书签。 6.3 恢复重建....................................................................... 错误!未定义书签。 6.4 净化和恢复的方法....................................................... 错误!未定义书签。 6.5 现场清洁净化和环境恢复计划................................... 错误!未定义书签。 7 应急保障.................................................................................. 错误!未定义书签。

7.1人力资源保障................................................................ 错误!未定义书签。 7.2资金保障........................................................................ 错误!未定义书签。 7.3物资保障........................................................................ 错误!未定义书签。 7.4医疗卫生保障................................................................ 错误!未定义书签。 7.5交通运输保障................................................................ 错误!未定义书签。 7.6通信与信息保障............................................................ 错误!未定义书签。 7.7科学技术保障................................................................ 错误!未定义书签。 7.8其它保障........................................................................ 错误!未定义书签。 8 监督管理.................................................................................. 错误!未定义书签。

8.1应急预案的演练............................................................ 错误!未定义书签。

8.1.1 应急演练的类型................................................ 错误!未定义书签。 8.1.2 应急演练的参加人员........................................ 错误!未定义书签。 8.1.3 演练实施的基本过程........................................ 错误!未定义书签。 8.1.4 演练注意事项.................................................... 错误!未定义书签。 8.2 宣教培训....................................................................... 错误!未定义书签。

8.2.1 培训.................................................................... 错误!未定义书签。 8.2.2 培训的内容和方式............................................ 错误!未定义书签。 8.2.3 培训的要求........................................................ 错误!未定义书签。 8.2.4 周边群众的宣传................................................ 错误!未定义书签。 8.3责任与奖惩.................................................................... 错误!未定义书签。

8.3.1 检查制度............................................................ 错误!未定义书签。 8.3.2 例会制度............................................................ 错误!未定义书签。 8.3.3 奖惩制度............................................................ 错误!未定义书签。

9 附则.......................................................................................... 错误!未定义书签。

9.1定义和术语.................................................................... 错误!未定义书签。 9.2预案解释........................................................................ 错误!未定义书签。 9.3修订情况........................................................................ 错误!未定义书签。

9.3.1 预案的制定........................................................ 错误!未定义书签。 9.3.2 修改与更新........................................................ 错误!未定义书签。 9.3.3 评审与发布........................................................ 错误!未定义书签。 9.3.4 预案管理............................................................ 错误!未定义书签。 9.4 实施日期....................................................................... 错误!未定义书签。 10 附件........................................................................................ 错误!未定义书签。

附件1：突发环境事件风险评估报告 附件2-1：公司内部人员应急通讯录 附件2-2：公司外部关联单位应急通讯录 附件3：标准化格式文本

附件3-1：突发环境事件接警记录表 附件3-2：启动令 附件3-3：终止令

附件3-4：培训记录表

附件3-5：演习记录表

附件3-6：突发环境事件信息报送内容 附件4：厂区地理位置图

附件5-1：环境敏感目标图

附件5-2：厂区平面布置及危险源分布图 附件6-1：雨污管线图 附件6-2：撤离路线图 附件7：应急处置流程图 附件8：应急物资储备清单 附件9：各种制度、程序和方案 附件9-4：锅炉生产岗位安全责任状 附件 9-2：导热油泄漏突发事件应急预案 附件 9-3：火警应急预案

附件 9-4：溶剂回收系统应急处置方案 附件 9-5：身体伤害事故的应急处理预案 附件10：预案编制人员清单

第二篇：企业应急救援预案的编制

2009-03-08 16:08

2007年8月30日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日起施行。由此，突发事件应急预案制定工作已纳入法律轨道，企业突发事件应急管理也纳入政府监管理的最重要轨道。

当前应急预案编制存在的问题

当前编制应急预案存在的问题有应急预案不够完善、规范，实用性、可操作性不强，一些中小企业还没有建立应急预案，而已建立的应急预案，多是停留于形式，有的企业建立应急预案完全是为了取得安全生产许可证，没有按“导则要求”，预案内容空泛，与企业安全生产实际脱节，对应急预案也缺少演练，难以实现突发事件救援工作。

对于怎样编制好企业应急预案，特别是如何处理好企业应急预案与政府部门的监管相互衔接等一系列问题。现就应急预案编制工作应抓好的几个环节进行探讨。

注重应急预案编制责任落实

切实落实企业主体责任，应该把应急预案的编制和实施工作纳入到企业安全发展的重要环节，并作为企业安全生产工作中的一项重要任务来完成。企业对应急预案编制的原则、内容、组织机构、编制分工、时间安排等都要提出明确要求。

