中国民宿业的发展现状

2023-05-17

第一篇：中国民宿业的发展现状

城中村村民自治的现状及其发展模式探究

——湖南黎托村的调查与思考

刘建荣

黄祺

中文摘要：村民自治是有中国特色的社会主义农村基层民主形式。它对于整治和改造城中村有着积极的现实意义：有利于促进促进城中村物质文明的迅速发展，政治文明的广泛深入，精神文明的健康进步和生态文明的积极推进。但村民自治在城中村实际运作中仍存在一些不足，需要在今后的实践过程中不断完善。基于此种现状，笔者试提出建立一个“规范、务实、民主、广泛”的城中村村民自治发展模式，以求对城中村的发展有一定的借鉴意义。

关键词：村民自治

城中村

现状

发展模式

中国共产党十七大报告指出：发展基层民主“是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层村民自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”。[1] 村民自治是中国特色的社会主义农村基层民主形式，因此对于社会主义新农村建设，对于全面建设小康社会都具有极其重要的意义。随着城市化进程的加快，许多农村在短短20年间改变了传统格局和治理模式，但由于短时间城市化的不彻底，这些农村原有的地缘、血缘结构未被瓦解，使之成为既不同于传统农村社区，又不同于现代城市社区的“过渡型”社区——城中村。据2002年10月31日的《南方周末》报道，西安市有417个城中村，涉及42万人;太原市有75个城中村，涉及12万人;连小小的绍兴市都有45个城中村，涉及人数将近15万人;杭州与石家庄仅市区内就分别有60个与45个都市里的村庄等等。可见，这种特殊形态的农村已经成为我国城乡转型过程中一道独特的社会景观。但纵观学术界关于“村民自治”的文章，较少有学者专门在城中村视角下谈论“村民自治”，但城中村现象日益增多，城中村问题日渐突出，显然研究城中村的村民自治有其现实和特殊意义。本文则主要论及城中村村民自治的作用，以及在现实实践中存在的不足及解决的基本思路。

一、城中村村民自治的现状

(一)城中村村民自治的作用

1.村民自治促进城中村物质文明的迅速发展物质文明指的是通过改造自然的积极成果所表现出来的人们物质生活的进步状况[2]。在城中村，物质文明集中体现为经济的发展，农民收入的增加和物质生活水平的提高。村民自治通过实现广大农民的政治民主权利，调动各方面的主动性、积极性和创造性，加快城中村经济发展，促进城中村物质文明的迅速发展。阿马蒂亚·森的人为政治自由的建设性作用就能够有效地刺激经济需求，促进经济的发展。[3]我国现行的村民自治制度是在推行以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革的背景下产生的，家庭联产承包责任制使农民获得了经济上的自主权，而经济上的自主权引发了农民对政治自主权的诉求。村民自治权是农民经济自主权在政治领域的反映，是农民真正当家作主的体现。传统农村的村民与城中村的村民相比，前者是以种田、种地为生，而后者由于赖以生存的田、地被征作城市建设，转而以少许自留地、房屋出租为生，因此村民自治对城中村经济发展的作用主要是通过民主直选的村委会和村民委员会来保障失地村民的合法权益，化解征地过程中出现的种种矛盾，按照村民意愿对本村统一规划，对村集体自留地统一经营，壮大村级经济，增加农民收入。

湖南黎托村经济的快速发展践行了城中村村民自治的基本功能。黎托村村委会把握城市化契机，规划建村，将争取来的454亩村留地和7个组村民自愿上交的共计324亩自留地统一交由村里规划办证，统一出租经营，村里配套投入近60万元对集约土地进行了改造提质和平整，实行风险共担、利益均沾，村民得到实惠，共同富裕的路子越走越宽，至2002年，该村全年完成工农业总产值4752元，完成上缴国家税收54万元。村民收入稳步提高，2002年，年人均纯收入达到了4843元;自2002年以来，该村年GDP经济增长率超过15%，2006年该村上缴国家利税超过100万元，年人均纯收入6000多元。全体村民在村委会的带领下加速致富奔小康。

2.村民自治促进城中村政治文明的广泛深入

在城中村，政治文明表现为农民自己当家作主，管理本村事务的权利意识的觉醒和行为能力的提高。村民自治的实践及其成效已充分显示出对促进城中村政治文明的广泛深入的重要作用。

(1)村民自治的发展促进城中村政治大局的稳定

实行村民自治，建立稳定有序、充满活力的城中村新秩序，对促进城中村的稳定具有重要的理论和现实意义。如今城中村正处于城乡转型的关键时期，征地带来的利益分配问题和矛盾层出不穷，有的地方甚至出现了聚众闹事、集体上访、党和政府布置的工作任务难以落实等。解决这些问题，既需要加强制度建设，规范干部的行为，也需要加强征地补偿政策、法律制度的宣传和教育，使村干部增强法制观念和依法、依政策办事的能力，使广大村民了解上面政策，懂法守法、履行义务，用法律政策保护自己的合法权益。村民自治采取直接的民主方式，对于约束干部不良行为，平复村民情绪，解决村民利益矛盾和纠纷，密切干群关系和调动村民积极性等具有不可替代的作用。

今年夏天，湖南黎托村在“武广”建设的拆迁工作中，因为村民不满《新试点办法》的补偿措施，曾一度聚众闹事，围攻拆迁工作人员，甚至派人进京上访，使当时的黎托村陷入一片混乱中。这时村支两委和村民委员会代表们发挥了积极作用。他们顶住压力，不怕困难，不怕谩骂，耐心做拆迁户工作，认真向拆迁户讲解《新试点办法》，比较其与《六十号令》旧补偿措施的优势。干部代表们实行榜样示范、重点突破、以点带面的工作方式，终于在短短两个月的时间实现了拆迁村民从反对新政策，到理解新政策，再到支持、拥护新政策的转变，圆满完成了“武广”项目的第一期拆迁腾地任务。

(2)村民自治的发展促进城中村“草根民主”的发展

村民自治实际上是村民对本村事务的全面参与。它拓宽了村民表达自我意愿的制度化政治参与渠道。村民按照《村规民约》、《村民自治章程》和其他自治政策的要求，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四种形式进行自我管理、自我教育和自我服务，失地村民在村民自治过程中学会了用民主的手段保护自己的合法权益。村民自治通过加强城中村各类组织建设，把独立、分散的农民个体集合在统一组织结构中，使农民个人在于基层政府的国家权威的“讨价还价”中，摆脱了“孤立无援”的境地，同时又增强了农村社区的凝聚力，推动农村自治力量的发展[4]。尤其在当前已被大量征地的城中村，村民自治组织成为保护失地村民合法权益的有力保障。

3.村民自治促进城中村精神文明的健康进步

城中村精神文明主要体现为精神生活的充实健康，村民素质的显著提高，人际关系的和谐融洽，村民教育的丰富多彩，整个村呈现一派积极向上、团结互助、和谐奋进的良好村貌。但是在城中村中，由于村民短时间内失去了赖以生存的土地，改变了“日出而作，日落而息”的传统工作方式，转而以物业出租为主的生活模式。劳动时间的骤减，闲暇时间的猛增，使得大多数村民一时间难以找到生活的支点和精神的寄托，因此麻将赌博蔚然成风、打架斗殴骇人听闻、道德滑坡日益明显、“二世祖”现象普遍存在。如若城中村问题继续演进，则不仅不能巩固城市化的发展成果，反而会影响整个社会的和谐发展。因此，加强城中村精神文明建设成为必然。实践证明，村民自治对于促进城中村精神文明的健康进步有着重要作用。首先，村民日益增长的精神文化生活的需求逐渐发展为享有积极、健康、向上文化生活的权利，这成为加速城中村精神文明建设的内驱力。其次，村支两委和村民委员会将能否开展文明创建工作作为绩效的评定标准之一，成为推动城中村精神文明建设的主要力量。近几年来，黎托村的村民自治不断完善和发展，村民的“三自”意识逐渐增强，由村民选出的村委会和村民委员会更是反映民意、践行民意，大力发展精神文明建设，使黎托村被评为“湖南省文明示范村”。

