社区扫黑除恶制度

社区扫黑除恶制度（精选6篇）

篇1：社区扫黑除恶制度

社区扫黑除恶整改情况汇报扫黑整改落实情况汇报

社区扫黑除恶整改情况汇报扫黑整改落实情况汇报

为深入贯彻落实省委对中央扫黑除恶第 8 督导组反馈情况的整改指示精神，把抓好中央督导组反馈问题的整改作为当前和今后一个时期我省扫黑除恶专项斗争的首要任务，卫国社区积极筹备，有针对性地制定工作方案，认真落实，下面就工作的开展情况汇报如下：

一、打通各种宣传渠道，力争精神传达全覆盖

紧紧围绕街道扫黑除恶专项斗争的工作部署，突出重点、重拳出击，利用社区通、微信、宣传海报、LED 屏滚动播放、便民活动重点宣传等方式，在辖区范围内开展全覆盖的宣传，力争在四项源头上杜绝、在苗头遏制、坚决依法严厉打击各种违法犯罪活动相结合全面铺开。

二、加强自身学习，提高政治自觉，坚定信心

街道直联团队、社区全体工作人员召开扫黑除恶专项斗争工作会议。农检站吴池金同志传达了市区最新文件精神，强调进一步明确工作职责。扫黑除恶专项斗争作为社区的一项重要工作，社区党委书记、居委会主任带头抓落实，强化各部门的协调配合，营造良好的工作氛围，针对 10 类打击重点，广泛宣传举报奖励政策及举报途径，动员群众主动参与扫黑除恶专项斗争，确保扫黑除恶专项斗争不断推进，取得实质成效。

三、对照工作要求，举一反三摸排杜绝

通过前期工作的开展，辖区治安形势明显好转，针对中央扫黑除恶第 8 督导向广东省反馈督导情况，我社区认真研读领会工作精神，在街道扫黑除恶办的指

导下，举一反三分析，广泛发动群众力量宣传和摸排，力争12月31日前完成整改目标，维护长效防护机制，形成杜绝黑恶势力的压倒性态势，确保辖区和谐稳定。

社区扫黑除恶整改情况汇报扫黑整改落实情况汇报

根据中央扫黑除恶第8督导组第5下沉组督导**县通报问题以及市第五交叉巡察组、县委第三巡察组的整改问题清单跟反馈意见，我社区严格按照要求进行了整改，现将我社区扫黑除恶存在问题整改情况汇报如下：

一、落实情况 继街道党工委召开扫黑除恶问题整改会议后，我社区及时召开扫黑除恶问题整改工作部署会议，就中央、市、县反馈的整改问题清单结合社区实际进行对照自查，并制定整改方案，成立问题整改领导小组，由社区书记担任组长，社区副书记担任副组长，干部任成员，整改领导小组对存在问题进行整改，不断完善相关资料台帐。

二、社区存在问题以及整改措施 按照中央扫黑除恶第 8 督导组以及市委第五交叉巡察组、县委第三巡察组对扫黑除恶工作提出的反馈意见和整改责任，我社区对开展扫黑除恶工作中存在问题进行了整改：

1、认识不到位。社区部分干部树立“四个意识”不够牢固，思想方面与上级工作要求有差距，认为“扫黑除恶”主要是公检法部门的职责。

整改措施：社区党支部书记通过组织两委干部学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步提高两委干部对扫黑除恶专项斗争重大意义的认识。

2、对中央扫黑除恶督导组反馈问题整改不到位。社区存在对涉黑涉恶线索排查质量不高、资料归档不够明细。

整改措施：通过迅速召开社区班子会议，改变工作方式，变坐等线索为主动排查，全方位提高线索发现能力，不能一味依靠群众主动来提供线索，管片干部要积极结合各项下乡工作时机进村入户摸排线索，把排查线索、摸清底数作为开

展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对所管辖的片区涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，社区扫黑除恶联络员已将资料进行核对并归类。

3、党组织建设与扫黑除恶专项斗争工作未能相结合。社区部分党员对扫黑除恶工作不够重视，相关政策不了解，没有起到带头作用。

整改措施：社区党支部通过召开党员大会及主题党日活动与党员学习扫黑除恶专项斗争的重大意义、目标任务、基本原则等一系列内容。并发放扫黑除恶宣传资料，通过集体学习，提高党员干部对扫黑除恶专项斗争工作的思想认识和政治站位，增强其主动性和自觉性。

4、宣传效果不显著，发动群众参与度不高。社区对扫黑除恶宣传方式过于单一，群众参与度较低，没有形成人人喊打的浓厚氛围。

整改措施：社区干部通过在人员密集地，发放宣传资料、张贴海报等方式，对“扫黑除恶”专项斗争工作加大宣传力度，向辖区居民群众宣传开展“扫黑除恶”专项行动的态度和决心，动员广大群众积极踊跃检举揭发涉黑涉恶违法犯罪线索，做到一个不漏、不留死角，确保“扫黑除恶”工作落到实处。

5、排查线索不够深入。社区干部对线索排查不够深入，至今未能排查到涉黑涉恶线索。

整改措施：社区两委干部利用每周四普遍联系群众工作日下乡，进村入户，与群众聊家常等方式，倾听群众的意见和建议，并排查辖区内是否存在欺行霸市、强买强卖、收取保护费等等涉黑涉恶现象，并对群众讲解扫黑除恶专项斗争的意义，让群众从不敢出声，到变为勇于出手提供涉黑涉恶线索。

三、整改成效 1、经过社区组织两委班子进行学习扫黑除恶知识，两委干部均明确了这次扫黑除恶专项斗争的总体要求、目标任务，充分认识开展扫黑除恶

专项斗争的重大意义，把扫黑除恶和加强社区基层组织建设结合起来，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”确保在政治认知、政治站位、政治自觉上有新的认识和深化，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础。

2、通过改变工作方式，排查线索变坐等为主动下乡进村入户排查，虽然暂未排查到涉黑涉黑线索，但是通过与群众面对面座谈聊家常，拉近干部与群众的思想感情，缩短干部与群众的心理距离，并向居民群众宣讲了扫黑除恶的重大意义;

