扫黑除恶一案双查制度

在当今快速变化和不断变化的今天，我们都与制度有直接或间接的联系，制度是我们需要遵守的规则或行动准则。那么，制度如何发挥其最大的作用呢？以下是小编为您收集的《扫黑除恶一案双查制度》的相关内容，希望能给你带来帮助!

第一篇：扫黑除恶一案双查制度

一案双查制度

“一案双查”制度

第一条

为充分发挥案件检查工作在建立健全惩治和预防腐败体系中的作用，进一步发挥查办案件的治本功能，有力促进XXX街领导班子和领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及有关法律法规，制定本办法。

第二条 “一案双查”是指纪工委在查处违纪违法案件的同时，对发案单位领导班子或领导干部履行党风廉政建设责任制情况专项检查(以下简称“一案双查”)，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。

第三条

在案件调查中，发现发案单位领导班子、领导干部违反或者未能正确履行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第七条规定的职责，有下列情形之一的，应进行“一案双查”：

(一)对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的;

(二)对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的;

(三)对本单位、本部门发现的严重违纪违法行为隐瞒不报的;

(四)疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题受到党纪政纪重处分以上(含党纪政纪重处分)的，或者发生窝串案的，或者1年内发生2起违反党纪政纪案件的，或者连续2年发生违反党纪政纪案件的;

(五)违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的;

(六)放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的;

(七)有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

第四条

XXX党工委和纪工委也可根据了解和掌握的有关情况，直接要求进行“一案双查”。

第五条 “一案双查”的主要对象是发案单位党风廉政建设第一责任人，以及对发案具体岗位和人员负有党风廉政建设“一岗双责”责任的分管领导。领导班子成员发生严重违纪违法案件的，主要检查发案单位党风廉政建设第一责任人履行责任制的情况。

单位内设部门或者职责范围内管辖的下属单位负责人和工作人员发生严重违纪违法案件的，主要检查负有党风廉第六条

案件调查组在案件调查时应当注意发现发案单位及领导干部是否存在第三条所列情形或有关线索，由案件检查室在移送审理前向党风政风监督室提出是否启动“一案双查”建议，党风政风监督室牵头组织会商，提出是否进行“一案双查”的意见，经分管党风政风的领导审核同意后，政建设“一岗双责”责任的分管领导履行责任制的情况。

报街道纪工委审定。

第七条

调查核实违反党风廉政建设责任制的案件，按照干部管理权限分级负责。纪检监察机关按照工作职责，对责任追究案件进行调查核实。必要时，请党工委参与调查。

第八条 “一案双查”主要围绕案件调查核实的主要案情涉及的责任情形和第五条所列检查对象进行。

第九条

“一案双查”的时间范围一般为主要案情发生前一年度至立案调查期间。必要时可自主要案情发生前两年度开始检查。

(一)主要案情发生前时段检查的主要内容为：

1、 党风廉政建设第一责任人负总责情况：包括传达学习上级关于反腐倡廉的重要精神、重要会议、重大部署情况，组织研究本地本部门反腐倡廉建设重大事项情况，组织研究并明确班子成员“一岗双责”责任分工情况，加强对班子成员落实“一岗双责”责任进行监督检查情况，采取措施加强对班子成员进行教育情况，对班子成员苗头性问题发现和纠正情况，支持纪检监察组织履行职责的情况等。

2、 分管领导履行“一岗双责”责任情况：包括对分管范围内的党员干部进行教育管理情况，对分管范围内业务工作加强规范管理、防范廉政风险情况等。

(二)主要案情发生后至案件初核前时段检查的主要内容为：检查对象是否发现涉案当事人相关违纪违法事实或有关线索、是否收到群众涉及案情的举报或反映、是否在调查处理其他案件(或信访件，含上级交办)时发现有关线索，以及调查、处理、纠正等情况;是否存在消极漠视、隐瞒不报、压案不查或者放任、包庇、纵容等问题。

(三)案件初核及立案调查时段检查的主要内容为：检查对象支持配合案件初核和调查工作的情况，是否存在敷衍应付或者干扰、阻碍、破坏初核和调查工作的问题。

第十条

“一案双查”应参照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》进行调查取证。

第十一条

检查结束后，案件调查组要将“一案双查”情况和处理建议的书面报告与案件调查资料一并移送审理。“一案双查”报告的内容应包括：检查的基本情况、结论以及是否应当进行责任追究的依据、处理建议等。