(一)建立组织机构，加强对应急预案编制工作的安全领导。企业先要成立应急

预案编制委员会，由司职企业安全生产的主要领导任编委会主任、副主任，成员由涉及预案方面主要领导组成，并负责应急预案编制、审查和发布工作;同时，编委会下设预案编制协调办公室和预案审查协调办公室，分别负责预案编制过程中的组织协调工作和预案的技术咨询及审查协调工作。

(二)分工负责，落实预案编写人员。确定承担预案编写的单位和编写人员，并

要求每个应急预案编写要抽调熟悉应急管理工作、现场经验丰富、文字综合能力强的人员参加，从而保证预案编制工作的顺利进行。

(三)对预案编写人员进行业务知识培训。为了规范应急预案的编写工作，针对

参与预案编写人员的现状，企业应对编写预案的人员进行相关的知识培

训。

注重应急预案的适用性科学性

企业应急预案，是针对本单位安全生产事故进行抢险救援、组织指挥相关应急资源和应急行动的计划和程序文件，要坚持“预防为主，防救结合”的原则。因此，应急预案的制定必须从企业实际出发，把危险找全、分析透，应对措施具体。要明确生产安全事故事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源做，因此，企业应急预案编制必须注重可操作性、实用性和科学性。

(一)确定应急预案的切入点，增强适用性。应急预案由总体应急预案及各项应

急预案组成。各专项应急预案，是部预案的基础上形成，基本上涵盖企业的生产经营活动。应由所在部门或单位来完成，区别于其它分项预案，应各有侧重。

(二)向专家咨询，提高预案的科学性。企业应急预案起草过程中或完成之后，

应向相关专家咨询。根据本企业应急预案所涉及的专业，组织相关专家对预案进行咨询，提出补充内容和修改意见。同时邀请咨询专家深入现场进行实地勘察，以便对应急预案进行多次补充和完善。之后，由企业组织内部专业生产人员进行讨论，经过修改、补充和完善，使应急预案的总体框架、法律依据、适用范围、结构层次、机构功能、运作程序、应对措施更加规范，从而增强应急预案的科学性。

(三)召开评审会议，增强应急预案的权威性。企业编制的应急预案不仅要适用

于企业、服务于安全生产，还要得到有关部门的认可。可由企业委托或自行组织专家评审会，请专家进一步对预案的编制程序及预案的适用性、规范性、可操作性做出评价审查，从而使应急预案具备一定的权威性。同时，评审会还要请当地政府应急管理部门参加，以利于企业的应急预案与当地政府的衔接，并备案。

应急预案的编制启示

(一)领导高度重视，是编制好应急预案的关键。企业党政领导班子对应急预

案的重视程度，是对其安全生产工作态度的集中体现。企业领导应把预防

事故发生放到重中之重的地位。在应急预案的编制过程中，企业主要领导要亲自过问、分管领导认真负责、主管部门密切配合、一层抓一层，狠抓落实，对工作质量和时间提出明确要求，同时，在人力、财力、物力上应作大量投入，确保应急预案有序进行。

(二)编制应急预案过程既是一个学习过程，也是一个落实安全措施的过程，

由于应急预案是规范和指导应急救援工作的基础性文件，是组织事故抢救的重要依据。那么，应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准确的要求。因此企业在编制过程中，通过请专家讲课，组织编写人员学习国家、省相关文件，进一步增强相关人员的法律意识，掌握和巩固应急预案的基本常识，为应急预案编写打下基础。在应急预案的编写过程中，企业还要要求安全管理者要对企业存在安全隐患、环境风险和职业健康危害进行重新识别，从而进一步明确和制定技术措施、管理措施、安全措施。特别是通过对企业危险源的识别，及时发现本企业对以往确定危险源的有些危害意识不够。针对新发现的问题，对制定应急预案，落实安全防范措施，明确工作重点和基本思路，推进实现本质安全步伐。

(三)应急预案应简洁明了，重点突出。企业应急预案完善程度和可操作性直

接关系到企业在事故发生时，是否能够及时、有序、快速、有效地开展应急救援工作。安全事故发生后，是否能够及时、有序、快速、有效地开展应急救援工作。安全事故发生后，要按照应急救援程序，本着自救与社会救援相结合的原则，在第一时间内对突发事故应急求援工作做到有章可循。

