法治政府建设实施方案

一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于《法治政府建设实施方案》，仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：法治政府建设实施方案

金川区法治政府建设实施规划

(2015-2020年)

(征求意见稿)

为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《中共甘肃省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》(甘发〔2014〕23号)，结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，认真落实依法治国基本方略和依法治区战略部署，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，坚持以人为本、民生优先、法治为基的现代城市治理核心理念，推动行政权力在法治轨道上运行，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，完善城市治理体系和提升治理能力现代化水平，进一步打造良好的法治政务环境，为建设幸福美好新金川提供有力的法治保障。

(二)总体目标。通过深入推进依法行政，加快建设法治

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政府，使政府职能全面履行、行政决策依法作出、行政立法科学民主、行政执法严格规范、行政权力监督有效、行政管理公开透明、社会矛盾依法化解，努力构建现代政府治理体系，到2020年基本建立权责统

一、权威高效的依法行政体制，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，打造良好的法治政务环境。

二、主要任务

(一)依法全面履行政府职能。

1.深化行政审批制度改革。全面清理和取消非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别。围绕减程序、减时限、减费用，进一步清理、取消、调整和下放行政审批事项，提高简政放权的含金量，优化并公开审批流程、压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。推进投资审批改革，制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单、简化投资建设项目报建手续，压缩前置审批环节。推进职业资格改革，制定并公开职业资格目录清单，完善职业资格考试和鉴定制度。推进收费清理和改革，取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费和基金，公布收费目录清单。清理规范行政审批中介服务，公布保留的行政审批中介服务清单，破除垄断，规范收费。(牵头单位：区编办;责任单位：区政府法制办、区政务服务中心、区政府有关部门)

2.深化商事制度改革。推进工商营业执照、组织机构代码 —2—

证、税务登记证“三证合一”，实现“一照一码”。推进工商登记前置审批事项改为后置审批改革，公开保留的前置审批事项目录。创新优化登记方式，放宽新注册企业场所登记条件限制，开展企业名称登记管理改革试点，简化和完善注销流程，推进商事登记便利化，降低投资创业门槛，激发市场活力，促进大众创业、万众创新。(牵头单位：区工商局;责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府)

3.健全行政权力清单制度。坚持法无授权不可为，完善区政府权力清单，推进各镇人民政府、依法承担行政职能的事业单位等推行权力清单制度。健全行政权力清单动态调整机制，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整并公布权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。(牵头单位：区编办;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

4.积极推进责任清单工作。坚持法定职责必须为，按照国务院和省、市政府的统一部署，厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。(牵头单位：区编办;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

5.推行市场准入负面清单制度。严格执行国家公布的负面清单，放宽市场准入，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三

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方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。(牵头单位：区发改局;责任单位：区政府各有关部门，各镇人民政府)

6.加强和改进公共服务。强化交通、环保、教育、文化、医疗、就业、养老、法律等领域公共服务，推进基本公共服务均等化，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择社会资本，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报。完善政府购买服务办法，制定政府购买公共服务指导目录，推进政府向社会购买公共服务。建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。(牵头单位：区发改局、区财政局;责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府)

7.提升政务服务水平。以群众和企业需求为导向，推进政务服务方式创新，推行预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、跟踪服务、联合服务、问需服务和网上服务等政务服务方式。构建“互联网+”思维下的新型政企合作关系，提供个性化、定制化的优质政务服务，支持企业做大做强。深入推进“两集中、两到位”(“两集中”是行政机关的审批事项向一个股(室)集中，行政审批股(室)向政务服务中心集中;“两到位”是保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。)。完善区、镇(街道、社区)、村(社区)三级政务服 —4—

务体系，健全区、镇(街道、社区)、村(社区)三级联动服务机制。将各种行政审批和服务事项，全部纳入政务服务平台受理办理、实质运行。加快建设行政审批信息共享平台，完善网上审批标准，全面推进网上审批。(牵头单位：区政务服务中心;责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府，各街道(社区))

8.加强公共资源交易体系建设。深化公共资源交易中心规范化建设，深入推进电子化交易平台建设，健全公共资源交易配套制度，推进公共资源交易诚信体系建设，建立健全公共资源交易综合监管机制。按照“应进必进”的原则，动态调整交易目录，凡列入目录进行市场化配置的工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易事项，原则上必须纳入公共资源交易平台集中交易。(牵头单位：区政务服务中心;责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府)

(二)健全依法决策机制。

9.全面落实重大行政决策法定程序。制定重大行政决策程序规定，明确重大行政决策的范围和标准，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保重大行政决策的科学性、民主性和合法性。(牵头单位：区政府办公室、区政府法制办;责任单位：区政府各部门、各镇人民政府)

10.强化行政决策合法性审查。严格执行《甘肃省人民政

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府重大行政决策程序暂行规定》，行政决策事项未经区政府法制办合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论。负责承办行政决策事项的区政府部门，未经区政府法制办合法性审查，不得将行政决策方案报送区政府决策。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

