野生动物保护管理

第一篇：野生动物保护管理

浅谈野生动物资源的管理与保护

摘要：随着中国改革开放的推进，我国的经济建设取得显著的成就，而我国在野生动物资源的管理、利用与保护方面却是严重落后于野生动物保护的现实需要，许多的野生动物已处于濒临灭绝的境地，所以加强我国野生动物的管理与保护迫在眉睫。

关键词：野生动物

现状

价值

管理与发展对策

保护

前言：野生动物的管理与保护事业的发展是当前世界上衡量一个国家科学文化和精神文明程度的重要标志之一，并已成为国际文化交流和人类共同关注的一项重要内容。我国野生动物资源现状，野生动物的价值，我国野生动物的管理与发展对策，以及野生动物园与狩猎场的管理等等都是我们应该关注的关键。

野生动物是那些生存在天然自由状态下，或来源于天然自由状态，虽经短期驯养但未产生进化变异的各种动物。《中华人民共和国野生动物保护法》规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益有价值的野生动物。

一、我国野生动物资源现状

我国陆地国土面积占世界的6.5%，陆生脊椎推动物种类达2100多种(哺乳类450多种、鸟类1180多种、爬行类320多种、两栖类210多种)，占世界这类动物种数的10%以上，是世界上拥有野生动物种类最多的国家之一。我国野生动物资源不仅种类丰富，而且还具有特产珍稀动物多和经济动物多的两大特点。据有关数字统计：我国有大熊猫、金丝猴、白鳍豚、扬子鳄、朱鳄、黑颈鹤、黄腹角雉、褐马鸡等特产珍稀动物100多种;有熊、猕猴、马鹿、麝、狍子、野猪、黄羊、环颈雉、雁鸭类经济动物400多种。全世界鹤类共15种，我国就有9种;雁鸭类148种，我国就有46种;野生鸡类276种，我国有56种。美国、原苏联、欧洲都没有灵长类动物，我国就有16种之多。种类繁多的野生动物是我国一项宝贵的自然资源。

根据种的分布区相对集中并与一定的自然地理区相联系的事实，我国草原脊椎动物各纲“种”的分布又可归纳分为：北方型，分布区环绕北半球北部，属于古北界;东北型，分布在我国的松辽平原区、辽宁及其邻近地区，属于古北界;中亚型，即亚洲大陆中心，我国分布在新蒙高原，是“蒙新区”的主要成分;高地型，主要在青藏高原，我国青藏区的草地为草甸草地，此类型也属于古北界;横断山脉-喜马拉雅型，分布于横断山脉中，是我国西南区的主要成分，属于东洋界。

二、野生动物的价值

野生动物就是人类社会发展的重要物质资源,不仅为早期人类提供了基本的食物、衣服,并且提供了我们至今赖以生存的粮食和畜禽的种源。我国与野生动物资源紧密相关的产业有野生动物养殖、传统医药、特种皮革、民族乐器、工艺品制造、观赏旅游等,在国民经济发展中占据主要地位。

(一)消耗使用价值。我们的祖先在“茹毛饮血”的时代就是依靠采集或猎捕野生动植物来维持生计的，即使到了21世纪的今天，许多动物依然是我们生活中常见的食用或衣用原料。

(二)商业价值。野生动物及其产品在国内外市场上交换和贸易所产生的，或从野生动物群获得的经济价值。

(三)游乐观赏价值。濒危动物具有很高的观赏价值，是动物园、森林公园、自然保护区或风景名胜区招揽游客的王牌，是马戏团表演的主角，也是部分家庭养殖观赏或许多文人墨客吟诗作画的主要对象。赴国外展出和合作研究一对大熊猫，每年至少可为国家筹集到800万元大熊猫保护基金。另外，象牙、河马牙雕刻而成的工艺品以及孔雀、鸵鸟羽毛、蝴蝶、盘羊头骨制成的装饰品，也具有很高的艺术观赏价值。

(四)生态服务价值。野生动物是维系 生态系统的能量流和物质循环的重要环节，是生态系统中的活跃部分。

(五)潜在的开发价值。物种的价值，人类目前所了解到的仅仅是其极小一部分。随着科学技术的发展，各个物种的潜在价值将会逐渐被发现和认识。

此外，野生动物在科学教育、文化美学、医学等方面也有一定的价值。由此可见，我们不仅要保护濒危动物，而且还要发展濒危动物资源，最终达到永续利用的目的。用一句话来概括，那就是，保护濒危动物是为了永续利用濒危动物。