(四)由企业与专家相结合编制应急预案，可避免走弯路。一个应急预案的编

制，不仅需要有实践经验，也必须有专业理论的指导，由企业与专家相结合，共同完成应急预案的编制工作，可以使优势互补，取长补短，避免走弯路，进而提升了应急预案的编制质量，增加了应急预案的实用性、科学性、系统性和权威性。

各企业的应急预案编制工作，应先由企业组织人员按照国家相关法律，法规、规章和标准要求编制预案，而后组织专家组介入应急预案编编工作，对应急预案提出增补内容和规范意见。经多次修改，最终形成，最终形成总体应急预案与和

专项应急预案相互配套，内容完整、系统明确的应急预案体系。

应急预案重在演练

制定预案只是工作的第一步，还必须加强对预案的动态管理，要通过演练和应急实践来检验预案编制的完备性，应用的可操作性和流程的合理性，以不断对应急预案进行补充和完善，并以此促进“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针落到实处。

应急救援预案的编制

宜未雨而先绸缪，事前诸葛亮无论如何也比曹操的“马后炮”要强得多。

现场事故应急救援预案，是企业堵截事故源、消除事故隐患、防止事故发生以及一旦事故爆发能够及时应急、将事故损失化减到最小程度的一种有效手段。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案的编制，充分体现了科学性与实践性的有机结合，具有很强的操作性和实效性。

尽管我国早就颁布了《重大危险源辨识标准》，但具体落实到企业及其基层，不少管理者与执行者仍然感到茫然无措，不知从何着手。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案从生产经营单位的各自特点入手，在编制的依据、原则、预案内容、注意事项和演练等方面进行要求与规范，对企业安全隐患防微杜渐起到了行之有效的作用。 编制依据

黄河水电公司龙羊峡分公司要求生产经营单位在编制事故应急救援预案前，首先应对本单位的重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，在此基础上编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。

分析潜在事故和事故后果，就是不但要分析容易发生的事故，还应分析虽不易发生但一旦发生将会造成严重后果的事故，包括：可能发生什么样的事故类型;导致那些最严重事件发生的过程;对潜在事故的描绘(如管道破裂、安全阀失灵、容器爆炸、火灾等);非严重事件可能导致严重事件的时间间隔;如果非严重事件被中止，它的规模如何;事件之间的联系;每一个事件的后果等。

预案内容

在对重大危险源潜在事故及事故后果的分析基础上，就可着手进行事故应急救援预案的编制。黄河水电公司龙羊峡分公司对编制预案确定了基本原则，那就是：生产经营单位应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等进行编制，同时应以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度，制定紧急情况的处理程序和措施。

编制预案内容重点涉及：潜在事故性质和规模及影响范围;危险报警的设置、报警方式、与有关部门和人员的通讯联络方法等。

应急系统

黄河水电公司龙羊峡分公司应急控制系统如图显示：

在编制预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急救援预案的顺利执行。应急控制中心一般包括总指挥和指挥部成员，总指挥由生产经营单位法人代表担任。其职权是：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案;在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制;继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程;指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥危险源现场人员撤离;与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系;在危险源现场实施交通管制;对难以解决的紧急情况作出安排;向新闻媒体公布权威信息;在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。

指挥部成员应具备完成某项任务的能力、职责、权力;指挥部成员直接领导各下属应急专业队，并向总指挥负责，由总指挥协调各队工作的进行。其职权是：评估事故的规模，决定需要内部或外部应急机构;建立应急步骤以确保人员的安全和减少设施和财产的损失;在消防队到来之前，直接参与救护和灭火活动;安排受伤人员并寻找失踪人员;安排无关人员撤离到安全地带;设立与应急中心的通讯联系点;在现场主要管理人员到来之前代理其职责;如有必要，应给应急服务机构提供建议和

信息;现场事故管理人员应能从穿着上容易辨认。

第三篇：突发环境事件应急预案编制指南

一、基本情况

(一)单位的基本情况调查

1、单位名称、详细地址、地理位置、所处地形地貌、厂址的特殊状况(如上坡地)等;

2、当地气候(气象)特征，降雨量及暴雨期等;