11.完善落实政府法律顾问制度。严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省人民政府法律专家咨询委员遴选聘任办法〉和〈甘肃省人民政府法律专家咨询委员工作规则〉的通知》，完善以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。健全法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策合法性审查、政府常务会议讲法工作机制，畅通政府法律顾问意见表达渠道，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

12.落实重大行政决策公示听证、专家论证和风险评估制度。严格执行《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，对重大行政决策进行公示听证、专家论证和风险评估，并作为决策的重要依据。(牵头单位：区政府办公室;责任单位：区政府法制办、区政府各部门，各镇人民政府)

13.落实行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格执行省、市政府重大行政决策责任追究有关规定，对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，实行终身责任追究，严格追究行政首长、负有责任的 —6—

其他领导人员和相关责任人员的法律责任。加强行政决策案卷管理，实现决策过程全记录，发生决策失误的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格倒查决策责任。(牵头单位：区政府办公室;责任单位：区监察局、区政府有关部门，各镇人民政府)

(三)加强和改进制度建设。

14.加强行政规范性文件的合法性审查。探索建立行政规范性文件合法性审查标准化制度，提高行政规范性文件的质量。区政府发布或者报请区政府发布的规范性文件，由区政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论和发布施行;区直各部门，各镇人民政府自行发布的规范性文件由发布机构自行审查，并报区政府法制办备案。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府)

15.深入推进政府行政规范性文件评估工作。凡是涉及人民群众切身利益的项目，起草部门都要进行社会稳定风险评估。已实施的政府重要行政规范性文件，实施机关或牵头实施机关应当定期进行实施效果评估，并将评估意见作为修订、废止的重要依据。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府)

(四)推进行政执法体制改革。

16.推进综合行政执法体制改革。根据中央、省、市推进综合行政执法体制改革试点工作的要求，对职能相近、执法内

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容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合。大幅减少政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农牧水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推进综合执法，在有条件的领域探索推行跨部门综合执法。理顺综合执法机构与政府职能部门职责关系，建立健全衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。(牵头单位：区编办;责任单位：区政府法制办、区级相关行政执法部门，各镇人民政府)

17.严格行政执法主体管理。完善行政执法主体资格审查及公示制度，规范委托执法行为。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。全面落实行政执法经费财政保障制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩，严格执行罚没物品依法处理规定。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府)

18.健全行政执法和刑事司法衔接机制。健全联席会议制度。完善案件移送标准，细化案件移送程序，实现行政执法和刑事司法无缝对接，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府)

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(五)严格规范公正文明执法。

19.加强和改进重点领域监管。切实加大食品药品安全、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格依法惩处各类违法行为。推进企业信用体系建设，建立信息披露制度、诚信档案制度和黑名单制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，实行“互联网+监管”新模式。积极运用随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，充分调动社会监督力量，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。(牵头单位：区工商局;责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府)

20.探索推进标准化执法。以行政处罚领域为重点，细化立案、调查取证、违法定性、听证、决定、送达、执行等操作规范，推进执法用语、执法文书、执法依据、执法方式、执法判定标准化，加强市容、交通、环境、卫生、治安、工商等与群众工作生活密切相关的基层执法标准化建设，确保行政执法操作有规范、执行有标准、过程有监督、考核有依据。建立执法全过程记录制度。加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府)

21.严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行

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政执法决定须经部门法制机构审核，未经审核或审核未通过的，不得作出决定。行政执法机关重大行政执法决定作出后，须报区政府法制办备案，接受监督。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府)

22.严格规范行政执法裁量权。认真实施《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》，完善行政执法裁量权基准制度和行使规则，并向社会公布。推行行政执法案例指导制度，定期编制公布认定事实清楚、执法程序规范、裁量标准适用准确的典型案例，指导行政机关依法合理行使自由裁量权。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府)

23.推进行政执法方式创新。坚持执法与服务并重、处罚与教育结合，创新执法方式，推行说理式执法、开门审案，推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，促进公正文明执法。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府)

(六)深入推进政务公开。

24.加大政府信息公开力度。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。重点推进行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药 —10—

品安全、社会组织和中介机构等领域的政府信息公开。深入推进公共企事业单位办事公开。健全重要政策文件解读回应机制，明确解读范围，规范解读程序，丰富解读形式，增强解读实效。(牵头单位：区政府办公室;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

25.拓展政务公开范围。落实行政审批公开制度，行政审批机关应当公开行政审批事项名称、法律依据、条件、程序、数量、时限、收费依据和标准，以及申请行政审批需要提交的全部材料目录和申请示范文本、监督举报受理机关及办公电话等，行政审批决定应当在作出决定之日起10个工作日内公开。推进行政处罚信息公开，除法律法规另有规定外，行政执法部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚变更之日起20个工作日内，在政府或者部门网站依法公开案件信息，包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等。(牵头单位：区政府办公室;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