仔细询问居民群众及他们身边的亲人是否遇到涉黑涉恶违法犯罪行为的侵害，鼓励和发动群众踊跃向社区举报身边的“地痞流氓”、“村霸”、家族恶势力以及其身后的保护伞、关系网等犯罪线索，弘扬社会正能量。

3、社区党支部通过召开党员大会及主题党日活动与党员学习扫黑除恶专项斗争后，社区全体党员干部均立誓积极发挥党员先锋模范作用，立足岗位职责，自觉维护社区和谐稳定，主动参与群防群治义务巡逻，不断推动社区“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，牢筑防线，守住底线，严格要求自己，勇于担当，切实增强党员参与专项斗争的责任感和使命感。

4、通过此次加强力度宣传，进一步调动社区居民广泛参与扫黑除恶专项斗争的主动性与积极性，为扫黑除恶专项斗争的深入开展营造了良好的舆论氛围。

5、经过社区两委干部积极下乡向群众介绍扫黑除恶专项斗争，引导群众加深理解扫黑除恶专项斗争目的和意义上取得了阶段成效，营造浓厚的社会氛围，有效提升群众知晓率，广泛发动和引导群众积极举报涉黑涉恶线索，为社区开展扫黑除恶专项斗争工作打好基础，在资料整改方面，社区扫黑除恶联络员已将资料进行归档，并将完善的资料存放进档案柜。

三、下一步工作计划 1、高度重视，确保扫黑除恶专项行动有序开展。社区

班子成员通过定期召开会议对扫黑除恶工作进行研讨，对存在的问题加以整改，以提高社区干部政治站位，强化责任担当，明确对扫黑除恶专项斗争的认识和意义。

2、进一步加大宣传力度，让扫黑除恶深入人心。结合普遍联系群众工作走村入户向居民群众宣传扫黑除恶专项行动工作的重大意义和打击重点进行宣传，鼓励和发动群众踊跃举报身边的涉黑涉恶等犯罪线索，弘扬社会正能量。

3、加强信息报送。加强对摸排的涉黑涉恶信息的报送，一经排查到涉黑涉恶的线索，第一时间向街道扫黑除恶办公室汇报。对知情不报、瞒报、谎报或因重视不够的的驻片干部将以社区党总支名义建议街道党工委严格问责。

社区扫黑除恶整改情况汇报扫黑整改落实情况汇报

月上旬，由县扫黑除恶专项斗争领导小组成立的第八督导组对我乡扫黑除恶工作开展情况进行督导检查，督导组详细的指出我乡在开展扫黑除恶专项斗争中存在的 6 点问题，现将整改情况汇报如下：

1.针对光扫黑〔2018〕12、14 号制定的方案不够完整.整改情况：乡扫黑办在收到问题反馈后立即对照光扫黑〔2018〕12、14 号文查缺补漏、补齐短板的六各方面进行了再次的梳理，按照督导要求对方案进行补充完善，对整改措施进行了细化，修改了不规范的用词，添加了整改时限。

2.针对光扫黑〔2018〕17、23 号文件所对应的整改报告不够完整，没有把所有问题的整改情况一次性写清楚。

整改情况：首先是带着督导组提出的问题对光扫黑〔2018〕17、23 号文进行了再次的解读，然后根据督导组提出的建议将所有问题进行一次性的认领，最后是在一次性认领完问题后在 10 月、11 月、12 月、2019 年第一季度的工作开展中都有体现对存在问题的整改进度及情况，充分体现边督边改工作的持续性。

3.线索排查不及时，未及时摸排报送阮文财恶势力犯罪集团线索，直至该集团被县公安局查处后，才予以补报线索。

整改情况：针对以上情况我乡立即开展自查自纠，坚持问题导向，加强业务指导，严格按照线索流转程序，切实加强线索的时效性，避免此类事情再次发生。

4.市里调研发现：曾水秀等人租用光泽县鸾凤乡服务大楼 7 号店铺开设麻将馆，近年来该场所赌博、打架等案件易发多发，群众反映强烈。2018 年 11 月 21日，光泽县公安局扫黑办发函鸾凤乡政府，提示乡政府收回租赁权，加强整治该处治安乱点。截止 2019 年 3 月 27 日，鸾凤乡政府仍未整改到位。

整改情况：经调查核实得知，7 号店面承租者曾水秀及股东危荣光自 20**年以来经坪山派出所处理的各类违法行为确实有 16 起之多。我乡于 2018 年 9 月 7日我乡收到坪山派出所发来《建议将曾水秀租赁店面收回的报告》、12 月 3 日我乡再次收到公安提示函(光公扫黑提〔2018〕001 号)。在收到《建议》及《提示函》后均有上门告知让其退出租赁，但曾水秀均已合同没有到期不肯退出。12 月 6 日我乡扫黑办将其作为扫黑除恶线索摸排对象上报至县扫黑办，同时也口头县公安局扫黑办反馈情况。2019 年 4 月 16 日，应县扫黑办要求，乡分管领导与曾水秀再次进行第三次谈话，要求其 6 日内交还店面钥匙清除麻将桌等设施，但曾水秀仍未退出租赁。4 月 19 日下午乡分管领导与经发办第四次将 7 号店铺的租赁者曾水秀请到乡里做其思想工作，但其态度恶强硬劣，就是不同意退出租赁。随后经多方沟通 7 号店面承租者曾水秀已与我乡经发办签订解除协议，同意退出租赁。目前我乡已经收回7号店铺，同时将7号店面内及身为股东的危荣光的各类违法行为作为线索上报县扫黑办及公安局扫黑办。

5.村级内页资料不够完整。(1)抽查的大陂村针对中央、省市督导反馈问题有3份督导反馈材料，但会议研究只有1次，没有按照光扫黑〔2018〕12、14、17、号文件要求及乡里制定的整改方案逐次召开会议研究、落实责任人、定整改时限，缺 2 次会议记录。(2)抽查的双门村，资料整理不够规范，会议记录较简单，存在一、两句话现象，没有具体内容，10 月 25 日县扫黑除恶专项斗争领导小组下发的《全县扫黑除恶大排查工作方案》要求对近两届村“两委”干部和“族头”、“神头”、“老头”、“财头”、“拳头”调查摸排，①双门村只有村“两委”干部的表格，没有“五头”人员，表格内容写的不够完整。②针对光扫黑〔2018〕12、14、17、23 号文件要求的整改，存在的问题跟大陂村一样。

