投资发展部的工作思路

第一篇：投资发展部的工作思路

政府投资项目审计中发现的主要问题及建议、工作思路

政府投资项目审计中发现的主要问题

近年来，随着我市经济建设的快速发展，市、镇二级政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了我市的基础设施、投资环境，提高了城市的综合实力，促进了我市经济的全面发展和社会进步。但是，我们通过对一些政府投资的项目审计发现，在工程热火朝天的背后，部分政府投资项目由于决策、管理、机制等方面存在不足，项目建设中也出现了不容忽视问题，主要表现在以下几个方面：

一、 项目前期工作缺乏深度。

建设项目前期工作是建设程序中一个非常重要的阶段。但是在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，有些项目已经竣工，前期建设手续却尚未完成，造成项目决策走了过场、流于形式，使投资概算对造价的控制失去意义。许多项目设计深度不足，造成工程造价失控。

二、 项目组织管理薄弱。

工程建设管理具有很强的专业性。现在很多政府投资项目的项目管理班子，其人员素质参差不齐，在项目决策、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。如有些项目缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果;有些建

设单位在工程项目组织管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走，对超计划投资部分未按规定程序重新进行报批，而是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资;有些项目履行合同不严格，在工程施工中与施工单位签订与招投标文件、原合同存在严重背离的补充协议。

三、 项目招投标不规范。

部分应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替;有的擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接进行议标发包;部分标底编制比较粗糙，项目内容不完整，存在虚高、多算现象;有的招标时对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口;有些建设单位签订违背招标文件实质性内容的施工合同。

四、 工程监理履行职责不到位。

多数建设项目在工程监理机构的确定上，并没有通过招标的方式。工程监理中，有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程;有的工程变更联系单签证不规范、签证内容不全，无法计量，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证，不提供计量依据，且未对价格进行确认;普遍存在签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这样在很大程度上影响了变更联系单的真

实性和有效性。由于缺乏有效的监督制约机制，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。

五、 竣工结算高估冒算现象严重。

部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高送审结算造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。有的施工合同签订不规范，对合同中必须签订的条款如：材料价格、人工单价调整问题，故意不签、少签，给以后的市场价格定价留出了余地。基建审计中心八年多来对政府投资的个建设工程竣工决算审计结果表明：审核工程结算亿元，审定金额亿元，核减施工单位高估冒算金额达亿元，平均核减率达%。高估冒算主要表现有重复计算、变更调减部分不扣除、不按招标规定下浮，高套定额或建设单位高价签证等。

六、 工程概算先天不足，超投资现象突出。

政府主管部门审定的投资额确定后，按常规，工程建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内。可目前的情况是，很多项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过于粗糙，在没有做好必要准备的情况下急于开工，造成边设计、边施工、边变更。由于对项目更改的必要性和合理性没有监督，

对更改造成的损失没有相应的责任制约，工程建设单位对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，造成实际施工与计划脱节，人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资失控。以年至年审结工程为例，个项目计划投资(合同额)万元，实际完工投资万元，造成超计划投资万元、占计划投资额的%。

今后的工作思路

自我市成立“基建审计中心”、全面开展政府投资项目的基建审计工作以来，通过项目审计的监督和示范作用，促进了政府投资项目管理逐步走向规范化和法制化，但政府投资项目管理中还存在诸多问题，尚未得到根本解决。

下阶段，我局次将紧紧围绕“全面审计、突出重点、围绕中心、服务大局、求真务实”的方针，从加强管理、建章立制、加强自身建设、提高审计质量入手，加强政府投资项目的工程造价决算审计工作。

一、 加大竣工决算审计力度、加强政府投资项目的管理。 要解决好上述政府投资项目中存在的问题，建议对政府投资项目的管理模式及投资控制办法进行改革，建立监督制衡机制。纪检、监察、计划、财政、审计、建设和工程项目的使用部门，

应当在各自的职责范围内加强对政府投资工程运作过程的监督。

特别是对于工程项目超概算的问题，要求相关责任单位建立变更签证会审制度，严格控制施工现场签证，要按变更项目的投资额确定项目变更审批程序。对超过额度的签证须经甲方、监理、设计、审计四位一体共同确认方可纳入决算，以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生;确需进行的设计修改、引起工程量变化需要增加投资的，应当按程序报批。我局将加大对政府投资项目的跟踪审计力度，及时制止超计划、超规模的建设项目，不等"木已成舟"后再去查纠此类问题。

