安全事故预测范文

第一篇：安全事故预测范文

2010年公务员考试申论热点预测：安全事故方面

一、矿难回放

(一)山西王家岭矿难

2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有38人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。

一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。3月30日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。

只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。

(二)河南伊川矿难

新华网郑州4月6日电(记者秦亚洲)记者从河南省伊川县“3·31”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致40人死亡，6人失踪。

2010年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至4月6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经安全升井57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1伤。目前，核查工作仍在进行中。

现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。

现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工300人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员53人，临时招用的井下工人250人左右。

事故责任人的追捕工作进展顺利。5日下午，又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6日上午，2名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。

此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。

发生事故的矿井设计年产能为15万吨，属于技术改造矿井。2009年5月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。

二、矿难原因

表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。

具体原因如下：

(一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。

(二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。

(三)矿工维权难。尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。

(四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。

(五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工

当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。

(六)监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。

三、解决方针

全面加强煤矿安全生产工作的五项措施：

(一)落实煤矿安全生产责任制

(二)改善煤矿安全生产条件

(三)提高煤矿安全生产水平

(四)健全安全管理体制和机制

(五)形成重视煤矿安全生产的氛围

总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。

所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施;

所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。

鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。

如此，矿难才会有根治的希望。

第二篇：煤粉磨系统爆炸事故预想预测方案

煤粉制备生产过程中因受系统中煤粉浓度、含氧量等不可控的因素影响，而具有爆炸危险;因此，在生产过程要严格控制技术条件，科学地分析预想预测爆炸事故发生的原因，制定行之有效的防范措施，将事故消除在萌芽状态，是贯彻“安全第一，预防为主”安全防针的重要实施手段。

一、原因分析：

1、煤粉磨系统发生爆炸必须具备的三个条件：

(1)、煤粉浓度;(2)、足够的氧气;(3)、火源(包括高温)。

2、根据这个前提，通过对煤粉磨系统运行中的情况和以往的事故教训进行分析，认为当系统内煤粉达到45-2000克/米3，含氧量充分时，如有以下条件存在就极易发生爆炸的危险。

1、因停车时间长，系统管道内积煤自燃，开车前未及时发现。

2、热风炉操作失误或煤粉燃烧不完全，火源进入煤粉磨。

3、开启煤粉磨时，未先通入CO2，未下料先送热风。

4、煤粉磨在运行过程中出现断料或磨出口温度过高，未及时发现处理。

5、煤粉磨停车时，未先通入CO2，热风门未关闭先停止下料。

6、砸空磨时热风门未关闭。

7、仪器仪表出现故障或显示错误，操作人员未及时发现。

8、转盘故障未及时发现处理。

9、自燃的原煤或原煤中有雷管进入磨机，未及时检查发现。

10、原煤的挥发份过高，超出规程规定。

二、预防对策：

通过以上分析要预防煤粉磨运行过程中发生系统爆炸，应从以下五个方面采取措施：

1、操作时必须严格控制以下几点;(1)开磨时，先下煤再送热风。(2)停车时，先停热风，再停料。(3)磨出口温度不可掌握过高。(4)砸空磨时关闭热风门。(5)操作人员要定期现场检查转盘的喂料情况，确保不断料。(6)煤磨工要随时测听磨音和观察负压、进出口温度的变化情况，保证磨内物料均衡稳定。(7)停磨时，要确保系统内足够的清灰时间，防止积煤。

2、开磨前的检查要仔细。开磨前应采用“手摸温、鼻闻味”等方法，详细检查热风管与原煤下料管，磨机出口管道、选粉机、收集器以及各水平管道里面是否有积煤自燃情况，必要时可打开检查门检查无误后，方能开车。

3、禁止使用已经自燃的原煤，吊车、皮带、转盘等岗位在原煤输送过程中要随时注意有无爆炸物，及时发现及时处理，要随时掌握挥发份的高低，禁止外来火种进入煤粉磨。

4、设备在运行过程中，操作人员要精心，不能断人，及时发现各控制点温度及负压的异常变化，做到及时处理;煤粉磨系统各仪器仪表要定期校对，保持灵敏、准确，避免出现误导操作。