26.创新政务公开方式。统筹运用新闻发言人、政府网站、政府公报、政务微博微信发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站和政务服务中心的作用，扩大发布信息的受众面、提高影响力。完善电子政务大厅、移动电子政务大厅、政务微博服务群众办事大厅功能，构建区、镇(街道、社区)、村(社区)三级政务微博(微信)集群体系。加强政府机关门户网站建设，利用政务微博、微信等新媒体及时

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发布政务信息、开展互动交流、提供在线服务。依托基层公开综合服务监管平台，推进政务公开向基层延伸，促进政务公开信息化。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调，确保公开内容准确、一致。(牵头单位：区政府办公室;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

27.健全政务公开制度。完善政府信息公开指南，定期对公开指南进行复查，确保内容完整和数据更新及时。做好信息公开统计工作，加强统计数据分析和运用。加强信息公开报告编制和发布工作，充实重点领域信息、政策解读回应、依申请公开工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果等内容。加强信息公开保密审查制度建设，依法妥善处理好信息公开与保密工作的关系。建立健全政务公开考核和责任追究制度，健全政务公开监督体系。(牵头单位：区政府办公室;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

28.强化政府信息依申请公开管理。改进依申请公开工作，加强对依申请公开工作中复杂疑难问题的研究。完善政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节制度规范。严格执行限期答复机制，规范答复格式，推行申请答复文书标准化，依法按规范做好答复工作，提高答复质量。(牵头单位：区政府办公室;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

(七)强化对行政权力的制约和监督。

29.完善政府内部权力制约机制。加强政府内部权力制 —12—

约，形成有效监督制约行政权力行使的长效机制。优化政府机构设置和职能配置，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。强化内部流程控制，实现行政权力行使各环节的相互制约。(牵头单位：区政府办公室;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

30.加强政府内部层级监督。加强行政执法监督队伍建设，探索建立专门行政执法监督队伍，形成科学有效的行政执法监督体系。健全行政执法监督制度，推行交办督办、案件移送、行政纠纷、裁量基准、处罚公示、失职追责、考核评议等制度，强化对行政执法行为全程监督。完善行政执法监督方式，坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理投诉举报、事前监督与事中事后监督相结合，增强监督合力和实效。加大对行政规范性文件备案管理力度，依法撤销或纠正违法或不当的行政规范性文件。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

31.保障依法独立行使审计监督权。坚持依法审计，完善审计工作机制，强化审计发现问题的整改落实，维护审计的独立性，充分发挥审计对权力监督制约和保障国家重大决策部署落实的作用。优化审计资源配置，创新审计方式，加强审计计划管理，突出审计重点，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。(牵头单位：区审计局;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

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32.完善行政过错责任追究制度。落实省、市政府行政机关工作人员行政过错责任追究规定，完善行政过错责任追究制度，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。对在履职过程中徇私舞弊或收受当事人财物、接受当事人宴请或其他不正当服务的行政过错责任人，依法从严处理。(牵头单位：区监察局;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

33.自觉接受各方监督。自觉接受党内监督、人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员提出的意见建议。自觉接受新闻舆论和社会监督，拓宽群众监督渠道，通过区长邮箱、热线电话、政务微博、公众微信等方式方便群众举报投诉，及时回应处理群众合法合理诉求。(牵头单位：区政府办公室;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

34.加强政府诚信建设。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，行政机关应当按照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。建立行政机关守信践诺机制，严格履行承诺。规范招商引资行为，认真履行招商引资过程中依法签订的合同。建立公务员诚信管理制度，加强公务员职业道德建设。(牵头单位：区发改局;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

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(八)积极主动依法化解矛盾纠纷。

35.加强行政复议工作。深化行政复议规范化建设，推进复议受理、审查过程、文书制作规范化，加大实地调查、公开审理力度，推行行政复议委员会和案卷评查制度，完善行政复议案件通报和办理结果跟踪制度，切实提升行政复议办案质量，加大行政复议纠错力度，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

36.深化行政调解工作。加强专业性、行业性调解组织建设，推进专业化调解。强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能，推进行政主导式调解。整合多方资源，推进跨部门、跨行业、多方参与的联动式调解。对进入司法调解和人民调解需要行政机关配合的，行政机关应当积极参与调解。深入推进行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”，积极化解矛盾纠纷。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

37.做好行政应诉工作。严格落实《行政诉讼法》规定，完善行政机关应诉工作制度，提升行政机关应诉能力。行政机关负责人及其工作人员应当积极主动依法出庭应诉。尊重并执行人民法院的生效裁判，认真落实人民法院提出的司法建议。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

(九)加强法治工作队伍建设。

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38.加强行政执法队伍建设。按照执法重心和执法力量下移的要求，行政执法编制向镇和街道(社区)倾斜，确保一线执法工作需要。探索创新执法队伍建设的有效机制，促进执法人员能上能下、能进能出，激发执法队伍活力。健全行政执法人员岗位培训制度，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。(牵头单位：区编办、区政府法制办;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