3、救援力量及装备;

4、其他。

(二)单位环境污染事故危险源基本情况的调查

1、主、副产品及生产过程的中间体等名称及日产量，原材料、燃料名称及日用量，列出危险物质的明细表等;

2、生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危险物质储存方式(槽、罐、池、堆放等)、最大容量及日常储量，生产装置及储存设备的平面布置图，雨水或污水收集管网图等;

3、污染物的产生量、污染治理设施去除量及处理后废物产生量，工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，企业其他环境保护措施等;

4、危险废物的产生量，转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置等;

5、危险化学品及危险废物等运输单位、运输方式、日运量、运地、运输路线等;

(三)周边环境状况及环境保护目标的调查

1、周边区域50米、100米、500米，1公里、3公里、5公里等常在人数;居民点、自然村、学校、机关等社会关注区的名称、联系方式、与单位的距离和方位图;周边企业基本情况;

2、产生污水排放去向，排放到水体及执行标准;区域地下水执行标准;

3、周边区域道路情况;

4、区域空气质量执行标准;

5、其他周边环境敏感区情况及位置说明。

(四)环境保护目标潜在的危险性分析

基本方法可参照《建设项目环境风险评价技术导则》。

二、应急组织机构、组成人员和职责划分

(一)应急组织机构的设置 成立指挥中心。

(二)组成人员

1、主要负责人及有关管理人员;

2、现场指挥人。

(三)主要职责

1、组织制定应急预案;

2、负责人员、资源配置、应急队伍调动;

3、确定现场指挥人员;

4、协调事故现场有关工作;

5、批准预案的启动与终止;

6、确定事故状态下各级人员的职责;

7、事故信息上报及有可能受影响区域的通报工作;

8、接受政府的指令和调动，协调事故的处理;

9、组织应急预案演练;

10、负责保护现场及相关数据;

11、负责组织预案的审批与更新;

12、负责组织外部评审。

三、事故报告与通报

(一)企业内部报告程序;

(二)外部报告时限要求及程序;

(三)事故报告内容;

(四)通报可能受影响的区域;

(五)被报告人及联系方式的清单;

(六)24小时有效的报警装置;

(七)24小时有效的内部、外部通讯联络手段。

四、污染事故现场应急措施

(一)应急过程中使用的药剂及工具;

(二)应急过程中采用的工程技术说明;

(三)应急过程中工艺生产过程中所采用应急方案及操作程序;工艺流程中可能出现问题的解决方案;应急时紧急停车停产的基本程序;基本控险、排险、堵漏、输转的基本方法;

(四)污染治理设施的应急方案;

(五)事故现场人员清点、撤离的方式、方法、地点;

(六)危险区的隔离;危险区、安全区的设定;事故现场隔离区的划定方式、方法;事故现场隔离方法;

(七)现场应急人员在撤离前、撤离后的报告;

(八)处置事故可能产生二次污染的处理措施;

五、抢险、救援及控制措施

(一)救援人员防护、监护措施

(二)抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施;

(三)现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法;

(四)应急救援队伍的调度;

(五)控制事故扩大的措施;

(六)事故可能扩大后的应急措施;

(七)污染治理设施的运行和控制。

六、受伤人员现场救护、救治及医院救治

人员出现受伤时，现场急救的有关方法;转运及转运中的救治方案;药物、器材储备信息。

七、现场保护与现场洗消

(一)事故现场的保护措施;

(二)确定现场净化方式、方法;

(三)明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍;

(四)洗消后的二次污染的防治方案。

八、事故现场的恢复和善后

(一)撤点、撤离和交接程序

(二)受影响区域的连续环境监测;

(三)应急终止的条件;

(四)事故后的生态环境措施;

(五)应急终止的程序。

九、应急终止后的行动

(一)通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除;

(二)环境应急设备维护、保养;

(三)应急评价过程;

(四)事故原因的调查;

(五)环境应急总结报告的编制;

(六)环境污染事故应急预案修订;

(七)事故损失调查和责任认定;

(八)善后处置和保险。

十、应急保障

主要指通讯、防护、消防和车辆等器材的维护和保养

十一、应急培训计划

(一)应急救援人员培训;

(二)员工基本培训、企业法人及管理人员外部培训;

(三)运输司机、监测人员等特别培训;

(四)外部公众环境应急知识的宣传及培训;