5、设备进行清理检修时，要严格执行动火审批制度和各项安全措施，施工结束要做到工完场清，不留火种。

煤粉制备系统发生着火爆炸事故处置预案

一、煤粉磨在运行中发生着火或爆炸事故，岗位人员应采取的措施：

1、首先停下排风机，开启煤粉磨进口CO2阀门，向系统内通入CO2气体，关闭排风机风门和热风门。同时停下煤粉磨和选粉机，尽量使系统处于封闭状态，减少系统氧气含量。

2、停收集器泄灰阀，避免着火煤粉进入煤粉仓。

3、通知班长及相关岗位人员系统设备停车，明确爆炸情况，向调度汇报。

4、开启消防泵，及时切断出现着火或爆炸的系统电源。

5、岗位人员针对着火点的实际情况，利用岗位灭火器材进行先期灭火，控制火势，防止事故扩大。

二、收集器在运行过程中发生着火或爆炸，岗位人员应采取的措施：

1、首先停下收集器泄灰阀，避免着火煤粉进入煤粉仓。

2、开启煤粉磨进口CO2阀门，向系统内通入CO2，关闭热风门和排风机风门，紧急停下排风机、选粉机、煤粉磨，尽量使系统处于封闭状态，减少氧气含量。

3、通知班长及相关岗位人员，查明着火或爆炸情况，向调度汇报。

4、开启消防泵，及时切断出现爆炸的系统电源。

5、岗位人员针对着火点的实际情况，向收集器内通入CO2或蒸汽，并利用岗位灭火器材和水对收集器外部着火点进行灭火，控制火势，防止事故扩大。

三、煤粉仓内发生着火或爆炸，岗位人员应采取的措施：

1、立即停下煤粉输送螺旋，停止往仓内继续入料;关闭收尘器翻板阀，防止火种进入收尘器，停收尘器。

2、同时将螺旋入仓插板插死，通知主控室各煤粉磨系统设备立即全部停车。

3、向煤粉仓内通入CO2，开启消防泵，用水对煤粉仓外部进行灭火和降温。

4、通知班长及相关岗位人员，明确爆炸地点和情况，向调度室汇报。

5、对煤粉仓的泄爆阀和泄漏点进行封闭，减少煤粉仓内的含氧量。

四、紧急应变过程中的注意事项：

1、所有的参战人员必须提高救援时的安全意识。

2、注意防止触电、防止坠落等意外事故的发生。

3、扑救煤粉着火或爆炸时，要防止发生二次爆炸。

4、在扑灭厂房大面积着火时，要注意冷却承重结构，防止厂房坍塌伤人。

5、根据火情的实际情况，采取相应的灭火措施，不可盲目行动。

6、如果事故不可控制要及时向0119报警，避免事故扩大。

五、发生爆炸后的联系汇报：

1、岗位人员向调度汇报发出警报

2、联系公司消防队及时灭火。

如若有人员受伤报医院急诊室。急诊电话：

3、向工区汇报电话。

4、与窑前集控室联系。

5、调度向指挥部成员汇报。

6、指挥部成员向上级汇报。

7、指挥部下令指挥救援，消防队、医疗队、环安科等有关部室到达现场。

第三篇：XXX安全预测预警管理制度

1、目的

为提升公司安全管理水平，规范各类职业健康安全等信息的管理流程，做好对事故的防控，对在生产经营、作业场所出现的安全生产、设备设施管理、职业健康、交通安全、环境保护、劳动纪律、安全操作、安全培训、隐患排查、应急预案管理等问题，做到早发现、早处理、早排除，确保企业安全管理责任落实到位，消除事故隐患，特制订本制度。

2、适应范围

适用于在XXXX公司生产经营、作业场所出现的安全生产、设备设施管理、职业健康、交通安全、环境保护、劳动纪律、安全操作、安全培训、隐患排查、应急预案管理等方面的隐患信息管理适用本规定。