二、 完善工程建设项目竣工决算审计制度。

认真贯彻执行市领导对审计工作的要求，总结开展基建审计工作以来的经验教训、虚心听取各相关单位的意见和建议，建立和完善一套符合我市实际的、切实可行的操作办法，通过立章建制，促使全体审计人员切实履行职责、认真做好审计工作、严守审计纪律、确保审计结果真实客观。

三、 加强审计队伍的建设。

要加强审计人员的业务素质培训。工程项目审计需要不同专业的工程造价技术人员。要求技术人员不仅要熟练掌握本专业的知识，还要熟悉相关专业的知识，还要掌握相关的法律、法规、规范及标准等，不仅要有理论知识，还要具备一定的实践经验。

要搞好审计组智力资源的优化配臵，合理安排，充分发挥每个审计人员的特长。要重点选拔审计组长，建立主审制度。对于专业性较强、工作量较繁重、内部人员无法按期完成审计工作的项目，可采取委托信誉好、技术强的中介单位参与审计、最后由审计组把关的方式。

四、 严把“六关”，提高工程决算审计的质量

针对当前工程竣工结算的现状，提出严把“六关”：一是查投标承诺的让利是否到位，严把合同履行关;二是查工程量的真实性，严把工程量计算关;三是查定额子目的工作内容，严把定额套用关;四是查材料单价，严把材料费用关;五是查签证单的真实性，严把现场签证关;六是查取费标准的合理性，严把取费标准关。对于今后审计工作中遇到的新问题，还要不断地提出新的应对办法，以切实提高审计质量、发挥建设项目竣工决算审计的作用和效果。

第二篇：推动全县跨越发展的工作思路

关于推动绛县跨越发展的工作思路及措施

为全面贯彻落实袁书记讲话精神，从长远和战略的高度谋划我县的发展，我局班子高度重视，认真分析，精心研究，针对今后城乡建设工作制定了如下思路：

一、工作思路

继续认真落实我县新一轮总体规划，进一步优化调整城市功能和布局结构，拓展城市发展空间;继续加快推进城市基础设施建设，全面提高城市载体功能，基本形成城市道路网络，建设高质量的城市供水、排水、供气、供热等城市保障体系;加快推进城市生态环境建设，大力实施城市绿化，逐步建设和完善公园、休闲广场等公益设施，努力创造优美的生态环境，为人民群众提供高质量的人居环境;稳步发展房地产业，完善住房保障体系，稳步推进住宅建设，建设一批功能齐全的住宅新区，提高人民群众居住质量;大力推进城市环境建设，加速优化城市环境和形象，使整个城市更加整洁、通畅、文明、有序。

二、总体目标

我县近期城市建设的总体目标是：城市功能更加齐全、总体布局更加合理、城市管理更加有序、规划区及其周边地区的发展更加协调，逐步把县城建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、体现历史和地方特色、可持续发展的山区现

代园林小城市。

三、具体措施

(一)进一步认真落实我县新一轮总体规划，做到立足长远，规划先行。

城市规划是政府指导、调控城市建设和发展的基本手段。城市发展特别要强调规划的调控作用，坚持规划指导建设的原则，充分发挥规划对城市建设的“龙头”作用，大力提高城市规划水平。我县的新一轮总体规划已经编制完成，县城各区域的控制性详细规划和修建性详细规划也基本完成，最重要的，就是要抓好规划执行和落实，确保规划不折不扣的执行。首先要重点加强项目审批前的监管。对每一个建设项目，是不是应该建，应该在哪里建、怎么建、建成什么样，都要严格审查，认真把关。也就是在项目审批时，严格审查各项规划指标，对不符合规划要求的坚决不予审批。二是重点加强对未批先建行为的查处力度。对未批先建的建设项目，坚决予以停工，必要时予以强制拆除。要通过严格的稽查，坚决杜绝未批先建现象的发生。三是加强建设项目的监管和稽查。主要查验其手续是否完备，是否存在批少建多、批多建少，是否照图施工，是否改变设计等违规行为。对违规建设行为坚决予以查处。通过上述措施，及时纠正和查处违反规划的行为，有效保证城市规划的实施。

