工程质量监督方面存在的问题及其改进方式

2022-09-10

引言

工程质量不再局限于相关企业的经营生存问题。工程质量关乎民生的安全, 关乎社会的稳定发展, 关乎国家的长治久安。改革开放以来我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成绩, 现代化建设的进程不断推进, 在这样的宏观背景下工程建设的规模也不断的扩大。但是, 工程质量的监督并没有紧跟工程建设规模化发展的脚步, 有些工程质量存在诸多问题, 缺乏可靠的安全保障。例如近些年, 社会媒体广泛关注的“楼歪歪”“楼斜斜”“豆腐渣工程”等等, 这些都是无不与工程质量监督不到位有关。工程质量监督体系的完善和改革, 是新的经济环境下保障工程质量的需要, 是适应国家宏观建设的必须, 也是与国家化的建设标准对接的关键。建立健全切实符合我国经济发展的质量监督体系, 营造和谐友好的社会氛围, 为建设优质工程保驾护航。

一、工程质量监督方面存在的问题

1. 相关的政策法规有待完善

工程质量监督在政策法规方面存在的问题主要有一下几个方面:第一政策法规不健全, 不同地区的政策存在差异。工程质量监督不仅需要依据国家的法律条文也可以参考地方性有关政策, 由于各个地区的发展不相同, 所制定的地方性政策就有较大的差异性和浮动性。这就造成在监督的时候没有相连续的、健全的法规政策为执法依据。第二, 法律法规急需和实际的工程相接轨。市场化的经济下, 工程建设的变动性较大, 工程质量监督需要跟上时代化的进程就需要有切实的、跟实际工程连接性较强的法律法规作为执法依据。第三, 在工程建设领域的新标准和新规范制定有待加快。科技的发展使得越来越多的新工艺、新技术应用在工程建设领域, 这样在监督管理的时候就需要有相一致的配套的标准和规范来参照。

2. 权责分配不明确

在工程质量的监督体系中存在多方面管理、交叉管理、界限不清的局面。国家为了对工程质量实行专业化的管理而将工程涉及的行政、交通、水利等多个方面依据专业领域将其划分给不同的部门进行管理监督。这就在对工程实行专业化的监督的同时也造成权责不明、政策不一致、交错管理的混乱局面。这种交错管理的监督方式, 不仅不利于工程的监督运作, 也会造成政府的监督失控, 甚至也不利于市场的良性发展。

3. 工程质量监督体系需要完善

工程质量监督体系内部尚存在一些不完备的地方: (1) 首先, 监督管理的人员配备不到位, 人才的素质和能力不能满足工程监督的需要。一方面工程一线的工作人员缺乏相应的管理监督专业性知识, 另一方面, 专业性、高素质的管理人员又缺少施工实际的工作经验。 (2) 监督机构自身能力建设需要提高。工程的实际变化幅度较大这就要求监督机构要不断的提高自身能力建设来切实的服务工程质量监督的工作。 (3) 监督机构和政府部门之间存在寻租行为。监督机构作为特殊的管理部门必然要和政府之间有一定的关联, 但是有些工程监督机构却利用这种关系来影响监督资源的合理分配和造成市场的垄断。也不同程度的造成监督机构之间的信息和政府职能之间的信息存在不对称的情况。

4. 工程质量监督执法力度不够

从法律的角度看, 相关配套法律法规的不完善直接影响执法的可操作性。现行有关工程质量监督方面的法律缺陷是监督机构执法不到位的直接因素。除此, 质量监督和执法部门之间不是一体化的建制。工程质量由于自身的条件限制, 有着特有的技术要求, 对于法律条文也需要有一定的专业性, 这就限制工程质量的日常监督工作由质量监督机构来完成。但是其真正的处罚执法却需要有特定的执法部门来做, 这样在实际的执法过程中就会使得执法力度大大折扣, 难以形成有效的威慑性和权威性。

二、加强工程质量监督的改进方式

1. 健全工程质量监督有关的法律法规

完善的法律法规是工程质量监督工作的有力保证。开展有针对性的调研, 来加强相关法律法规的制定和完备。吸收和借鉴发达国家和地区的相关社会监督工作的成功经验, 进一步的规范监理行为。增加监督工作相应法律的可操作性, 使得法律能切实的为监督服务, 起到有法可依, 有法可循的作用。在法律法规和地方性的政府政策不一致的时, 要根据地区发展的实际情况来具体的操作。经济体制的不断变化, 法律法规也需要有一定的浮动性和变化区间, 因此, 完善法律政策时, 要充分考虑市场变化对该法规的可能性影响和变化。

2. 独立质量监督机构, 明确权责

将监督机构质的职能明确划分, 避免多方面、多层面的交叉监督的混乱局面。工程质量的监督有着角度的政府性机构的行政色彩, 直接影响工程行政主管和质量监督的有效划分, 也不利于工程监督工作的开展和进行。强化监督机构的改革, 将其行政部分的角色去除使其能够真正的独立, 这种独立不局限于机构形式的独立, 还要涵盖其监督执法、监督责权的独立。可以借助社会和有关部门来综合的选择质量监督机构的法人代表, 成为独立的监督机构。最大化的减少不同机构部门之间直接的交叉监督现象, 不同行政机构可以根据监测的需要来定期的对监督机构监督的数据开展有针对性的审核工作, 抽取需要的数据来对比研讨, 这样既能保证监督机构的职能又能满足不同部门之间对工程的监督需求。

3. 完善工程监督的体系建设

监督机构作为特殊的机构, 既需要有工程施工实践经验的人员又需要有一定管理知识、对相关的法律法规能够熟练运用的人才。监督机构的监督工作有效开展离不开相应的高素质、专业性的人才队伍。积极的引进复合型人才, 强化人才团队的整体能力, 也要增加和相关机构和教育部门之间和合作, 为机构人员提供和创造学习交流的机会, 增强人才队伍的专业知识储备。还要加强内部制约, 严格制止寻租的行为。建设部门直接的联动管理机制, 一方面监督工程质量, 另一方面要监督自身员工的行为。

4. 加强工程质量监督的执法力度

只有对工程建设中的隐患和违法行为严格执法, 才能够形成一定的威慑力, 也才能体现监督机构的执法作用。执法过程中要根据相应的法律条文, 明确违规违法的程度和处罚力度。此外, 也可以建立企业的诚信档案记录, 来作为企业考核的一种补充机制。在企业涉及工程违规的时, 要详细的记录到诚信档案中, 在工程招标、企业年终考核个、都要参看诚信档案, 这就对其违规行为的惩处不旦旦是短期的整顿和罚款, 而可能涉及企业成长的整个过程。

结语

随着我国工程建设的不断发展, 质量监督工作也就更加多变、复杂。这就要求工程监督机构要深化改革, 增加自身的制度建设, 完善执法措施。积极的增加人才的培养, 增强人才队伍的建设。这样工程质量监督机构才能发挥应有的作用, 保证工程质量, 为现代化的建设做出贡献。

摘要：工程质量监督作为工程质量管理中至关重要的一环, 其工作质量将直接影响整体建设工程项目的成功与否。虽然随着工程建设的发展, 国家陆续出台了一些涉及工程监督管理方面的法律规章, 工程质量监督工作取得了可喜的效果, 充分做到有法可依, 依法监督。但是, 市场化经济背景下各种可能性的因素难以实时的把控, 工程质量监督体系还有亟待完善的方面, 尚有需要改进的地方。本文通过介绍我国工程质量监督方面的现状和存在的问题, 并由此提出改进方式, 来为实际的工程监督提供参照。

关键词：工程监督,问题,改进方式