3、依据标准

参照《企业安全生产标准化基本规范》和《冶金等工贸行业企业安全生产预警系统技术标准(试行)》。

4、职责

4.1XXXX负责监督、指导各单位预测预警系统的使用与维护。

4.2XXXX负责对系统中教育培训、应急救援、事故管理、隐患登记、隐患整改等内容的填写。

5、工作内容

5.1各级单位日常进行的安全教育培训，培训结束后次日下班之前将培训概要录入教育培训记录。

5.2各级单位日常进行的应急演练情况，演练结束后次日下班之前录入演练记录及评估信息、启动应急预案情况、上传相关附件并发布。

5.3各级单位日常发生的事故情况，在事故调查结束后12小时内录入事故情况记录。

5.4公司全体人员积极参与安全生产预警工作，收集安全生产预警工作所需数据，所有数据必须附照片，各单位领导、工段长、专兼职安全员将有效数据及时录入预测预警系统。

5.5单位安全员定期对形成的单位安全预警工作分析报告，上报单位研讨制定整改意见和措施并填写问题整改情况反馈。

5.6按安全隐患信息的来源、问题的严重性和紧迫程度，公司全体人员在日常生活、工作中发现的安全问题或事故隐患及时登记在安全隐患排查统计分析记录本，由各单位领导或工段长或专兼职安全员当日登记入预测预警系统隐患登记中，对未整改项下发隐患整改通知单。

5.7整改单位可以将隐患转发给下属单位整改，或者将本级单位处理不了的隐患上报给上级单位协调处理。

5.8发出整改通知单单位每天查看隐患整改中的验收管理，验收人员查看整改落实情况，对按照要求落实整改的隐患通过验收并在销案管理中给予销案，对未按照要求整改的隐患不予通过验收并退回整改单位重新落实整改。

5.9需新增用户，其所在单位提出申请，由单位领导审批后，报生产安全处审核，系统管理员根据审核结果，增加用户账号及相应权限。

5.10相关用户人员在离职、调离前，由所在单位提出申请，单位领导审批后，生产安全处审核后，系统管理员根据审核结果注销用户账号。

6、相关要求

6.1隐患整改通知单号为排查单位名称大写首字母、年份和四位数字组成以此类推。如：生产安全处排查隐患，发给其他单位的隐患通知单号为XXXX。

6.2各单位安全员每周一对单位上周隐患排查总数，整改完成情况，原因分析及处理意见以通报形式并附单位周隐患分析报告，单位领导组织研讨安全生产预警指数变化的原因并制定整改意见和措施签字后交设备保全处和生产安全处。

6.3生产安全处每周、每月对自动生成预警分析报告，报公司安委会研讨制定整改意见和措施并填写问题整改情况反馈。

6.4各单位每月对预测预警系统数据录入的真实性及整改情况进行检查，生产安全处不定期抽查，对弄虚作假及未及时整改问题纳入考核。

6.5系统管理员将日常安全告示，通过公告发布重要通知信息。

6.6系统管理员定期检查是否有新的操作系统补丁程序发布，及时联系设备保全处更新操作系统补丁程序。

7、责任追究

7.1员工发现有关单位对存在的危险源或环境因素未采取有效控制措施，存在潜在问题或隐患的，随时可向单位安全员报告安全信息，经单位安全员确认跟进处置。没有在规定时间内组织整改处理并反馈的，考核工段负责人当月考核分-5分/每项、直接责任人当月考核分-10分/每项并跟进处理。

7.2单位安全员每周对各工段隐患信息的录入及时性进行检查，对未及时录入和弄虚作假者，将考核责任人当月考核分-20分/每项。

7.3对单位隐患逾期未整改达到系统报警，调查属人为因素导致，将考核责任人当月考核分-20分/每项。

7.4对未及时录入和弄虚作假，超期未整改项，将考核责任人当月考核分-20分/每项，单位考核安全员当月考核分-20分/每项。

8、附则

8.1本制度由设备保全处起草并归口管理;

8.2自下发之日起执行，解释权归公司安全生产管理委员会;

8.3严格遵守国家相关法律法规及标准规范要求，本制度若与国家相关法律法规、标准规范不符，按国家相关法律法规与标准规范执行。

第四篇：六月份安全工作总结七月份工作预测

第三项目部

2012年6月24日

六月安全工作总结及七月份工作安全预测

一、六月份安全工作总结

1、针对六月份是工程全面抢工期和全局安全专项整治工作阶段，我们项目部对所有作业、房屋的用电、用火、灭火器、食堂卫生、食品安全进行了全面的检查和排查，;特别是针对拆除满堂红脚手架既有高空作业，重点进行了检查和监控，对临近既有线吊装作业进行了重点控制和监控及日常检查;通过以上检查、督促和边检查边整改等手段，做到了现场作业和劳动安全一事不出、一人不伤。整体上安全工作处以平稳有序可控状态，确保了绝对安全。