(二)进一步加快以城市道路为重点的基础设施建设，

迅速拉大城市框架，逐步完善城市功能。

要加快我县的城市化进程，就必须扩大城市规模，完善城市功能，提高城市承载能力。因此要进一步加大以城市道路为重点的基础设施的投入，加快基础设施的建设。

在城市道路方面，用三至五年时间，建成中条山北路、紫金山北路、浍水大街、厢城街东段、和平路、振兴街东段、绛山街东段、车厢路南段、北大街、健康南路等道路。这些道路改造完成后，形成南起涑水大街，北至浍水大街，东起中条山路，西至紫金山路的城市道路框架，达到街路纵横交错、循环相通、网状发展的城市格局。同时结合上述道路的建设与改造，配套照明设施，完善照明设施的统一规划、统一管理，逐步建立节能型的城市照明体系。

在基础设施建设方面，逐步完成城市污水处理厂的建设，进入规范化运营;完成垃圾处理工程、垃圾收运系统及环卫设施建设;完成县城集中供气、集中供热工程;完成旧城污水管网改造工程，不断提升城市排水及防洪能力。

在公益事业建设方面，努力建造一个体育场馆，建设一个具有一定规模的绿化休闲公园和生态公园，逐步建设一个较大的休闲活动广场，另外，逐步建设图书馆、公共停车场、老年活动中心、少年儿童活动中心等公益设施。

(三)以园林城市为目标，着力改善和优化城市环境。 当前，城市环境的怡人性和宜居性已成为人们的首选评

价条件。当今国内外的一些城市也无不重视城市的生态环境建设，给人们创造出舒适、优美的工作和生活环境。因此，增加城市公共绿地和生态环境，让人们与自然环境有更多的接触机会是我们城市建设当前和今后的一项重要工作。目前我县城市绿地比例较小，公共绿地严重缺乏。根据我县总体规划，近期要坚持点、线、面结合的原则，逐步完成县城“一环、两带、三轴、多点”绿地系统的建设任务。一环：指沿城市环城路形成城市外围的防护林带和绿化景观带。两带：指对东沟(义沟)和西沟进行绿化建设，形成城市东西两侧绿化生态带。三轴：指沿涑水大街、文公路、中条山路道路两侧布置绿化带，形成城市三条绿化景观轴。多点：是指市区内的公园、绿化广场、街头绿地和生产绿地。目前涑水街、文公路、中条山路道路两侧已随着道路的建成基本完成绿化任务，而一环、两带、多点的绿化却相对薄弱，近期必须加快对该几个区域的绿化，促进城市公共绿化快速增加。

(四)以现代化的理念去经营城市，加大城市建设投入，加强城市管理。

在大力发展经济的同时，加快推进经营城市工作，把城市作为具有增值能力的资产，通过市场化经营，使城市资产资本化，把经营城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程，实现以城养城，以城建城。

一是积极争取县委、县政府对城市建设的支持，争取优

惠政策，争取申请更多的建设资金。二是准确认识和把握城建经济的新形势、新变化，完善城市经营体制，加强城建资源、项目经营和资本运营管理，科学安排使用城建资金，形成城建项目储备、建设、经营及补偿良性循环保障机制。三是有计划、有步骤地开放城建市场，对一些经营性和准经营性的项目，探索通过市场化运作，吸引社会资本建设，逐步形成多主体投资、多元化建设的新格局。五是加快城建领域改革步伐，建立健全市场体系。在近两年环卫、绿化工作体制改革的基础上，进一步加快市政公用行业改革。对一些关系社会公共利益的行业，稳步推行特许经营制度，引入竞争机制，吸引社会资本参与经营，按照干管分离的原则，将部分城市管理项目推向市场，面向社会公开招标，解决干好干坏一个样的问题，提高城市管理的水平。

(五)积极出台有关政策，加快推进我县城镇化发展进程。

结合我县实际，坚持发挥优势、适当收缩、突出重点、辐射带动的原则，加快城镇化进程。在加快城镇化发展方面，应积极探索出台相应的政策。一方面要探索出台新的户籍政策，适当加快农业户口向非农业户口的转移，合理引导农村人口向县城的流动。另一方面，要加强土地利用和管理，采取统一规划、统一征地、统一开发、统一出让的办法，加强小城镇建设用地管理，防止土地浪费。继续探索让土地直接

进入市场，农转非之后收回的土地可以由原有的人员租赁或开发，参与城镇建设，也可以引导开发商投资开发，这样既可以为农民开辟新的产业，又可以降低土地使用的成本。通过小城镇的发展和带动，促进全县城镇化的快速进展。