39.加强行政复议应诉队伍建设。建立健全专职行政复议应诉人员资格管理制度，配备与行政复议、行政应诉案件办理任务相适应的工作力量。从符合条件的律师、法学专家中聘请行政复议委员会委员，参与行政复议案件审理。(牵头单位：区政府法制办)

40.加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。以提高律师服务能力为重点，加大培训力度，建立健全配套的律师执业保障机制，依法保障律师执业权利。规范法律服务秩序，加强律师执业管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。按国家规定设立公职律师，纳入政府法律顾问队伍。发展基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。(牵头单位：区司法局;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

41.加强法制机构队伍建设。充实政府法制机构法律专业 —16—

人员，区政府各部门，各镇人民政府、街道(社区)普遍配备专(兼)职法制工作人员。建立法制机构工作人员培训制度，每名法制机构工作人员每年培训时间不少于40学时。(牵头单位：区政府法制办;责任单位：区政府各部门，各镇人民政府)

三、保障措施

(一)切实加强组织领导。各镇人民政府及区政府各部门要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将推进依法行政、法治政府建设纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和部门工作计划，并定期听取推进依法行政和法治政府建设汇报。落实行政首长为推进依法行政第一责任人的要求，区政府要与各镇人民政府、区政府各部门的主要负责人签订《依法行政责任书》。落实依法行政报告制度，区政府每年要向区人大常委会和市政府报告推进依法行政情况。政府各部门每年要向区政府和上级主管部门报告推进依法行政情况。

(二)抓好试点示范工作。按照省、市政府要求，大力开展依法行政示范创建活动，培育依法行政先进示范典型，总结交流工作经验，推广先进典型和做法。通过创建活动，树立典型，推广经验，以点带面，更好地发挥典型示范带动作用，促进法治政府建设。

(三)加强指导督促考核。区政府加强对各镇人民政府和区政府各部门推进依法行政、法治政府建设工作的指导、督促

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和检查。区政府法制办具体负责推进依法行政、法治政府建设的组织、指导、协调、督促和考核工作。把法治政府建设作为对各镇人民政府和区政府各部门目标管理考核的重要内容，发挥法治对政府各项工作的引领和规范作用。

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第二篇：乡镇法治政府建设示范创建活动实施方案

为进一步推进我镇法治政府建设示范创建活动，努力创建XX市法治政府建设示范乡镇，根据《关于开展2020年法治政府建设示范创建活动的实施方案》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕全面依法治国的总目标，贯彻落实自治区、XX市法治政府建设总体部署，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。

二、坚持原则

坚持深入推进依法行政与全面深化改革有机结合的原则，更好发挥法治对经济社会的发展引领、规范和保障作用;

坚持勇于担当、敢于负责，积极回应社会公众的需求和关切原则，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，保障公民合法权益和社会公平正义。

三、目标任务

(一)依法全面履行政府职能。继续推行行政审批制度改革，落实权责清单、负面清单制度并实现动态管理，优化政府组织结构，加强事中事后监管，优化法治化营商环境，创新社会治理，优化公共服务。

(二)依法完善行政执法制度体系建设。提高公众参与制度建设，加强法规性文件的监督管理，建立、实施行政规范性文件备案和清理制度，实现规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

(三)实现重大民主决策科学民主合法。依法制定重大决策目录并向社会公开，接受本级人大、群众监督，聘请专家论证、评估，进行合法性审查。

(四)创新行政执法方式，建立明确的行政协调机制，实现行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政执法与检查机关、审判机关信息共享。推行行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，推行重大执法审核制度。落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。

(五)全面推行政务公开，自觉接受党内、人大、民主、司法、行政、审计、社会和舆论对行政权力制约监督。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

(七)督促政府工作人员学法，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

(八)加强法治政府建设的组织领导。

四、实施步骤

(一)准备阶段(2020年X月1日至X月15日)。制定《XX镇法治政府建设示范创建活动实施方案 》，成立工作领导小组，将法治政府建设示范创建活动纳入重要议事日程，细化工作分工，压实工作责任。

(二)实施阶段(2020年X月16日至X月31日)。按照《2020年XX市法治政府示范创建指标及任务分解表》，对标对表，查缺补漏，全力推进法治政府示范创建活动。

(三)申报验收阶段(2020年XX月1日至XX月31日)。根据创建目标及任务分解表逐项完成任务，收集文件、图片资料，上报依法治市办，接受验收。

五、工作要求

(一)提高政治站位，全面统筹安排。镇村两级干部要高度重视法治政府示范创建活动，从落实依法治国基本方略、推进法治XX建设的高度，充分认识法治政府创建活动对加快法治政府建设的重大意义。以开展示范创建活动为契机，查找制约法治政府建设进程中的“难点”、“痛点”和“堵点点”，补齐短板，改善薄弱环节，重点突破，率先在全市建成法治政府建设示范点。