4.村民自治促进城中村生态文明的稳步推进

生态文明是与物质文明、精神文明和政治文明并列的文明形式，是协调人与自然关系的文明。十七大报告中明确提出要实现全面建设小康社会的奋斗目标，建设生态文明。这也是我国社会主义新农村建设的目标之一，即实现农村的“村容整洁”。村容整洁，树立崭新形象，创造良好环境，使农村经济社会发展的客观要求，也是广大农民群众的呼声。[5]然而许多学者笔下城中村的特征就是“脏、乱、差”：小商小贩随街叫卖，油渍污渍让本不干净的城中村显得格外脏;生活污水、垃圾乱倒乱放，使城中村成为病菌滋生的“温床”;生活基础设施差，电线、网线乱牵乱搭，给城中村带来了不容忽视的安全隐患。可见，塑造城中村的生态文明成为改造和治理城中村，使其彻底实现城市化的重要内容。良好的村民自治，能从根本上治理城中村“脏乱差”状况，改善城中村生态环境、人居环境，按照社会主义新农村建设的要求，打造拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的城中村新面貌。

黎托村在村支两委的带领下，在全体村民的支持下，一方面，大力整治农村环境。黎托村发动全体党员投工投劳，号召群众共同参与，共筹资金162万元，用两年时间完成了村组道路的硬化和绿化。通过各方努力已实现了户户通电、通水、通有线的目标。另一方面，按照城乡一体的要求搞好基础设施建设，合理规划布局住宅区和工业区，尤其对于安置小区更是实行高标准的规划建设，力争打造成集美化、绿化、亮化和人性化为一体的农民精品住宅区。另外，还重视生态环境的保护和建设，派专人、专组维护黎托村的环境卫生。如今的黎托村是一个宜居、宜工的美好家园。可见，村民自治的实施不仅有利于促进城中村村民树立生态文明观念，还有利于促进城中村生态文明的稳定推进。

(二)村民自治在城中村实施中仍存在不足

村民自治作为党在农村基层实行的直接民主形式，对于城中村的治理和改造具有非常重要的作用，但不可否认，在村民自治的实际运作中也存在一些问题，这些问题的存在在一定程度上会阻碍城中村“草根民主”建设的健康发展。对这些问题的研究，为进一步在城中村推进农村基层民主建设提供必要的参考和启示，既是我们当前的重要任务，也是这项工作发展的内在要求。从对黎托村及湖南多个城中村调查发现，当前村民自治在城中村的实践中存在的不足主要有：

1.民主选举过程中违规事件时有发生，难以反映民意首先表现为村干部的产生方式，由“钦定”代替“民选”。有的乡镇领导为了“领导”轻松，希望村委成员对其“服服贴贴”，有的基层领导为了顺利实现“支书、村长一人挑”，于是在选举中违规操作，操纵村委会的选举，或事先指定人选、或暗箱操作、或篡改选举结果，以致使民主选举失去意义。其次 “贿选”现象屡见不鲜。所谓“贿选”，就是用金钱、物质或是其它利益的转让来收买选举工作人员或选民，从而获得选票或人为改变选举结果的行为。在城中村，“贿选”现象更为常见。因为大量土地征收后的高额补偿，大量集体自留地的让渡使用权而带来的集体经济的迅速发展，利益的驱动使选举成为一些别有用心、妄图以权谋私、中饱私囊的人绝好的机会。我们在黎托村的调查中发现：有27.78%的黎托村民表示在本村民主选举中存在“贿选”现象，有22.22%的则表示“说不清楚”。黎托村是一个“村民自治文明示范村”，然而数据表明，在这样一个民主选举较规范、严明的城中村，也存在“贿选”，可想而知，这一不规范行为在其他城中村必定占有一定的发展空间。由于选举背后隐性“操作”的存在，使得本应体现民意、反映民意的民主选举披上了“皇帝的新装”。

2.民主决策、民主管理名不副实，难以实现真正的民主

在城中村，民主决策、民主管理两个环节的运行，一般包括两种形式的共同参与：一是以村、支两委为中心的“领导型”决策和管理;另一种是依托村民的自治组织而展开的村民自我决策和管理。然而在这两种形式中都存在一定的问题，使得民主决策、民主管理难以实现真正的民主。首先以村、支两委为中心的决策和管理，不走村民路线，不遵循从村民中来、到村民中去的决策、管理程序，使之成为领导团体，甚至个人的决定。如有些村委会在作某项重大决策时，既不召开村民大会，也不召开村民代表大会，而是由村、支两委，甚至领导个人说了算。其次，村民的自治组织尚不健全，多是因共同兴趣、爱好而自发组成的民间文艺、活动团体，或是协调村文明创建的文明理事会等，较少有经济合作组织，或是各种行业组织等，即便有，作用也不明显。由于村民的自治组织的不健全，使得村民对本村事务的部分决策权、管理权缺失。由于城中村村、支两委决策、管理程序的不到位，村民的自治组织的不健全，使得民主决策、民主管理难以实现真正民主。

3.民主监督往往流于形式，难以体现村民当家作主

村务公开是民主监督最直接的形式，村务公开好不好是评判民主监督是否到位的重要指标。可如今，城中村的村务公开往往流于形式，表现在：①村务公开内容不全面，缺乏真实性。有的村务公开的内容是经过精心筛选的，表面的事项、一般性的政策公布多，深层次的问题、有针对性的问题公开少，个别内容进行人为加工，缺乏真实性。②村务公开形式单一，大多城中村采用的方式就是在几块公布栏上张贴几张文字资料，就叫村务公开。单一的形式，无关紧要的内容，只会让村民更淡漠于本村事务，至于监督则更谈不上了。③村务公开时效性差。有的城中村村务半年公布一次，甚至几年公布一次，使村务公开失去了它本来意义和目的。④村务公开地点不合理。有的城中村有十几个行政小组，居民分散居住，并且多保留足不出户的旧习惯。村委会不顾及实际情况，仅将村务公开局限在村委会所在地周围，则人为地缩小了民主监督的范围。

民主评议同样是村民参与民主监督的途径之一。很多城中村的民主评议只是走走过场：随便找几个村民、党员投投票就完事;有的则干脆不组织村民或是村民代表对干部和党员进行民主评议，在村委会内部互评解决;有的村委会没有定期召开村民大会，向村民述职，作报告。民主评议走过场，实际上虚化了民主监督制约机制。