2、通过检查存在的问题

临边作业有2人不按规定佩戴安全带现象;2个电闸箱没有及时上锁;个别职工作业不戴安全帽;拆除满堂红脚手架支架作业不戴安全帽，安全带戴而不挂，低挂高用现象时有发生;拆卸下的杆件直接从高空往下抛，铺板不捆绑，存在探头板，使用氧气和乙炔瓶放置距离不足5米，吊车在既有桥上作业防护员未按规定穿防护服及未按规定设置路障作业等问题;施工现场文明施工方面还存在差距，如随地放材料，杂物未及时清理等现象时有发生。

二、安全信息情况

1、 本月共发现管理A类2件、B类4件;两违A类1件、B类1件，共8件，都分别做了严肃处理

2、从信息比例看，A类占37.5%，B类占62.5%;管理占75%，两违占25%，从比例上看管理比较突出，占75%，较上月有所上生，施工现场管理是有待加强的，也暴露出我们管理工作抓得不深、不细、不透、不全面、形式的、表面的做了一些，没有从根本上解决问题;两违工作也要高度重视。 综合上述分析我们制定了以下安全措施：

1、 加大安全教育和考核力度，所有作业人员必须正确着

用护品，标准化作业。对安全带、安全帽不戴等问题，项目部人员一经发现，进行经济处罚，使两违降到最

低限度。

2、 从安全风险管理上入手，电闸箱没有及时上锁，由电

工负责，每次作业后，必须及时上锁，确保用电安全。

3、 梁上作业人员，在拆卸作业时，严禁抛物，防止伤人，

确保作业的绝对安全。

4、 高空作业，对跳板进行捆绑加固，严禁出现探头板，

使用氧气和乙炔瓶放置距离不足5米，对作业人员加

安全教育，按照规范要求，必须保证作业安全有效距

离5米。

5、吊车在既有桥上作业，防护员按规定穿防护服并按规

定设置路障后方可进行作业;施工现场文明施工方面，加大考核力度，做到活完场清，物放有序，规范管理。

三、本月具体工作内容及数量

1、完成梯道钢筋绑扎、支立模板、混凝土浇筑110延长米

2、完成桥面防撞墙钢筋绑扎、支立模板、混凝土浇筑320米

3、完成桥面人行道支墩钢筋绑扎、支立模板、混凝土浇筑200延长米。

4、完成人行步道板制作500块

5、全月零星用工480个工日(装车、倒料、材料堆码等)

四、七月份安全工作预测

1、架梁1孔17片

2、防撞墙钢筋绑扎作业安全

3、防撞墙支、拆模板和混凝土灌注作业安全

4、桥面灌注混凝土作业安全

5、引道地下连续梁施工作业安全

6、防护屏安装作业安全

7、引道铺设作业

8、吊装作业安全

9、用电安全

10、电气焊作业安全

五、七月份安全组织措施

1、防撞墙钢筋绑扎和支拆模板，混凝土灌注作业，都是高空作业、临空作业，存在安全隐患，主要抓好安全帽、安全带的管理，不戴安全帽、安全带严禁进入现场，严禁安全带戴而不挂现象。

2、支拆模作业安全，临近既有线路肩5米，其拆除为确保安全、吊车采取垂直既有线方向作业，且每拆除一块都设置安全绳进行牵引，设置驻站联络员和现场防护员，临线来车停止作业。

3、连续梁上防撞墙作业安全，该作业既有高空作业又是平行作业，坚决杜绝不戴安全帽进入现场;高空作业必须戴安全带，严禁实戴不挂、虚挂和底挂高用等现象。

4、加强吊装作业的管理，首先吊装作业必须佩戴安全帽，统一指挥、不超重、起吊要平稳、落物要平稳、支腿要支牢靠、支稳，作业半径内严禁占人。

5、用电安全。由于风大，电线摇曳，容易造成脱皮漏电，所以必须采用质量良好的电缆。

6、电气焊作业。钢筋作业，电焊作业多、施工中必须持证上岗，标准化作业，防止电线缆线过载、作业时按要求设接地线。

七月份是施工作业的最后一个月，也是高温季节，我们必须积极努力，做好防暑降温工作，为职工准备防暑茶及绿豆粥，保证作业人员的人身安全，合理安排作息时间，统筹规划确保施工质量、进度、安全。