第十二条

根据检查结果，需要进行责任追究的，同违纪案件处理意见一并报街道纪工委研究。确需进行责任追究的按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的有关规定和干部管理权限给予组织处理或纪律处分。

第十三条

本办法适用于XXX各级领导班子及领导干部。

第十四条

纪工委负责协调案件监督管理部门，定期或不定期派员对责任追究案件工作进行检查，及时发现并纠正存在的问题。

第十五条

单位、部门的主要负责人是落实本暂行办法的第一责任人，XXXX负责组织实施本暂行办法，组织人事及有关部门配合。

第二篇：一案双查

关于石油企业落实 “一案双查”制度的

初步探讨

摘要：“一案双查”制度是指纪检监察部门在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。通俗地讲即下属违纪违法，相关领导人也不能置身事外，要接受谈话和调查处理。石油企业纪检监察部门案件查处工作,首要服从企业的改革发展、稳定和谐的需要，因此必须选择适当的方法。本文就石油企业落实“一案双查”制度的紧迫性、落实“一案双查”制度的保证措施等方面进行初步探讨。

关键词：纪检监察

一案双查

保证措施

一、落实“一案双查”制度的紧迫性

十八届中央纪委三次全会公报把纪委的职责作了明确框定:“协助”和“组织协调”两项职责，今后，党委对反腐工作“站在一边看”的时代，真正结束了。2014年中央的反腐之路中将“各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任”，列为重点，主要领导是反腐“第一责任人”，不啻一张张落实到各级一把手头上的“责任状”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督。”

总书记强调，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质是我们必须抓好的重大政治任务。这也提示，反腐败斗争不应是纪委一家单打独斗，而应是一种全党合力。 腐败之根在于用人制度，党委主要领导若在选人、用人上把关不严，纵容“蛀虫”，就可能被一并问责;而纪委若不主动、明确、真实地提出检查考核意见，也可能失察渎职——党委、纪委都要在反腐上“动真格”。

二、落实“一案双查”过程中出现的问题

(一)立案范围界定不清

由于“一案双查”涉及领导干部，由谁建议、由谁来查办，是由查办案件的纪检监察机关提出“一案双查”建议，还是按照干部管理权限，由所在党组织提出，目前没有形成完整的具有可操作性的指导意见。

(二)“一案双查”操作性不强

如从违纪人员职务上，不明确是指班子成员还是具体指某种层级以上干部;从违纪人员数量上，不确定是指一起案件涉及几个人以上;从涉案资金数额上，数额界定不明;这些定性、定量的关键性的量化因素不明确，导致纪检监察机关在实施一案双查过程中无法定性操作。

(三)“一案双查”处分标准模糊

目前在我们某些单位内部还存在着以批评教育、通报批评、诫勉谈话、经济处罚等代替组织处理、纪律处分的情况，在一定程度上弱化、淡化责任追究效果。

(四)“一案双查”保障措施不到位

1 1.领导机制不健全，“抬得起板子落不下手”的情况屡有发生,缺乏向领导追责可能性和可操作性.在石油企业，有些“一把手”在执行某项决策时，自己单独做决定，或只和个别领导通气，上会只是走过场，做个会议记录。结果出问题时，找不到责任人。说是个人决定的却有会议记录，说是集体研究决定的，却是个人说了算。

2.协调联动机制不健全。查办案件是纪委一家的事情，在决策过程中没有派有关纪检、审计等内控体系和监督部门参加，导致实施过程中监督不到位，出现不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题，与其他有关部门之间的情况通报，掌握、分析、筛选案源线索脱节. 3.没有建立检查考评机制，没有将“一案双查”情况纳入党风廉政建设责任制考核指标体系，纳入案件检查工作考核目标. 4.末建立责任追究机制。对纪检监察部门在实施办案工作过程中，对应查不查、查而不实、查而不究、究而不严等行为没有相关的责任追究办法。

(五)监督监管制度落实乏力

1.部分单位“一把手”权力过于集中，民主作风意识不强，各级监察部门在接受上级业务领导的同时，在经费、人员岗位安排等方面却受制于本单位的领导，使得监督功能有所削弱。