整改建议：(1)邀请“一办五组”、村党支部书记参加的由乡党委书记主持召开的“鸾凤乡扫黑除恶专项斗争一办五组联席(扩大)会”，要求各村(场)书记要进一步提高政治站位，重视扫黑除恶专项斗争工作。(2)召开了由综治协管员参加的扫黑除恶专项斗争业务培训会，指导各村(场)要严格按照光扫黑〔2018〕12、14、17、23 号文件要求及乡里制定的整改方案完善整改内容，规范内页整理。(3)组织乡扫黑办人员对我乡***个村(场)进行扫黑除恶专项斗争的户外宣传及内页资料的督导检查，特别是针对县扫黑办提出的双门、大陂两个村的问题进行回头看。(4)全面深入开展扫黑除恶大排查工作，对各村(场)前期上报的“五头”人员不全的情况要求各村(场)立即重新细致摸排，将“五头”人员上报，目前各村场摸排后在原上报的“五头”人员基础上均有新增上报。

6.乡政府和村委会门口缺醒目大型宣传牌。

整改措施：进一步加强扫黑除恶专项斗争宣传力度，不断营造扫黑除恶专项斗争宣传的特色氛围。在乡政府对面大楼加挂了一条醒目大型宣传横幅，崇瑞、坪山分别在醒目位置张贴了大型宣传牌，乡分管领导也于 4 月 26 日至大陂、茶果场、双门、中坊、十里铺有针对性的进行大型宣传牌的设置选址，计划于 5 月初

全部设立到位。

篇2：社区扫黑除恶制度

为严格贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要指示精神，针对当前社区实际，把握涉黑涉恶问题动向，切实打击黑恶势力，保障人民安居乐业，根据上级工作精神要求，结合本社区实际，制定本方案。

一、指导思想

认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党上级政府关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，大力实施专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，统筹推进社会治安综合治理、反腐败斗争和基层组织建设，依法严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动，彻底铲除黑恶势力及其滋生的土壤、条件，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，保护人民群众合法权益,服务保障经济社会发展,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程创造良好的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调四方的作用，坚决贯彻上级决策部署，全面推进扫黑除恶专项斗争。工作方案及时报街道审批，工作中遇到的重大问题及时向李棋街道请示汇报。

（二）坚持扫黑除恶专项斗争与推进反腐败斗争相结合。有效整合资源，对充当黑恶势力“保护伞”的党政干部“零容忍”，依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动，严肃查处参与涉黑涉恶犯罪以及为黑恶势力提供庇护的党员干部和辖区黑恶势力。

（三）坚持打防结合、标本兼治。在集中打击黑恶势力同时，注重发现日常管理防控漏洞、薄弱环节和制度规范空白短板，着力完善制度体系，落实属地管理和行业监管责任，与打击非法宗教、邪教活动相结合，切实加强基层组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。

三、目标任务

2019，聚焦辖区涉黑涉恶涉乱问题突出的重点区域、重点行业、重点领域，全面摸排、整治、打击，推进专项斗争深入开展。摸排一批涉乱重点地区；整治一批黑恶势力赖以滋生藏身的市场、行业，铲除黑恶势力滋生的土壤；打击一批欺行霸市、寻衅滋事、聚众斗殴、替人了难、开设赌场、暴力护赌、催逼赌债等违法犯罪活动，推毁其经济基础，铲除其“保护伞”；有效遏制涉黑涉恶违法犯罪突出问题，从源头上、根本上遏制和减少黑恶犯罪。

核查并解决一批人民群众反映强烈的涉乱问题，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区进行集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、注意见底，彻底整治各类影响居民生活的涉乱现象，提高人民群众安全感、满意度。

建立健全扫黑除恶工作长效机制，切实提高防范遏制黑恶势力犯罪的能力，取得扫黑除恶专项斗争全面胜利。

四、工作措施

1、提高思想认识，周密安排部署

开展扫黑除恶专项斗争，是落实习近平总书记重要指示精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强政权建设、巩固党的执政根基，增强人民群众安全感和满意度，创造良好发展环境的重要举措。我社区将在上级部门领导下，提高政治站位，认真履行职责，充分发挥优势和作用，精心组织力量，周密安排部署，确保扫黑除恶专项斗争取得实效。

2、全面摸排梳理，了解实际情况

组织开展本辖区、本单位黑恶势力情况线索摸排工作，对掌握的线索要及时向区扫黑办报告。组织专门力量，重点摸排涉足民生领域、经济领域、服务行业的“行霸”黑恶势力，街面寻衅滋事、聚众斗殴、替人了难、开设赌场、暴力护赌、催逼赌债等的流氓恶势力，城区和城乡结合部拉帮结派、称霸一方，干扰社区工作、把持居民基层组织、侵蚀居民基层政权的村痞、乡霸和宗族恶势力。重点梳理近年来，涉刀涉枪涉爆、有组织实施犯罪的案件；发生的聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索等结伙聚众实施暴力犯罪的案件；历年来办理的涉黑涉恶案件中在逃人员基本情况。通过摸排，发现掌握一批重点黑恶犯罪团伙及案件线索，澄清辖区黑恶犯罪底数情况，客观反映当前辖区黑恶犯罪现状等情况，为扫黑除恶长期斗争奠定基础。

3、上下联动，明确机构职责分工

社区居委会对辖区内扫黑除恶专项斗争负总责，居民小组长、党支部书记为第一责任人要亲自研究部署，一级抓一级、层层抓落实，切实加强组织领导，确保各项部署和措施落到实处，在扫黑除恶专项斗争中发挥作用。