4.村民素质不高，民主观念不强，导致村民自治难以落到实处

列宁曾指出群众文化程度低对于发展经济、发展苏维埃民主有着不利影响。他认为要提高劳动生产率，要使广大劳动群众真正参加管理，要克服官僚主义，要真正实现工农平等，都必须大大提高人民群众的文化水平。[6][7]P7也就是说，如果人们的文化素质越低，其参与政治的能力就越弱，反之，如果人们的文化素质越高，其参与政治的能力就越强。当前我国城中村村民的总体文化水平还较低。据不完全统计，黎托村中就有约80%的村民只有初中或以下文化。村民的这种文化素质在一定程度上导致了他们对村民自治的肤浅理解，有的村民为了眼前的既得利益，而让位或放弃自身的民主权利，使得贿选现象在民主选举中仍有一定的发展空间。除此之外，文化水平不高决定了村民民主观念落后，主体意识不强，自我管理、自我教育、自我服务的能力较差，这必然会阻碍城中村基层民主建设的推进。如有的村民没有意识到自己也是村中一员，有对村中大事的知情权、决策权和管理权，有对村委会工作、村干部的行为的监督权等，而不是被动地服从村委会的命令，甚至是一些不合理的要求。有些村民对政治表现冷淡，缺乏公共意识、合作意识、大局意识，这样不仅直接影响其民主政治的参与热情，而且在一定程度上滋长和纵容了某些干部的官僚作风。总之，我国城中村村民较低的文化水平将日益成为制约村民自治建设发展的关键因素，但要全面提高城中村村民的文化素质还是一个漫长的过程。

二、城中村村民自治发展模式思考

进一步加强村民自治和农村基层民主建设，既是社会主义新农村建设的迫切要求，也是广大农民群众的强烈愿望，更是十七大报告中提出的建设社会主义民主政治的重点工程。针对上述城中村村民自治实施中存在的种种不足，要加强城中村社会主义民主政治建设，就要建立“规范、务实、民主、广泛”的村民自治发展模式，推动城中村村民自治健康、稳定、深入发展。

(一)遵循民意，规范选举

民主选举是最基本的民主权利，也是村民自治的基础。能否真正实现民主选举，村民选举权利能否落到实处，则首先要规范并严格遵循村民选举的民主程序。即成立村民选举委员会，充分酝酿并确定符合民意的候选人，确保参选人数，以方便群众选举为原则，组织秘密投票和计票以及公布选举结果，加强各环节的监督工作。其次在选举工作中要明确民主选举标准。按照政治品德好，能真正为村民谋福利、办好事等的标准确定选举候选人，对于上级“钦定”对象，也要纳入此参照体系然后确定是否入围。再次，保证选民在无任何干扰情况下独立行使自己的选举权利。在正式选举工作开始前，向村民宣传有关选举的法律、法规、政策，明确选举代表的权利和义务;严厉打击“贿选”现象，对于靠不正当手段拉票的候选人，应立即取消候选人资格，同时一并取消此人以后连续两届参选的资格。最后，对于新当选的村干部，要实行优胜劣汰。一个季度或是半年后组织村民大会对其工作实绩进行民主评议，评议结果不理想，或是很差的则直接罢免或撤换;评议结果一般的，则要接受一个阶段的考察，若政绩仍不理想，则予以罢免或撤换。

(二)落实民主，让村民明确和履行决策权和管理权

健全民主决策和民主管理机制是村民自治的根本，村民能否直接参与民主决策和管理，参与程度如何，是衡量城中村村民自治是否体现民主的重要指标。要抓好民主决策和民主管理，必须做到：第一，以村、支两委为中心的“领导型”管理应充分发扬民主，从村民中来，到村民中去;作任何一项重大决策时，都应首先广泛征求村民意见，通过村民大会审议通过后方能做出决定。对于村领导擅自做出的决定，村民大会有权予以更正和驳回。第二，健全村民的自治组织，建立起各种财务监督组织、经济合作组织、红白理事会、各种行业组织等基于村民共同需要和利益而自我形成的自治组织。这些组织在村委会的指导和协助下，开展各种自治活动，实行自我管理、自我教育、自我服务。有效扩大村民参与村务决策和管理的途径和范围，代表广大村民的利益和要求。

(三)强化民主监督机制，保证村民当家作主

民主监督机制是确保村民自治制度健康发展的有力武器，如果没有监督和约束，村民自治就会在各种利害冲突中走形变样，难以保证村民当家作主的权利。要健全和强化民主监督机制，应做到：

第一，深化村务公开，确保民主监督落到实处。首先要调整、充实村务公开的内容，做到财务、政务、事务、文件全方位的公开;增强公开内容的针对性，对村民最关心的问题，涉及村民切身利益的事情，一定要公开;财务公开是重中之重，村里日常财政收支应及时详细公布，重大经济项目涉及的财务状况，应在不同进展阶段全过程公开。

其次，要丰富和创新村务公开的形式。除了设置村务公开栏以外，还可通过村民喜闻乐见的活动形式公开;可通过广播、电视等媒体公开;可设立村民村务公开监督小组，督促村务公开规范、及时、有效的运行;可任命各组组长为村务公开联络员，每当村里有村务要公开时，则及时将公开信息传达到每家每户等等。

再次，要增强村务公开的实效性，必须做到每月至少公开一次，遇事必公开原则，让村民第一时间了解本村动态，切实享有决策权，履行监督义务。

最后，选择合理村务公开地点。如村务公开栏应遍及城中村的每个行政小组，而不是只矗立在村委会的门口。

第二，建立民主评议村干部制度。

坚持每年在村干部述职的基础上，组织村民或村民代表对村干部德、勤、能、绩四个方面进行评议。评议结果与工资待遇挂钩，并且结果中，村民意见较大，评议结果很差的干部则按照程序予以罢免撤换。

第三，加强民主监督的制度建设，完善村民代表会议制度。

(四)提高村民综合素质，增强村民民主法制观念，扩大村民自治的群众基础。提高村民综合素质，增强村民民主法制观念，是保证村民自治规范运作，健康发展的一个重要条件和必要前提。

一是要大力发展村民教育。通过村民学校，提高村民文化素质和政治参与意识，解决村民文化水平低、民主素养差的问题;培养村民的竞争意识、权利意识、自由意识和民主意识，为发展城中村基层民主培养合格的村民主体;教育和引导村民学会正确使用民主权利的方法，使他们加深对村民自治的认识和了解;增强其法律意识，学会用法律武器保护自身的合法权益。

二是抓好干部的培训工作，建设一支高素质的村民自治的干部队伍。通过开设干部培训班，派干部进大学进修等途径，提高干部的文化涵养、政治素质;提高干部的政策水平和工作能力，增强村委会班子的战斗力、凝聚力，为促进城中村各项事业的发展发挥更好的作用。

注释：

[1]中国共产党第十七次代表大会报告

[2]陈洪泉.物质文明政治文明精神文明协调发展研究[M].济南:山东人民出版社,2005.1 [3][4]田军.发展村民自治对于构建和谐社会的意义[J].内蒙古农业大学学报,2006.1 [5]王伟光.建设社会主义新农村的理论与实践.北京:中共中央党校出版社,2006.2