(二)全面统筹协调，加强工作配合。要把法治政府创建与行政执法、扫黑除恶专项斗争、社会综合治理、文明城市建设、美丽村庄建设等工作统筹起来，形成合力，共同推进。

(三)强化宣传，营造氛围。各村、站所在日常工作中要把法治政府建设融入到各项工作中来，依法行政。要广泛宣传法治政府创建的意义，及时总结报道创建的新思路、新经验，在全镇营造浓厚的法治政府创建氛围。

(四)加强领导，精心组织。各村成立法治政府创建工作领导小组，将法治政府建设创建活动纳入重要议事日程，按时完成创建活动的目标任务。

第三篇：辽宁省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见

辽政发[2011]7号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为加快实现《国务院全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)提出的建设法治政府的奋斗目标，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号，以下简称《意见》)，结合辽宁实际，制定本实施意见。

一、提高公务员特别是领导干部依法行政的能力

1、切实增强公务员特别是领导干部依法行政的意识，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。公务员特别是领导干部要自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中各种矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

2、建立依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任县级以上政府及其部门领导职务的干部，应对其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况进行考察或测试，考察测试结果作为任职的重要依据。

3、加大对公务员录用及管理中法律知识测查力度。在公务员录用考试中，法律知识试题分值不少于试题总分比重的20%。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，应当组织专门的法律知识考试，考试成绩达到良好以上的，方可从事行政执法、政府法制等方面的工作。

4、完善领导干部学法制度。各级政府及政府部门要制订法制讲座计划和学法计划，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。市、县(市、区)政府每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班，安排1次政府常务会议前学法活动。

5、建立法律知识学习培训长效机制。重点加强对行政执法人员通用法律知识培训、专业法律知识轮训和新法律法规专题培训。行政执法人员经过政府法制机构培训考试合格，取得行政执法证件后，才可从事行政执法工作。各级政府部门应当定期组织行政执法人员参加专业法律知识培训，集中培训时间不少于一周。要把培训情况、考试成绩作为考核内容和任职晋升的依据。

二、加强和改进制度建设

6、科学确定立法计划。建立和完善向社会公开征集立法项目的体制和机制，鼓励单位和个人向政府提出立法意向。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重点，集中力量，尽早出台。

7、制度建设应当符合法定权限和程序，严格遵守宪法和上位法的规定，维护法制统一。必须从实际出发，遵循并反映经济和社会发展规律及制度建设本身的规律，切实增加制度的科学性和可操作性。不得违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

8、扩大立法的公众参与度，建立健全民主公开的制度建设机制。通过召开听证会、论证会、座谈会等形式征求社会各界关于制度建设的意见和建议。除依法需要保密的，地方性法规、规章和规范性文件草案都要向社会公开征求意见，统一反馈意见采纳情况。

9、建立健全法规、规章和规范性文件起草前的成本效益分析制度、社会风险评估制度。成本效益分析报告和社会风险评估报告应当作为审议草案的重要依据。

10、进一步完善政府立法的协调机制。加强政府法制机构在制度建设中的主导和协调作用，市、县(市、区)政府制发规范性文件，应当由政府法制机构进行审核，政府部门制定规范性文件应经部门的法制机构审核。要进一步强化立法协调的权威性，坚决克服制度建设过程中的部门利益和地方保护倾向。

11、做好规章实施后的评估工作，完善规范性文件有效期制度。制定机关要在规章施行后3年内组织评估，对重要规章应当在实施一年后组织评估并公布评估结果。规范性文件应当注明有效期，有效期最长不得超过5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期不得超过2年。有效期满需要继续实施的，要在有效期届满前6个月组织评估，并重新公布。

12、及时开展规章和规范性文件清理工作。规章实施后每5年清理一次，规范性文件实施后每2年清理一次，但新的法律、法规施行，上级行政机关提出应当对规章、规范性文件进行清理，或者规章、规范性文件存在重大问题，或者不适应经济社会发展新形势要求的，应当及时进行清理。

13、加大规章和规范性文件备案审查工作力度。制定机关要自规章规范性文件发布之日起30日内报送备案，报备率要达到100%。备案审查机关要严格审查报送备案的文件，定期通报各单位报送备案情况，及时依法处理公民、法人或者其他组织提出的审查建议，对违法或者不当的规章和规范性文件，要责令制定机关限期纠正并重新报送备案;拒不纠正的，依法予以撤销并向社会公布。

三、健全行政决策机制

14、规范行政决策程序，健全行政决策规则。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对政府重大投资项目、重大公共设施建设、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋搬迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等事项，在决策前应当充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，应当向社会公开征求意见。

15、作出重大决策前，决策草案应由政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。作出重大决策必须经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，法制机构主要负责人应当列席会议。

16、建立行政决策风险评估机制，做到“综合评估、风险可控”。各级政府及其部门要制订重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见。

17、建立行政决策跟踪反馈制度。重大行政决策实施满一年后，实施部门应当通过抽样检查、跟踪调查、效益指标考核等方式，提出对决策执行情况跟踪反馈报告。决策机关要根据收集到的意见和建议适时对决策进行评估，必要时组织专家或者委托专业机构进行评估，并适时调整和完善有关决策。