齐齐哈尔铁道建筑总公司

第三项目部

二〇一二年六月二十四日

第五篇：热点预测十二：食品、药品和生产安全问题

问题奶粉、伪劣药品、恶性矿难„„接连发生的安全事故，是近一段时间百姓的心头之痛，也成为陆续抵京的全国人大代表和全国政协委员的关注焦点。2月28日，全国人大常委会高票通过了食品安全法，这使代表委员们感受到国家对治理安全问题的决心和信心。“该下狠招从根本上破解安全事故的症结所在!”代表委员们在接受新华社“新华视点”记者采访时纷纷表示，遏制令人寝食难安的食品安全、药品安全和生产安全事故，不仅要完善法律法规，还需要进一步制定科学的监管防控体系，强化问责力度。

一、哪一起安全事故不是人命关天?

在赴北京参加全国政协十一届二次会议之前，全国政协委员、华东师范大学教授叶建农精心准备了一份发言稿，题目是《切实关注食品安全，赋予“民以食为天”以新的诠释》。

为什么说是“新的诠释”?“过去说‘民以食为天’是指有饭吃、饿不死，而现在说‘民以食为天’是指要吃得健康、吃得安全。”叶建农委员说。

然而，让百姓担忧的还远不止食品安全问题，药品安全、生产安全带来的隐忧也在不断叩击着人们的神经——

从“齐二药”到“欣弗”、“刺五加注射液”，再到江西博雅人免疫球蛋白等药品严重不良事件相继发生，百姓们抱怨：我们连医院里的药都不敢相信，还敢相信谁?

从黑龙江省鹤岗市南山区富华煤矿火灾事故，到河南省新丰二矿瓦斯突出事故，再到山西焦煤集团西山煤电公司屯兰矿特大瓦斯爆炸，31人遇难，37人遇难，78人遇难„„

“如果这其中有你的父母兄妹或者妻子儿女，你会有怎样的感受?”余敏辉代表的发问令人振聋发聩。

在全国政协委员、上海交通大学法学院教授王曦看来，如果群众对自己的安全已经感到无可奈何，就说明问题已经到了十分严重的程度，政府必须以百倍的注意力高度重视，不遗余力地加以解决。

二、还有多少制度只是写在纸上?

到底是什么导致食品安全、药品安全和生产安全无法得到切实保障? (以下为原因分析)

——追求暴利是直接动因。据一位医药界的业内人士透露，以制售假药为例，一箱假药的成本不过几百元，伪造成知名品牌后，其价格可能升至几万元。从造假开始，经几次批发，再通过医院、诊所、药房等环节到病人手上，每个环节都有巨额的利润。

作为来自食品行业的人士，全国人大代表、安徽迎驾集团总裁倪永培对此也深有感触：一些小酒厂在生产条件和技术都不具备的情况下，很有可能制造出“毒酒”，而这些企业大多散在农村偏远地区，部分企业诚信意识和守法意识较为淡薄，政府又很难监管，在利润的追逐之下，必然为质量安全埋下隐患。

——企业缺乏社会责任感。全国人大代表、民进安徽省委常委余敏辉认为，按照法律规定，企业是安全生产主体。“但在一些地方，私营企业主根本没有安全生产观念，利欲熏心，对员工生命和安全生产不负责任;一些企业虽然也制定了安全生产责任制度，但没有真正承担起安全生产主体责任，只是写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，形同虚设，一旦发生事故，应急能力十分低下。”

让叶建农委员纳闷的是，一些企业都已经违规了，怎么还那么理直气壮?对于蒙牛“特仑苏”添加OMP事件，叶建农委员质疑：“OMP不在国家规定的添加剂名单里，只要是没有经过严格检验的添加剂，人们就应该抱着‘有害推定’的心态看待。”

——执法不严、监督不力，安全监管出现盲区。“食品安全监管涉及多部门、多环节、多层面。多头管理，缺乏统一协调，责任不清，很容易出现监管和执法的空隙。”倪永培代表以食品安全问题为例说，目前，我国的食品安全采用分段管理。在这个监管过程中，如果协调出现问题，就会造成有些地方交叉重合，有些地方措施缺位。

一些代表委员认为，在食品药品、工矿企业、道路交通等事故易发领域，监管部门的职能重心必须从“亡羊补牢”转向“未雨绸缪”，从事后应急转为事前预防;针对多头监管、政出多门的现状，必须加强统一协调、无缝连接。