三、野生动物管理及发展对策

我国野生动物保护方针是“加强资源保护，积极驯养繁育，合理开发利用。”在野生动物管理中土地利用有着重要的意义，野生动物是土地的产品，在适宜的环境中，肥力大的土壤会增加野生动物质量。

此外，在发展对策方面，野生动物及其驯养繁殖后代的区分管理要规范，要处理好加强保护与开发利用的关系，明确界定野外野生动物与室内驯养繁育动物的标准，不能把山地、湿地等本土野生的母代动物与人工驯养繁育的子代动物都等同一个“野生”概念。“野生”概念界定不清，不利加强资源保护、合理开发利用。

野生动物不应列入以个体营利为目的的经营活动。现野生动物保护实施条例，允许经法定权限主管部门批准、向工商部门登记造册者，经营利用非国家重点保护野生动物和经营利用国家重点保护野生动物，但不少酒家、餐馆经营者对法律条规断章取义，申办登记，有的甚至不申办登记，经营利用野外野生动物肉食品，以野味佳肴招揽顾客牟利。暗地与非法猎捕者、商贩交易，宰杀、加工、出售野味，使得有些三级野生保护动物也处于“濒危、珍贵”境地。野生动物是大自然赐予人类的财富，是生态环境链的组成部门，只要是野生的动物，均应受到同等保护，都不应允许列入酒家、餐馆等个体经营范围，以免形成新的濒危野生动物种类。

野生动物法规需充实可操作性的条规、文字。法律法则，是规范约束人们行为的，现《野生动物保护法》在规范约束人们对野生动物的行为上有些条款如果更具体，就更具有约束性。

四、野生动物园与狩猎场的管理

我国野生动物园与狩猎场的建设尚处于起步阶段,其发展过程还存在着一些问题:对野生动物园含义的理解存在误区、缺少法律法规的约束、迁地保护功能没有很好的发挥、动物福利状况差、安全隐患严重、抵御市场风险能力弱等。

野生动物观赏的发展趋势应该是非消费型野生动物旅游。在此基础上,结合资源经济学的可持续发展观和体验经济学的旅游体验论,以资源保护为首要目的,通过加强参与性与提高科普教育功能的手段吸引游客的可持续发展对策。同时，针对存在的问题还应注意:健全法律法规、明确指导思想、促进迁地保护功能的发挥、保障动物福利、出台关于安全工作的法规、实施保护教育等。

五、小结

种类繁多的野生动物是我国一项宝贵的自然资源，而野生动物资源的管理与利用现状令人堪忧。所以，野生动物资源的保护迫在眉睫，而且这不仅仅是一个人，一个组织的任务，而是每个公民的义务与职责。希望更多的人都能进一步加强野生动物保护意识,来保护我们那已为数不多,甚至濒危的“野生朋友”。

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【11】王继兴，姚永刚，3S技术在八达岭林场森林资源管理中的应用[J]，北京林业大学学报,2003年。

第二篇：国家林业局关于进一步加强野生动物保护管理的通知

(林护发[2003]185号 2003年10月21日)

各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

野生动物是自然生态系统中不可替代的重要组成部分，保护野生动物，对于保护生物多样性，维护生态平衡，促进可持续发展，以及预防和控制疫病传播、保护人民身体健康具有十分重要的意义。为适应形势的要求加强野生动物保护管理，根据国务院的指示，国家林业局和国家工商行政管理总局于今年5月份联合召开“严禁违法捕猎和经营野生动物电视电话会议”，对强化野生动物保护管理工作进一步作出部署。根据电视电话会议精神，国家林业局、最高人民检察院、公安部、铁道部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局、民航总局联合发出了《关于适应形势需要做好严禁违法猎捕和经营陆生野生动物工作的通知》(以下简称《联合通知》林护发[2003]99号)，采取果断措施，加强野外资源保护，严格经营利用管理。按照《联合通知》要求，国家林业局组织审核论证并发布了《关于发布商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种陆生野生动物名单的通知》(以下简称《名单通知》林护发[2003]121号)，以强化野外资源保护，促进由猎捕利用野外资源向驯养繁育利用人工资源转变。各有关部门互相配合，认真落实各项管理措施，加强执法监管，有效地强化了野生动物保护管理。

