街道行政执法三项制度

在当今社会生活中，制度的使用越来越多，制度是一种需要共同遵守的规章制度。如何制定一个合适的制度？以下是小编为您收集的《街道行政执法三项制度》相关资料，欢迎阅读！

第一篇：街道行政执法三项制度

交通运输行政执法“三项制度”自查报告

为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，根据黑龙江省交通运输厅《关于开展交通运输行政执法“三项制度”自检自查工作的通知》黑交办便函[2020] 27号文件精神及要求，我单位高度重视，认真梳理交通运输综合行政执法改革后“三项制度”实施情况，积极组织自检自查，逐条对照，现将××县交通运输综合行政执法“三项制度”自检自查报告如下: 一、工作推进情况 (一)

严格实施执法公示制。2019 年 7 月，××县交通运输综合行政执法大队组建成立后，由具有基层执法经验，法律本科专业工作人员负责全新修订完善各类执法制度，依据行政执法公示的要求，按行政检查、行政处罚、行政强制的执法类别，重新绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，建立健新形势下××县交通运输综合行政执法管理、培训、建设长效机制，并报××县交通运输局备案。一是重新审理《交通运输综合行政执法主体资格清单》，内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等，规范事前公示。二是按照交通运输综合行政执法改革后执法人员录取原则，重新申报《行政执法执法人员资格清单》，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范

执法事中公示。三是推动事后公示。结合××县市场监督管理局及营商局关于相对人信用信息系统对外将重大交通运输行政处罚情况进行事后公示，接受群众监督。

( ( 二) ) 强化 推进执法全过程记录制。

一是明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录; 二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，配备执法记录仪 10 台，加强全程执法过程记录工作。按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

( ( 三) ) 加强 重大行政执法决定法制审核制。指定专业技术强、业务知识过硬，具有多年一线交通运输行政执法经验的法律人才担任政策法规负责人，在强化了新形势下交通运输行政执法的法制审核制度落实的同时，也进一步规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

(四)全面推进行政执法信息化建设。多效能开展交通运输行政执法信息化建设，建立准确、快捷、规范的执法工作信息报送机制，及时全面的反映交通运输行政执法贯彻党的路线、方针、政策情况，由专人负责集中采集资料，归纳图文信息编辑材料，并提高信息发布价值，有效保障行业政务信息、信息化建设

质量和效率。

(五)有效领导组织实施。一是将“三项制度”建设摆在工作的重中之重，建立统一领导、统一协调的工作机制，明确责任，积极落实党政主要负责人履行推进“三项制度”建设第一责任人职责，成立由队长任组长，分管负责人任副组长，各股室负责人为成员的交通运输行政执法推进“三项制度”建设工作领导小组，负责行政执法依法治理工作的组织、协调、督办等工作。定期听取有关工作情况报告，集体研究解决工作中的重大问题，确保各项工作任务有明确的任务目标和具体措施，保障“三项制度”建设工作在交通运输机构改革后继续落到实处的同时，使得保障执法装备更有效，执法人员配备更充足。

二、存在的问题 (一)行政执法公示制度建立的不够完善。截止目前，××县交通运输系统没有透明的与政府关联的互联网公示对接平台，2018-2019 年虽已建立编制行政执法清单，但随着交通运输综合行政执法改革后的过渡期和执法人员整合，随机抽查、新建行政执法主体、执法人员、执法服务指南，行政执法事后公开及报送环节都有很大缺陷。

(二)重大执法决定法制审核制度存在明显漏洞。××县交通运输系统未开展法律顾问、公职律师法制审核工作，局机关未建立政法机构，审核范围和责任不明确，制度流程存在空白，为基层行政执法工作开展造成阻力，单纯依靠基层建立政策法规

股不足以支撑交通运输法律、法规的规范运转。基层行政执法在执行重大行政执法决定法制审核方面，执法人员法律专业知识不强，缺乏相应培训和工作经验，法律素养和业务能力都有待加强。

(三)行政执法信息化原始滞后。××县交通运输行政执法条块化、部门化的趋势仍没有根本改变，行政执法业务差异和信息共享滞后，给一体化执法信息平台建设带来了障碍。黑龙江省交通部门至今没有“互联网+”技术的研发项目，网络信息技术优势没有得到发挥，自上而下的仍旧无法破解交通运输行政执法人力、财力瓶颈。