2.领导干部的在决定重要决策时，决策过程没有一定的透明度，广大职工群众不能及时了解各项工作的开展情况。

3.由于受到业务工作和行政领导的制约，监督时间、人员不能完全落实，监督出现盲区。

4.畏权心理作祟，不敢对领导的言行进行有效监督，隐含着对权力的推崇与畏惧。

三、落实“一案双查“的保证措施

(一)加强领导，建立联动机制

建立案件查办联动机制。稽核、监察、审计等部门要统一认识，加强领导，相互沟通，密切配合，建立案件查办联动机制，形成案件查办的合力。各相关单位要积极支持，共同做好一案双查的各项工作。强调纪律，确保重要环节、关键岗位相互协作、主动作为。

(二)完善机制，明确责任要求

1.严格责任分工。纪检监察和审计部门作为“内查”的两个主要牵头部门，既要做好部门之间的紧密配合，又要确保各自的职能得到规范行使，做到主抓不缺位，协抓不越位，不推诿、扯皮，各自发挥应有的作用。

2.明确一案双查范围。对上级交办、同级转办、审计部门查办案件、外部举报中涉及到监察机关和监察人员违反廉政工作纪律的行为以及重大违法案件，都应列入一案双查范围。

3.查前的联系协调机制。在选案查案环节要做到认真分析、区别案源情况，凡涉及纪检监察人员有违法违纪问题的，需及时与上级监察机关部门联系，共同制订检查方案、落实检查人员。

4.查中的联合办案机制。开展一案双查，实行财务审计与监察室联合办案。财务审计主要检查相关责任人涉及违规支取、违法问题;监察主要检查纪检部门及其人员是否有违反党纪政纪条规、不履行或不认真履行工作职责和党风廉政建设责任制规定以及是否有失职、渎职等行为，同时跟踪审计办案过程，加大对纪检监察人员执法能力的监督。

2 5.加强查后管理。审计部门和纪检监察部门要按季召开一案双查工作互动会议，不断改进和完善工作措施。对于“双查”案件，监察部门要定期进行监察回访，重点关注纪检人员的执法态度、执法质量和廉洁自律情况，保障一案双查的成果。

(三)配强人员，提高队伍战斗力

1.配强纪检组长，纪检组长是基层单位纪检监察工作的排头兵，是双查工作的主要组织协调者，对双查工作起着至关重要的作用。

2.配强纪检干部，要将业务熟练、综合素质高、组织原则性强、作风扎实的同志充实到纪检监察部门，使一案双查工作有一支能征善战的队伍，确保检查工作规范、高效开展。

3.多方参与，增强“双查”工作的检查力量，解决由监察部门一家检查所带来的人员少、力量薄弱、财务政策把握不准、业务能力不强、阻力较大等问题，提高工作的质量。

4.抓好学习培训。重点组织各级领导干部和纪检监察、财务、审记等部门人员，提高办案人员的执法水平和业务水平，进一步增强工作责任心。

5.要充实新鲜力量。优化“双查”人员结构，尽可能把年龄轻、懂业务、会查账、素质高的干部充实到部门，建设上下一体、信息畅通、指挥有力的一案双查队伍。

6.认真落实“转职能、转方式、转作风”的要求，坚决把不该管、管不了、管不好的工作交还给主责部门，强化执纪监督，强化对监管者的监督，做到不越位、不缺位、不错位。

7.推行跟案学习、上挂锻炼、分类指导、因岗施教等教育培训模式，切实提高纪检监察干部综合素质，打造一支忠诚可靠、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。

(四)统一思想，加大监督力度 1.落实领导责任。各基层单位要高度重视一案双查工作，坚持“一把手”负总责，班子成员分工负责，既给纪检监察部门提供独立办案的空间，又要以班子集体协同作战形成齐抓共管的局面，确保一案双查顺利开展。

2.打好思想基础。大力宣传一案双查工作的重要作用和意义，使各部门、各岗位、各层面的职工形成统一认识，明白一案双查的目的和意义，打消患得患失的各种顾虑，同时运用工作中的实际案例教育职工树立责任意识、风险意识，排除阻力，积极参与，有效规避执法风险。