(五)应急培训内容、方式、记录表。

十二、演练计划

(一)演练准备;

(二)演练范围与频次;

(三)演练组织;

(应急演练的评价、总结与追踪。

十二、应急预案评审与发布

(一)内部评审;

(二)外部评审;

(三)发布的时间、送抄部门、企业、居民区等。

第四篇：施工现场应急救援预案编制要点

GDAQ3210

一、基本要求

应急预案的编制应根据对危险源与不利环境因素的识别结果，确定可能发生的事故或紧急情况的控制措施失效时所采取的补救措施和抢救行动，以及针对可能随之引发的伤害和其他影响所采取的措施。应急预案是规定事故应急救援工作的全过程。

应急预案中应明确：

(一)应急救援组织、职责和人员的安排，应急救援器材、设备的准备和平时的维护保养;

(二)在作业场所发生事故时，如何组织抢救，保护事故现场的安排，其中应明确，使用什么器材、设备;

(三)应明确内部和外部联系的方法、渠道，根据事故性质，制定在多少时间内由谁如何向企业上级、政府主管部门和其他有关部门、需要通知有关的近邻消防、救险、医疗等单位的联系方式;

(四)工作现场内全体人员如何疏散的要求等。

二、应急预案应包括的内容

(一)目的

(二)适用范围

(三)引用的相关文件

(四)应急准备

1.领导小组组长、副组长及联系电话，组员，办公场所(指挥中心)及电话;

2.项目经理部应急救援指挥流程图;

3.急救工具、用具(列出急救的器材、名称)。

(五)应急响应

1.一般事故的应急响应

当事故和紧急情况发生后，应明确由谁向谁汇报，同时采取什么措施防止事态扩大。现场领导如何组织处理，同时，在多少时间内向公司领导和主管部门汇报。

2.重大事故的应急响应

重大事故发生后，由谁在最短时间内向项目领导汇报，如何组织抢救、由谁指挥、配合对伤员、财物的急救处理，防止事故扩大。

项目部立即汇报：向内汇报，多少时间、报告哪个部门、报告的内容。向外报告，什么事故，可以由项目部门直接向外报警，什么事故应由项目部上级公司向有关上级部门上报。

(六)演练和预案的评价及修改

项目部还应规定平时定期演练的要求和具体项目。演练或事故发生后，对应急救援预案的实际效果进行评 价和修改预案的要求。

第五篇：城市防洪应急预案编制大纲

附件2

城市防洪应急预案编制大纲

国家防汛抗旱指挥部办公室

二○○六年二月

目

录

1 总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 城市概况

2.1 自然地理 2.2 社会经济 2.3 洪涝风险分析 2.4 洪涝防御体系 2.5 重点防护对象 3 组织体系与职责

3.1 指挥机构 3.2 成员单位职责 3.3 办事机构 4 预防与预警

4.1 预防预警信息 4.2 预警级别划分 4.3 预防预警行动 4.4 主要防御方案 5 应急响应 5.1 应急响应的总体要求 5.2 应急响应分级与行动 5.3 主要应急响应措施 5.4 应急响应的组织工作 5.5 应急响应结束 6 应急保障

6.1 通信与信息保障 6.2 抢险与救援保障 6.3 供电与运输保障 6.4 治安与医疗保障 6.5 物资与资金保障 6.6 社会动员保障 6.7 宣传、培训和演习 7 后期处置

7.1 灾后救助 7.2 抢险物资补充 7.3 水毁工程修复 7.4 灾后重建 7.5 保险与补偿 7.6 调查与总结 8 附则

8.1 名词术语定义 8.2 预案管理与更新 8.3 奖励与责任追究 8.4 预案解释部门 8.5 预案实施时间

附

录

1 附图 2 附表 3 附件

1 总则 1.1 编制目的

做好城市洪涝、山洪、台风暴潮等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2 编制依据

《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等国家有关法律法规;国家制订的有关方针政策;国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》;流域规划及城市防洪规划等专业规划;已批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案等。

1.3 适用范围

适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水(含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等)、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的防御和处置。

1.4 工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2 城市概况 2.1 自然地理 城市地理位置，地形与地貌特点，城区高程范围，气象水文特征;城市水系与河道、水库、湖泊等情况。

