粮食安全三农问题分析论文提纲

论文题目：扬州市高标准农田建设中的政府职能研究

摘要：“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,而保障粮食安全则是“三农”问题的重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略,这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导下解决“三农”问题的新旗帜和总抓手,会议同时强调要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。对于拥有近14亿人口的中国来说,确保国家粮食安全的核心是保障耕地地力,耕地作为最为重要的农业生产资料,提高其生产能力的核心重要手段就是建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。政府是高标准农田建设项目的主要实施者,通过建设高标准农田这项公共产品向社会提供公共资源。因此对政府在高标准农田建设中的职能履行情况进行研究,探索优化政府职能的路径具有重要意义。扬州市作为我国重要的粮食主产区,其政府从2010年起成立了全市高标准农田建设工作领导小组,组织各部门协同推进高标准农田建设,对其开展高标准农田建设政府职能研究具有较强的示范性和借鉴意义。本文从公共产品理论、政府职能理论基础入手,通过对高标准农田建设、政府职能等核心概念及问题进行文献综述,综合运用案例剖析、访谈、对比分析等研究方法,结合实际情况构建了以统筹规划职能、资源整合职能、政策实施职能、协调控制职能和监督规范职能为基础的研究分析框架,确定了现状、问题及原因、对策的研究结构,分析近年来扬州市政府在高标准农田建设中的政府职能履行情况。同时借鉴南通市、河源市、潍坊市政府在高标准农田建设中的先进做法和管理经验,并按分析框架研究并提出高标准农田建设中的政府职能优化路径。通过以上研究发现,扬州市政府在高标准农田建设过程中存在统筹规划不够到位、资金资源投入不合理、政策实施与高标准存在差距、协调控制能力不足和政府监督管控能力不足等问题,主要原因是传统管理观念的惯性约束和各项机制的缺失。因此,扬州市政府可采取以下措施优化政府职能:强化系统理念做到高层次统筹,因地制宜进行科学规划,完善相关制度和标准;拓宽融资筹资渠道,创新资金投入工作机制;提高政府行政管理人员的能力,构建行政协调工作机制;完善建后管护机制以及加强全方面信息化监管。本文的研究价值主要是在乡村振兴战略背景下,对高标准农田建设中各项政府职能进行研究和分析,探索优化路径,为进一步提升政府在高标准农田建设中的公共管理能力给出参考,进而巩固农业发展的基础和促进农业发展的内涵。

关键词：高标准农田建设;政府职能;扬州

学科专业：公共管理硕士（MPA）（专业学位）

摘要

Abstract

绪论

一、研究背景与意义

(一)研究背景

(二)研究意义

二、国内外研究现状综述

(一)国外研究现状

(二)国内研究现状

(三)文献述评

三、研究内容、方法与技术路线

(一)研究内容

(二)研究方法

(三)研究技术路线

四、创新点

第一章 相关概念与政策理论基础

一、相关概念界定

(一)高标准农田

(二)政府职能

二、相关理论基础及适用性分析

(一)公共产品理论

(二)政府职能理论

三、高标准农田建设中的政府职能分析框架

(一)政府在高标准农田建设中的统筹规划职能

(二)政府在高标准农田建设中的资源整合职能

(三)政府在高标准农田建设中的政策实施职能

(四)政府在高标准农田建设中的协调控制职能

(五)政府在高标准农田建设中的监督规范职能

第二章 扬州市高标准农田建设中的政府职能履行现状

一、扬州市高标准农田建设的发展背景和优势

(一)地理区位与行政区划

(二)自然条件

(三)社会经济条件

(四)农业生产现状

二、扬州市高标准农田建设中政府职能的具体体现

(一)扬州市政府制定规划政策引导发展

(二)扬州市政府提供农业基础设施为主的资源支持

(三)扬州市政府引导组织实施发展项目

(四)扬州市政府加强协调控制助推发展

(五)扬州市政府强化监督保障项目效益

三、高标准农田建设中扬州市政府机构履职成效

(一)规划编制工作重视有加

(二)统筹管理能力显著提升

(三)创新管理机制建设有成效

(四)政策实施精准及时

(五)评估规范职能履行到位

(六)因地制宜创新工作方式

第三章 扬州市高标准农田建设中政府职能履行存在的问题和原因分析

一、扬州市高标准农田建设中政府职能履行存在的问题

(一)统筹规划不够到位

(二)资金资源投入不合理

(三)政策实施与高标准存在差距

(四)协调控制能力不足

(五)政府监督管控力度不足

二、扬州市高标准农田建设中政府职能履行存在问题的原因分析

(一)传统管理观念的惯性约束

(二)资金和人才配套机制不健全

(三)政府组织体系不完善

(四)政府协调机制欠缺

(五)缺乏保障性的实效监督评估机制

第四章 国内典型地区高标准农田建设中政府职能履行的经验借鉴

一、国内典型地区高标准农田建设政府职能履行的经验

(一)南通市政府聚焦资源整合职能推进高标准农田建设

(二)河源市政府聚焦统筹规划职能推进高标准农田建设

(三)潍坊市政府聚焦目标机制创新职能推进高标准农田建设

二、国内典型地区高标准农田建设政府职能履行的启示

(一)通过资源换资金解决钱从“哪里来”的问题

(二)通过先流转后建设回答“怎么建”的问题

(三)通过高标准农田平台建设破解地“怎么种”的问题

(四)通过制度规划体系建设变革法“怎么立”的问题

第五章 扬州市高标准农田建设中的政府职能优化路径

一、优化统筹规划职能

(一)强化系统理念做到高层次统筹

(二)因地制宜进行科学规划

(三)完善细化相关制度和标准

二、优化资源整合职能

(一)拓宽高标准基本农田建设的融资渠道

(二)创新资金投入工作机制

(三)强化专业人才队伍培养

三、优化组织实施职能

(一)强化制度刚性约束

(二)提高政府行政管理人员的技术管理水平

(三)营造风清气正的行政管理氛围

四、优化协调控制职能

(一)进一步深化简政放权

(二)创新政府协调管理方式

(三)自上而下设立专门机构实行分级管理

五、优化监督规范职能

(一)制定明晰的高标准农田建设经费使用规则

(二)完善建后管护机制

(三)加强全方位信息化监管

(四)创新高标准农田建设的长期效益评价机制

总结与展望

附录一:江苏省及扬州市高标准农田建设政府部门访谈提纲

附录二:高标准农田建设专家访谈提纲

参考文献