三、相关建议 全面贯彻落实行政执法“三项制度”是现如今交通运输行政执法新形势下的重要改革任务，对于保障和监督行政机关依法履行职责、维护人民群众合法权益、推动政府职能转变，加快法治政府建设具有十分重要的意义。应该加强“三项制度”是基础建设，提升领导重视程度，才能把此项工作作为提高行政执法能力、优化社会服务、树立作风形象的重要抓手，局队之间必须精心组织、统筹谋划，切实抓紧抓好，才能确保交通运输行政执法“三项制度”全面县域范围内有效落实。

第二篇： 1 商务局行政执法“三项制度”工作方案

根据市区人民政府办公室关于印发《区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》精神，按照区政府安排部署，结合实际，制定本工作方案。

一、基本要求 为深入贯彻《区法治政府建设实施方案(2016—2020 年)》和省、市法治政府建设实施方案精神，认真落实区政府对推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)有关要求，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，优化经济社会发展环境，加快建设法治政府，为促进全区经济社会快速发展提供有效法治保障。

二、工作任务 局各行政执法部门要加大工作力度，在行政执法行为中全面推行三项制度，高质量完成各项任务。

(一)行政执法公示制度。各行政执法部门要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。

1.统一建章立制。结合实际，制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况适时进行动态调整。

(1)结合“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经审核后通过网站和办事大厅、服务窗口等载体予以公示。

(2)要根据“双随机、一公开”监管要求，编制《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容，经区市场监督管理部门审核后予以公示。

(3)要根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制本部门各类行政执法流程图，明确具体操作流程;编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

2 (4)在区政府门户网站上公开本部门行政执法人员清单，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

(1)在执法活动中要告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

(2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

(3)要在政务服务中心、服务窗口等固定办事场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国家有关规定，在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

5.创新公开方式。

(1)要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体，全面、及时、准确公示执法信息。

(2)在现有的门户网站上开辟专栏，归集所有执法信息，并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。

(二)执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。要依据《省行政执法全过程记录办法》，按执法类别，修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等制度。

2.规范文字记录。应当使用省统一制定的行政执法文书范本和电子信息格式，规范执法文书制作。按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，确保执法文书和案卷完整准确。

3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

3 (1)要结合执法工作实际，编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

(2)要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

(3)按照省明确的本系统配备比例和标准，按要求配备音像记录设备并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。

4.提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

5.强化记录实效。要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

(三)重大执法决定法制审核制度。行政执法部门作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1.健全审核制度。要依据《省重大行政执法决定法制审核办法》，制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。

2.落实审核主体。

(1)重大执法决定法制审核主体是区法制办和行政执法部门法制机构。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

(2)建立健全政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围。

要根据本部门的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制《重大执法决定法制审核目录清单》。

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序。根据本部门实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

三、保障工作

4 (一)加强组织领导。成立由局长任组长，各股室工作人员为成员的推行三项制度工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责工作推进的日常工作。

(二)确保工作有序开展。将相关任务分解落实到具体科(股)室，并报区司法局备案;在市级行政执法部门制定或修订的各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件印发后及时跟进，根据区政府相关行政执法部门的制度文件，结合实际，全面推行三项制度工作;局机关要组织执法人员三项制度有关培训，提高行政执法人员的执法能力和水平。

(三)加强监督检查和考核工作。建立推进三项制度落实台账，强化督导检查和问责力度，并将推行三项制度试点工作情况纳入依法行政考核的主要内容。

第三篇：2020年推进行政执法“三项制度”计划_全面推行行政执法公示制度

2020年推进行政执法“三项制度”计划_全面推行行政执法公示制度

为进一步贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、省、XX市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)，持续推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)，按照依法规范、执法为民、务实高效、统筹兼顾的原则，制定2020年度行政执法推进计划。

一、全面推行行政执法公示制度

1.编制XX镇政府行政审批事项清单，并在全社会公示，实行动态化管理，取消非行政许可审批事项，全面清理行政审批中介服务，无法律法规依据的证明一律取消，对保留的证明事项实行清单管理，做到清单之外无证明。

2.推行证照合一，多证合一，社保实现“一窗受理，并行办理”。

3.落实权责清单、负面清单制度。

4.推进政府事权规范化建设，一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上有一个部门负责。

5.加强事前公示，事中事后监管，推行“双随机，一公开”监管。

6.完善镇村公共法律服务站建设，实现村居法律顾问全覆盖。

二、完善依法行政制度体系

7.提高制度建设公众参与度，对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件向社会公开征求意见，时间不少于7天。