第三篇：今后五年的工作思路和发展目标

未来五年我乡国民经济和社会发展的指导思想：

深入贯彻科学发展观，坚持把发展作为第一要务，稳定作为第一责任，人民幸福作为第一目标。大力实施“生态立乡，产业兴乡，和谐建乡”的发展战略，紧紧围绕“转方式，调结构，强基础，惠民生，抓项目，促发展”的工作思路，抢抓机遇，扎实苦干，开拓创新，团结奋进，力争用五年时间打造一个山青水秀，人民幸福，和谐稳定的太阳坪。

发展目标：

——综合实力显著提升。到2017年，全乡实现GDP总值

2.16亿元，年均增长12﹪;社会固定资产投资2亿元，年均增长10%;财政总收入达到317万元，年均增长20%;农民人均可支配收入5376元，年均增长8﹪。确保经济实力进入全县第一梯队。

——社会民生持续改善。农村剩余劳动力转移就业率80﹪以上。学前教育、九年义务教育、职业教育成果得到完全巩固，入学率分别达到80%、98%、60%。新型农村合作医疗覆盖率达98%，新型农村养老保险面90%以上，落实农村危房改造项目每年50户以上。解决好老百姓就学、就医、就业、养老、住房等关心的重点难点问题。

——基础建设更加完备。集镇实现提质扩容，新增住房200套，集镇人口达到1000人以上;农田水利设施建设进一步加强，团寨道路硬化率，人畜安全饮水覆盖面分别提高20%。因高速路修建损毁的路系、水系恢复率达100%。通过加强基础设施建设，不断夯实发展的基石。

——其他事业蓬勃发展。人口自然增长率年均控制在9‰以内，生态建设和环境保护不断加强，森林覆盖率提高到80%，科学合理地开发利用国有土地和矿产资源，控制水土流失，实现人与自然和谐发展。

实现上述目标，必须全力抓好“五个一”项目建设。

(一)建好一个中心集镇。。

(二)搞好一个新农村示范带。

(三)规划一片生态农业休闲区。

(四)培育壮大一批特色农业。

(五)争取一批基础设施建设项目。

第四篇：重阳投资裘国根：用行业思路选股的阶段已过

重阳投资裘国根：用行业思路选股的阶段已过 上海重阳投资的创始人裘国根是国内最早一批的证券投资人，在过去12个月里，重阳投资管理的旗舰私募产品重阳一期取得了近30%的正收益，重阳三期净值增幅达17.02%。他告诉第一财经日报《财商》记者，价值投资的信仰支撑他17年来成为股市的长期赢家。 独立性、好奇心和诚实

《财商》：你认为一个合格的投资者首先应该具备怎样的心理素质和性格特征？ 裘国根：在这方面我比较认可美国人做过的一个总结，那就是合格投资者在性格中最好能具备独立性（independence）、好奇心(curiosity)和诚实(integrity)三个特点。

独立性是不盲目受别人观点的影响，投资决策是考虑各种可能性后在严谨的逻辑下独立做出的。独立性要和主观臆断严格区分开来。要取得高质量的投资决策，关键在于尽可能前瞻地预知未来，而好奇心能驱使他去探究事物的本源，从而为前瞻奠定基础。诚实是自己不欺骗自己，有自知之明，在投资中懂得扬己所长、避己所短。总为自己的失误找客观理由就是不诚实，一般的失误不足惧，足惧的是不能从失误中吸取教训而为下一次失误埋下种子。 股票价值是未来收益的折现，所以成功的投资人很多是一个基于谨慎原则的乐观主义者。

在资产泡沫和经济危机中最能体现人性的弱点。当某一类资产发生严重泡沫的时候，情绪乐观的人们总以为这次和以前不一样，这次是颠覆性的，必将极大地提升未来。而当每次大危机来临的时候，身处极度恐慌中的人们，总觉得这一次危机很难过去。事后看，泡沫总会破，危机总会过去，世界一般情况下总在曲折中循序渐进。

一个好的投资人必须具备相当的抗压能力。很多人在市场恐慌和疯狂的时候不够胆魄和冷静是因为顶不住压力，因为释放压力最好的方法是随波逐流。

《财商》：投资者如何在资本市场长期生存下来？或者说，要成为股市的“剩者”，投资者需要做什么样的思考，给自己定下什么样的戒律？

裘国根：要在资本市场生存下来，最重要的是找到适合自己的投资方法，然后把它作为自己的信仰坚守。

中国股票市场是一个新兴市场，价值投资理念需要时间才能深入人心。但我不会怀疑随着时间的推移，中国股票市场会越来越成熟，成熟速度有可能快于我们的预期。 不同的投资者应该给自己定下不同的戒律。对于基本面投资者来说，如果你想取得超额收益，必须对基本面有深刻的理解，不熟不投。如果你对基本面的理解比一般人深刻，那将是确定的长期优势。

