环境保护与节约用地

第一篇：环境保护与节约用地

耕地保护和节约用地

化隆县国土资源局

关于化隆县2011年度耕地保护和节约用地政策措施落实情况的说明

根据县纪委《关于转发地区纪委<关于对2011年度加快转变经济发展方式开展监督检查的通知>的通知》的要求，现将2011年我县耕地保护和节约用地政策措施落实完成情况说明如下：

一、耕地保护完成情况

2011年底全县共有耕地面积3.64万公顷，二次土地调查的耕地总面积4.85万公顷实现了耕地保有量的目标任务。至2011年底划定基本农田保护面积3.04万公顷。 全县各乡镇中基本农田保护比例最高的为金源乡，最低的为群科镇。

二、节约用地政策措施落实情况

(一)领导重视，责任到位。为了把耕地保护和节约用地工作落到实处，我县严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》及相关政策，对2011年耕地保护和节约用地工作进行全面检查，在此基础上进一步加强了耕地保护和节约用地工作责任制，由县人民政府主管县长负总责，明确了责任，层层落实了工作责任。并与各乡镇填写了耕地保护目标责任书，乡镇与各村签订了‘控制村庄，保

护耕地’责任书，将责任落实到每个村。

(二)加大普法宣传和执法力度，严格保护耕地，尤其是基本农田的保护。通过召开法制讲座，举办培训班等多种形式，结合“4〃22 ”地球日、“ 6〃25”土地日的宣传活动，大力宣传保护耕地的必要性、重要性，并专门召开了一次乡(镇)土管员参加的耕地保护工作会议。为了防止项目建设违法占用耕地及破坏基本农田，我县制定了耕地保护巡查制度和检查制度。组成工作组对耕地保护工作进行了两次定期检查和多次不定期的巡回检查，严格执行耕地保护“五不准”规定，严肃查处挖砂、取土、破坏耕作层等违法行为。实现了年度耕地保护，为化隆经济发展打下了良好的基础。

第二篇：保护耕地,节约用地作文一

保护耕地，节约用地 三联小学

项嘉浚

茂密的树林，清清的河水，绿茵茵的草地，盛开着的美丽花朵，鸟儿在天空中自由自在地飞翔，这是在电视中播放着的优美环境。爸爸妈妈为了让我欣赏到像电视中所看到的环境，到了休息天就会带我出去游玩。但看到越来越多却是光秃秃的山坡、发黑的河水、枯萎的草地„„是让人感到窒息的环境。

人们从大地那里获取最基本的吃的、穿的、用的，开垦出自己的田园，完全忘记了地球的资源是有限的，并不是取之不尽，用之不竭的。渐渐地，人们把“节约”忘怀，甚至抛到了九霄云外。

作为一名小学生，一个小公民，目前我的力量很薄弱。我无法阻止人们乱砍乱伐为数不多的森林资源，但我可以节约每一张纸，可以保护花草树木，可以多植树种草。我无法阻止工厂跟污水伸向农田的魔爪，但我可以节约用水，让那些讨厌的山体滑坡、泥石流远离我们，让地震、海啸成为遥远的记忆„„

破坏环境的事情实在是太多太多，但我能做到的保护环境的事情也不少。我可以从小事做起，从日常生活做起，从自己力所能及的事情做起。“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，这首古诗谁都能做到脱口而出，朗朗上口，但又有几个人会真正做得到呢?为了那一块干裂的大地，辛勤的汗珠，请多一点节约，少一点浪费。

我倡导同学们提高保护环境的意识，也建议叔叔阿姨加入我们的队伍中来。我在此呼吁大家：保护耕地，节约用地。

第三篇：关于落实耕地保护和节约用地政策措施落实

关于落实《湖南省耕地保护和节约用地政策措施落实情况监督检查实施方案》的通知

各乡(镇)国土资源所(中心所)、局机关各股(室)、直属二级机构：

为贯彻落实中央和省关于加快转变经济发展方式的政策方针、工作部署和措施要求，推进国土资源利用方式转变，促进严格保护耕地和节约集约用地，切实规范土地管理秩序，最近，省加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组办公室下发了《湖南省耕地保护和节约用地政策措施落实情况监督检查实施方案》，就开展执行耕地保护政策、执行土地调控政策、落实节约用地制度、查处违法用地等情况监督检查作出了具体安排。为切实保护耕地，落实节约集约用地制度，全面做好迎检工作，现将有关事项通知如下：

一、 加强组织领导

县局成立耕地保护和集约用地政策措施落实情况领导小组，局党组书记、局长袁为凡任组长，副局长 任副组长，执法大队、用地股、耕保股、地籍股、地产股、纪检监察室、土地整理中心负责人为成员。领导小组下设办公室(办公室设 股)，负责日常工作，各镇站要成立相应的领导小组。