8.重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，每2年至少开展一次行政规范性文件后评估，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件及时修改和废止。

三、重大行政决策民主化合法化

9.制定重大行政决策事项目录标准，向社会公开，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程，自觉接受本级人大及其常委会的监督。

10.实行重大行政决策公开制度，除应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务，对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明，充分听取社会公众意见。

11.对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的的风险评估，形成风险评估报告。

12.重大行政决策全部进行合法性审查。重大行政决策实行党政领导末尾表态制。

四、行政执法严格规范公正文明

13.行政执法坚持权责统一，权威高效。推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

14.探索建立行政执法和刑事司法衔接机制，行政机关、监察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

15.行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项等信息全面准确及时主动公开，公开信息简明扼要、通俗易懂，并进行动态调整。

16.严格执行“亮证执法”制度，工作中出示或者佩戴执法证，且有2人以上进行执法。

17.全面推行行政执法全过程记录制度。采用文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

18.根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪，对强制拆除等涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全过程音像记录，并依法依规归档保存。

19.全面落实行政执法责任制。建立行政执法日常检查监督机制，行政执法投诉举报、情况通报制度，及时查处群众举报的违法行为。

20.全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，辅助执法人员管理规范。

五、完善行政权利制约监督体系

21.自觉接受党内监督、人大监督、检查监督、民主监督、司法监督。认真研究办理人大及其常委会组成人员提出的议案，支持人民法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行人民法院实效裁判，自觉接受、配合监察机关开展的监督工作，及时向检查机关反馈检察建议采纳情况。

22.加强行政监督和审计监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中的部门和岗位实行分岗设权、分级授权，定期轮岗。

23.及时查处新闻媒体曝光的违法问题，解释说明，做出依法处理。

24.制定政务公开清单，实行动态管理。

六、有效化解社会矛盾纠纷

25.推进镇村人民调解组织建设，实现人民调解组织全覆盖。

26.加强法制宣传教育。开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育活动。开展“12.4”国家宪法日集中教育宣传活动，全面加强青少年法制宣传教育。

27.落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。加强法治文化阵地建设，开展经常性群众法治文化活动。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

28.继续推行领导干部学法制度，把宪法法律列入中心组学习内容，在镇村干部中普遍开展宪法法律教育。

八、加强党对法治政府建设的组织领导

29.将法制政府建设纳入镇村发展总体规划和年度计划，党政主要责任领导亲自负责，并通过报刊、政府网站公布法治政府建设情况。

第四篇：人保局三项执法制度整改方案

根据《市委依法治市办关于对霍山县、区法治政府建设全面督察情况的通报》文件精神，制定本方案：

一、目标任务

(一)迅速行动，加强领导。根据法治政府建设督察反馈问题反馈意见，立即安排部署，按照法治政府建设督察反馈问题落实清单要求，细化整改措施，把握时间节点，逐项督导落实，确保任务落实到位、整改措施到位、问题解决到位。

(二)明确任务，强化督办。根据整改清单要求，结合实际研究制定相应的整改措施，进行清单式管理，做到整改措施明确、时间节点明确、责任人明确及工作要求明确。对于凡具备整改条件的，立即整改;通过努力能够解决的，限期整改，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决，确保整改工作高效、有序开展。

(三)建章立制，注重长效。把完善制度建设作为落实法治政府建设督察反馈问题落实工作的有力抓手，针对反馈的问题，逐步建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，确保整改工作深入扎实有效。

二、具体措施

(一)针对未建立行政执法“三项制度”实施方案，对“三项制度”了解不够问题。一是制定局党组中心组理论学习计划，积极落实领导干部学法，将相关法律法规和“三项制度”列入党组中心理论学习。二是研讨制定了“三项制度”实施方案，要求各股室、各单位认真贯彻执行。三是按照《市区法治宣传教育领导小组办公室关于做好2020年第一、二季度市政府目标管理绩效考核法宣重点工作的通知》要求加强法治宣传。