“刚刚通过的食品安全法解决了不少当前食品安全监管中存在的问题。譬如，国务院设立食品安全委员会，对食品安全监管工作进行协调和指导;国家建立食品安全风险监测和评估制度，加强了源头监管。”王曦委员说，“有了法律法规，下一步的关键就是要有法必依、执法必严、违法必究。”

三、当以敬畏之心警惕“问责之剑”(对策之一)

在三鹿问题奶粉事件中，李长江引咎辞去国家质检总局局长职务;在山西襄汾尾矿库溃坝特大事故中，孟学农引咎辞去山西省省长职务„„去年以来，在食品安全、药品安全和生产安全事故频发之后，辞职或被免职的各级官员名单可以列出长长的一大串。

“安全事故的背后往往是不作为和腐败。”全国政协委员王曦说，“在一些地方，政府官员竟然在非法煤矿上持有股份，成为保护伞;还有一些地方政府为了税收等地方利益，不惜牺牲人民身体健康和安全。既然是责任事故，就一定要问责!”

代表委员们认为，三鹿问题奶粉事件就是一起十分典型的责任事故。三鹿集团从2007年年底发现问题，在长达8个月的时间里未向政府报告，企图等待市场自然消化问题奶粉，把此事消弭于无形。这足以显现其只顾一己私利、视消费者健康如草芥的恶劣行径。而石家庄市政府在接到报告后的38天里，未向河北省政府报告，这也暴露了一些官员唯恐乌纱帽落地、不顾人命关天的心态。辞职、引咎辞职、责令辞职、免职„„在食品安全、药品安全和生产安全事故屡屡发生，不断伤害公众利益的情况下，“问责风暴”“处罚风暴”已经成为安全事故中必不可少的环节。

“问责制度应该更加制度化、透明化，贯穿到对食品安全、药品安全、生产安全的日常行政管理中。完善问责制度，不仅是惩戒渎职、失职行为，更要让所有官员和企业家们意识到，必须对社会负责、对民众负责，否则将为之付出百倍代价!”全国人大代表、江苏淮安市委书记刘永忠说。

四、从“食品卫生”到“食品安全” 两字之差折射出什么(综合分析和评价题)

1995年10月30日，修订后的食品卫生法开始实行，对保证食品安全、保障人民群众的身体健康发挥了重要的积极作用。尽管目前食品卫生领域大约有100多个规章，还有500多个卫生标准。但是食品安全的问题仍然比较突出，食品安全事故时有发生，牛奶中添加三聚氰胺，鱿鱼用氢氧化钠浸泡，“阜阳奶粉”、“红心鸭蛋”„„暴露出现行的有关食品安全的制度和监管体制不完善。“这次食品安全法的制定，可以说是由重大食品安全事故催生出来的。”全国人大常委会法工委行政法室主任李援介绍。

据了解，现在全国的食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率达到72%，这个数字说明我国的食品工业化程度相当高，而工业化程度和产品质量控制有直接关系。

震惊中外的“三鹿奶粉事件”的发生,直接推动了食品安全监管制度的变迁。2008年9月18日,国家质检总局发布第109号总局令,决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》。10月底进行三审的食品安全法草案,随即对此进行了确认,规定对食品不得实施免检。

三鹿奶粉事件发生后，全国人大常委会再次进行了针对性修改。草案三审稿由

此建议增加了两条规定：一是卫生部门在制定食品添加剂标准时，要经过评估，证明食品添加剂是安全可靠的，才能列入食品添加剂目录;二是草案第四十五条，进一步规定在食品添加剂目录之外不得添加其他的物质，以避免非食品添加剂的有毒物质被加入。

十一届全国人大常委会第五次会议三审的食品安全法草案所提出的八处新修改中，有六处都直接针对此事件。

据参与草案起草的专家介绍，这一轮修改重点增加了食品添加剂的风险评估制度，力图改变长期以来卫生、质检、工商、药监、农业“五龙治水”的监管制度，确定由其中一个部门做“班长”，同时还要求负责部门必须做好食品安全的预警，并鼓励对食品安全问题进行舆论监督。

“从食品卫生到食品安全，两个字的差别，表明了从观念到监管模式的转变。”李援说,“食品卫生，通俗讲就是‘干净’，而食品安全则涉及到无毒无害。这是由对食品安全监管的外在为主，深入到食品安全的内在因素来进行监管，并且导致了监管方式的转变。”