对冲不确定性的最好办法是低价

《财商》：你曾说过：“不确定环境下的决策质量取决于投资者对核心不确定性的把握”，能否讲讲什么是核心不确定性？

裘国根：做投资的人无时无刻不在面对不确定性。排除特殊因素，如公司破产等，对

冲不确定性最好的办法就是低价，足够低的估值是对风险和不确定性最好的补偿。每次危机发生的时候都是各种负面不确定性迅速放大的时候，此时如果你对目标资产的估值有相当的理解，而且此类资产彼时的价格又出奇的便宜，你又手握相对稳定的资金，你一定要敢于出手，忽视短期有可能出现的浮亏。反之，在泡沫被乐观情绪盲目放大的时候亦然。

在考虑好流动性和仓位（或杠杆）的前提下，一般情况下价格是我关注的第一要素。 投资似乎是一个门槛很低的行业，但其实水很深，在这方面它和很多高技术行业不一样。巴菲特在危机和泡沫中的很多投资行为都是透明的，但恰恰在那个时候总是很少有人效仿，反而会被相当数量的人讥笑。

《财商》：你把自己的投资风格描述为“价值基础上的博弈”，能具体讲讲吗？

裘国根：发现低估的投资标的是价值投资者投资研究的第一目标，但只有其观点被市场接受或被公司的成长证明的时候，才能在价格上有所反映，低估才会被修正。收益因其实现时间的长短会产生不同的年化收益率，这就需要和市场博弈以尽可能地缩短等候时间。对于价值投资者来说，估值优先于博弈，因为前者的确定性更好。

技术分析归纳于资产的历史价格，目的是从历史的轨迹中去揭示未来。中长期看，技术面必然服从基本面。

《财商》：在取得复合增长方面，你怎样兼顾收益幅度、控制波动和交易频次？

裘国根：撇开风险谈收益是不符合投资学基本原理的。在投资过程中，我关注的是风险收益比，用尽可能小的风险博取尽可能大的收益。

有人总结过，股票市场已经存续200多年了，太多背景在发生深刻的变化，但有一点没变，即投资人想赚快钱的想法没变。但想赚快钱恰恰是获取长期复合增长的天敌，我们前人说的“欲速则不达”很能从一个侧面反映复合增长的原理。

我不是一个机械的长线投资者，会对公司进行动态估值，如果股价明显高于合理估值，那就会选择卖出，不管持有时间有多短，如果被一直显著低估，而反复检查自己的投资逻辑后又没有发现错误，那就会一直持有甚至增持。

有核心竞争力的企业将最终胜出

《财商》：你的选股模式是怎样的？你怎样判断未来A股市场的趋势和表现，会选择什么样的股票做投资？

裘国根：我对行业没有偏好，公司被低估就会买。去年上半年是前年超跌的股票有超额收益，成了去年上半年的时尚；去年下半年到现在是消费、医药、新兴产业的股票有超额收益，成了这一年的时尚。但从长期看，时尚不一定有超额收益，确定的超额收益一般来自经典，经典是指能持续超预期成长或被严重低估的公司。

人们习惯用周期和成长去区分公司，但事实上周期和成长都是历史性的，即成长和周期不是一成不变的，有些历史上成长的行业现在成了周期性行业，有些历史上呈现周期特点的行业现在经过充分竞争和洗牌出现了成长公司。

中国经济发展到现在这个阶段，未来行业利润将呈现向取得行业龙头地位的企业集中的趋势。龙头企业来自那些有核心竞争力的企业，核心竞争力往往与独特商业模式、领先技

术、渠道优势和强势品牌等相关。未来能胜出的是那些有核心竞争力的企业，稳定发展的行业都将产生具有核心竞争力的企业。

在以往我们的股票市场，投资人习惯用行业的思路来选公司，这和过去中国经济呈现的发展特点有很大关系，因为以往的经济发展模式是比较粗放的，同一行业往往是一荣俱荣、一损俱损，很少有公司能够脱离行业取得显著成功。现在中国经济发展到目前这个阶段，单靠简单地选行业就能获取利润的阶段已经过去了。看长期趋势，随着市场定价效率的提高，我们的股票市场呈现的行业特点会有所淡化。