4、强化引导，确保居民家喻户晓

社区严格按照上级决策部署，在辖区内人流大、人口密集地点通过粘贴发放宣传材料、悬挂横幅和组织志愿者进行现场讲解等手段，提高居民群众对扫黑除恶专项工作的认识，并在居组干部工作会议上对上级文件精神进行强化学习，对居组干部作出明确要求，签订目标责任书，纳入年终考核，为扫黑除恶各项工作奠定坚实的基础。

5、建立长效机制，加强监管监控

在社区居务监督委员会的领导下，积极处置党员和群众上报的线索，完善日常监管机制，加强重点地区、行业、领域日常监管，和李棋派出所充分联动，堵上监管漏洞，补足信息短板，从根本上消除黑恶势力滋生土壤。

玉河社区在2019年的扫黑除恶专项工作中，一定会深入落实属地管理责任，认真履职、加强配合，严肃工作纪律，加强执纪问责，依法打击黑恶势力“保护伞”，确保扫黑除恶专项斗争工作的落实，为人民群众创造安居乐业的生产生活环境。

篇3：社区扫黑除恶制度

(一) 社区矫正的概念

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式, 将符合社区矫正条件的犯罪于社区内, 由专门的国家机关社会团体和民间的组织以及社会志愿者的协助下, 在判决、决定、裁定确定的期限内, 矫正其犯罪心里和行为的恶习, 并促进其顺利的回归社会的非监禁的刑罚执行活动。

(二) 我国社区矫正的性质

英国社区矫正的性质是独立刑种的性质。美国社区矫正具有执行刑罚的性质。而日本则是具有保安处分的性质。而我国社区矫正的性质在理论上存有争议的, 具体包括:保安处分说、非监禁刑罚执行说、多重说等[1]。社区矫正的定性主要应建立在刑罚与保安处分关系的明晰的基础上, 在欧陆法系国家对这一问题的讨论经历的漫长的时间, 从菲力提出的一元论到李斯特的二元论, 各国对其定性的选择也多根据各国国情加以选择, 笔者在这里不主张一元论的看法, 其与刑罚存有本质的区别, 其仅仅是对于犯罪人的矫正, 或预防教育缺少惩治的目的。

(三) 我国社区矫正的基本结构

1.主体:由三部分构成:公安机关、司法机关、社团、社工四部分组成。2.工作机制:政府主导推动, 社区自主运作。即公安和司法机关及公务员, 作为政府力量组织、领导和推动社区矫正工作, 社团、社工等自主社区矫正工作的具体运作。3.工作对象:5种人, 即管制、缓刑、监外执行、剥夺政治权利和被裁定假释的犯人。4.工作程序和内容:法院将有关法律文书同时送达街、镇司法所, 受刑人根据刑事裁判要求到司法所登记报到后, 由公安、司法、社团、社工和社区服刑人员共同签订协议, 宣告社区矫正开始。社区矫正期满前, 提前一个月或半个月进行鉴定, 期满时, 同样按期宣告社区矫正期满。期间主要工作是由社团、社会组织和社工及志愿者与社区服刑人员个别谈话、提供咨询进行教育、组织集中学习和从事非营利性公益劳动等。

二、国外社区矫正的理论概况及发展

(一) 国外社区矫正制度的历史延展

发达国家 (地区) 社区矫正的已经有较长的发展历史了。早在18世纪, 英国监狱改革家约翰.霍华德就提出过反对监狱非人道化刑罚的改革理论, 其后的形事近代学派的代表龙勃罗梭, 用人道主义和实证主义双重方法, 论证了教育、劳动与社区矫治犯罪心理与行为的重要作用, 同时也引发了李斯特等人对于该制度的发展, 提出的假释、缓刑、不定期性、保安处分等现代刑法制度。二战后社会防卫学派又提出了对犯罪人的社会化及人道主义理念。1995年联大举办会议通过《囚犯待遇最低限度标准规则》。1996年第二十一届联合国大会上通过了《公民权利与政治权利公约》这些文件都在强调社区矫正的重要性。[2]20世纪下半夜以来已形成了一项重要的司法制度。当今的英国、美国、加拿大、澳大利亚等国等佣有较为完善的社区矫正制度。

(二) 国外社区矫正制度优势的立法评析

国外社区矫正要比国内社区矫正发展的早很多, 该理论的发展也经历了由轮廓式的提出到发展再到日臻完善的过程, 与中国的社区矫正相比也更为突出刑罚现代化、人道化以及对罪犯人权主义的精神。自十八世纪至今, 通过其发展进程可将其概括为如下特点。首先应该是社区矫正的递进性性与宽泛性;[4]其宽泛性主要指社区矫正的种类繁多, 根据不同的主体及定罪量刑的不同程度可以适用不同的社区矫正的种类。

1.社区矫正立法上的宽泛化

以英国为例, 英国社区矫正的种类包括:缓刑令、假释、社区服务令、宵禁令、毒品的治疗与检验令、出席中心令监督令行为规划令。[3]其具体为如下:1.缓刑令:适用于16周岁以上的犯罪人, 刑期为6个月以上三年以下。缓刑令是一种主刑, 其目的在于保障犯罪人的改造, 可以要求其在规定的期间内居住在私人住所, 也可以要求其在指定的监督机构, 特别是对于一些对社会有一定的社会危害性及一些吸毒犯。2.假释:其主要是指犯罪人执行了一定阶段的刑期, 附条件的将其从社区矫正机构提前释放到社区, 使犯罪人在监督之下完成剩余的刑期。3.社区服务令:其要求犯罪人在社区内无偿劳动的社区矫正刑。其主要根据罪行的严重程度确定其具体的劳动时间, 一般在40小时以上240小时以下。4.宵禁令:其主要要求服刑人员限制其在家里, 防止他们在夜间外出, 从而限制减少某些犯罪的目的。如盗窃及寻衅滋事等。5.毒品的治疗与检验令:是英国政府率先在1998年开始试点并于2000年的立法案中得到了确立的位置。该种社区矫正不具有强制措施, 只有在犯罪人同意的情况下才能对他们进行检测并强制到戒毒中心进行戒毒。6.出席中心令:其主要适用于10周岁以上不满20周岁的青少年实施的对成年人的犯罪。在执行的过程中往往通过教师、警察、监狱管理者等志愿者组成并在每周的周六、周日在学校、少年宫举办, 教会这些青少年罪犯怎样学会人际交流, 怎样面对生活、社会等使其顺利回归社会的内容。7.监督令:将青少年交给地方当局或缓刑官员监督。一般对青少年犯采取一些当面会面及准确记录、有效监管的措施, 最长不会超过九十天。8行为规划令:主要也是适用不满18周岁的青少年, 其要求犯罪人按照规划令的行为刑事, 接受监督。澳大利亚其社区矫正多达十五种, 其包括:定期监禁、工作释放、家庭监禁、缓刑、罚金、补偿金、没收财产、社区服务令、报告中心、保证金、咨询辅导、法庭警告、限制自由、保释、假释。[4]