18、健全行政决策责任追究制度。明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和方式，实现决策权和决策责任的统一。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。

四、全面保证严格、规范、公正、文明执法

19、各级政府应当严格依法履行职责，要更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。研究建立行政执法级别管辖制度，深入推进相对集中行政处罚权制度，扩大实施领域，明确实施范围。一个部门内部有多支行政执法队伍的，要整合为一支执法队伍理。理顺各类园区、开发区管委会的行政执法体制，明确其执法主体资格、职责。

20、建立行政执法争议协调裁决制度。行政执法部门之间发生行政执法争议的，由双方协商解决。协商不能达成一致的，提请共同的上一级政府法制机构协调解决，协调无法达成一致的，由政府法制机构报请本级政府裁决。争议未经协调或者裁决之前，除关系公共安全或者公民人身安全的，行政执法部门不得单方作出行政处理决定。政府法制机构对裁决执行情况进行监督。

21、完善行政执法经费保障机制，实行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度。行政执法部门不得规定行政处罚指标，实施罚款、没收违法所得、没收非法财物时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的专用票据。行政执法部门不得损毁和使用、截留、坐支、私分罚没财物。行政执法工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。不得以任何形式将罚没收入、行政事业性收费与行政执法部门的经费挂钩。

22、规范行政执法自由裁量权。各级政府所属行政执法部门应当全部制定行政处罚自由裁量权实施标准。在建立行政处罚的基准制度、先例制度和说明制度的基础上，研究建立行政处罚自由裁量权实施标准的动态完善机制和有效应用机制，切实减少行政执法的随意性。开展规范行政审批(许可)自由裁量权工作，逐步建立规范行政审批(许可)自由裁量权制度。积极探索规范行政强制、行政征收、行政收费等领域的自由裁量权。

23、健全行政执法案卷评查制度。严格执行《辽宁省行政执法案卷立卷标准(试行)》和《辽宁省行政执法文书档案管理办法》。行政执法部门应当建立行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法的案卷。行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。定期开展案卷评查，实现行政执法案卷的规范化管理。

24、加强对行政执法队伍的管理。政府法制机构要对本级政府所属行政执法部门的行政执法主体资格进行审核确认，审核确认结果在本行政区域内新闻媒体上公告。依法委托其他行政机关或者组织行使行政执法职责的，由委托部门公告。垂直管理的行政执法部门的行政执法主体资格，由其所在地同级政府法制机构审核确认。行政执法人员必须经过统一考试，并取得政府法制机构核发的行政执法证件。禁止临时工、合同工及其他不具备执法资格的人员执法。

25、进一步健全行政执法责任制。行政执法部门要定期对本部门行政执法人员的执法情况进行评议考核，考核结果作为对行政执法人员奖励惩处和晋职晋级的重要依据。行政执法中存在严重问题的，不能评优和晋级，并依法追究责任。

五、全面推进政务公开

26、积极推进政府信息公开。完善政府信息公开规则，建立政府信息服务系统，加大便民服务力度。明确信息公开的范围、方式、时限、内容，除依法应当保密的以外，凡涉及公众关注的重大政策信息，都应当依法、准确、及时公布。在政府公众信息网上公开的政府信息应能够免费查阅、下载。推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

27、完善政府与公众的互动平台。各级政府和政府部门应当加强与公众的信息沟通、交流，对于群众的呼声要及时回应，公众意愿要得到及时反映，充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。应当通过便于公众知晓的载体、方式公开政府信息，为公众查阅政府信息提供场所和其他便利条件。依申请提供政府信息，除依法可以收取的费用外，不得收取其他任何费用。

28、推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。

六、强化行政监督和问责

29、各级政府应当自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、司法机关实施的监督和人民群众及社会舆论的监督。要向同级人大常委会专项报告依法行政情况，认真办理人大议案和代表建议。主动听取政协的意见，认真办理政协委员关于政府工作的提案。自觉接受司法监督，行政诉讼出庭应诉率要达到100%，判决裁定依法履行率要达到100%。通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式，畅通社会监督渠道。

30、强化政府内部层级监督和专门监督。落实《辽宁省行政执法监督规定》，强化上级政府对下级政府，政府对其所属部门的监督管理。整合监督资源，加大监督力度，形成监督合力，围绕社会热点和民生等问题开展专项监督检查。不断规范政府派出机构的执法行为，规范乡镇政府委托村民自治组织实施行政管理的行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

31、健全行政责任追究和违法造成损失的追究赔偿制度。对行政不作为、失职渎职、滥用职权、以权谋私的行为，超越法定权限、违反法定程序做出决策和制定发布规范性文件的行为，违法实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制的行为，以及因推进依法行政不力，导致发生严重违法行政案件、造成重大社会影响的，要依法依纪严格追究责任人直至行政首长的责任。