第二篇：中国共产党的根本宗旨是全心全意人为民服务。

这个宗旨是由我们党的工人阶级先锋队性质决定的。在资本主义条件下，工人阶级处于社会最底层，他们自身的解放不可能通过工人的个人奋斗来解决。工人的个人奋斗，至多能使个别人跻身于统治阶级的地位，而工人阶级的整体地位不可能有任何改变。只有彻底推翻资本主义制度，使整个社会得到解放，工人阶级才能获得根本解放。正如马克思、恩格斯指出的：工人阶级只有解放全人类才能最后解放自己。因此，工人阶级是人类历史上最大公无私的阶级，工人阶级的利益同社会发展方向和广大人民群众的根本利益是完全一致的。工人阶级为了实现自己的利益必须同时代表最广大人民群众的利益。这一规律决定了作为工人阶级先锋队组织的共产党，在代表工人阶级利益的同时必须为最广大的人民群众服务。这同资产阶级政党形成了鲜明的对照。虽然历史上一些资产阶级政党在推翻封建专制制度的革命时期，同人民群众的利益有一定的一致性，需要广大人民群众的支持，因而能够在一定程度上代表人民群众的利益，对历史的发展起过一定的推动作用。但是从根本上说，资产阶级作为剥削阶级，它的利益是建立在对工人阶级和其他劳动人民剥削和压迫基础之上的，与人民的利益是对立的，一旦取得统治地位，它就会逐渐走到人民的对立面。资产阶级政党的这种阶级局限性决定了它的政党只能是为少数人服务的党。

在国际共运史上，真正的共产党实际上都是以人民服务为根本宗旨的。我们党鲜明地提出党的宗旨，明确地把为人民服务作为党的根本宗旨，则是对马克思主义建党学说的重大贡献。中国共产党从诞生之日起，就始终如一地实践着为人民服务的宗旨。党的纲领和路线方针政策，是完全以人民的利益为出发点，党的各级组织和广大党员、干部的行动是为着人民谋利益的。70多年来，党以自己为人民服务的宗旨和实践，赢得了人民的信任和热爱，得到了人民的支持和拥护。

当前，我国正处在一个新的历史时期，更好地坚持为人民服务的宗旨有着十分重要的意义，首先，这是坚持党的工人阶级先锋队性质的需要。在改革开放新形势下，只有坚定不移地做工人阶级和广大人民群众利益的忠实代表，才能从根本上保持党的工人阶级先锋队性质。第二，这是巩固党的执政地位的需要。中国古代政治家魏征曾经提出过载舟覆舟的名言，他把人民群众比作水，把统治者比作舟。以此说明，为了维护自己的统治，统治者必须处理好与人民群众的关系，清明政治，减轻人民的负担。但是由于封建统治阶级的局限性，他们只能在一段时间内，在一定程度上调节缓和同人民群众的矛盾，最终逃脱不了覆舟的命运。与剥削阶级不同，我们党是代表人民利益的。但是，如果在坚持党的宗旨方面出大问题、犯大错误，也会严重脱离群众，动摇党的执政地位。因此，全心全意为人民服务不是一般的思想作风问题，而是关系到党的执政地位能不能巩固的重大政治问题。第三，这是加强党的建设的需要。坚持党的为人民服务的宗旨，是党的各项建设的基础，无论是党的思想建设、组织建设、作风建设，都离不开这一条。这一条做得好，我们党就能够更好地经受备种考验，保持党的纯洁性。

树立正确的入党动机

在座的每位同志都有自己的入党动机，但什么是入党动机，树立正确的入党动机的重要性，怎样才能树立正确的入党动机大家不一定能说的十分清楚，这里我想从三个方面谈谈如何树立正确的入党动机。

(一)什么是入党动机。先说说什么是动机。动机是推动人从事某种行为的念头。(犯罪有犯罪的动机，入党也是同样)大家都知道，简单的说入党动机就是为什么加入党组织。用概念说，入党动机是一个人要求入党的内在原因，是推动人们争取入党的精神力量。人的行动是受一定思想支配的，要求入党的人，总有一定的原因和预期的目的(这个目的就是入党动机)，要求入党的人的愿望是一样的，即加入党组织，但入党的原因和预期目的是不同的。在座的每个要求入党的同志的入党动机，也是不尽相同的。这里我们可以把入党动机分为两个方面。一方面是错误的入党动机。另一方面是正确的入党动机。

错误的入党动机有很多种情况，这里给大家列举几个比较典型的，大家可以对照自我，查找自身入党动机是否端正，入党动机中是否存在不端正成分。

1、有的同志认为当党员光荣，入党个人和家庭都光彩，在亲戚朋友面前也好看;(虚荣心)

2、有的是看到周围一些同志提出了申请，随大流，而要求入党;(从众心理，这样的人认为：你申请，我也申请，并没有认真考虑为什么入党和入党后做些什么。)

3、有的认为现在政策好，自己富起来了，为报答党的恩情要求入党;(主要是农民)

4、有的认为党票是一种政治资本，通过入党政治上找个靠山。(机关、企业)

5、也有的认为入了党，容易受重用，提拔快，或者大学毕业后可以找个好工作等;(机关、企业、学校)

6、还有极少数人，要求入党妄图到党内来改造我们党。以上入党动机是极端错误的。上述几种错误的动机很典型、说的也很准确、贴近人的思想。咱们在座绝大部分是先进分子，是工作、思想、学习中的先锋，但是个别同志入党动机可能有错误成分，这就要求我们要不断克服错误的动机，有关这几种错误的入党动机的成因和如何去克服一会还要进行具体的剖析和讲解。

正确的入党动机是，入党为了全心全意为人民服务，为了实现共产主义。因为它与党的性质、宗旨、奋斗目标和党员条件是一致的。其他入党动机则是与此相违背的，是不正确的，甚至是极端错误的。大家可能会说，你说的正确入党动机向官话、象口号，不切合实际。我认为入党为了全心全意为人民服务，为了实现共产主义并不空，是我们平时努力工作、学习、思想进步的一种理论升华。退一步讲，我们每天努力工作(税务、机关)不都是在为人民服务吗?你收的每一分税款不都是为社会主义向共产主义发展进程中出的一份力量吗?只有端正入党动机，才符合党章规定的入党条件;入党以后才能发挥一个党员应有的作用，从而保证党的先进性和纯洁性，增强党的战斗力。反之，如果让那些动机不纯的人特别是企图利用党员称号来捞取好处的人进入党内，就难以保证党的先进性和纯洁性，甚至给党带来严重损失。因此党组织把端正入党动机作为对申请入党的同志的最基本要求，把考察要求入党同志入党动机和帮助他们端正入党动机，作为保证新党员质量的一个重要环节和措施。发展新党员，只能把那些入党动机端正，在改革开放和现代化建设中表现出色，确实具备党员条件的人吸收近来;那些动机不纯的决不能吸收入党。

(二)对于要求入党的同志来说，端正入党动机是非常重要的。首先，正确的动机，是正确行动的精神力量。(这句话可以这样理解，一个人的思想决定他的行动，思想是行动的原动力，错误的思想必定导致错误的行动，只有树立了正确的入党动机才能在工作、学习、挫折面前不动摇，朝即定目标前进。)只有树立正确的入党动机，才能有持久不衰的动力，刻苦学习马克思主义理论，更加自觉地贯彻执行党的基本路线，把对共产主义事业的忠诚同执行党的基本路线统一起来，在改革开放和现代化建设中积极做出贡献(正确——认真学;错误——应付学);才能在日常工作和生活的各个方面，更加严格地要求自己，努力摆正党和人民的利益同个人利益的关系，逐步培养和树立起甘愿“吃亏”、不怕“吃苦”、为人民无私奉献的人生观(正确——不怕吃亏、吃苦;错误——拈轻怕重);才能够正确对待争取入党过程中遇到的一些具体问题。当周围的同志比自己先入党时，不会沮丧和急躁，而是加倍努力;当接受考验的时间较长时，不会自暴自弃，怨天尤人，而是找出不足，迎头赶上;当自己要求入党的行动没有被正确理解、误会时，也能正确对待;(例如)当自己在工作、生活中遇到困难和挫折时，也不动摇自己的信念，始终朝着既定目标前进。(正确——正确对待挫折;错误——丧气、退缩)