好不好&便宜不便宜

《财商》：外界最好奇的可能是你在法人股方面的投资。未来，你认为在股权投资和二级市场的交叉点上有什么样的投资机遇？

裘国根：在我看来，股权投资和二级市场没有本质区别，都需要投资那些被低估的公司，有区别的只是交易方式。股权投资因为退出不如二级市场便捷，更需要对所投资企业有深刻的理解。在特定历史时期，由于人们对公司估值理解的不到位而出现了绝佳的投资机会。

在股权分置改革之前，投资法人股有很高的收益是因为法人股不流通而被严重低估。对于一个基本面投资者来说，股票流通与否对估值的影响并没有那么大，或没有影响。当然，投资上市公司或即将上市的公司，在退出的时候会相对便捷。但在成熟市场上还有不少公司选择私有化。

国内投资人往往谈论的是好不好，而成熟市场投资人更多谈论的是便宜不便宜。前者关注的是趋势，后者关注的是估值。作为基本面投资者，更应关注的是估值。如果看重的是估值，就不会太在乎在交易方式上是通过股权市场还是二级市场，而应更多关注公司的性价比。

现在那么多人在做股权投资，我们反而在选择性地退出一部分未上市股权，因为持有这些股权的机会成本很高，现在有部分上市公司的估值比未上市的同类公司的估值更便宜。

现阶段人们形成了惯性思维，认为投资未上市的股权，只要一上市就能获取超额利润。但历史条件在发生变化，供求关系和估值在发生变化。超额收益永远来自对成长没有预期或预期不足的公司。对公司的成长如果市场给了充分的预期，那就不会产生超额收益了，依据估值的基本原理，如果成长达不到预期反而容易产生风险。

裘国根简介

上海重阳投资董事长、投资决策委员会主席。17年证券投资经验，2001年创立上海重阳投资有限公司，2009年与李旭利合伙创立上海重阳投资管理有限公司。重阳投资是国内管理规模最大的阳光私募基金公司之一。裘国根属典型的基本面投资派，投资风格“稳中带狠”，在二级市场和PE市场业绩出色。

第五篇：新形势下学校德育工作的发展思路与实践思考

新形势下学校德育工作的

发展思路与实践思考

通许县玉皇庙镇第二初级中学电话：13783784043

孙海港

新形势下学校德育工作的发展思路与实践思考。

在传统教育中，大部分学校和教师都过分关注智育，德育工作滞后，但随着国家、省、市各级依次发布《中长期教育改革和发展纲要》，素质教育要全面推进的浪潮中，德育工作逐渐被重视起来。在新形势下，要以“以人为本，全面实施素质教育”为主题，坚持德育为先，立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。充分发挥本地的优势，采取多种形式，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的和实效性。德育与智育、体育不尽相同，它贯穿于学校教育、教学、后勤服务等项工作的全过程，渗透和蕴含在校内外的一切活动之中，可以说它是无时不有，无处不存，没有时空界限。因此新时期的学校德育工作的发展需要通过有效的组织和协调工作，使多种渠道(学校、社会、家庭)，多种途径(各科教学、各种活动、各项管理制度、各类人员的言传身教及环境建设)有机结合，形成合力，充分发挥整体效应。当前和今后德育工作，我认为重点应研究教育内容 的系列化，实施途径的网络化，考查方法的科学化等。本文只就学校德育途径的网络化问题，结合工作实践谈谈几个方法，请专家们指教。

一、教师为中心，人人有责

学校工作有自己的特点，所有人员的一切工作都是围绕着科学育人这一任务来进行的。凡是从事学校工作的每一个成员，都肩负着对学生进行教育和影响责任。其中教师处于中心地位，发挥突出作用。这是因为：教师的工作与学生直接接触的机会比较多，时间比较长，领域比较宽，经常性的，大量的，深入细致的思想教育工作是靠教师来进行的;教师是学生集体的直接组织者，各科知识的直接传授者，学生的各种能力的培养与形成，学生的社会主义道德品质、行为习惯需要教师来培养。