但是，必须看到目前在一些地区还存在违法猎捕和非法经营利用野生动物问题，既破坏了野生动物资源，也造成潜在的疾病传播隐患。尤其是当前已进入秋季，秋末冬初是野生动物迁徙易遭捕杀和猎食野生动物的高发季节，如果放松警惕，疏于管理，各种破坏野生动物的行为必将卷土重回。各地必须看到野生动物保护管理所面临的严峻形势，要从实践“三个代表”重要思想和坚持执政为民的高度，充分认识加强野生动物保护管理工作的重要性，认真贯彻落实“严禁违法捕猎和经营野生动物电视电话会议”精神及其有关部署和最近召开的“全国预防非典工作电视电话会议”精神，积极与各有关部门互相配合，保持高度警惕，强化有效防范，切实加强野生动物保护管理工作。

一、要进一步采取坚决有效措施，强化野生动物资源保护。由于过度开发利用和栖息环境破坏等原因，我国野生动物资源日趋减少，有相当部分已成为濒危物种，实行抢救性保护是当前乃至今后一个时期野生动物保护工作面临的艰巨任务。各地要本着抢救性保护的要求进一步分析野生动物资源分布情况，在野生动物重要分布地区、生物多样性丰富地区、自然保护区之间的生境走廊带、破碎化的野生动物栖息地，特别是珍稀濒危野生动物主要栖息地、原生地，进一步科学规划建立保护区域，实行抢救性保护。对于保护地位重要但不具备建立保护区条件的，应采取建立保护小区或禁猎区的措施，切实加强保护。要依法强化猎捕管理，对规定不能用于经营性利用的物种，必须禁止一切形式的以经营利用为目的的猎捕;对其他物种的以经营利用为目的的猎捕，也要从保护生物多样性和维护生态平衡的长远利益出发，依法制定猎捕量限额，并在限额内从严控制猎捕并尽可能做到少捕甚至不捕，凡资源底数不清无法制定猎捕量限额的，一律不得批准经营性猎捕;任何地区都应禁止以食用为目的的猎捕。在加强栖息地保护和强化猎捕管理的同时，要切实强化珍稀濒危物种资源的发展工作。要针对珍稀濒危物种，进一步制定专项拯救规划，积极应用先进技术和科学手段，加强抢救性繁育，建立和发展人工种群，确保物种免于灭绝，并积极做好放归自然和恢复野外种群工作。

二、要切实加强野生动物驯养繁殖和经营利用管理。引导、规范野生动物驯养繁殖和经营利用，是野生动物保护管理的一项重要工作，不仅关系到野生动物资源的扩大与相关产业的健康发展，还关系到野外资源保护成果的巩固和人民群众卫生安全。各地一定要严格按照《联合通知》和《名单通知》的要求，把加强野生动物驯养繁殖和经营利用管理摆到重要位置。要加强对野生动物园、动物园和野生动物种源基地、驯养繁殖单位的检查，指导、督促其改善驯养条件、提高管理水平，确保野生动物栏舍、活动场所、排泄物处理设施和人畜安全措施等满足野生动物活动、繁育及卫生防疫等各方面的要求，坚决制止非法驯养繁殖野生动物的行为。要全力支持和积极配合工商行政管理等部门加强对野生动物经营利用单位和市场的管理，坚决禁止商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的物种名单以外的陆生野生动物活体、死体进入市场，要严格核实进入流通领域的野生动物及其产品的来源情况，经核实确属驯养繁殖所获的，方可凭证用于正常的经营利用活动。......

第三篇：国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法

(1991年1月9日林业部公布 根据2011年1月25日国家林业局令第26号修改 根据2015年4月30日国家林业局令第37号修改) 第一条 为保护、发展和合理利用野生动物资源，加强野生动物驯养繁殖管理工作，维护野生动物驯养繁殖单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条规定，制定本办法。

第二条 从事驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须取得《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证》(以下简称《驯养繁殖许可证》)。没有取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，不得从事野生动物驯养繁殖活动。

本办法所称野生动物，是指国家重点保护的陆生野生动物;所称驯养繁殖，是指在人为控制条件下，为保护、研究、科学实验、展览及其他经济目的而进行的野生动物驯养繁殖活动。

第三条 具备下列条件的单位和个人，可以申请《驯养繁殖许可证》:

(一)有适宜驯养繁殖野生动物的固定场所和必需的设施;

(二)具备与驯养繁殖野生动物种类、数量相适应的人员和技术;

(三)驯养繁殖野生动物的饲料来源有保证。

第四条 有下列情况之一的，可以不批准发放《驯养繁殖许可证》:

(一)野生动物资源不清;

(二)驯养繁殖尚未成功或技术尚未过关;