3.扩展监督力量。把各部门负责人纳入专项工作小组，在宣传教育、监督查办上形成整体合力;发挥审计及各兼职监察员在一案双查中的联系和监督作用，把兼职监察员作为联系点串联起来，构筑一案双查的信息交换平台。

(五)拓宽渠道，严格责任追究

1.纪检监察部门要实施全方位监察，通过到基层走访、到群众中座谈、发放调查问卷、听取企业情况反馈、实地调查和个别约谈等方式，多方面了解监察干部依法行政、廉洁自律等方面的情况，确保监察的客观性。

2.注重开展案例剖析和问题反思，针对案件反映出监察干部执纪的不足和问题，深入分析根源，及时改进提高，减少失职渎职行为。

3.建立健全一案双查工作的责任追究制度，坚持将一案双查工作和执法责任追究结合起来，将一案双查工作列入目标管理考核中，严格按照有关规定对相关人员进行责任追究，对应查的项目不查，或对发现的问题隐瞒不报、不如实报告，

3 以及对该移送的案件线索不按规定移送等问题，要按规定严格追究责任，对确定存在执法过错应当追究责任的;对确定存在违法违纪行为应当给予党纪和政纪处分的，由纪检监察部门依据法律、法规和党纪规定进行处理，情节严重的，移交司法部门追究其刑事责任。

4.对一案双查工作中执行不力或不认真履行工作职责的部门，视其情节轻重给予通报批评或追究相关人员的责任，以促进“双查”工作全面到位。

(六)积极营建崇尚廉洁良好氛围

1.主动抢占反腐倡廉舆论阵地。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入工作安排，与党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署。整合宣传平台资源，形成“融合发展、整体联动”的全媒体、大宣传体系. 2.加大网络宣传力度，有效开展舆论引导和舆论斗争，着力构建全局网络举报受理、回复、处置平台，建立完善信息发布、舆情会商、舆论引导、风险评估、应急处置等机制，使网站成为宣传反腐倡廉建设的有效平台。

(七)不断深化党风廉政教育

把党风廉政教育作为党员干部健康成长的基础性工程，强化党委责任，分层分类施教。坚持把廉洁从政、安全从政教育作为中心组学习、民主生活会的重要内容，作为季度培训的必学课程。深入开展案例教学、警示教育和“党员廉政教育大讲堂”等活动，各基层单位“一把手”每年至少带头讲一次廉政党课，强化对领导干部的现场教育;开展新任职领导干部、新提拔干部的集中警示教育活动，做到警钟长鸣。

(八)全面落实党风廉政建设责任制

1.全面落实党委主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，强化党委对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。基层领导班子主要负责人必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，自觉履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责。认真落实领导干部“一岗双责”的要求，切实抓好班子带好队伍，推动党风廉政建设责任制落实。认真开展述责述廉、网上公示活动。

2.大力支持纪委履行监督责任。强化纪检监察部门对党风廉政建设和反腐败工作的监督责任，充分发挥党内监督专门机关的作用，既协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又加强经常性检查监督。各基层单位党委要自觉接受纪委监督，支持和保障纪委履行职责。切实落实集团公司和油田公司关于反腐败体制机制创新和制度保障的部署，探索加强纪律检查工作双重领导的有效工作机制，制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。

3.健全党风廉政建设工作机制。完善党风廉政责任制考核办法，深化政风行风员工满意度测评工作，强化评价结果综合分析，加大考核结果运用力度。

(九)落实反腐败体制机制创新任务，建立“一案双查”常态化机制 整合纪检监察监督、审计监督、员工监督、舆论监督力量，发挥监督综合效应。纪检监察、组织、宣传、信访、审计等部门要加强信息沟通和工作联动，建立监督信息研判处置机制，及早发现和纠正领导干部用权不当行为，构建“一案双查”常态化机制。

参考文献：

实行“一案双查”须明确五个问题2014年7月8日 14:11 中国纪检监察报 刘辉

第三篇：纪检监察机关“一案双查”暂行办法

第一条 为认真贯彻执行党风廉政建设责任制，推动党政领导班子和领导干部切实履行“一岗双责”，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党风廉政建设责任制考核和追究的试行办法》，制定本暂行办法。