2.2 社会经济

城区现状总人口、非农业人口、国内生产总值、固定资产、重要交通干线、重要基础设施等。

2.3 洪涝风险分析

暴雨、洪水、风暴潮主要特征、洪水传播时间、城市主要暴雨洪水成因与地区组成，主要致灾暴雨洪水来源及量级、发生频率，城市历史洪水。主要控制站不同频率洪水水位或高潮位、流量。洪水、暴雨渍涝、台风暴潮可能致灾影响淹没范围及风险分析，洪涝风险图。

2.4 洪涝防御体系

城市防洪体系(堤防、水库、湖泊、蓄滞洪区、分洪道等)与城区除涝排水设施(泵站、涵闸等)，城市防洪、除涝排水、防台风暴潮现状能力或防御标准。

城市防洪、除涝排水、防台风暴潮的薄弱环节，重要工程险段及病险涵闸，桥梁及河道违章建筑的阻水情况。

2.5 重点防护对象

党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、电台、电视台等重点部门和重点单位，地铁、地下商场、人防工程等重要地下设施，以及供水、供电、供气、供热等生命线工程设施，重要有毒害污染物生产或仓储地，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。

3 组织体系与职责 3.1 指挥机构

城市人民政府防汛指挥机构负责处置城市防洪应急事务，并明确其主要职责。

3.2 成员单位职责

明确防汛指挥机构成员单位的主要职责，力求责任明确，分工合理，避免职能交叉。

3.3 办事机构

明确防汛指挥机构的办事机构及其主要职责。 4 预防与预警 4.1 预防预警信息

分类明确城市气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息的具体报送内容、负责报送单位、报送时限等，形成规范的信息报告制度。

4.2 预警级别划分

根据城市洪水(含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等)、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的严重程度，合理划分预警级别(通常由重到轻分为I、II、III、IV四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示)，确定向社会发布的警示标志。

4.3 预防预警行动

4.3.1 预防预警准备：包括思想、组织、工程、预案、物料和通信准备，防汛检查及日常管理，以及与相关行业应急预案的协调等。

4.3.2 江河洪水预警行动：不同预警级别下江河洪水、防洪工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。 4.3.3 山洪灾害预警行动：不同预警级别下与山洪灾害有关的暴雨、洪水、工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求;建立水利、国土资源、气象等部门的预警信息共享和部门联动机制等。

4.3.4 暴雨渍涝预警行动：不同预警级别下暴雨渍涝、排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。

4.3.5 台风暴潮灾害预警行动：不同预警级别下与台风暴潮有关的台风暴潮信息、防洪排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。

4.4 主要防御方案

4.4.1 江河洪水防御方案：根据城市所在的江河防洪预案及相应的洪水调度方案，制订城市市区不同量级江河洪水的防御对策、措施和处理方案，及相应的洪水调度方案(如水库、蓄滞洪区、分洪设施的调度运用等)。其中超标准洪水的防御方案应明确社会动员、临时分蓄洪、群众转移安置等具体措施。

此外，还应针对冰凌洪水以及由于堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等造成的突发性洪水，制定相应的洪水防御方案。

4.4.2 山洪灾害防御方案：根据山洪灾害的发生与发展规律，制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，山洪灾害专防与群防相结合的防御对策、措施和处理方案。

4.4.3 暴雨渍涝防御方案：制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，城市市区渍涝的防御对策、措施和处理方案，包括应急排水、交通临时管制与疏导、工程抢修以及重要保护对象的防雨排涝方案等。

4.4.4 台风暴潮防御方案：制定不同量级台风暴潮条件下，城市应对台风暴潮的防御对策、措施和处理方案，如人员转移的通知与落实、危旧建筑物和重要设施的防护等。

5 应急响应

5.1 应急响应的总体要求

明确城市发生洪水、山洪灾害、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件时应急响应行动的分级总数(通常由重到轻分为I、II、III、IV四级)，市人民政府及其防汛指挥机构应急响应行动的总体要求，以及应急响应发布单位等。

5.2 应急响应分级与行动

明确应急响应行动的分级标准及对应的主要行动要求。 5.3 主要应急响应措施

5.3.1 江河洪水：明确不同量级江河洪水条件下的主要应急响应措施，包括蓄滞洪区运用的准备和批准权限、进入紧急防汛期的条件和发布权限等。

5.3.2 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝：明确出现前期征兆及发生险情后的紧急上报规定和应采取的处理措施等。