(二)针对执法人员等信息未公示问题。于5月7日前在区政府网站将我局所属部门的行政执法人员进行公示。

(三)针对未见执法音像记录归档材料问题。一是及时填充了行政执法装备(执法记录仪不少于2台)。二是设置专用存储设备用于存储行政执法影像资料并按要求进行分类归档。

(四)针对无法制审核人员，重大执法决定作出前未经法制审核问题。一是明确单位1名法律专业同志为法制审核人员。对拟作出决定的合法性、适当性进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。二是进一步健全我局法律顾问制度。聘选专职执业律师担任我局常年法律顾问，将9个内设机构和7个下属事业单位法律事务一应纳入法律顾问服务范畴。

(五)针对未制定重大执法决定法制审核目录清单问题。根据我局行政执法部门职能制定《重大执法决定法制审核目录清单》。

三、有关要求

一是继续抓好学习，在加大法律宣传和培训上下工夫。进一步增加班子的凝聚力和战斗力，为全局正规化建设提供坚强组织保障;定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，做到人人懂法，守法，不犯法。

二是在强化队伍建设，提升整体素质上下功夫。严格落实行政执法公开透明制度，同时，制定一系列的制度规章，以各种形式向社会公示，接受群众的监督，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任，进一步深入法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。

三是严格按照区委、区政府关于做好法治政府建设工作的相关文件要求，继续深化推进法治建设，加大简政放权力度，依法全面履行职能，推进法规规章有效实施，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，加强信用体系建设，继续做好普法宣传教育等工作，为我区法治政府建设营造更好的环境。

第五篇：行政执法人员远程教育培训--行政执法《三项制度》解读--主讲杨伟东

《三项制度》解读(1)

目录

一、主要意义

二、公示制度

三、全过程记录制度

四、重大决定法制审核制度

五、推进

一、主要意义

三项制度

行政执法公示制度 行政执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度 试点方案

国务院办公厅《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》国办发〔2017〕14号。

2017年1月19日

党中央、国务院同意国务院法制办具体起草，形成《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案(送审稿)》。

2016年12月30日，总书记主持的中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过，决定由国务院办公厅印发。 国务院法制办公室关于贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》的函。国法函[2017]34号。

(一)落实十八届四全会的部署

完善执法程序，建立执法全过程记录制度 严格执行重大执法决定法制审核制度 推行行政执法公示制度

——四中全会

(二)提高行政执法水平 行政执法规范公正文明

地位

1.是最典型、最常用的行政行为 2.是与公民权益最直接相关的行为 3.是依法行政的核心和关键 行政执法的地位 80% 的法律 90% 的地方性法规 几乎所有的行政法规都由行政机关执行 中央全面深化改革领导小组第三十一次会议

会议指出，行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式。

(三)保障和监督行政机关有效履行职责 促进依法行政 保障 监督

试点任务

确定在天津市、河北省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点。

三类

地方政府试点的，其所属的所有行政执法主体均为试点单位; 国务院部门试点的，由其自行确定具体试点单位; 地方政府部门试点的，该政府部门为试点单位。

各试点地方和部门根据实际情况，可以在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中选择全部或者部分开展试点。

二、公示制度

行政执法主体采取一定方式依法及时主动将行政执法信息和过程向行政执法对象和社会公众公开，接受社会监督的制度。

第一，强调执法公开透明 让行政执法在阳光下运行。 第二，重在打造阳光政府

第三，包括执法信息公开和过程公开 公开是原则，不公开是例外。

国家秘密、商业秘密、个人隐私等不公开。 中央全面深化改革领导小组第三十一次会议

推行执法公示制度试点重在打造阳光政府，要及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行。

第四，及时主动 第

五、全过程 事前、事中和事后。

(一)事前公开

1.公开行政执法信息，并健全公开工作机制，实行动态调整

要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。

(1) 内容：行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。

(2)基础：结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。

(3)载体：在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开。 (4)动态调整。

2.编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事 (1)执法流程 (2)服务指南 (3)动态调整

(二)事中公开

1.行政执法人员从事执法活动公开

行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。

2.服务窗口工作人员工作公开

服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

(三)事后公开

1.探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。

2. “双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。

(四)统一公示平台

试点地方的人民政府要确定本级政府和部门行政执法信息公示的统一平台，归集政府所属部门行政执法信息，有关部门要积极配合，实现执法信息互联互通。

行政执法信息平台

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》:加强行政执法信息化建设和信息共享，有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。

加快建立统一的行政执法监督网络平台。 时限 《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见(试行) 》(国发〔2014〕6号)