二、明确责任分工

根据省、市安排和股室职能职责，具体分工如下：

(一)耕地保护政策执行情况。重点督查耕地保有量、基本农田保护面积是否低于省人民政府下达的考核指标;各类非农建设依法批准占用耕地和基本农田的，是否已经依法补充或补划，补充或补划的耕地和基本农田的面积和质量是否与已占用的面积和质量相当;农村土地综合整治工作是否落实到位(责任领导： ，责任股室：耕保股、土地整理中心)。

(二)土地调控政策执行情况。重点督查是否严格按照国家产业政策、供地政策实施供地;是否严格执行国家和省有关加强房地产调控的相关政策;是否严格落实工业和经营性用地招标、拍卖、挂牌、出让制度;是否存在违反国家政策的“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为(责任领导： ，责任股室：地产股)。

(三)节约集约用地情况。重点督查是否严格按土地利用计划批地用地;是否按用地定额指标控制和核减各类建设项目用地;是否严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地进行清理处置;是否建立建设项目用地竣工验收制度以及其他促进节约集约用地的机制体制;是否建立节约集约用地考核制度;是否将节约集约用地纳入乡镇党政领导干部政绩考核范畴(责任领导： ，责任股室：用地股、地产股、执法大队)。

(四)违法用地查处及问责情况。重点督查是否按照土地卫片执法检查中疑似违法图斑进行了全面核查;对查实的违法用地行为进行依法查处;对违法用地行为是否开展了警示约谈、启动问责等工作(责任领导： ，责任股室：执法大队、监察室)。

三、开展自查自纠和监督检查

各镇国土资源站要按照检查内容，在 月 日前完成自查自纠工作。对自查出来的问题，边查边改，并于 月 日前向县耕地保护和集约用地政策措施落实情况领导小组办公室提交自查自纠报告。县局耕地保护和集约用地政策措施落实情况领导小组办公室将根据各镇国土资源站自查自纠情况，于 月对各镇进行监督抽查。抽查的结果作为年终考核的重要依据，同时，做好迎接省、市检查准备。

(一)高度重视，快速行动。各单位要把此次“迎检”工作作为当前的中心工作来抓，切实增强“迎检”工作的紧迫感。各股室及镇站主要负责人要亲自抓，亲自督查，全面梳理本辖区耕地保护和节约用地方面存在的问题，“快”字当头、“严”字要求、精细作为，对于存在的问题立即组织力量及时进行整改落实。

(二)明确专人，狠抓落实。各单位要明确专人负责，对照检查内容，认真做好各项资料准备工作，狠抓工作落实。同时，各镇站要将此次迎检工作纳入年终考核的重要内容。

(三)密切配合，协调推进。此次检查涉及多个部门，各股室及镇站要严格按照检查要求，与交通、水利等部门密切配合，采取有效措施，认真做好耕地保护和节约集约工作。并以此次检查为契机，建立耕地保护和节约用地的长效机制。

附件：关于印发《湖南省耕地保护和节约用地政策措施落实情况监督检查实施方案》的通知

二○一一年九月二十九日

关于印发《湖南省耕地保护和节约用地政策

措施落实情况监督检查实施方案》的通知

各市州加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，省直有关部门：

现将《湖南省耕地保护和节约用地政策措施落实情况监督检查实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

湖南省加快转变经济发展方式

监督检查工作领导小组办公室

二○一一年七月三十日

湖南省耕地保护和节约用地政策 措施落实情况监督检查实施方案

为贯彻落实中央和省关于加快转变经济发展方式的政策方针、工作部署和措施要求，推进国土资源利用方式转变，促进各地严格保护耕地和节约集约用地，切实规范土地管理秩序，按照《湖南省开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》(湘纪发[2011]22号)的有关要求，经研究，制定本方案。

一、工作原则

开展“保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作，要遵循以下原则：一是突出重点。紧紧围绕国土资源管理在加快转变经济发展方式中配置资源的关键环节，重点针对土地宏观调控政策、耕地保护政策、节约用地政策等的落实情况查找存在的主要问题，切实增强监督检查的针对性和有效性。二是统筹兼顾。监督检查工作要结合每开展的耕地保护目标考核、土地矿产卫片执法检查、综合考评等工作进行，避免多头检查、重复检查。三是查纠结合。针对存在的问题，坚持边查边改，查处结合。综合运用督促整改、查办案件、行政问责等多种手段，及时解决和严肃查处违规建纪违法问题，切实增强监督检查的权威性和严肃性。四是务求实效。以监督检查为契机，进一步改进自身工作，不断健全全国土资源管理推进发展方式转变的政策措施，提升国土资源监管能力和服务水平。