5.3.3 山洪灾害：明确发生山洪灾害时的主要应急响应措施，包括发布山洪警报的标准及责任单位、人员转移的主要原则、人员紧急抢救与救援等。

5.3.4 暴雨渍涝：明确发生暴雨渍涝时的主要应急响应措施，包括工程调度和设置临时排涝设备的要求及责任单位、发布城市涝水限排指令的权限等。 5.3.5 台风暴潮：明确发生台风暴潮时的主要应急响应措施，如台风暴潮监测与警报发布、人员与物资转移、海上作业保护与搜救、重要保护对象的防护与抢险等。

5.4 应急响应的组织工作

5.4.1 信息报送、处理：明确汛情、工情、险情、灾情(含大面积停电、停水，重大疫情等次生衍生灾害)等信息报送、处理与反馈以及发布的原则和主要要求。

5.4.2 指挥和调度：明确应对灾害的指挥和调度措施，以及发生重大灾害时派赴工作组(含专家组)的要求等。

5.4.3 群众转移和安全：明确群众转移的原则和工作程序，以及相应的安全与生活保障措施等。

5.4.4 抢险与救灾：明确险情和灾情监控、抢护和救援的指导原则、工作程序和总体要求。

5.4.5 安全防护和医疗救护：明确确保抢险人员自身安全和受威胁群众人身安全的各项防护与医疗救护措施。

5.4.6 社会力量动员与参与：明确对重点地区或部位实施紧急控制以及动员社会力量的条件、权限和要求等。

5.5 应急响应结束

明确应急响应结束的条件和发布程序。 6 应急保障 6.1 通信与信息保障

明确确保预案执行过程中通信与信息畅通的主要保障措施，如党政军领导机关、现场指挥及其它重要场所的应急通讯保障方案，信息数据库建设与网络共享等。 6.2 抢险与救援保障

明确抢险救援装备、技术力量、队伍(含专业与非专业队伍)、专家组在管理和启动等方面的保障措施，包括各类工程、供水、供电、供气、供热等基础设施、房屋建筑、交通干线抢险、抢修，以及人员救护等。

6.3 供电与运输保障

明确对抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等供电与运输的主要保障措施、责任单位等。

6.4 治安与医疗保障

明确灾区治安管理、疾病防治、防疫消毒、抢救伤员等保障要求。

6.5 物资与资金保障

明确防汛物资储备管理、调拨程序与调运方式、防汛经费的安排、特大防汛经费的申请等保障措施。

6.6 社会动员保障

明确防汛指挥机构动员社会力量投入防汛、支持抗灾救灾和灾后重建工作的保障措施。

6.7 宣传、培训和演习

明确城市防洪排涝宣传、市民防洪减灾教育、技术人员培训、防汛减灾演习等保障措施。

7 后期处置 7.1 灾后救助

明确政府各有关部门及相关单位救灾工作的要求与职责。 7.2 抢险物资补充

明确如何根据防汛抢险物资消耗情况，及时补充抢险物资的具体要求。

7.3 水毁工程修复

明确水利、供水、交通、电力、通信等工程或设施水毁修复的资金来源、时限等具体要求。

7.4 灾后重建

明确相关工程或设施的灾后重建标准、指导原则和实施措施等具体要求。

7.5 保险与补偿

明确保险与补偿的适用条件、承办机构职责和任务、工作原则、工作流程等。

7.6 调查与总结

明确调查与总结的适用条件、承办单位、时限要求和审核程序等。

8 附则

8.1 名词术语定义

对需要诠释的名词术语，给出准确的定义。 8.2 预案管理与更新

明确预案管理和更新的具体要求。 8.3 奖励与责任追究

明确预案执行过程中相关奖励与责任追究的具体规定。 8.4 预案解释部门 8.5 预案实施时间

附

录 1 附图

根据城市实际情况和工作需要，选择绘制相关附图，如：城市防洪应急预案启动工作流程图，城市防洪排涝工程布置图，主要病险工程分布图，城市洪涝风险图，城区暴雨渍涝点分布图，城市超标准洪水预案实施图等。

2 附表

根据城市实际情况和工作需要，选择编写相关附表，如：城市防洪排涝基本情况表，城市防洪工程与除涝排水设施基本情况表，城市防洪相关部门职责分工表等。

3 附件

相关部门、单位的城市防洪应急单项预案。