其次，要求入党的同志只有树立正确的入党动机，才能经受住党组织的考验。对比说明这种考验在新时期更具有重要的现实意义。因为在革命年代，参加革命和加入党组织，意味着担负艰巨、危险的工作，甚至要牺牲自己的生命。在这样的条件下，即使有个别投机分子混入党的队伍中来，残酷的环境也起着大浪淘沙的作用，一些不坚定分子很容易被淘汰。党在全国执政以后，情况发生很大变化。一方面，执政地位能够使党更好地坚持为人民服务的宗旨，把千千万万有志于改造社会、振兴民族、造福人民的有识之士吸引和团结在自己的周围，并不断地把其中的优秀分子吸收到党内来，共同为实现党的历史使命而奋斗。另一方面，由于党处于执政地位，一些思想意识不健康的人存在投机心理，认为入党不仅没有什么危险，而且还可以捞到个人好处;有的甚至把入党当作追名逐利的政治台阶。因此，为了维护党的纯洁性，党组织必须严格审查和考察，去发现哪些同志的入党动机是端正的，哪些同志的入党动机是不端正的。只有那些入党动机端正又具备党员条件的人，才能被吸收入党。这就告诉我们，申请入党的同志要想实现自己的入党愿望，只有老老实实树立正确的入党动机，经受住党组织的考察，并通过正确途径加入党组织，而不能怀着不端正的入党动机，采取不正当的手段混进党组织。

(三)怎样树立正确的入党动机。树立正确的入党动机，需要经过较长时间的努力。一般来说，应注意这样几个问题：

第一、认真学习马克思主义理论，努力树立正确的入党动机。

1、一个人入党的动机是不是正确，往往同他对共产主义事业和无产阶级政党的认识正确不正确、深刻不深刻有直接关系。马克思主义理论特别是马克

思主义党建理论，科学地阐述了上述问题，只有认真学习这些理论，才能对上述问题有更明显和深刻的认识。

2、事实也证明，一个人对共产主义事业和共产党有了明确、深刻的认识，他的入党动机才会端正。近几年来，许多申请入党的积极分子加强了以党章为主内容的学习，包括党的理想、宗旨的学习，党的纲领和社会主义初级阶段基本路线，马列主义、毛泽东思想和邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，党员义务和权利的学习。通过学习进一步提高入党积极分子的思想政治觉悟，对他们树立正确的入党动机起了积极作用。例如，有些农民入党积极分子，在贯彻党的富民政策之后开始富起来。最初他们怀着向党报恩的思想要求入党，通过学习，逐步懂得了不仅自己要富裕，还要帮助周围群众共同致富，懂得了现在的努力就是为着将来实现共产主义，要为建设社会主义的新农村而努力奋斗。这种变化，就是我们常说的把朴素的、感性的认识上升到自觉的、理性的高度。这是树立正确入党动机的思想基础。

第二、通过实践不断端正入党动机。马克思主义认识论告诉我们，人们的正确认识，要经过实践——认识——再实践——再认识的过程，并不断循环往复，才能获得。这里最重要的是实践。要求入党的同志仅有入党的迫切还不够，还必须见诸于行动，在实践中不断用切身体验来深化对党的认识，从而进一步端正自己的入党动机。例如，通过在社会主义现代化建设中作出积极贡献，来体现全心全意为人民服务的宗旨;以吃苦在前，享受在后的实际行动，来体会为共产主义牺牲一切的高尚情操;通过学习优秀党员的先进事迹，来增强自己对党的感情，激励自己的行动等等。一句话，就是通过身边活生生的、实实在在的，来投身于建设有中国特色社会主义伟大事业的时间活动，来加深对党和共产主义事业的认识，强化正确的入党动机。(例如税务)

第三、用正确的入党动机克服不正确的入党动机。人的思想活动是比较复杂的。在争取入党的过程中，一个人的入党动机往往既有正确的成分，也会掺杂一些不正确的东西。只不过有些同志入党动机正确的成分是主要的，不正确的成分是次要的;而有些同志则是相反。这就要求申请入党的同志主动靠拢党组织，争取党组织对自己的帮助，通过接受党的教育，实践锻炼和自我改造，发扬积极因素，克服消极因素，把不正确的动机改正过来。前面讲过不正确或不完全正确的入党动机，表现是多种多样的，这里着重剖析其中的三种：第一种是觉得当党员光荣而要求入党。当一名党员的确是光荣的，但我们必须看到，共产党员称号之所以光荣，就在于他们以全心全意为人民服务为宗旨，能够为国家和人民的利益不惜牺牲个人的一切。也就是说共产党员的光荣是与责任、奉献紧密联系在一起的。如果一个人要求入党，只为了荣耀，为了脸面好看，而不准备为共产主义事业做艰苦的工作，那是同共产党员的光荣称号不相称的。第二种是看见提出入党申请，并没有认真思考到底为什么要入党。这是一种带有盲目性的入党动机。应当肯定，这些同志提出入党申请，也是一种要求进步的表现。但是，一个人要求入党，应该有坚实的思想基础，明确自己肩负的历史责任，懂得工人阶级彻底解放的道理，决心为实现共产主义事业贡献自己的一切。如果没有这样的思想基础，只是为入党而入党，即使入了党，一遇风浪就会动摇。这样的人是不具备入党条件的。第三种是为了到党内捞取某种好处而要求入党，这样的入党动机与党的宗旨是相违背的。在党执政的条件下，有些同志入党后担任了领导职务，受到党和人民的重用和提拔。但是，这种重用和提拔，只意味着党员要担负起更重大的责任，更好的为人民服务，而决不意味着党员担任了某种职务，或有了某种权利，就可以谋取私利。任何以权谋私的行为，都是当党和人民所不允许的。我们党历来主张“立党为公，执政为民”这是我们党不能动摇的根本原则。因此，怀有到党内捞好处念头的同志，应当自觉克服私心杂念，真正树立起共产主义的世界观和人生观，全心全意的为党和人民内勤奋工作，以实际行动来端正入党动机。

要求入党的同志还应懂得：端正入党动机，不是入党前一时的问题，而是一辈子的事情。有的人虽然组织上入了党，但端正入党动机的问题并没有完全解决;有的入党动机是端正的，但后来放松了政治学习和思想改造，革命意志制衰退了，甚至蜕化变质了。这些同志由于没有树立好或者未能经常保持正确的入党动机，即使组织上入了党，遇到适当的气候，还会犯错误。正如毛泽东同志所说的：“有许多党员，在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党。这种思想上没有完全入党的人，头脑里还装着许多剥削阶级的脏东西，根本不知道什么是无产阶级思想，什么是共产主义，什么是党。”每个要求入党的同志都应引起为鉴，不论组织上是否入了党，都应做到首先在思想上真正入党;而且要长期的注意检查自己做党员的动机，克服那些不正确的思想，决不能入党前拼命干，入党后松一半。

第三篇：对促进民贸民品贴息贷款发展的思考

——对甘肃省张掖市肃南县民贸优惠贷款政策实施情况的调查

郝金明王有龙

(中国人民银行肃南裕固族自治县支行，甘肃肃南 734400 )