2.社区矫正在立法上的规范化

加拿大为例, 在加拿大《刑法典》对刑事犯罪、刑罚和相关的刑事程序有较为详尽的规定, 其中就包括社区矫正的规定。在1992年又进一步颁布《矫正和有条件释放法》成为现今成年犯的主要社区矫正法规。[5]在英国2000年也颁布了《刑事法院量刑权限法案》对社区矫正有了较为完善的规定。而中国的社区矫正也被规定在我国刑法当中。

3.社区矫正标准设立的科学性

科技与法的关系可以表述为:法律能够规范, 保障科技的发展, 而科技同时又要促进法律的发展。在科技不断发展的今天越来越需要法律对于科技界定明确的界限, 科技能够造福人类, 同样也能毁灭人类。同样在法律的执行过程中也需要科技的手段来协助法律的实行。在社区矫正的实行过程中同样需要一些科学的标准。例如:对于社区矫正的改造评估标准需要一个科学的标准, 对未成年犯罪的心理辅导也需要一套科学的辅导方式使其回归家庭, 回归校园与社会。同样关于毒品的治疗与检验更不能脱离科学检测而武断治疗。

4.社区矫正应体现了人文刑罚的精神

笔者认为这与人道主义精神进入刑法领域是分不开的, 同时也是民权刑法与刑法谦抑性的体现。诚如, 贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》所言:“随着人类心灵在社会状态中的柔化和感觉能力的增长, 如果要保持客观与感受之间的稳定关系, 就应该降低刑罚的强度”。[6]从某种程度上讲社区矫正也是人类向非监禁刑罚迈出的重要一步, 同时也是人类走向文明刑罚时代的重要标志。

5.社区矫正有较强的程序性

以澳大利亚为例, 进人社区矫正程序来自三个渠道。一是被地方法院直接判非监禁刑的;二是法院判决执行完监禁刑后再执行非监禁的;三是假释委员会决定假释的。经地方法院判决非监禁刑进人社区矫正的一般程序是:警方向地方法院提起诉讼, 设置专门法庭的地方也可直接向法庭起诉。地方法院作出决定后, 移交给相对应的社区矫正工作部门。社区矫正工作部门接受后, 首先对其进行危险性评估, 然后根据评估的结果, 制定矫正计划, 专人负责执行矫正, 完不成计划的送回法庭。

(三) 对国外社区矫正制度劣势的警惕

国外矫正制度有其优点, 但他们的不足之处也要引起我们的注意, 以防止我国的社区矫正重蹈覆辙。其不足之处概括如下:1.泛人道化倾向削弱了刑法的威慑性。社区矫正在司法实践中的实行, 要求执行者具备专业的知识背景和一定的实践能力与经验。怎样不失刑法的威慑力又能完好体现刑法的谦抑性, 其量的把握不仅仅给执法者带来挑战, 更给立法者带来挑战。2.过于技术化的倾向是否过于机械, 难以达到矫正的目的。在上文中笔者也提到这一点其科学化的手段应该作为一种辅助的手段, 在实践中要是将其绝对作为客观标准或风险评估标准, 可能会导致机械化, 不利于行为人的有效回归。

三、国外社区矫正制度对完善我国社区矫正的启示

(一) 进一步完善我国的社区矫正法律体系

随着刑法修正案 (八) 的出台社区矫正已在我国的立法上有了明确的地位, 下一步要进一步完善后续的保障制度, 特别是对于刑事诉讼法有关社区矫正程序论的规制, 同时关于执行主体的标准也应采用立法形式详明。笔者认为现今我国社区矫正制度的种类过于单一, 在立法条件成熟是有待于扩充。我国的社区矫正制度的历史还很短, 相关立法不能直接域外移植, 在立法上可以统筹兼顾但不是全顾, 还应建立符合国情的社区矫正制度。

(二) 加强社区建设

社区在中国还是一个比较新的概念, 为了能和社区矫正很好的接轨, 还要不断完善社区矫正的基础设施建设和有关配套设施建设。例如, 定期的谈话记录室、社区服务场所、评价罪犯委员会的建立、社区心理辅导站、社区报告中心等。

(三) 完善执行主体的范围与地位

对于社区矫正的主体范围、相关人员的服务事项、主体资格的认证标准, 志愿者的服务期限与任职标准等都应该进行相关的规定。

(四) 建立社区矫正执行人员的监督体制

怎样能过使我们的社区矫正制度不流于形式, 需要我们建立一套完善的监督机制。现今, 我国在法律建设的过程中最大的障碍就是监督机制, 不能说我国没有监督机制, 而是我国的监督机制正遭受着严重的挑战。如环境监管制度, 某医药总厂排污严重超标, 我们的监管者在哪里, 福建紫金铜污染事件发生后, 再问监管者在哪里。食品监管也有问题, 三鹿奶粉事件虽然已过去, 但这难道不能说明些问题吗只有出现了大事故, 他会引起监管。国外的诸多法律制度在国外实施的很好, 怎么一被引进国内就出现了巨大水土不服, 究其原因, 我们的问题出在那里——监督体制。这是作为每一个法律人都应该思考的问题, 好的植物需要好的土壤;同样好的法律制度更需要好的监管体制, 只有这样我们所移植来的域外制度才能更好的在我国发挥其应有的作用, 真正的被本土化。发挥其应有的作用, 社区矫正制度也同样如此。

参考文献

[1]高铭暄, 陈冉.结合刑法修正案 (八) 谈我国社区矫正本土化发展[J].中国司法, 2008, (5) .