七、依法及时化解社会矛盾纠纷

32、各级政府应当建立健全有效的反映社会诉求、协调解决社会矛盾的机制，建立科学完善的社会预警和应急反应机制。大力开展矛盾纠纷排查调处工作，对应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关应当依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时处理。积极建立行政调解制度，科学界定行政调解范围，规范行政调解行为，发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的调解作用。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，行政机关要主动进行调解。

33、充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的主渠道作用。探索开展相对集中行政复议审理工作，积极试行由县级以上政府行政复议机构统一受理政府部门的行政复议案件。将调解工作列入行政复议案件审理重要程序，注重运用调解方式解决纠纷，提高案件调解结案率。调解达不成协议的，要及时依法公正做出复议决定。

34、健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保每件行政复议案件均有2名以上行政复议人员办理。实行行政复议人员资格制度，加快行政复议队伍职业化、专业化建设，开展行政复议后备人才培养工作。建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。

35、畅通行政复议渠道，提高行政复议效率。符合法定条件的行政复议申请按时受理率达到100%，按时办结率达到100%。对行政复议案件审理中发现的共性违法行政问题，行政复议机构要及时制发建议书，要求有关机关予以纠正，并向上级机关报告相关情况。

36、认真做好行政应诉工作。各级政府及政府部门要建立完善的行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。建立行政首长出庭应诉制度，重大行政案件要由行政机关负责人出庭应诉。

八、建立法治政府建设的保障机制

37、各级政府及政府部门成立的由主要领导任组长的推进依法行政领导小组，应当担负起本地区、本部门推进依法行政组织领导责任，进一步加大贯彻实施《纲要》的力度，保证各项任务落到实处。要根据工作需要及主要领导的变化情况及时调整领导机构成员。加强对依法行政工作的总结，树立先进典型，定期进行表彰奖励。

38、各级政府及政府部门的主要领导是法治政府建设的第一责任人。政府常务会议至少每半年听取一次依法行政工作汇报，政府部门办公会议每季度听取一次依法行政工作汇报，及时解决本地区、本部门在推进依法行政工作中存在的突出问题。县级以上政府每年要书面向本级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要书面向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。

39、加强对法治政府建设的规划和部署。市、县(市、区)政府要根据本地区经济社会发展状况，制定依法行政规划和工作计划，明确目标任务、具体措施、完成时限和责任单位。各市政府要在2011年上半年制定本地区法治政府建设标准，对法治政府建设的各项指标进行分解、细化和考核。

40、加强对依法行政的考核力度。落实《辽宁省依法行政考核办法》，完善依法行政考核机制，将依法行政考核评价结果纳入各级政府、政府部门及其工作人员绩效考核指标体系，并与组织人事部门的干部考核挂钩，作为干部奖惩任免的重要依据。提高依法行政考核在对下级政府、政府部门绩效考核中的权重分值。

41、要按照《意见》和《辽宁省全面推进依法行政规划(2010—2014年)》要求，加强政府法制机构特别是市、县(市、区)政府法制机构的建设，加大政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。各级政府法制机构要切实履行好在推进依法行政、建设法治政府中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考评等职责，充分发挥好参谋、助手和法律顾问的作用。

42、深入开展法治宣传教育，积极开展政府法制理论研究和社会主义法治理念教育，充分利用“六五”普法活动，营造全面推进依法行政，加快建设法治政府的良好环境。

二〇一一年二月二十五日

第四篇：强力实施行政许可法努力建设法治型政府

同志们：《中华人民共和国行政许可法》于去年8月27日经全国人大常委会审议通过，将于今年7月1日正式施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。今天县政府召开贯彻实施《行政许可法》会议，主要任务是贯彻落实国务院、省、市政府贯彻实施《行政许可法》会议精神及工作安排，进一步贯彻落实

我县《行政许可法》的各项准备工作，希望各乡镇人民政府和政府各部门主要负责同志亲自抓好贯彻落实。稍后，许教授将为大家讲授《行政许可法》，下面，我先讲三点意见。

一、充分认识贯彻实施《行政许可法》的重大意义《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行政行为的重要法律，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。《行政许可法》的颁布实施，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，对于转变政府职能，推进依法行政，从源头上预防和治理腐败，推进县域经济的发展都具有重要的意义和作用。

第一，贯彻实施《行政许可法》，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想的本质，是立党为公、执政为民。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好新时期各项工作的重要保证。《行政许可法》是一部以规范行政行为、维护行政管理相对人合法权益为宗旨的重要法律，遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。贯彻实施这部法律，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，体现“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的内在要求。

第二，贯彻实施《行政许可法》，是全面推进依法行政，建设法治政府的重要内容。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的基本内容，是政府权力配置和运用的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力，要求政府必须是有限政府、守法政府和责任政府。行政机关的权力来自法律，行政行为应当符合法律规定，行政违法同样应当承担责任。“治国者先受治于法”。《行政许可法》从主体、内容和程序等方面对行政许可都作出了全面系统的规定，从调整政府与市场、政府与社会、公权利与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项，改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预。《行政许可法》的实施，有利于深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不仅使行政许可有法可依，也必将有力促进法治政府建设，大大提高依法行政的整体水平。