二、检查范围及内容

(一)检查范围

按照生活上加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组的决定，检查范围涵盖全省各市州和县市区。

(二)检查内容

1、耕地保护政策执行情况：主要检查实际耕地保有量、基本农田保护面积是否低于省人民政府下达的考核指标;各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，是否已经依法补充或补划，补充或补划的耕地和基本农田的面积和质量是否与已占用的面积和质量相当;农村土地综合整治工作是否落实到位。

2、土地调控政策执行情况：主要检查是否严格按照国家产业政策、供地政策实施供地;是否严格执行国家和省有关加强房地产调控的相关政策;是否严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度;是否存在违反国家政策为“两高一资“、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为。

3、节约用地制度落实情况：是否严格按照土地利用计划批地用地;是否按照用地定额指标控制和核减各类建设项目用地规模;是否严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地进行清理处置;是否建立建设项目用地竣工验收制度以及其他促进节约用地的机制体制;是否建立节约集约用地考核制度;是否将节约集约用地纳入地方党政领导干部政绩考核范畴。

4、违法用地查处及问责情况：是否按照土地卫片执法检查中疑似违法图斑进行了全面核查;对查实的违法用地行为进行依法查处;对违法用地行为是否开展了警示约谈、启动问责等工作。

三、工作机制

(一)省国土资源厅成立领导小组

省国土资源厅成立“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查领导小组，由厅党组书记、厅长方先知任组长，厅党组副书记、副厅长颜学毛任副组长，执法总队、规划处、用地处、耕保处、地籍处、地产处、纪检监察室为成员单位的监督检查领导小组。领导小组下设办公室(设在规划处)，负责具体联系工作。

(二)部门责任分工 省国土资源厅总牵头，并负责对执行国家土地调控政策、土地审批情况、耕地保护和节约集约用地情况等进行检查。

省发展改革委、省经济和信息化委员会按照职能分工，对产业项目用地是否符合国家产业政策、准入条件等情况进行检查。

省交通运输厅、省水利厅负责本对行业建设项目依法依规情况、用地节约集约情况进行检查。

各市州国土资源部门在本行政区域加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组的领导下，相应成立“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”领导小组，会同有关部门开展检查工作。

四、检查方法

为避免重复检查，切实提高效率，要做到“三个结合”，即自查与抽查相结合，卫片检查与实地督查相结合，监督检查与其他专项检查工作相结合。其中，土地宏观调控政策执行情况主要与每年的年终综合考评、土地利用动态监测等考核评价工作相结合;耕地保护政策执行情况要把耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况作为考核核心指标，将每年的耕地保护目标考核、农村土地综合整治考核结果作为重要依据;节约用地制度落实情况要与土地利用计划执行情况中期考核、新型工业化考核、开发园区土地集约利用评价等相结合;违法用地查处及问责情况与每年的土地矿产卫片执法检查工作相结合，充分利用国土资源遥感监测“一张图”和计算机网络监管平台查清违法用地，依法依规严肃整改查处。

五、工作步骤

8月-9月：由各市州按照监督检查方案开始自查，并提交自查报告。

10月-12月：由省国土资源厅组织相关单位根据结合考评、耕地保护目标考核检查、土地矿产卫片执法检查等工作情况，对各市州进行抽查，抽查情况形成监督检查报告，监督检查结果与下土地利用计划安排、农村土地综合整治项目安排等相挂钩。

附件：2011年湖南省耕地保护和节约用地政策措施落实

情况监督检查工作计划

附件

2011年湖南省耕地保护和节约用地 政策措施落实情况监督检查工作计划

按照《湖南省开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》(湘纪发[2011]22号)的要求，特制定2011年湖南省耕地保护和节约用地政策措施落实情况监督检查工作

计划如下：

一、监督检查的对象

自查：各市州、县市区。

抽查：根据自查情况，抽查一至二个市州、县市区。

二、监督检查的主要内容

(一)耕地保护政策执行情况：主要检查实际耕地保有量、基本农田保护面积是否低于省人民政府下达的考核指标;各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，是否已经依法补充或补划，补充或补划的耕地和基本农田的面积和质量是否与已占用的面积和质量相当;农村土地综合整治工作是否落实到位。

(二)土地调控政策执行情况：主要检查是否严格按照国家产业政策、供地政策实施供地;是否严格执行国家和省有关加强房地产调控的相关政策;是否严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度;是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为。

(三)节约用地制度落实情况：是否严格按照土地利用计划批地用地;是否按照用地定额指标控制和核减各类建设项目用地规模;是否严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地进行清理处理;是否建立建设项目用地竣工验收制度以及其他促进节约集约用地的机制体制;是否建立节约集约用地考核制度;是否将节约集约用地纳入地方党政领导干部政绩考核范畴。