[2]刘晓梅, 英国社区矫正制度及其对我国刑罚制度的改革的启示[J].犯罪研究, 2006, (3) .

[3]刘强.各国 (各地区) 社区矫正法规选编及评价[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2004:137-139.

[4]李冰.澳大利亚市区矫正制度[J].犯罪研究, 2006, (6) .

[5]社区矫正考察组, 加拿大社区矫正及评价[J].法治论丛, 2004, (3) .

篇4：社区矫正制度研究

关键词：社区矫正；宜昌市；提出建议

社区矫正制度并非我国的首创，它是一个“舶来品”，它是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，目的是以非监禁的方式实行对罪犯人格的改造，其体现了对罪犯的人道化和社会化的矫正精神，社区矫正比监狱矫正有着更大的优越性，因此已成为了西方国家占主导地位的行刑方式，也是世界各国刑罚体制改革发展的方向。社区矫正制度在我国起步较晚，离形成完善的制度还有很大距离，再加上我国国情复杂、群众对社区矫正制度不了解等因素，社区矫正工作虽然发展迅速，但还面临着很多问题。

一、宜昌市社区矫正工作现状

自2003年“两院两部”颁布《关于开展社区矫正试点工作的通知》以来，湖北省作为全国第二批社区矫正试点地区开始开展社区矫正工作，宜昌市社区矫正试点工作开始于2005年1月31日，于伍家岗、西陵区等地率先试点，宜昌市是全省首批7个社区矫正试点之一，自试点以来，宜昌市社区矫正工作取得优异成绩，截至2013年8月底，全市社区矫正重新犯罪率远低于全省、全国平均水平，社区矫正工作考核已连续两年位居全省第一。

（一）宜昌市社区矫正工作机构健全

宜昌市严格按照2012年颁布的《社区矫正实施办法》开展社区矫正工作，市司法局负责指导全市的司法行政工作，成立宜昌市社区矫正工作管理局专项指导全市的社区矫正工作，各区司法局负责本辖区的司法行政事务，自2013年4月10日宜都市社区矫正工作管理局成立以来，各县区的社区矫正工作管理局逐步成立，进一步加强了本辖区的社区矫正工作的管理，社区矫正服刑人员直接由当地司法所负责。另一方面宜昌市社区矫正工作也得到了有效的监督。宜昌市司法局于2012年底制定了《宜昌市社区矫正工作操作规范》，比较全方位有重点地指导了全市的社区矫正工作的发展。目前司法局正在大力推行“E”通信息平台的发展，通过发放定位手机获取服刑人员GPS位置的形式大大加强了对社区矫正服刑人员的管理，通过“E”通平台，社区矫正工作人员能够实时了解社区矫正服刑人员的具体位置，检查矫正人员是否有越境脱管的现象，并且可以对社区矫正人员通过短信电话高效率地下派工作和任务。

（二）宜昌市社区矫正对象的规模比较大。

截至2014年2月，宜昌市社区矫正服刑人员累计一共8346人，解除服刑人员一共5670人，现有的服刑人员一共2676人。在现有社区矫正服刑人员中，主要以男性为主并集中在18-45岁，其中汉族、农村户口、初中及以下文化程度的占比例偏高。在性别层面上，男性有2404人，女性有272人，男性在社区矫正对象比例上达到89.8%；在年龄层面上（如图1所示），未成年人数为71人，十八到四十五周岁的有1811人，四十六到六十周岁的有693人，六十周岁以上的有101人，十八到四十五周岁的人占的比例为67.7%，未成年人占的比例为3%，未成年人的比例相对较少；在户籍层面上，城镇户口的矫正对象有747人，农村户口的矫正对象有1929人，农村户口的矫正对象占总矫正对象的72%，几乎是城镇户口比例的两倍。

二、宜昌市社区矫正工作存在的问题

宜昌市社区矫正工作自试点以来，虽然各方面的工作取得比较良好的成绩，但由于国内关于社区矫正的立法还不是很完善，宜昌市在社区矫正工作各方面上都需要自己来摸索和探究，再加上宜昌是一个二线城市，经济发展不充分，地区的发展差别较大，宜昌市社区矫正工作在具体实践中出现的问题依然不少。针对社区矫正工作实践中最突出的问题，总结出了以下几点关于宜昌市在社区矫正工作发展中的不足。

（一）社区矫正工作缺乏相关经费支持。

宜昌市在社区矫正工作的经费保障制度建设上还是走在全省各地的前列的，截至2013年底，全市13个县（市、区）已有12个县（市、区）将社区矫正工作经费纳入政府财政预算，共计74万余元。但是在经费的问题上还是存在两点不足：第一，经费的数量太少，部分地区的社区矫正基础设施建设经费投入仍然不足，许多基层社区矫正机构经费明显缺乏，经费的缺少也导致社区工作者的工资偏低，影响了社区工作者的工作积极性；第二，经费的分配不合理，区域的经费额差别较大，地区经济较发达的县区经费较充裕，地区经济欠发达地区的经费则相对缺乏，社区矫正经费的分配和实际需要存在着较大的矛盾。

（二）社区工作人员短缺且素质参差不齐。

新制度的建设和完善，需要大量的人力物力的投入，而制度的工作队伍建设尤为重要，社区矫正制度作为一种非监禁的新兴行刑制度，因其工作的性质而对社区工作人员的要求比较高，一般要求社区矫正工作人员有着广泛的教育学、心理、法学等专业背景。宜昌市社区工作人员队伍的建设发展较快，但是依然存在一些问题，一方面社区工作人员短缺严重，据了解，目前宜昌市社区矫正工作人员共有200多人，这与全市一共2600多名的现有社区矫正人员形成了鲜明的对比，而且这200多名的社区矫正工作人员还包括众多社区矫正工作的管理人员，这说明实际上工作在一线的工作人员面临着较大的人手压力。另一方面社区矫正工作人员的科学文化素质跟不上，现在工作在一线的社区矫正工作人员都只经过简单的培训，没有进行过专业知识的学习。