据李援介绍，食品安全法监管方式的转变主要有以下重点：

食品安全法明确了监管部门的职责，确立食品安全监管重点为食品的风险检测与风险评估机制。国家以风险评估的结果为依据，制定食品安全标准，企业必须按照食品安全标准进行生产经营，监管部门按照食品安全标准进行检验、许可、进出口管理等监管，发现不符合食品安全标准的食品，立即进行处置，如报告、评估、召回、查封、处罚等。相较于以前仅关注产品的外标签和说明书的监管方式，这种以加强检测、评估和检验的监管方式更注重产品的内在质量。

按照食品安全法的规定，食品的全程监管要进入到生产的内部环节中进行，而不仅仅是事前许可和事后抽检。涵盖初级农产品、食品生产和加工以及食品流通等各环节的监管机制得以建立，实现了从农田到餐桌的全程监管。

此外，食品安全法还规定了企业自律、部门履职及社会监督等内容确保本法的贯彻执行。

五、新华社评论员文章 (议论文)

贯彻落实法律制度 保障人民身体健康

备受关注的食品安全法28日经全国人大常委会表决通过，将于今年6月1日正式施行。这部法律的颁布，顺应我国经济社会发展需要和人民群众的迫切愿望。它的顺利实施，必将对规范食品生产经营活动，加强对食品安全的有效监管，切实保障人民身体健康和生命安全发挥重要作用。

食品安全事关人民身体健康、社会和谐稳定，事关国家声誉和政府形象。党和政府历来重视食品安全。早在1982年，全国人大常委会就通过了食品卫生法(试行)，将我国的食品卫生事业推入了法治轨道;在总结试行法实施经验的基

础上，食品卫生法于1995年正式颁布施行，对保证食品安全，保障人民身体健康发挥了积极作用。

10多年来，随着社会快速转型，我国食品安全领域出现了一些新情况、新问题：食品行业迅速发展、食品安全监管体制不顺、食品标准不统一等等。这些问题给食品安全埋下了隐患，导致食品安全事故频发。特别是2008年发生的“三鹿”牌婴幼儿奶粉事件，暴露了食品安全领域的诸多漏洞。为从制度上杜绝类似食品安全事件的发生，亟须对现行食品卫生制度进行补充、完善，制定一部完整、系统的食品安全法律。

食品安全法的制定，始终坚持以科学发展观为指导，以维护人民利益为根本。立法机关立足国情，积极吸收国际先进经验，并将草案全文向社会公布征求意见。1万余条群众意见、全国人大常委会4次审议、全国人大对法律7次逐条审议，使法律制定的过程充分体现了科学、民主精神，体现了国家立法与人民意志的统一。

从保障人民健康权利出发，食品安全法针对当前食品安全监管中的薄弱环节，对监管制度作了重要的补充和完善。法律进一步明确了打造从农田到餐桌的全程监管，建立食品安全风险评估和食品召回等制度，统一食品安全标准，加强对食品添加剂和保健食品的监管，完善食品安全事故的处置机制，强化监管责任，加大处罚力度等，体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想，为我国食品从生产经营到使用奠定了法制基础。

食品安全法的颁布，彰显了国家对人民生命健康负责、进一步强化食品安全监管的决心和信心，是我国食品安全工作的又一个里程碑。但是，徒法不能以自行，法律的生命在于实施。以往大量的食品安全事故表明，监管不力、执法不严，是食品安全事故的帮凶。因此，在完善法律的同时，更重要的是相关部门要以对人

民高度负责的精神切实负起责任，加强监管执法力度。各级监管部门应将食品安全法的颁布作为一个新起点，增强使命感和紧迫感，下大决心、花大力气全面贯彻落实法律规定，努力提升监管能力和水平，从被动应对转变为主动出击，把法律规定变成人民身体健康和生命安全的有效保障。

君子爱财，取之有道。食品生产经营者要牢固树立法制观念和社会效益第一的观念，以确保食品安全质量为前提抓好生产经营，绝不以消费者的生命健康为代价获取利润。食品企业要强化食品安全第一责任人观念，切实承担起保障食品安全的社会责任。在社会主义法制社会，任何违反法律的生产经营行为，最终都将付出沉重代价。