肃南裕固族自治县位于祁连山中部北麓，甘肃省河西走廊南侧，是全国唯一的裕固族自治县。据对肃肃南裕固族自治县“十五”期间民族优惠贷款政策实施情况调查显示，优惠利率政策对促进本地区民族用品生产、发展民族贸易、保证民族地区商品供应发挥了积极的作用。但是，近年来，民贸贴息贷款这一项政策性贷款，因受客观经济环境的影响和必须执行基准利率的制约，从而导致执行优惠利率政策在执行中也遇到了阻碍，使其效力没有得到充分发挥。据调查，至2009年末，肃南县具备享受优惠政策贷款的9家企业仅有2家企业获得了民贸贴息贷款，并且出现企业贷款额度下降的现象，这表明民族地区民贸贷款没有得到有效满足，影响了民族地区经济的发展。

优惠贷款政策贯彻执行存在的问题和原因分析

管制利率制约民贸贴息贷款发展。通过走访银行机构、民贸企业了解到，这一政策执行效果不理想，与这项政策要求贴息贷款必须执行基准利率有很大关系。从调查的情况看，随着我国利率市场化改革的进一步深入，贷款利率上浮已经成为各金融机构的普遍做法。其中、农村信用社除个别支农贷款执行基准利率外，贷款利率一般都上浮50%以上;各国有商业银行贷款利率上浮的幅度也在30%左右。但是，民贸、民品企业在信用等级、还款能力没有相对优势的情况下，其贷款却必需执行基准利率。从金融机构盈利性角度出发，商业银行发放此类贷款显然没有积极性。银行机构普遍认为，只有允许银行可以将贷款利率上浮30%左右，民贸贷款的覆盖面和贷款额度均会大大提高。加之少数民族地区民族贸易和民族用品生产企业在实行流动资金贷款优惠利率、技改贷款贴息和税收优惠等政策方面，由于国家政策对信贷控制较为严格，加之各

商业银行信贷权限上收，因此民族贸易和民族用品生产企业申请贷款较为困难;即使能够贷上贷款的企业，但执行优惠贷款利率要经上级行审批后才能够享受优惠贷款贴息，手续繁多，享受优惠贷款不易。而民贸、民品贷款企业从获得资金的成本考虑，认为只要能获得人民银行2.88%的贴息支持，则企业理论上愿意承担的贷款利率为8.46%，因为这样一来，企业实际承担的利率仍为基准利率。如果消除贷款过程中交易成本的影响，企业普遍认为利率最高上浮幅度40%还可以接受。

客观经济环境影响民贸企业发展。由于民贸企业大多地处老、少、边、穷地区，自然条件较差，经济相对落后，技术水平偏低，设备陈旧，已不适应产品的加工，致使产品不能上档次，上规模，资源开发没有足够的资金保证，受技术和经营水平限制，竞争方式单纯，综合竞争力不强，处于停产或半停产状态，大部分企业经营效益不佳，债务累累，使银行贷款形成不良，因此无法享受优惠政策。如肃南县鹿场作为老字号企业，建场已48年，为肃南牧区经济建设做出了应有的贡献。但近几年来受养鹿业生产市场冲击，生产经营下滑，加之历年拖欠，债务过重，公司生产经营已到了举步维艰的地步。

优惠利差补贴管理政策不够明确。利率监管权现已移交银监会，优惠贷款利率的监管权利也应作相应调整，但现行文件中相关条款由于未作修改，已经不具有可操作性。如《中国人民银行关于民族贸易和民族用品生产贷款继续实行优惠利率的通知》(银发„2001‟56号)规定：人民银行分支机构负责民族贸易用品生产贷款优惠利率的管理和检查，认真做好贴息工作。监管职能分离后，人民银行虽然继续承担贴息审核、汇划工作，但相关的检查监督职能由谁承担需进一步明确。

利率执行标准和操作程序不利于商业银行经营核算。随着利率市场化改革的不断深入，商业银行利率自主定价的机制逐渐形成，但优惠贷款利率不得上浮与商业银行利率自主定价不一致。如《中国人民银行关于民族贸易和民族用品生产贷款继续实行优惠利率的通知》(银发„2001‟56号)规定：贷款银行对经办的优惠贷款利率，一律不准上浮。同时经办银行对优惠贷款执行优惠利率收息，不足部分按现行利率(年利率2.88%)按季给予补贴。利率不上浮制约了其利率定价权，影响其利

润总量和效益的提高，影响其内部业绩考核成绩，对此各金融机构办理不积极。如农业银行肃南县支行发放的125万元民族贸易优惠贷款，由于执行优惠贷款4.59%的基准利率致使每年少收入利息3万元，办理优惠贷款业务影响到该支行的考核业绩，因此，上级行对发放的民族贸易优惠贷款规模逐年下降，国家支持民族地区经济发展的优惠信贷政策在传导上受到了限制。

促进民族贸易优惠贷款发展的政策建议

国家应继续加大对民族地区优惠贷款政策支持力度。由于少数民族地区大多地处偏远，基础设施薄弱，现代化进程缓慢，参与市场竞争的软、硬件环境及后动力较差，企业的经济效益和职工的收入得不到明显提高，对民族地区整体经济的全面发展产生很大的制约作用，因此，为支持民族地区经济协调发展，搞活民族地区民贸企业的快速发展，建议国家在“十一五”期间应加大对民族地区优惠政策支持，对民族地区的民族贸易和民族用品生产企业继续加大扶持力度，简化企业享受优惠政策的申报手续，扩大范围，使民族地区的民族贸易和民族用品生产企业都能享受到优惠政策。国家继续对民族地区的民族贸易和民族用品生产企业的技术改造、更新产品、增加网点建设给予贴息贷款扶持，不断增强民族企业在市场经济中的竞争能力，提高企业的生存能力。同时建议国家对民贸企业出台有关房产税、土地税、印花税的征收减免优惠政策及其它有利于促进民贸企业发展的相关优惠政策，支持民族地区经济持续快速协调发展。

采取商业银行招标或交由政策性银行办理的方式，解决政策性与商业性矛盾的问题。此项优惠政策是国家一项重要的政策性业务，指令性交由开户的商业银行承担，的确容易产生商业性与政策性矛盾的困惑，影响放贷的积极性。要解决这个问题，一是可以仿照国家助学贷款的方式，采取公开招投标的方式，由商业银行考虑各项条件后自主来选择，充分尊重商业银行的选择权。民族贸易和民族用品定点生产企业原本脆弱，国家出台此项政策的初衷就是为了扶持企业进行民族贸易和民族用品生产，并以此促进民族经济的发展。因此应赋予办理“民族优惠利率贷款”的商业银行灵活掌握的主动权，将是否贴息作为奖惩杠杆，由贷

款行视企业发展的状况自行决定是否继续予以利差补贴较为合理。二是可以交由政策性银行办理，政策性银行不以追求利益最大化为其首要目标，办理国家的政策性业务本应为份内之事，以保障民族贸易和民族用品定点生产企业在合理的范围内享受到最大的优惠空间，从而加快发展。

放活利率管制，建立优惠贷款利率定价机制。客观地说，利率管制并没有真正改变资金的价格，因为利率最终还是由资金的供求来决定。同时，由于管制利率的存在，信贷市场中的实际成交量真实有效地反映信贷资金的真实需求量，市场处与一种非均衡状态。民贸贷款利率管制的结果，使政府希望通过管制利率减少企业成本的主观愿望并没有得以实现，反而在客观上伤害了他们所希望保护的弱势的群体。因此，一方面，国有商业银行应适当下放贷款利率自主权，制定符合民族地区的利率政策，对民贸贷款实行基准利率，使得更多的民贸企业享受优惠政策，从而达到银企双赢的效果。另一方面，建议国家有关部门应尽快修订相关条款，取消对民贸贷款执行基准利率的规定，只要利率是在合理区间，利率浮动的大小由市场来决定，最终达到银企互惠，支持民族地区经济发展的目的。