第二条 “一案双查”是指纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。

第三条 “一案双查”的实施对象是党的领导班子及成员。

第四条 除按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第四章进行责任追究外，有下列情形之一的，要实行“一案双查”，并区分责任，对相关人员给予组织处理或党、政纪处分: (一)违规审批土地、水利、矿产、能源、旅游和生物等资源型项目，或违规审批并引进不符合产业政策的工业项目，致使环境遭到严重破坏或污染，国家或群众利益受到严重损害的; (二)因失职、渎职发生重大事故、恶性事件，造成人民群众生命财产重大损失或社会影响恶劣的; (三)党政领导班子成员或下属单位正职因严重违纪被立案查处，受到撤职以上处分或被查实属“带病”提拔的; (四)在一届任期内，同一班子成员连续发生严重违纪违法问题被立案查处的; (五)对上级批件或群众反映举报问题不认真办理核实，敷衍塞责，造成严重后果和社会负面影响的; (六)下级组织因严重违纪受到改组、解散处理的; (七)违反“四项制度”被问责，情节严重并构成违纪受到立案查处的; (八)案件当事人涉案三年以上，干部群众有反映、有举报，分管领导或组织人事部门不知不闻不察，致使当事人被提拔重用，造成恶劣影响的; (九)因不作为、乱作为严重损害群众利益，造成群众大规模上访，严重影响社会稳定的; (十)私设“小金库”，违规发放津补贴，情节严重的; (十一)在国有资产管理中，违反决策原则和决策程序决定企业生产经营的重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免，造成重大损失和恶劣影响的; (十二)违规使用社保、救灾、扶贫资金和住房公积金，造成恶劣影响的; 第五条 领导责任分为集体责任、个人责任、主要领导、重要领导责任。责任认定依照以下三个方面确定: (一)直接责任者。指在职责范围内，不履行或不正确履行党风廉政建设责任制规定职责，对发生的违纪违规问题和造成的损失或后果起决定性作用的人员; (二)主要领导者。指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行党风廉政建设责任制规定职责，对发生的违纪违规问题和造成的损失或后果负直接领导责任的人员; (三)重要领导责任者。指在职责范围内，对应当监管的工作或者参与决定的工作，不履行或不正确履行党风廉政建设责任制规定职责，对发生的违纪违规问题和造成的损失或后果负次要领导责任的人员。

第六条 责任追究的重点对象是负有主要领导责任或重要领导责任的违纪者。

第七条 进行责任追究，以事实为依据，以党纪政纪为准绳，分清主观和客观原因，客观公正地分析问题的性质;把握好“三个同时”，即责任人与相关领导责任同时追究，班子集体责任与领导个人责任同时追究，纪律处分与组织处理同时运用。

第八条 调查核实违反党风廉政建设责任制的案件，按照干部管理权限分级负责。纪检监察机关及其相关业务部门按照工作职责，对责任追究案件进行调查核实。

(一)纪检监察室负责调查核实在查办案件中发现与该案有直接联系并需要进行责任追究的案件; (二)负责调查核实在纠风治乱工作中发现需要进行责任追究的案件; (三)负责调查核实在执法监察工作中发现的需要进行责任追究的案件; (四)负责调查核实在检查落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作中发现的需要进行责任追究的案件; (五)负责调查核实在办理问责事项中发现的需要进行责任追究的案件; (六)负责调查核实在信访初核中发现的需要进行责任追究的案件; 第九条 经调查核实，需给予纪律处分的，由承办单位根据错误事实，依照党风廉政建设责任制责任追究的有关规定，写出调查报告，提出处理意见，按程序报批;需给予有关领导和相关人员组织处理的，移送组织人事部门或相关部门进行处理。

第十条 党风廉政建设责任制工作领导小组办公室负责协调案件监督管理部门，定期不定期派员对责任追究案件工作进行检查，及时发现并纠正存在的问题。

第四篇：国税局一案双查调研报告

以来，市国税局根据总局的有关精神，在全市国税系统推行了“一案双查”制度，这一制度是“外反偷抗骗、内促征管廉”的有效手段，尤其是在促进征管廉建设方面有着积极的作用。最近，我们就“一案双查”在实施过程中发现的税务人员廉政方面的问题进行了一次调研，通过调研，给反腐倡廉工作带来了一些值得思考的问题。