(四)违法用地查处及问责情况：是否按照土地卫片执法检查中疑似违法图斑进行了全面核查;对查实的违法用地行为进行依法查处;对违法用地行为是否开展了警示约谈、启动问责等工作。

三、监督检查的组织实施

对市州的监督检查和抽查由省国土资源厅组织实施，省发改委、经信委、交通厅、水利厅配合进行。对县市区的监督检查和抽查由市州国土资源局组织实施，相关部门配合进行。

四、监督检查的时间

2011年8月至10月由各市州进行自查，并提交自查报告。

2011年10月至12月开展抽查，抽查的具体时间和地点另行通知

第四篇：耕地保护和节约用地政策措施落实情况自查的报告稿

南充市国土资源局

关于开展加快转变经济发展方式

“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”

自查的报告

为贯彻落实省国土资源厅《关于开展加快转变经济发展方式“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作的通知》要求，切实做好各项工作，现将我市耕地保护和节约用地政策措施落实的自查情况报告如下：

一、加强领导，明确责任，全面落实最严格的耕地保护工作制度

(一)耕地保护责任履行情况。截止去年底，全市耕地和基本农田保护面积分别达到45.96万公顷和39.52万公顷，均超过省政府下达我市的耕地和基本农田保护面积目标任务数。目前，我局的国土资源管理辅助系统建设一期项目已基本完成，初步实现国土资源耕地保护工作“一张图”管理目标。去年底，国土资源部、农业部、国家统计局对我市耕地目标责任制落实情况给予充分肯定。

严格落实耕地保护占一补一制度，遵循既要保护耕地又要保障产业发展的用地原则，狠抓占补平衡项目的申报和立项，实现耕地总量动态平衡，满足建设用地的土地报征。今年，我市共实施土地开发整理项目41个，总投资4.7亿元，

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整理土地面积35.7万亩，新增耕地3.26万亩，建成高产稳产基本农田2.74万亩。其中，“金土地”工程完成整理土地3.38万亩，新增耕地0.38万亩，建成高产基本农田1.69万亩。同时，今年已申报土地整理项目32个，入库项目26个。今明两年土地整理项目实施完成后，可最大限度满足的满足全市城市发展、重点工程建设等项目报征占用耕地所需指标，并实现耕地占补持平有余。

(二)2011年基本农田保护责任制落实情况。竭力守护耕地红线，一直以来是国土资源管理工作的重中之重，我们始终把耕地和基本农田保护纳入县、市、区政府目标考核，层层签订目标责任书。全市各级政府成立了以县(市、区)长为本辖区第一责任人的领导机制，我们专门成立了工作领导小组，结合耕地保护各项规章制度，认真编制年度耕地保护工作方案，并会同农业等部门及各乡镇政府，对各地的基本农田永久划定工作情况进行了全面的检查核实，真正把任务落实到具体的地块和农户。目前，全市共制定基本农田图()，乡镇()幅，建立基本农田保护册()个村()册，制作基本农田保护标志()个，填制和发放基本农田保护卡184.27万张，确保了乡(镇)有保护图、村有保护碑、社有保护册、户有保护卡，使基本农田保护政策家喻户晓。

全市进一步加大了土地违法案件查处力度，坚决制止破坏基本农田的行为。我们认真总结经验教训，抓住典型案例，

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深刻反思，举一反三，认真整改，在各级政府和全社会中广泛宣传。全市各级国土系统把清理查处违法占用耕地作为一项日常工作，通过卫片检查、土地动态巡查、聘请耕地保护义务监督员和建立耕地保护责任追究制度等，对破坏耕地的行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，对违法侵占耕地和基本农田案件全部立案查处，被破坏的耕地全部实现了复垦。

二、强化管理，规范运作，全市土地利用工作成效明显

(一)经营性用地出让情况。始终坚持市场化配置资源，严格执行经营性用地100%招、拍、挂出让和商住用地100%拍卖出让。严格执行国家统一制定的工业用地最低价标准和招标拍卖挂牌出让程序，防止了土地低价出让和粗放利用。坚持规范运作，确保土地利用公开、公平、公正、透明化操作，杜绝围标、串标行为。今年来，全市供应商住用地2787亩，实现出让总价款40.6亿元，入库财政土地收入26亿元。同时，积极落实国家房地产调控政策，全年计划安排保障性住房等民生项目用地408公顷，其中保障性安居工程251公顷。全市完成保障性安居工程用地审批229公顷，占全年任务的91%。