金融部门应制定办法措施，不断规范优惠贷款发放。一是修改相关文件规定，明确职责分工。对于贷款贴息材料完整性审核、贴息仍由人民银行有关部门负责。贷款贴息真实性(优惠利率真实性、流动资金贷款真实性、优惠部分投向的检查监督)由人民银行会同银监会审核、监督。二是完善优惠贷款范围规定。在当前无法明确区分贷款用途情况下，建议省级民委及金融机构根据每家企业实际情况制定不同的衡量标准，可以按照企业(季度)销售收入额的一定比例核定其流动资金贷款额度，办理优惠贷款给予利差补贴。明确办理优惠贷款范围仅限于经办银行发放的新增流动资金贷款。三是建议修改现行规定，赋予经办银行灵活掌握的主动权，对于贴息方式(贴与不贴、贴多贴少、先贴后贴等)可灵活掌握，由贷款行视企业发展的状况自行决定是否继续予以利差补贴较为合理。四是适当增加办理优惠贷款的金融机构。目前办理民族贸易用品生产优惠贷款的金融机构仅限于工、农、中、建四家国有商业银行，建议增加国家政策性银行及其它金融机构办理优惠贷款，将他们对

民族贸易企业和定点生产企业发放的贷款也纳入流动资金优惠贷款的范围，实行利差补贴。

企业要在优惠利率政策的扶持下，把优惠利率贷款用足用活。首先是要生产好现有产品，提高产品质量，增加产品附加值，树立品牌形象，牢固占领现有少数民族市场，确保稳定的收入来源。要把研究开发新产品作为拓展利润增长点的战略，把现有产品市场做大做强。同时要按照民贸利差补贴70%用于补充企业自由资金的规定，降低企业资产负债率，增强企业自身发展实力。贷款行在不违反政策的前提下，适当向企业进行倾斜，将国家扶持企业的计划资金落实到位，以满足企业的资金需求。

加大宣传力度，营造民贸企业发展的良好环境。人民银行、民委、商业银行等部门应加大对国家新出台的各项少数民族地区优惠政策的宣传力度，让民族贸易和民族用品生产企业和广大牧民群众都能看到党和国家是如何支持我们民族地区经济发展的，同时对已出台执行的优惠政策，加大管理和检查力度，使民族贸易和民族用品生产企业真正享受到优惠政策，更好地为民族地区经济发展服务。

地址：甘肃省张掖市肃南县红湾寺镇明花路11号工作单位：中国人民银行肃南裕固族自治县支行邮政编码：734400 联系电话：0936-8257385 13909365109 作者简介：

王有龙(1968.6-)，男，甘肃永登人，本科学历，助理经济师，现供职于中国人民银行肃南裕固族自治县支行。

第四篇：高新民：现代服务业发展应该采取什么样的政策

由中国市长协会、中国国际贸易促进委员会、无锡市人民政府以及美国服务业联盟联合主办的2005世界城市服务业大会，于2005年11月8-10日在太湖重镇-无锡举行。以下为“城市结盟战略与国际竞争力”分论坛嘉宾精彩观点：

主持人：现在请中国互联网协会常务副理事长，高新民先生发表演讲，大家欢迎。

高新民：尊敬毛市长、各位市长、朋友们，女士们、先生们，非常高兴有机会来参加这样一个国际的盛会，讨论城市的服务业的发展，我今天要讲讲现代服务业，刚才毛市长开始的时候就讲了一些服务业，特别是要发展现代服务业，我们在2003年受国务院中长期科技发展规划领导小组的委托，我和我的同事们领了一个课题，这个课题就是研究国家在现代服务业科技发展战略上，应该采取什么样的方针政策。在这个过程中，差不多先后有200多位专家参加这个课题，分成十个组，这里面比如说有金融，有电子商务和物流，有医疗教育、电子政务、还有数字媒体等等，一共十个课题。还有所谓叫商业专业服务。这个我们也专门有一个课题来研究，在这个研究过程当中我们也给国务院的领导同志做了汇报，所以我看这两年过来之后，开始的时候我们接触这个问题的时候是非常非常陌生的，恐怕是我们国家第一次比较系统的做现代服务业，后来在最近这一段时间就有很多地方或者有一些会议经常邀请我们科技组的同志去参加，交流一些看法，今天，我到无锡市来了，我觉得特别高兴的是有那么多我们国内的市长、国际上的各个城市的市长共同来探讨这个问题，这是非常有意义的。

我们在研究的时候首先对服务业做了一个鉴定，对现代服务业做鉴定这是新的东西，服务业不是一个有形产品，这种生产和经营为主的经济活动，都是服务型的义务。但是只有形成可交易的服务型的业务才构成服务产业，我们现在为什么比重那么低，其中有一个原因很多是在没有形成交易性的服务，所以他没有形成产业性的服务，过去我们大而全，小而全，以至于现在我们在很多企业里面很普遍存在问题，还有很多原因，体制上的原因、政策上的原因，外包出去做不如自己做便宜，不如自己做可靠，因此我们发展不起来。

服务有三个特征，一是它的附加值主要体现在人的劳动价值上，第二个非常重要，它有形产品不一样，他的消费和生产在时间上和空间上，大多数情况下是同时进行的，学生在学校里面受教育的时候他如果是选这一学校，这个学校是非常差的学校，做广告非常好，但是是虚假广告，那么学生交了学费之后不仅是上当了，关键是他时间补不回来，所以这个问题在服务业里面，政府的责任是对服务质量进行市场的监管，这是非常重要的，这也是国际上服务贸易谈判非常重要的原因，消费产品消费之后有时候不容易会挽回，所以它非常重要。

第三，除掉交通运输以后，特别是知识和技术密集型的服务业，我们叫它现代服务业，或者叫知识密集型服务业，对资源消耗比较低，除了交通运输，美国大概使用的消耗量60%是消耗在运输上，除了这一块以外它的消耗量是非常低的，但是他的附加值非常高的，所以我们讲一般服务业是对于资源和能源的消耗的依赖度低。

现代的服务业是我们国内的情况，是1997年9月份党的十五大的报告里面最早使用的现代服务业的开发，但是包括这个文件以及以后所有的文件里，没有对现代服务业做这个界定，什么叫现代服务业?我们给现代服务业做了这么一个界定，现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的。它才会有基础，有条件，是个历史性的产物，另外现代服务业在21世纪，或者说20世纪90年代以后，世界上的现代服务业主要是依托信息技术和现代的经营理念而发展起来的，这一点也是非常重要的一个条件，第三点就是它是知识和技术相对密集的服务业。

现在我们国内多数场合下都引用了这个界定，这次我们课题组第一次提出来，现代服务业目前从全球化主要的特征依托网络的以外，这是一个非常重要的特征，是信息时代发展现代服务业的一个基础，第二个就是知识和技术相对密集的程度是不断地在提高。全世界的金融业，金融也是一个好的行业，也在上世纪90年代大量的投资在金融业，包括我们国内的银行，我们国内的银行在过去的十年，90年代开始，一直到最近，大概是IT投资最密集的一个行业，应该是由传统服务业变成现代服务业非常重要的一个标志，这就是一个例子。