(三)野生动物资源极少，不能满足驯养繁殖种源要求。

第五条 驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须向所在地县级政府野生动物行政主管部门提出书面申请，并填写《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证申请表》。 凡驯养繁殖国家一级保护野生动物的，由省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门报林业部审批;凡驯养繁殖国家二级保护野生动物的，由省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门审批。

批准驯养繁殖野生动物的，作出行政许可决定的林业行政主管部门应当核发《驯养繁殖许可证》。

《驯养繁殖许可证》和《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证申请表》由林业部统一印制。

第六条 驯养繁殖野生动物的单位和个人，应当遵守以下规定:

(一)遵守国家和地方有关野生动物保护管理政策和法规，关心和支持野生动物保护事业;

(二)用于驯养繁殖的野生动物来源符合国家规定;

(三)接受野生动物的行政主管部门的监督检查和指导;

(四)建立野生动物驯养繁殖档案和统计制度;

(五)按有关规定出售、利用其驯养繁殖野生动物及其产品。

第七条 驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须按照《驯养繁殖许可证》规定的种类进行驯养繁殖活动。需要变更驯养繁殖野生动物种类的，应当比照本办法第五条的规定，在2个月内向原批准机关申请办理变更手续;需要终止驯养繁殖野生动物活动的，应当在2个月内向原批准机关办理终止手续，并交回原《驯养繁殖许可证》。

第八条 因驯养繁殖野生动物需要从野外获得种源的，必须按照《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条及有关规定办理。

第九条 取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，需要出售、利用其驯养繁殖的国家一级保护野生动物及其产品的，必须经林业部或其授权的单位批准;需要出售、利用其驯养繁殖的国家二级保护野生动物及其产品的，必须经省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门或其授权的单位批准。

取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人未经批准不得出售、利用其驯养繁殖的野生动物及其产品。

第十条 县级以上政府野生动物行政主管部门或其授权的单位应当定期查验《驯养繁殖许可证》。对未取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人进行野生动物驯养繁殖活动的，由县级以上政府野生动物行政主管部门没收其驯养繁殖的野生动物。

第十一条 取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，有下列情况之一的，除按野生动物保护法律、法规的有关规定处理外，批准驯养繁殖野生动物或核发《驯养繁殖许可证》的机关可以注销其《驯养繁殖许可证》，并可建议工商行政管理部门吊销其《企业法人营业执照》或《营业执照》:

(一)超出《驯养繁殖许可证》的规定驯养繁殖野生动物种类的;

(二)隐瞒、虚报或以其他非法手段取得《驯养繁殖许可证》的;

(三)伪造、涂改、转让或倒卖《驯养繁殖许可证》的;

(四)非法出售、利用其驯养繁殖的野生动物及其产品的;

(五)取得《驯养繁殖许可证》以后在1年内未从事驯养繁殖活动的。

被注销《驯养繁殖许可证》的单位和个人，应立即停止驯养繁殖野生动物活动，其驯养繁殖的野生动物由县级以上政府野生动物行政主管部门或其授权单位按有关规定处理。

第十二条 省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门要建立《驯养繁殖许可证》审批、核发制度，配备专人管理，使用野生动物管理专用章。

第十三条 本办法由林业部负责解释。

第十四条 本办法自1991年4月1日起施行。

第四篇：《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法(征求意见稿)》

国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法

(征求意见稿)

第一条 为保护、发展和合理利用野生动物资源，加强野生动物驯养繁殖管理工作，维护野生动物驯养繁殖单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国野生动物保护法》规定，制定本办法。

第二条 从事驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须取得《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证》(以下简称《驯养繁殖许可证》)。没有取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，不得从事野生动物驯养繁殖活动。

本办法所称野生动物，是指《国家重点保护野生动物名录》所列陆生野生动物;所称驯养繁殖，是指在人为控制条件下，对野生动物给予饲喂、照料以促进其种群繁衍扩大的活动。

从国外引进的珍贵、濒危野生动物，经国务院林业主管部门核准为国家重点保护野生动物的驯养繁殖活动，适用本办法 。

第三条 国家对野生动物驯养繁殖活动实行“保护优先、合理布局、分类管理”的原则。

第四条 为保护拯救珍贵濒危野生动物，野生动物驯养繁殖单位和个人对林业主管部门确定的优化配对繁殖方案或者放归自然活动，应当优先支持;对其驯养繁殖的野生动物应当按照相关技术标准和要求提供适宜的生存繁衍条件，优化种群管理;对伤病、受困、迷途、饥饿等面临生存困境的野生动物，应当配合野生动物行政主管部门实施救助。