(二)闲置土地的清理和处置情况。今年，进一步加大对城市规划区范围内的闲置土地清理处置力度，认真落实征收闲置费和依法收回闲置土地的政策措施。目前，共排查闲

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置和低效用地 宗，面积 亩，目前已收回 宗，面积 亩。目前，已经停产或投资强度不足等未按用地合同约定使用土地的企业共清理出16家。在清理过程中，我们对土地闲置原因进行了分析，并严格按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第5号)规定，依法制定了处置措施，区分情况处置。土地闲置满两年，依法应当收回的，坚决按法定程序收回;土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府或其国土资源行政主管部门同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书等约定的动工建设日期满一年不满两年未动工建设的闲置土地，按国家规定的最低出让价格或划拨土地价款的百分之二十征收土地闲置费;征收土地闲置费后，土地使用者必须在规定的期限内开工建设;征收土地闲置费后仍未动工建设且又满一年的，由国土资源行政主管部门报原批准用地的人民政府批准，依法收回国有建设用地使用权。

同时，加大旧城区改造力度。我市集中对规划区内南门坝连片接幢的55万平方米旧城区进行全面改造，打造仿古特色街区、现代城市功能街区和高档商住开发区。按照我市旧城区改造计划，将分3个阶段对规划区内3大“城中村”、“棚户区”进行改造，共计165万平方米。通过内涵挖潜、集约用地，可以使旧城土地发挥更大的经济和社会效益，预计可节约土地近3平方公里。

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(三)产业园区和工业用地情况。严格按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，加快制定完善各类产业园区投入产出控制指标，制定低效利用土地退出机制，提高工业用地节约集约利用水平。强化建设项目用地预审管理，进一步的调整和规范相关工作。要求建设项目必须符合国家产业政策和布局，必须符合我市土地利用总体规划，必须符合国家供地政策和行业准入条件，用地规模必须符合国家及省规定的建设用地定额标准，超面积部分要予以核减。

目前，全市共有产业园区11个，占地面积 亩。入驻企业451个，固定资产投资总额309.35亿元，2010年实现GDP464.50亿元，工业(物流)企业总收入394.62亿元，利润总额26.93亿元，产业园区万元GDP占地面积约 亩。

全市产业园区实际管辖面积5006.32公顷，规划用地规模16260.21公顷，其中符合土地利用规划面积15610.21公顷;园区已批准用地面积3500.47公顷，批而未征土地面积189.40公顷。在已征用土地面积3311.07公顷，征而未供面积551.55公顷(主要是南充化学工业园)，已供应土地2759.52公顷，在已供应土地中，在建用地面积330.76公顷，园区已建成面积2415.23公顷，尚未使用面积13.53公顷，已投产面积2119.17公顷。

据清查核实，全市11个产业园区闲置土地4.33公顷，仅占已供应土地的0.16%，低效用地30.27亩，仅占已供应

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土地1.1%，没有大宗土地闲置和低效利用的现象。

三、精心谋划，统筹兼顾，确保“两化”工作稳步推进

(一)建立工作机制情况。2011年7月27日上午，市委召开中心学习组务虚会议，传达了全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神。我局庚即召开局务会对会议精神进行了传达，学习了刘书记、蒋省长关于全省推进新型工业化新型城镇化工作会议重要讲话。全局干部职工认真学习贯彻落实“两化”互动会议精神，把推进“两化”工作作为当前和今后一个时期的首要任务，全局上下达成了紧密结合工作职责创新思路，为推进“两化”当好参谋的工作意识。我局成立了推进新型工业化新型城镇化工作领导小组，建立起主要领导负责抓总的领导机制，明确了责任目标，并将重大工作任务落实到科室，落实到责任人。并主动加强与相关部门的协调，相互支持配合，形成了工作合力。

1、加强土地利用规划和用地计划保障。充分发挥土地利用规划的“龙头”作用，优化土地利用的结构和布局，第一，按照“十二五”战略部署，将土地利用规划与产业规划、城市总体规划等相协调，围绕新型工业化产业布局，优先保证工业园区用地需求。第二，将市本级和各县(市、区)的土地利用规划统一起来，统筹考虑，统一协调。第三，坚持工业向园区集中、农民居住向城镇中心村和聚居点集中、农用地向规模经营集中的“三集中”原则，以集中布局实现集

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约发展。在下步工作中，我局将坚持不懈做好用地保障工作。科学安排现有用地指标，优先保障重大产业项目、重大民生项目和重大基础设施项目用地;切实抓好建设用地全程监管，特别是供地后期管理。

2、强化节约集约用地用地机制保障。着力构建有利于节约集约用地的体制机制，健全目标责任机制、依法管理机制、监管考核机制和舆论导向机制。首先，建立开发区土地利用评价指标体系和考核办法。围绕土地开发进度评价指标、土地投入与产出评价指标及工业用地效益评价指标3个方面进行设计。其次，要加大对用地者取得土地后用地情况的监管。在土地出让合同中约定项目建设内容、投资强度、容积率、绿地率、项目建设开工、竣工期限、闲置标准、转让条件、违约责任和赔偿标准等内容。建立项目跟踪管理制度和验收制度，土地出让后，有关部门按照各自职责，加强对土地出让合同实施情况的跟踪管理，对违规违约的，要依法追究责任，达不到集约用地要求的，不予验收，限期整改，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。