一、“一案双查”中反映出的主要问题调查中了解到，通过“一案双查”反映出的税收管理方面的问题主要有以下几个方面：

(一)在办理注销税务登记中有违反程序的现象在“一案双查”中检查人员反映，极少数单位在办理税务登记注销中，不严格履行相关手续，把关不严，违反程序，不认真核实，甚至为纳税企业开绿灯。比如，当阳市万利金属回收有限公司虚开发票案，万利公司账务负责人以股东撤资为由，向主管税务局申请注销税务登记。主管分局税收管理员不按规定进行注销清算，就在《注销税务登记申请审批表》上填写了内容。多名税务人员采用套取用户名和密码的手段，在综合征管软件操作上为万利公司办理了注销税务登记，没有办理任何注销审批手续或领导签字，导致偷税得逞，暴露出税务人员不廉问题。

(二)在发售发票中有违反发票管理办法的现象违反发票管理办法发售发票是“一案双查”中反映较多的一个问题。个别单位的税务人员对发票管理不严，审批不严，导致发票管理失控。比如某市国税局审批核定某废旧金属回收公司发票领购量为销售发票5本/月、收购发票2本/月，发票采取验旧售新方式，然而，在实际操作中，某市国税局不严格执行发票限量限额管理规定，未实地核实，也不按规定审批就扩大企业发票使用限量，最多一个月领取400本发票，导致企业大肆虚开，给国家造成损失2亿多元。

(三)在减征税款时有违反相关规定的现象据调查，通过“一案双查”还反映出个别税务人员不认真执行国家有关税款减免征收的规定，凭想当然或片面听取纳税人的意见，就做出减征税款的决定，使国家蒙受损失。如某公司申报免税收入78077797.10元。该公司增值税纳税申报表与财务报表反映的收入一致，但未计算应纳税额，综合征管软件中，该公司的收入、应纳税额、减免税等指标均为零。企业以资金紧张、没有利润为由，要求少缴税款，而主管税务人员却擅自同意其缴纳所得税1万元。

(四)在进行发票协查中有违反工作程序的现象按照发票协查管理办法的规定，对每一份需要协查的发票，都要进行案源登记，仔细核查，报分管领导审批，在履行完所有程序后进行回复，但检查人员在一案双查中发现在发票协查中存在着不进行案源登记，不向领导汇报，不经审理，不报相关领导审批，就据协查结果直接回函的现象。

二、产生上述问题的主要原因尽管产生上述问题的原因是多方面的，但我们认为主要原因有以下几个方面：

(一)利益关系作祟。虽然税务部门十分注重党风廉政建设和反腐败工作，制定了“十五不准”、“八不准”等一系列廉政措施，但在市场经济条件下，经不住诱惑，铤而走险的人还存在。个别税务干部与纳税人之间有着某种利益联系，或参股、或经商、或接受吃拿卡要报，致使在执行税法上或税收管理中为纳税人开“绿灯”、“放水”，甚至出谋划策。

(二)税务机关监管不到位。在日常管理中，税源监管部门主观上责任心不强，对企业的情况缺乏足够的防范意识，尤其是企业注销税务登记申请后进行税务检查时，只看企业的财务资料，而不对发票、货源及销售情况进行认真核查，没有对其彻底查深查透，甚至走过场。

(三)税务干部素质不高。疏于管理，淡化责任，让企业经营者存在侥幸心理，大肆进行虚开发票进行偷、逃、骗税款。

(四)企业经营者法律意识淡薄。受利益驱动，蔑视法律，铤而走险，采取大规模作案手段，大肆虚开发票挖国家墙角，非法致富。

三、几点思考及建议针对上述存在的问题和原因分析，我们认为必须从以下几个方面进行思考并加以改进：

(一)继续推行“一案双查”，建立监督机制。一是建立稽查部门对征管部门的监督机制。稽查部门既要“外防偷漏骗”，又要“内促征管廉”，稽查部门要根据《征管质量评估分析报告》和《涉税廉政情况报告》，向征管单位下达整改通知书，依照制度追究主管税务机关的相关责任。二是建立稽查部门内部之间的监督机制。推行“上对下”的监督，市稽查局每年对各县市区局查结的稽查案件进行复查，要求复查比例达到10%;推行“下对上”的监督，市局每年抽调县市区局稽查人员对市稽查局查处的案件进行复查，复查比例也要达到10%;推行“内对内”的监督，在稽查部门内部实行稽查案件复查终查负责制，稽查干部在复查时实行“谁终查、谁签字、谁负责”。