（三）社区矫正的宣传工作不足。

社区矫正是一种非监禁行刑方式，相对于传统的监狱矫正，它是直接把对犯人的矫正搬进了居民的社区，所以如果不做好社区矫正制度的宣传工作，将可能引起群众对社区矫正的误会。所以社区矫正的宣传普法工作相当重要。宜昌市从社区矫正试点以来已经有八个年头，但社区矫正对广大的群众来说依然是一个陌生词，几乎接近80%的人不知道或者不了解社区矫正，而同样也高达83%的人表示社区服刑人员会影响社区的安全，这些数据都很明显表明社区矫正的宣传工作做得不充分或者宣传效果不好。

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三 、对完善宜昌市社区矫正工作的建议

（一）加强对社区矫正经费投入和创新经费保障制度

随着社区矫正工作的不断推进，经费投入与需求的矛盾问题就越来越突出，所以加强对社区矫正的经费的投入和创新发展社区矫正经费保障制度显得尤为重要和迫切。现有的社区矫正经费的主要来源是地方政府的预算，而问题就恰恰出现在这里，因为地方政府的经济发展不平衡就注定了各地社区矫正经费水平的不一样，而且我国社区矫正还明显地存在着不发达地区的社区矫正对象占的比例较多的现象，所以针对这点，我国就有学者提出了实行“省级财政经费为主，县级财政经费为辅”的社区矫正经费保障制度，也就是说在社区矫正经费的组成中，主要的经费由省级财政部门提供，次要的经费由当地县级的财政部门提供。

（二）加强社区矫正工作队伍建设，增强社区矫正工作队伍的专业素质

社区矫正工作呈现出多样性、复杂性的特点，这就对社区矫正工作者的综合素质提出了更高的要求。就目前来看，社区矫正队伍的建设主要存在数量少、质量不高的问题，其主要原因是社区矫正工作尚未形成良好完善的社区矫正工作队伍建设制度。对此，笔者以宜昌为例提出以下建议：第一，统一社会工作者的招聘标准，提高工作者的待遇和工资水平，提高工作者的地位。第二，加强对现有的社区矫正工作人员的培训，积极鼓励和引导工作者参加心理咨询师等证件的培训和考试，加强与当地高校的联系，促进工作者的再学习能力的提高，同时社区矫正机构应增加对参加培训人员的补贴；第三是鼓励社会人士的参与，增加社区矫正志愿者的数量。

（三）大力加强社区矫正的宣传工作

一个新的制度的实行必须要有群众基础，如果一个新的制度没有广大的群众基础就好像一棵新生的树没有扎根的土壤一样。在中国，社区矫正制度似乎还不为群众所了解，甚至还有所误解，这固然与社区矫正制度在中国实行时间较短有关，但更多的是社区矫正的宣传工作做得不足。针对这点，社区矫正的宣传工作需要做到全方位、多层次和有针对性。多以活动的形式展开社区矫正的宣传，除了一般的常规宣传外，还可以定期组织一些群众普法活动，请律师或大学教师为社区群众做普法的专题讲座，还可以以传单、法制小册子的形式挨家挨户地派发宣传。

中国的社区矫正制度由于实行时间较短，且本身的国情复杂，故在实践中问题层出不穷，除上述的经费、队伍建设、宣传等现时比较突出的问题外，社区矫正还存在着立法不够健全、矫正对象评估机制不完善、对未成年社区矫正对象重视不够等众多问题。笔者认为，现时中国的社区矫正制度建设，应该在借鉴西方成功经验的基础上，结合中国实际情况，大力并坚持推进现在的社区矫正工作，深入发掘未发现的问题，努力探讨和完善各项制度，笔者也相信，在国家和政府的努力建设下，在不久的将来，中国一定会拥有自己的成熟的完善的社区矫正制度。

参考文献：

[1] 康均心，郑青.和谐社会的刑事法治建设. 武汉大学出版社. 2008.06

[2] 种若静. 美国社区矫正制度. 北京：司法部司法研究所. 2007.11

[3] 高雪雷，邹瑛. 和谐社会下社区矫正之探究. 黑龙江政法管理学院学报. 2012

[4] 肖遥. 关于社区矫正工作队伍建设的几点思考. 西部普法网.2013.03

[5] 崔会如. 我国社区矫正立法述评. 河南司法警官职业学院报. 2013.03

[6] 王慧慧. 对社区矫正理论基础的比较研究. 2013.

作者简介：林晓军（1992-），男，广东阳江人，三峡大学法学与公共管理学院2012级学生。

李琼俐（1994-），女，湖北宜昌人，三峡大学法学与公共管理学院2012级学生。

篇5：社区扫黑除恶制度

一、落实情况

继街道党工委召开扫黑除恶问题整改会议后，我社区及时召开扫黑除恶问题整改工作部署会议，就中央、市、县反馈的整改问题清单结合社区实际进行对照自查，并制定整改方案，成立问题整改领导小组，由社区书记担任组长，社区副书记担任副组长，干部任成员，整改领导小组对存在问题进行整改，不断完善相关资料台帐。

二、社区存在问题以及整改措施

按照中央扫黑除恶第8督导组以及市委第五交叉巡察组、县委第三巡察组对扫黑除恶工作提出的反馈意见和整改责任，我社区对开展扫黑除恶工作中存在问题进行了整改：

1、认识不到位。社区部分干部树立“四个意识”不够牢固，思想方面与上级工作要求有差距，认为“扫黑除恶”主要是公检法部门的职责。

整改措施：社区党支部书记通过组织两委干部学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步提高两委干部对扫黑除恶专项斗争重大意义的认识。

2、对中央扫黑除恶督导组反馈问题整改不到位。社区存在对涉黑涉恶线索排查质量不高、资料归档不够明细。

整改措施：通过迅速召开社区班子会议，改变工作方式，变坐等线索为主动排查，全方位提高线索发现能力，不能一味依靠群众主动来提供线索，管片干部要积极结合各项下乡工作时机进村入户摸排线索，把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对所管辖的片区涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，社区扫黑除恶联络员已将资料进行核对并归类。