3、切实加强严格保护耕地依法用地的法制保障。切实落实土地用途管制制度。坚持强化土地利用总体规划、城乡建设规划的约束力，按照土地利用总体规划、城乡建设规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。通过土地规划严把“闸门”。同时严格报批程序，对耕地实行

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特别保护，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征用审批关，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。

4、切实加强地矿地环工作保障。继续巩固矿产资源开发秩序整顿规范成果，加强矿业权市场建设。加强地勘力度，积极为“两化”互动发展提供新能源。全面加强地质灾害防治工作，进一步建立完善地质灾害防治群测群防体系，加快实施重大地质灾害工程治理和地质灾害避险搬迁工程，并加强自身能力建设，运用现代化科技手段，提升科学防灾、治灾能力，全面推进部、省地质灾害群防群测“十有县”工程建设。

在下一阶段，我局将针对“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”自查和检查中发现的问题及时进行整改，按照省厅“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查的各项要求，切实做好各项工作，确保各项监督检查工作内容落到实处。

第五篇：为贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制...

[前言] 为贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，科学编制市、县、乡级土地利用总体规划，强化土地用途管制和土地宏观调控，部在试点实践和调查研究基础上，制定了《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》。

《指导意见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转换，明确了土地规划分类与基数转换的原则、方法、要求以及二次调查数据应用处理等;二是各类用地空间布局，明确了各类用地规划布局的次序和原则;三是基本农田调整和布局，明确了基本农田调整的原则、要求和基本农田保护区的划定要求;四是建设用地布局与管制，明确了建设用地布局原则、空间管制要素及其划定要求、成果检验和管制规则等。

国土资源部号召地方各级国土资源管理部门要高度重视，认真学习领会《指导意见》，现《国土规划信息》全文刊发，以利准确把握精神实质，结合江夏区实际，切实贯彻执行，提高江夏区各级土地利用总体规划修编的科学性和可操作性，确保规划成果质量。

市县乡级土地利用总体规划编制指导意见

第一章 土地规划分类与基数转换

市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。

一、土地规划分类

(一)定义

1 1.土地利用现状数据：指通过土地利用变更调查或全国第二次土地调查获得的土地利用现状数据。

2.土地现状分类：包括过渡期分类和二调分类，其中，过渡期分类指土地利用变更调查中采用的全国土地分类，二调分类指第二次全国土地调查中实际采用的土地利用现状分类。

3.土地规划分类：指土地利用总体规划编制中，根据规划管理需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。

4.规划基础数据：指土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划基期年各类用地基础数据(以下简称“规划基数”)。

(二)分类

1.分类体系。规划基数采用三级分类体系。其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地;二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地;三级类33个。

土地利用总体规划编制中的土地规划分类体系见附图1(略)。 土地规划分类代码及含义见附表1(略)。

2.市县乡级土地规划分类。市、县级土地利用总体规划基数分类，原则上分到二级类;根据管理需要，可对建设用地进一步细分。乡级土地利用总体规划基数分类，原则上分到三级类;根据管理需要，可对各类用地进一步细分。

二、规划基数转换

(一)转换原则

2 1.用途管制原则。应遵循土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

2.依法核定原则。应通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制的严肃性和科学性。

3.衔接可行原则。应充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查以及“四查清、四对照”等成果，与土地现状分类充分衔接，满足规划管理需要，有利于规划目标任务的落实。

4.综合平衡原则。应遵循行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、未利用地面积保持不变的原则，转换前后保持一致。

(二)转换方法

在土地变更调查或二次调查的基础上，按照附表1(略)的土地规划分类体系进行调整，得到各类用地转换结果，并标注到规划基期年土地利用现状图上。必要时，可利用遥感等手段，结合实地调查进行。

1.农用地转换。耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，按照附表1(略)的土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应地类。

2.建设用地转换。城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地，按照附表1(略)的土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。

其中，城乡建设用地中，应对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分，将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城市、建制镇;其他独立工矿用地从空间上作解译判断，按照独立建设用地和采矿用地的含义进行区分。

3.未利用地转换。水域、滩涂沼泽、自然保留地等其他地类按照附表1(略)的土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。

(三)应用处理

县、乡级土地利用总体规划修编，可以采用二次调查数据，经校核转换后作为规划基数。转换后无较大差异的，可直接应用;有较大差异的，以耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地规模不增加为原则，首先立足于本行政辖区解决，确有困难的，可在上一级行政辖区统筹处理，但各省(区、市)规划目标不变。