第五篇：一岗双责、一案双查管理办法(4.21)

公司一岗双责(一案双查)管理办法(试行)

第一条 为促进公司领导班子和领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制，充分发挥党委主体责任、纪委监督责任的综合效果，保障反腐倡廉工作有力开展，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及有关法律法规，制定本办法。

第二条“一岗双责”是一个岗位承担两方面的职责。 “一岗”就是领导干部的职务所对应的岗位和职责;“双责”就是领导干部既要对所在岗位业务工作负责，又要对所在岗位对应的思想政治工作、教育管理、纪律作风、党风廉政建设工作负责。

第三条 “一岗双责”的责任主体(即责任人)为公司领导班子成员和各部门负责人(包括副职、党支部委员)。

第四条 “一岗双责”责任人的责任，党委书记和总经理对公司工作和员工负责， 党委成员对分管(联系)工作和人员负责，各部门负责人对本部门工作和人员负责。责任人的责任延伸到八小时以外。

第五条 “一案双查”是指在查办事件工作中，既查清当事人的违纪违法问题，又要查清当事人所在部门负责人、党政组织在履行党风廉政建设主体责任、纪检监督责任方面的失职渎职问题，并实施责任追究。

第六条 “一案双查”坚持实事求是、权责一致、分级负责、协同配合的原则。坚持教育、预防、惩治相结合的原则。

第七条 “一案双查”在公司纪委统一领导下，党群工作部负责，综合管理协助组织实施。

第八条 有下列情形之一，将追究“一案双查”组织和人员的责任：

1、“一案双查”即倒查领导班子、领导干部履行党风廉政建设责任制情况：

2、对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的。

3、对上级交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的。

4、对上级批示或受理的信访举报，不认真调查核实和处理，导致违纪违法行为没有得到及时遏制，或导致危害扩大化的。

5、对公司所属部门发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的。

6、案件调查工作不支持、不配合，隐瞒事实真相、销毁证据、妨碍调查、打击报复检举控告人。

7、民主集中制不健全，集体领导和个人分工责任制度不落实，议事规则和决策程序执行不规范，党组织机构不健全、运行不正常，直接导致违纪违法行为发生的。

8、疏于监督管理，致使领导班子成员因违反政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律、廉洁自律规定、贪污贿赂、失职渎职问题受到党纪政纪重处分以上(含党纪政纪重处分)的;或者公司发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的。

9、违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的。

10、放任、包庇、纵容下属人员违反法律、法规、公司规章制度，弄虚作假的。

11、严重违反作风建设、廉洁从政规定，损害群众利益，出现四风问题没有得到遏制的;

12、反腐倡廉制度存在漏洞，经纪检监察部门提出整改意见，拒不整改导致发生严重腐败的;

13、其他违反党风廉政建设责任制行为的。

第九条 “一案双查”的主要对象是公司党风廉政建设第一责任人及对分管负有党风廉政建设“一岗双责”责任的分工领导。 领导班子成员发生违纪违法事件的，主要检查公司党政主要负责人履行责任制的情况。

公司部门负责人和工作人员发生违纪违法事件的，主要检查公司负责分管部门公司领导履行责任制的情况。

第十条 对领导干部进行责任追究的方式包括：

1、警诫教育:书面检查、诫勉谈话或通报批评;

2、组织处理:调离岗位、责令辞职或者免职;

3、纪律处分:党纪处分或者政纪处分，调整领导班子。

第十一条 当事件调查发现部门及领导干部是否存在第四条所列情形或有关线索，由事件检查小组在移送审理前向公司纪检提出是否启动“一案双查”建议，经公司纪委书记审核同意后，报公司党委书记审定。如涉及公司领导班子成员违纪违法情况，应报上级纪检审定。