第三，贯彻实施《行政许可法》，是从源头上预防和治理腐败的有效手段。权力一旦失去制约和监督，必将导致腐败。过去行政审批条件不透明、程序不健全，随意性比较大，行政机关实施行政许可往往只有权力、没有责任，缺乏有效的监督制约机制。《行政许可法》规定了对设定和实施行政许可过程各个环节的严格监控，确保权力与利益脱钩，权力与责任挂钩，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，预防和制止行政机关利用行政许可“设租”和“寻租”，从源头上、制度上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。

第四，贯彻实施《行政许可法》，是推进县域经济快速发展的必然要求。目前，我县的经济发展环境还有一些不尽人意的地方。行政审批项目仍存在过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题;一些部门缺乏大局观念，可以立即解决的一拖再拖，办事效率低，成本高;少数部门和单位工作人员业务素质低，职业道德差，处处为自己着想，不是为企业，为百姓着想，变无偿服务为有偿服务，办事不负责任;门难进，脸难看，话难听，事难办，耍特权，抖威风，吃拿卡要的现象时有发生。虽然是个别现象，但这些现象只要存在，就会严重影响我们的事业和形象，阻碍经济社会的快速发展。《行政许可法》的实施，将遏制他们的特权，触动他们的利益，加重他们的责任，迫使其痛下决心，打破陈规，对现行的工作制度和工作方法进行更大改革，把政府的各项工作纳入法制化轨道，推进经济发展，社会进步，保持政治稳定，促进人民安居乐业。

二、严格按照《行政许可法》的规定规范政府行为贯彻实施《行政许可法》，标志着我国政府对经济社会事务管理步入了制度化、规范化、法制化轨道。这对政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，提出了许多新的要求，在具体工作中务必做到“七个必须”。

第一，行政许可设定必须遵照法律。按照《行政许可法》的规定，现行的行政审

第五篇：**市城管局关于法治政府建设实施纲要落实情况的报告

**市城管局关于法治政府建设

实施纲要落实情况的报告

市司法局：

为深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2018)》精神，按照《**自治区司法厅关于开展法治政府建设盟市自检自查工作的实施方案的通知》的要求，我局认真开展法治政府建设的各项工作，不断提高了依法决策、依法行政的水平。结合我局实际情况将自查自检情况汇报如下：

一、工作开展情况

(一)

进一步深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，编制并公布了城管执法权责清单。

(二)进一步夯实行政执法职能。一是切实加强执法队伍建设。从执法队伍、执法规范、执法监督等方面不断规范，积极探索行政执法标准化建设长效机制。二是“三项制度”全面落实。建立了执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法公示制度。严格实施执法公示制度方面，执法人员在开展执法活动时要按照国家规定规范着装和佩戴统一标识，并且主动出示证件表明身份。推进执法全过程记录制度方面，在行政执法过程中充分利用音像记录设备，对现场执法活动和办案场所全程记录，实现了行政执法全过程留痕和可回溯

管理。开展重大行政执法决定法制审核制度方面已健全公职律师制度，聘请法律顾问并有专人负责，拟对重大复杂法律事务在公职律师协助下进行研究。

(三)健全行政执法人员管理制度。一是加强执法主体管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。二是建立学法制度。不仅坚持每年开展警示教育大会，通过违法违纪案例剖析，要求全体干部职工以案明纪、以案明鉴、以案促改;而且通过不定期邀请专职律师开展法律知识培训，进一步提高了执法人员法律知识水平。

(四)加强规范性文件监督管理。根据《**自治区人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》，进一步完善了规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，我局文件的印发、管理、登记、发布等统一由办公室负责，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。二是加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。

二、存在的主要问题

在法治政府建设方面方面我局虽然取得了一些成绩，但

仍存在薄弱环节，主要为：

一是部分执法人员理论水平和执法能力有待加强。二是是执法程序及文书规范有待进一步完善。三是体制机制方面还不够全面，具体。

一、下一步工作计划

(一)

推动严格规范公正、文明执法。进一步推动行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法公示制度，重点做好行政权力制约和监督，建立责任追究制度，完善内部监督和外部监督及问责纠错机制。

(二)强化执法人员培训。加大普法力度，设立专人定期对法律知识进行学习、提升，强化依法应对和处置群体性事件机制的能力，把执法人员的学习培训工作放到重要位置，不走过场，不搞形式，切实开展法律、法规的培训活动。通过请进来、走出去、实践中学，促进执法队伍建设健康有序正规化发展。

(三)强化执法监督机制。加强部门内部纪检监督，及时发现和纠正不良倾向。加大执法信息公开力度，全方位接受公众、媒体等社会监督。

(四)完善体制机制。制度的制定是基础,制度的落实是关键,制度的生命力就在于贯彻执行。进一步明确制定各项制

度，以制度制约执法行为，要求严格按照制度来文明执法、严格执法。