对于批而未用土地和违法用地，一并纳入规划目标年建设用地总规模，并标注在县、乡级土地利用总体规划基期年土地利用现状图上。

三、其他规定

(一)依据土地规划分类进行基数转换，应经有关程序审定。

(二)规划基数转换应确保规划基期分类面积数据与图件的一致性。规划基数一经确认，不得修改。

(三)因行政区划调整的土地利用现状面积变化，需说明调整情况，并由上一级国土资源管理部门对调整前后的数据进行审定。

(四)各地应结合基数转换工作，对基本农田现状进行汇总，分析核实基本农田落实情况，形成现状基本农田的图件和数据成果。

(五)规划基数转换结果应纳入土地利用总体规划数据库。

第二章 各类用地空间布局的总要求

市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应当按照以下布局次序、原则和要求，科学合理地安排各类用地的空间布局。

一、优先布设国土生态屏障用地

(一)设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。

(二)维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大适宜度安排各类用地。

(三)维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统，尽量恢复原有的水生生态系统。

(四)布设基本的动物、植物通道，建立非机动车绿色通道。

二、协调安排基本农田和基础设施用地

(一)在避让生态屏障系统的前提下，协调安排基本农田和基础设施用地，做到相互协调、合理布局。

(二)将耕地质量评价作为基本农田布局的依据，优先把优质耕地划入基本农田，协调好各类建设用地与基本农田的空间布局关系。

(三)合理布局基础设施用地。结合自然条件和现状特点，处理好基础设施用地与城镇、村庄用地布局的关系。线性基础设施要尽可能预留交通走廊，综合利用地上、地下空间。

三、优化城镇村用地布局

(一)在不突破城镇用地规模的前提下，依据区域人口和产业迁移规律、城镇经济社会发展趋势和建设用地适宜性，确定城镇体系空间布局及各级城镇用地的发展方向和空间形态。

(二)在生态屏障和基本农田的间隔地带，根据农村经济社会发展趋势，协调农村居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，统筹安排集镇村庄建设用地，引导人口合理集聚，形成方便生产、有利生活、环境优美的集镇和村庄用地布局。

(三)建设用地与水面、耕地、园地、林地、草地穿插布局，形成城乡宜居环境的基础，构建功能完善、有机联系、相互协调的城乡建设用地体系。

四、维护和扩大城乡绿色空间

(一)尽可能增加绿色用地，以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建完善的城乡生态空间，发挥最大生态功能。

(二)统筹安排城郊生态和城市绿地相结合的绿色系统。以农田、绿地疏解城市，形成合理的组团式布局。在城市内尽量分散、均衡布设公园绿地，开放专用绿地，增加城市公共绿色空间。

五、稳定自然和人文景观用地

(一)有效保护和合理利用自然和人文景观资源，发挥自然和人文景观用地的多重功能，提高整体效益。

(二)整体保护人文历史景观，保留原有乡土、民俗和休闲用地，保护多样化的乡土生境系统。

(三)布设绿色文化遗产长廊，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间。

六、发挥农地多重功能，拓展生态空间

(一)充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔的综合功能。将具有生态功能的耕地特别是水田作为城市中的“绿心、绿带”，与建设用地穿插布局，使生态建设与耕地保护有机统一。

(二)鼓励在城市内和组团之间保留连片、大面积的农地、水面、山体等绿色空间。

(三)引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。保护林地资源，结合区域特点，因地制宜地对林地进行空间布局。保护和合理利用草场资源，提高草地生产力，改善草地生态系统。

第三章 基本农田调整和布局要求

一、基本原则

市、县、乡级土地利用总体规划编制中，基本农田调整应当按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求，遵循以下原则：

(一)依法依规，规范调整。应依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。严禁借规划修编随意调减耕地保有量和基本农田保护面积，擅自调整基本农田布局。

(二)确保数量，提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标;调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高;调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。

(三)稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。

二、调整要求

(一)调入的基本农田

1.新划为基本农田的土地现状应当为耕地。规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不得划为基本农田。

2.高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。

7 3.城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田。

4.地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地，不得划为基本农田。

(二)调出的基本农田

1.低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。

2.因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出。 3.现状基本农田中的非耕地可以调出。

4.土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出。 5.零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。

三、检验分析与成果要求

(一)检验分析要求

按照以下要求对基本农田调整进行检验分析。

1.调整后的基本农田保护面积应不低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标。

2.调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高。

3.调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应当有所降低。 4.调整后的基本农田集中连片程度应当有所提高。

(二)工作及成果要求

8 基本农田调整、检验中，需对调整前后的基本农田变化情况进行分析，对相关成果进行评价，统计调整情况，形成检验分析报告。县、乡级土地利用总体规划还应编绘调整分析图，将调整前后基本农田分布情况进行叠加分析，重点标注调入、调出基本农田的空间位置、质量等别、地类代码等要素。