第三，服务业的市场在全球制造业产业转移之后，全世界的产业转移就是外贸，这个是服务业市场的全球转移，分为几个阶段，第一个阶段原来是劳动密集型。那么后来叫ITO型，这个ITO主要是技术，是制造企业，BTO就是用流程的一些外贸，现在国际上已经形式了几个公认的特性，其中印度东欧的一些国家，包括东欧还就一些国家，我们亚洲中国也算一个，但是我们在这方面也还需要下很多工夫。最后，就是现代服务业看起来它好像是知识密集型、技术密集型，实际上我们研究之后它对就业的贡献是非常重要的。国际上发达国家这么发展起来的，就业率是降低的，服务业，包括现代服务业他就业率是要提高的，这个恐怕是非常重要的因素。

刚刚讲到现代服务业的发展，特别是包括服务业的发展，大都是有一定的机制，这个机制我有一张图，(图)解释了达到的一定的消费水平，政府职能转变，才能够出现真正的现代服务业，没有这些基础，现代服务业是成长不起来的。服务业我们的比重始终很低，一直保持在三分之一左右，这个原因很多。我们现在服务业在1997年十五大报告里面第一次提出，在国际上，实际并没有叫现代服务业这样的提法，有一种提法叫知识密集型服务。根据我们的了解OEC的国家把知识密集德行服务业或者叫战略性的服务业，这里面包括了五个方面，一个方面叫信息服务业，通过通讯、计算机服务和软件服务、金融教育专业技术服务。还有健康保健服务，这五大类列为知识密集型服务业。美国商务部大概在1997年、1998年的时候也对知识密集型服务业做了分类，但是金融服务业、企业服务业、教育服务业，以及医疗保健这五大类。

在2000年以后，特别是最近

三、五年以后这五类又增加了一类，这一类是信息化，在基础设施和运用电子商务发展之后，这在现代国际上都是非常重要的。主要原因就是互联网的发展。那么到底知识密集型服务业在发达国家里面占的服务业的比重是多少呢?这里面有

一张图，大体上占服务业的增加值的一半左右。这个以美国为例，美国大概1998年商务定义的知识性服务业大概是三万五千亿美元左右。我们在研究这个现代服务业分类的时候，跟国际上的分类有些不同，我们就提出来把服务业分成四大类，第一类叫基础服务业，这就是信息化的基础设施，通信信息服务。

这个就是基础型的服务业。是整个现代服务业发展的基础、信息化的基础，基础设施是要抓的。

第二个就是面向生产和市场的服务业，这个跟原来的差不多，现在增加的有电子商务等。

还有一个就是面向个人消费的。以生活为主的服务业。大家讲现代服务业不要忘记公共服务，包括电子政务，通过电子政务提供的公共服务。以及由政府支持的基础教育和公共卫生服务这两块也是现代服务业。

服务业的战略意义，今天上午我听很多领导和专家都谈了，我就简单地说一说，第一个是提升产业附加值，增强整个经济的整体素质。原因就是专业化服务能够提高效率，有利于发展知识密集型企业，服务业的增加降低成本，服务业的分工和融合是必须发展的。(图)这里我已经用一张图是象征性的，真正制造业的制造环节，甚至包括它原材料在内也就占了25%。75%是靠品牌设计以及销售渠道，而且把它现代化。

另外就是可持续发展，刚刚提到了除了运输服务业以外，其它的都是对资源和能源消耗相对比较低，而且运输业本身在现代化之后变成物流业，物流业是运输业的发展，现代化是物流业，一定是物流业里面包含了运输业，但是运输业不仅仅是完整的现代物流业，这是我们研究的一个非常重要的话题，所以现在现代服务业一定把运输业和现代物流业的发展大大降低成本。

环保的服务业在我们目前环境压力非常严峻的情况下，也是非常重要的现代服务业的主题，这里面我就引进了一个数据，在发达国家像美国消耗能量在8%左右，不包括运输业，英国是占14%，日本占13%，但是它的附加值远远超出这个比例，还有一条就是就业问题，另外服务业和现代的信息化关系非常密切，我们觉得信息化在制造业、农业上的作用也非常大，但是光搞信息化不行，农业要解决土壤的问题、种子的问题，还有很多环境的问题，信息化只是它一个助推的作用，信息化的问题解决了，但是服务业特别像金融就是个符号处理而已，因此信息化的作用是直接显示出来的，这也是一个原因。所以在促进信息化方面抓住服务业信息化，是促进信息化的一个有效的途径。

最近十六届五中全会特别强调自主创新的问题，这是我们转变经济增长方式的一个中心环节，我们整个的技术创新体系中一个很重要的问题是发展现代服务业，没有现代的服务业，几乎可以说没有创新的体系，原因就是现代服务业本身是技术创新和管理创新的结果，它既是创新的应用者、管理者，所以这个是一个非常重要的一个思想。

我们服务业的缺点有水平低、结构不合理等等，特别是服务业整个的劳动生产力，我们做过对比，在发达国家服务业创造的价值人均劳动生产力是六万名，可以看出我们服务业的机构是非常差的，附加值非常低。

我们提出来要发展现代服务业就要采取“一体两翼”的战略，其中再把现代服务业作为特殊的翼来发展，当然不仅仅是信息化，因为很多行业不一样，但是主要是信息化。这里面我们认为重要的就是应该发展抓就业数量影响大的企业。比如说金融服务业、电子商务、数字旅游服务业等附加值高的产品，像数字媒体服务业、电子政务，如果我们做好的话附加值应该是很高的。

如何实现信息化改革，是我们面临的一个问题，当然知识带动很重要，信息化带动我认为第一步要努力提高各个地方的居民生活率，现在互联网的用户今年已经达到了一亿多，我们估计今年年底达到一亿三千万，这个在国际上讲已经占到第二位，但是我们的渗透率非常低，不到8%，到年底的话也就达到10%左右，所以这样的情况我们觉得应该提高居民的渗透率，企业也是这个情况，特别是中小企业，另外就是要提供综合性的企业为目标，要以企业为主，调配的原则来构造一个高效协同的服务，应该抓一些示范项目，我们国家也正在制定这个计划，来示范怎么样实现信息化带动现代服务业的发展，这里非常重要的一点就是要涉及一个服务体系的框架，我的观点就是现代物流把服务层次后台的应用层次、监督管理层次全部要构建起来，要把它隔离起来。

最后，我想讲一个观点，发展现代服务业要作为一个学科来看待，目前国际上现在有一些人在研究，发达国家服务业那么发达，但是始终没有一个完整的学科，所以现在有人在倡导要建立一个服务科学。这个服务科学现在正在兴起，我们应该关注这个服务科学，他是一个交叉科学，涉及到管理、工程、社会，这就是要培养适应现代服务业发展的专业人才需要，也是能够服务创新的知识，发展服务系统的一些研究方法论，这些是非常重要的。

我们觉得这个服务创新归根到底要取决于一个服务科学的建立，现在我们有些一流的大学，像北京大学我们一些老师都在思考这个问题，最后，我想用几句话来结束我的这个介绍，一个现代服务业与信息化是息息相关的，是要以信息化为支撑的，要研究由IT信息化现代服务业发展的一些规律，要研究IT服务业本身，我们IT服务业本身还存在很多问题，最后服务科学是一门新的学问，大家要研究，关注，谢谢大家。