对属于主动公开范围的假冒伪劣和侵权行政处罚案件信息，自行政执法机关作出处罚决定或处罚决定变更之日起20个工作日内予以公开。对食品药品、卫生器材、农业生产资料等事关人民群众健康和安全领域的假冒伪劣和侵权行政处罚案件信息，应根据相关法律、法规的规定，及时予以公开。法律、法规对公开的期限另有规定的，从其规定。

《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)

除法律法规另有规定外，市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。建立健全信息公开内部审核机制、档案管理等制度。

《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)

除法律法规另有规定外，应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府数据开放意识，有序开放政府数据，方便全社会开发利用。

三、全过程记录制度

行政执法主体通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

第一，规范执法行为，促进依法行政。 第二，固定证据。

在行政执法过程中，有些证据可能随时灭失或者变化，从而影响证据的认定，而通过执法过程全记录这一方式，可以及时把证据固定下来。

第三，还原事实真相。

当执法人员和执法对象因执法过程产生争议时，完整的执法记录可以还原事实真相，减少执法争议。

中央全面深化改革领导小组第三十一次会议

推行执法全过程记录制度试点重在规范程序，要扩大记录适用范围，实现全过程留痕、可回溯管理。

(一)规范文字记录

1.行政执法文书作为全过程记录的基本形式。

2.根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作。 3.推行执法文书电子化。

4.明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。

(二)推行音像记录

1.音像记录是全过程记录的重要形式。

2.对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。——事项

3.对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。——领域

(三)提高信息化水平

积极利用大数据等信息技术，结合办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

(四)强化记录实效

1.建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。 2.加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

有关规定

《河北省行政执法全过程记录实施办法》 《山东省行政执法全过程记录办法 》

国家卫生计生委办公厅关于建立卫生计生监督执法全过程记录制度的通知

四、重大执法决定法制审核制度

行政执法主体作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

中央全面深化改革领导小组第三十一次会议

推行执法决定法制审核制度试点重在合法行政，要确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。

第一，目的在于保障行政执法的水平和质量。 第二，重在合法性审核。

第三，是重大行政执法的必经程序。

(一)落实审核主体：谁来审

试点单位的法制机构负责本单位的法制审核工作。

试点单位要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。 要发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

(二)确定审核范围：哪些需要审

结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，确定重大执法决定的范围。

探索重大执法决定目录清单。

可对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。 1.行政执法机关依法应当组织听证的;

2.当事人、利害关系人的权益可能受到重大影响的; 3.当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的; 4.行政执法事项疑难、复杂的; 5.其他。

(三)明确审核内容：审什么

1.针对不同行政执法行为，明确具体审核内容; 2.重点审核内容。

执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。

合法性和合理性

(四)细化审核程序：怎样审

根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。

一些做法

《辽宁省重大行政执法决定法制审查规定》

《宁夏回族自治区重大行政执法决定法制审核办法》

五、组织实施

(一)组织领导

(二)强化统筹衔接

(三)鼓励探索创新

(四)做好评估总结

(一)加强组织领导

中央：建立由国务院法制办、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等组成的试点工作协调机制。

研究、协调、指导试点工作。

负责组织实施的省级政府和国务院部门。 负责组织实施的有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，要高度重视试点工作，指导研究制定试点实施方案并监督落实，加强对试点工作的指导，开展工作交流，及时解决试点工作中遇到的困难和问题。

试点政府

试点地方的人民政府要成立由负责法制、编制、信息公开、发展改革、财政、人力资源社会保障等工作的部门参加的试点工作协调小组，落实机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施。

(二)强化统筹衔接

与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合。

国务院有关部门要积极推动本系统执法办案、信息公示等平台与地方执法信息公示平台的互联互通。

(三)鼓励探索创新

——因地制宜，找准突破口和着力点。

积极探索多种模式，不断创新行政执法体制机制。

——相对成熟的方面要规范完善，相对薄弱的环节要健全强化。

(四)做好评估总结

试点工作在2017年底前完成。

负责组织实施的省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要在2017年底前组织试点单位总结试点工作经验，并将总结报告报送国务院法制办。国务院法制办要会同有关方面对试点情况进行跟踪评估，及时研究试点工作中发现的新情况新问题，定期交流、通报试点进展情况。 试点工作结束后，研究提出全面推行的意见。