3、党组织建设与扫黑除恶专项斗争工作未能相结合。社区部分党员对扫黑除恶工作不够重视，相关政策不了解，没有起到带头作用。

整改措施：社区党支部通过召开党员大会及主题党日活动与党员学习扫黑除恶专项斗争的重大意义、目标任务、基本原则等一系列内容。并发放扫黑除恶宣传资料，通过集体学习，提高党员干部对扫黑除恶专项斗争工作的思想认识和政治站位，增强其主动性和自觉性。

4、宣传效果不显著，发动群众参与度不高。社区对扫黑除恶宣传方式过于单一，群众参与度较低，没有形成人人喊打的浓厚氛围。

整改措施：社区干部通过在人员密集地，发放宣传资料、张贴海报等方式，对“扫黑除恶”专项斗争工作加大宣传力度，向辖区居民群众宣传开展“扫黑除恶”专项行动的态度和决心，动员广大群众积极踊跃检举揭发涉黑涉恶违法犯罪线索，做到一个不漏、不留死角，确保“扫黑除恶”工作落到实处。

5、排查线索不够深入。社区干部对线索排查不够深入，至今未能排查到涉黑涉恶线索。

整改措施：社区两委干部利用每周四普遍联系群众工作日下乡，进村入户，与群众聊家常等方式，倾听群众的意见和建议，并排查辖区内是否存在欺行霸市、强买强卖、收取保护费等等涉黑涉恶现象，并对群众讲解扫黑除恶专项斗争的意义，让群众从不敢出声，到变为勇于出手提供涉黑涉恶线索。

三、整改成效

1、经过社区组织两委班子进行学习扫黑除恶知识，两委干部均明确了这次扫黑除恶专项斗争的总体要求、目标任务，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，把扫黑除恶和加强社区基层组织建设结合起来，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”确保在政治认知、政治站位、政治自觉上有新的认识和深化，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础。

2、通过改变工作方式，排查线索变坐等为主动下乡进村入户排查，虽然暂未排查到涉黑涉黑线索，但是通过与群众面对面座谈聊家常，拉近干部与群众的思想感情，缩短干部与群众的心理距离，并向居民群众宣讲了扫黑除恶的重大意义;仔细询问居民群众及他们身边的亲人是否遇到涉黑涉恶违法犯罪行为的侵害，鼓励和发动群众踊跃向社区举报身边的“地痞流氓”、“村霸”、家族恶势力以及其身后的保护伞、关系网等犯罪线索，弘扬社会正能量。

3、社区党支部通过召开党员大会及主题党日活动与党员学习扫黑除恶专项斗争后，社区全体党员干部均立誓积极发挥党员先锋模范作用，立足岗位职责，自觉维护社区和谐稳定，主动参与群防群治义务巡逻，不断推动社区“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，牢筑防线，守住底线，严格要求自己，勇于担当，切实增强党员参与专项斗争的责任感和使命感。

4、通过此次加强力度宣传，进一步调动社区居民广泛参与扫黑除恶专项斗争的主动性与积极性，为扫黑除恶专项斗争的深入开展营造了良好的舆论氛围。

5、经过社区两委干部积极下乡向群众介绍扫黑除恶专项斗争，引导群众加深理解扫黑除恶专项斗争目的和意义上取得了阶段成效，营造浓厚的社会氛围，有效提升群众知晓率，广泛发动和引导群众积极举报涉黑涉恶线索，为社区开展扫黑除恶专项斗争工作打好基础，在资料整改方面，社区扫黑除恶联络员已将资料进行归档，并将完善的资料存放进档案柜。

四、下一步工作计划

1、高度重视，确保扫黑除恶专项行动有序开展。社区班子成员通过定期召开会议对扫黑除恶工作进行研讨，对存在的问题加以整改，以提高社区干部政治站位，强化责任担当，明确对扫黑除恶专项斗争的认识和意义。

2、进一步加大宣传力度，让扫黑除恶深入人心。结合普遍联系群众工作走村入户向居民群众宣传扫黑除恶专项行动工作的重大意义和打击重点进行宣传，鼓励和发动群众踊跃举报身边的涉黑涉恶等犯罪线索，弘扬社会正能量。

篇6：社区扫黑除恶制度

一、统一思想认识按照全县“扫黑除恶”工作的安排部署，组织学习了有关“扫黑除恶”方面文件精神，立即召开党组会进行专题研究，制定并下发了工作方案，明确了“宣传要到位、底子要摸清、打击要有力、的工作目标。同时，在干部职工会上进行宣传发动，提高了上下对“扫黑除恶”专项行动的认识，进一步增强了责任感和紧迫感，决心为促进社会政治大局稳定、经济社会协调发展、人民安居乐业作出积极贡献。二、加强领导责任及时调整了“扫黑除恶”专项行动工作领导小组，确保此项工作落到了实处，责任到人，不留死角，确保取得实效。三、立足防范追究县要求部室结合自身的职能，积极主动地参与“扫黑除恶”专项斗争，不折不扣地完成党组安排的各项工作任务。同时加强本部室的内保工作和干部职工的教育管理，防范可防性案件的发生，杜绝本单位的干部职工参与黑恶势力犯罪或充当“保护伞”。严格责任追究，对因思想不重视、责任不明确、措施不落实而影响“扫黑除恶”专项行动的，一律依照有关规定，追究当事人和单位负责人的责任。今年来，县总工会按照打“黑”办的统一部署，全面完成了各项工作任务，扎扎实实做好我局的“扫黑除恶”工作，确保一方平安，促进经济社会和谐发展。

在基层，群众感受最真切、最痛恨的就是‘村霸’，以及为这些人充当‘保护伞’的人。”用群众的话说，这些人就是村里、的恶霸。而这正是扫黑除恶专项斗争中的重点整治对象。“群众利益不容侵犯，中央决心坚如磐石，扫黑除恶更要利剑高悬。”，扫黑除恶就是为了保障我们有清明的政治生态，保证我们有安居乐业的生活，甚至是保护我们每个人的生命健康安全。因此，作为公安机关的一员，必须自觉置身大局，将扫黑除恶作为自己义不容辞的责任。