因此，在德育工作可，要坚持以教师为主，充分发挥教师的主体作用。另一方面，学校是一人群集体，人群中的每一个人都有其特定的地位和作用，又都相互联系和依赖着。在学校里，学生思想品德的形成和发展，教师固然起很重要的主导作用，但其各级各类人员都在通过不同的渠道，直接或间接地教育和影响着学生。就拿后勤人员来说，虽然不在教学第一线，但也生活在学生群中，他们的

言谈、举止、工作作风等方面给学生直接的教育和影响，而且通过对学生的各种服务，给学生创造一个良好的学习环境，使学生得到的享受，陶冶美的心灵，这无疑也是一种德育的力量。因此，在德育工作中坚持“教师为主，全员负责”的原则，才能显示整体效应的威力。在学校里，领导者做到了管理育人，教师做到了教书育人，职工做到了服务育人，学生处于德育的大环境里，时时刻刻都是在潜移默化之中。

二、教学为中心，全方位渗透

德育是一个实体，有它自己的特殊的任务和功能，但孤立的德育是不存在的，它与智育、体育、美育、劳动教育等渗透在一起的。一堂课，一次谈话，一次活动，一项制度以及学校、教室的环境布置和教职工的举止言行，都渗透着思想品德教育。学校专门用于德育的时间是不多的，即使把品德课、班会、周会以及课外活动都加在一起，一周也不过几个小时。但放开眼看，思想品德教育如若在渗透结合和下功夫，情况就大不一样了。

如果各科教学都把知识性和思想性统一起来，寓德育于各科教学之中。语文、历史、地理等学科，教材本身就有思想品德的教育内容。以对学生进行爱国主义教育为例，语文课可以通过描绘祖国的壮丽河山，赞扬祖国建设成就的教材，和向学生灌输爱国主义思想，培养爱国主义情操。历史课可通过介绍历史事件的发生和发展以及产生重大意义来激发其爱国主义情感玫民族自尊心。地理课可以通过向学生介绍我国的壮丽河山、名胜古迹和丰富的资源，进而激励其为祖国建设勤奋学习。数学、体育、音乐、美术等学科也都有直接于德育或潜移默化于德育的内容。

寓德育于各种活动之中，根据中小学生的生理和心理发育特点，适时开展活动进行思想品德教育 。如：可以根据形势和任务的要求，针对学生的思想实际，在一个时期内围绕一定的主题开展一些集中性的教育活动，也可以根据一定的节日，如国庆节，建党节，劳动节等有计划、有针对性开展思想教育。

寓德育于各项规章制度之中。学校的规章制度是学生进行正常学习和活动的准则，是品德养成教育的重要内容。学生按照一定的规章制度进行锻炼，实际上就是进行经常性的道德行为的训练。执行合理的规章制度越恶，越有于学生形成动力定型。贯彻落实《中学生守则》和《中学是常行为规范》，使学生知道自己

的言行举止的准则。

三、学校为中心，协调多方优势

学生生活在一定的社会环境中，其思想品德的形成和发展的因素是非常广泛的，一方面受着学校有意识、有目的、有计划的系统教育和影响，加一方面也受着社会环境的各种教育及日常生活潜移默化的影响。社会环境因素是极其复杂多变的，就对学生影响的性质和方向看，既有正确的、积极的影响，又有反面的消极的影响，它们都在影响着学生思想品德形成和发展。学校教育虽然起着主导作用，但它不能完全控制和掌握学生思想形成全过程中的诸因素。只有把学校的系统教育与良好的家庭教育和社会教育组成一个有机统一体，形成一德育管理网络，使这些力量在国家教育方针和培养目标的指导下，协调一致地充分发挥积极的教育作用，才能有效地控制和克服来自各方面的消极影响。

在家庭教育的协调上，学校和班级可以采取把分散的家长用一定的形式组织起来，如：“家长工作委员会”和“家庭教育协会”等，进而调动家长参与学校管理的积极性和主动性。通过召开家长会，进行家庭访问，组织家庭教育咨询服务等协调学校教育和家庭教育之间的关系，交流教育信息。

在社会教育的协调上，学校可以把本地在职的党政领导干部、离退休的老干部，授于各种荣誉英雄模范人物，有各种技术和特长的专家名人分别组成“关心下一代协会”、“英雄事迹教育团”、“科学育人辅导站”等组织，学校有目的、有计划地开展一此社会德育实践活动。

总之，德育工作的广泛性、内容的渗透性和场所的社会性，德育任务的实施要通过多种渠道协调一致，多种途径相互结合，各个部门齐抓共管，才能实现德育管理途径的整体化和网络化。