第十二条“一案双查”的启动条件：

1、上级党组或上级纪检组织认为违纪违法行为严重的事件。

2、经公司党委或纪委决定，认为有必要“一案双查”事件。

3、出现违法或党政记过及以上处分的事件。

第十三条 “一案双查”主要围绕事件调查核实的主要情节涉及的责任情形和第五条所列检查对象进行。 第十四条 “一案双查”的时间，为事件发生前一年度至立案调查期间。

(一)事件发生前检查的主要内容为：

1、党风廉政建设第一责任人负总责情况：包括传达学习上级关于反腐倡廉的重要精神、重要会议、重大部署情况，组织研究公司反腐倡廉建设重大事项情况，并明确班子成员“一岗双责”责任分工情况，加强对班子成员落实“一岗双责”责任进行监督检查情况，采取措施加强对班子成员进行教育情况，推进作风建设监督检查工作常态化、制度化情况;对党员干部党风廉政建设方面的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、询问情况;监督党员领导干部履行职责和行使权力的情况;支持纪检履行职责的情况等。

2、分管领导履行“一岗双责”责任情况：包括对分管范围内的党员干部进行教育管理情况，对分管范围内业务工作加强规范管理、防范廉政风险情况等。

3、检查对象是否发现涉案当事人相关违纪违法事实或有关线索、是否收到群众涉及案情的举报或反映、是否在调查处理其他案件(或信访件，含上级交办)时发现有关线索，以及调查、处理、纠正等情况;是否存在消极漠视、隐瞒不报、压案不查或者放任、包庇、纵容等问题。

(二)立案调查的主要内容为：检查对象支持配合事件调查工作的情况，是否存在敷衍应付或者干扰、阻碍、破坏初核和调查工作的问题。

第十五条 “一案双查”应参照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》进行调查取证。

查办程序如下：

1、收集材料。调查承办部门根据事件中发现的问题线索，制作谈话笔录和书面材料，收集相关证据。

2、上报审批。调查承办部门提出办理建议，经分管领导同意，报公司纪委书记审批。

3、登记流转。公司纪委书记审批后，调查承办部门按照问题线索处臵程序办理。形成初步核实报告，报分管领导同意后，按照下列情形分别处理：确认没有失职渎职问题的，作了结处理。有失职渎职问题，根据情节轻微，给予警诫教育或组织处理;需要追究党纪政纪责任的，经公司党委、纪委会研究，予以立案调查。

4、立案调查。经公司党委、纪委确立立案调查的，承办部门按照党内法规、行政法规和其他法律法规办理立案手续，启动调查程序。

第十六条 “一案双查”所对应的对象;

1、当发生公司员工违法或严重违纪事件，在追究当事人责任的同时，将追究当事人所在部门党政组织负责人的责任。

2、当发生公司中层干部、党员违法或严重违纪事件，在追究当事人责任的同时，将追究当事人所在部门党政组织负责人的责任和当事人所在部门分管领导的责任。

3、当发生严重经济损失、恶劣影响公司声誉的事件，不仅追究当事人的责任，当事人所在部门党政组织负责人的责任。还将追究分管当事人所在部门公司领导责任和公司党政主要领导责任。

第十七条 定责处理。公司纪委根据调查的结果，明确相关组织和个人的责任，提出处理建议，报公司党委审定。

第十八条 根据检查结果，需要进行责任追究的，同事件处理意见一并报公司党委研究。并按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》给予组织处理或纪律处分。

第十九条 检查结束后，公司纪委要将“一案双查”情况和处理建议的书面报告与事件调查所有原始资料，交公司党群工作部留存，出现涉及到公司党委成员在内的问题处理，将移送上级纪检部门审理。“一案双查”报告的内容应包括：检查的基本情况、结论以及是否应当进行责任追究的依据、处理建议等。 第二十条 公司纪委及工作人员发生下列情形之一，依照有关规定追究责任人相应责任，同时也应对纪委内部进行“一案双查”。

1、对发现的失职渎职违法违纪问题线索缓报、漏报、瞒报、压报;

2、对获取的相关书证、物证等证据进行擅自处臵，伪造、篡改、隐匿、销毁证据，故意夸大或缩小案情;

3、泄露案情，扩散证据材料。

第二十一条 本办法由党群工作部负责解释。 第二十二条 本办法自印发之日起施行。