基本农田调整成果应当纳入土地利用总体规划数据库。

四、基本农田保护区划定

县级土地利用总体规划，应结合土地用途区确定，划定基本农田保护区;乡级土地利用总体规划，应将县级规划划定的基本农田保护区进一步落实到地块。

(一)划区要求

1.下列耕地应当划入基本农田保护区：经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地;有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田;农业科研、教学实验田;集中连片程度较高的耕地;相邻城镇间、城市组团间和交通干线间绿色隔离带中的耕地。

2.为基本农田生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的其他零星土地，可以划入基本农田保护区。

3.土地利用总体规划已预留为建设用地的土地，不再划入基本农田保护区。 4.基本农田保护区的边界应依据上一级土地利用总体规划的规划目标和分区要求，参照已有的相关规划，综合考虑生态环境建设安排、基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界划定等因素确定。尽可能利用明显的线形地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政界限。

9 5.基本农田保护区划定中，可以多划一定比例的基本农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等)。同时，列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单。

(二)管制规则

1.基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

2.土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区。

3.基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田;规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

4.基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。

5.在不突破多划的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。

五、基本农田集中区和基本农田整备区

(一)基本农田集中区

市级土地利用总体规划，可根据当地实际情况，将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大的区域，划定为基本农田集中区。

基本农田集中区，要重点保护和整治。城乡建设用地规划布局应尽量避让基本农田集中区。

(二)基本农田整备区

乡级土地利用总体规划，在落实基本农田保护任务、明确划定基本农田保护地块的前提下，可结合新农村建设和土地综合整治项目的实施，划定基本农田整备区。

基本农田整备区内，要加大土地综合整治的资金投入，引导建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片的、高标准粮棉油生产基地。

第四章 建设用地布局与管制要求

一、布局原则

按照土地利用总体规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，在建设用地布局适宜性评价基础上，与相关规划相协调，合理安排建设用地布局。

(一)城、镇、村、工矿等建设用地的宏观布局，应当按照集约用地、集中发展、适度规模的要求，形成大城市组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。

(二)城镇发展，应统筹存量、新增建设用地，加大存量建设用地挖潜力度，加强闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，积极引导城镇建设向地上、地下发展。城镇新增用地，应当尽量依托城镇已有的基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要生态环境用地。

(三)各类园区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调。

(四)采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地，应当与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。高污染性工业用地布局要避让基本农田保护区。

(五)农村居民点新增用地，应当主要用于中心村建设，并与旧村缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中。

(六)交通、水利等基础设施用地，应当与规划的城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求，用于改善落后地区的投资环境和发展能力。

二、空间管制要素

(一)边界

为加强对城乡建设用地的空间管制，市、县、乡级土地利用总体规划应当根据管理需要，因地制宜地划定以下建设用地边界：

1.城乡建设用地规模边界。按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地边界。

2.城乡建设用地扩展边界。为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界。扩展边界与规模边界可以重合。

3.禁止建设用地边界。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。

(二)区域

建设用地边界划定后，规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域：

1.允许建设区。城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

12 2.有条件建设区。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。

3.限制建设区。辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。

4.禁止建设区。禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。

三、划定要求

(一)允许建设区与建设用地规模边界

1.建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定。

2.允许建设区应涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、村庄、工矿等不同类型。

3.允许建设区布局应进行多方案比选，优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案，尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。

(二)有条件建设区与建设用地扩展边界

1.有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地。

2.城、镇等建设用地扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物。

3.在无原则性冲突时，建设用地扩展边界可采用其他相关规划的同类边界。

(三)限制/禁止建设区和禁止建设用地边界

1.自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，划入禁止建设区。

2.县、乡级土地利用总体规划，可将规划期内要拆迁复垦的现状建设用地划入限制/禁止建设区。

3.上述区域外的土地一律划入限制建设区。

四、成果检验

城乡建设用地空间管制要素落实到规划图后，图上反映的城、镇、村、工矿建设用地规模应控制在规划确定的相应用地指标范围内，做到图数一致。

(一)现状建设用地检验。图上反映的合法的城、镇、村、工矿建设用地现状面积，应与依法依规认定的规划基数保持一致。

(二)允许建设区检验。图上反映的各类允许建设区的用地面积，应不突破相应类型建设用地的规模控制指标。

(三)有条件建设区检验。有条件建设区的确定，应充分考虑城市发展趋势、空间拓展模式和主要发展方向。有条件建设区的规模，原则上不超过新增建设用地规模的20%。

五、管制规则

(一)允许建设区

1.区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

14 2.区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

3.规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

4.允许建设区边界(规模边界)的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

(二)有条件建设区

1.区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

2.规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

(三)限制建设区

1.区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。

2.区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

(四)禁止建设区

1.区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

2.除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。