第五条 对野生动物驯养繁殖活动，应当根据自然条件、资源状况、社会经济等情况，进行合理布局，优化资源配置，避免盲目发展。

第六条 野生动物驯养繁殖活动，依据其目的分为保护拯救、科学研究、观赏展览(科普教育)、马戏表演和生产经营等五类别。

保护拯救类别的驯养繁殖，是指以防止野生动物物种灭绝和促进其野外种群恢复及增长为目的的野生动物驯养繁殖活动。

科学研究类别的驯养繁殖，是指以野生动物为科学研究对象且研究场所与驯养繁殖场所一体化的野生动物驯养繁殖活动。

观赏展览(科普教育)类别的驯养繁殖，是指在固定场所展示野生动物自然行为，供公众观赏或者开展科普教育的野生动物驯养繁殖活动。

马戏表演类别的驯养繁殖，是指经人为训练野生动物后的野生动物以展示方式供公众娱乐的野生动物驯养繁殖活动。

生产经营类别的驯养繁殖，是指以出售驯养繁殖所获野生动物活体或者产品为主要目的的野生动物驯养繁殖活动。 第七条 申请人申请《驯养繁殖许可证》，应当明确申请的类别。

申请人一次可以申请一个或者多个类别。

第八条 申请核发驯养繁殖许可证的，申请人应当提交下列材料：

(一)《驯养繁殖许可证申请表》。

(二)身份证明材料。申请人为单位的，应当提交营业执照复印件或者其他资质证明;申请人为个人的，应当提交身份证件复印件。

(三)与驯养繁殖野生动物类别、种类数量相适应的驯养繁殖场所、设施、设备的证明材料。其中，驯养繁殖场所尚未建设或者未建设完成的，可以提交规划设计等证明材料。

(四)与驯养繁殖野生动物类别、种类、数量相适应的资金、人员和技术的证明材料。

(五)野生动物种源来源说明及相应的证明材料。

(六)防止逃逸管理措施的证明材料。

(七)野生动物疫病防控的证明材料。

(八)突发事件处置措施的证明材料。

(九)省级以上人民政府林业主管部门公示的其他材料。 第九条 除第八条规定的申请材料外，根据申请核发《驯养繁殖许可证》的类别，申请人还应当提交下列材料：

(一)申请保护拯救类别《驯养繁殖许可证》的，还应当提交野生动物保护拯救计划。

(二)申请科学研究类别《驯养繁殖许可证》的，还应当提交野生动物科学研究方案或者科研项目立项证明材料。

(三)申请观赏展览类别《驯养繁殖许可证》的，还应当提交有关接待公众参观、开展科普宣传教育等场所、设施情况的说明材料。

(四)申请马戏表演类别《驯养繁殖许可证》的，还应当提交证明具备安全运输野生动物和表演期间安置野生动物的专用设备、设施的材料。

(五)申请生产经营类别《驯养繁殖许可证》的，还应当提交证明驯养繁殖技术成熟的材料。

第十条 申请驯养繁殖国家一级保护野生动物的，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核后，由国务院林业主管部门作出行政许可决定。申请驯养繁殖国家二级保护野生动物的，应当由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门作出行政许可决定。 林业主管部门应当自受理之日起20日内作出行政许可决定。作出准予行政许可决定的，应当核发《驯养繁殖许可证》;作出不予行政许可决定的，应当书面告知申请人，并说明理由。

《驯养繁殖许可证》和《驯养繁殖许可证申请表》的式样由国务院林业主管部门规定。

第十一条 林业主管部门作出行政许可决定之前，因下列原因需要听证、检验、检测和专家评审的，所需时间不计算在作出行政许可决定的期限内：

(一)野生动物种源稀少，不能满足驯养繁殖种源要求的。

(二)驯养繁殖技术尚不成熟，或者尚未普及且申请单位没有同类野生动物驯养繁殖成功经验的。

(三)野生动物科学研究方案和科研项目立项证明材料需要进一步论证的。但是，省级以上有关部门出具的科研项目立项证明材料除外。

(四)对申请人提交的证明材料有疑义的。

(五)其他依法需要听证、检验、检测和专家评审的事项。 第十二条 有下列情形之一的，林业主管部门不予批准核发《驯养繁殖许可证》：

(一)野生动物驯养繁殖种源没有合法来源的。

(二)不具备与驯养繁殖野生动物类别、种类、数量相适应的驯养繁殖场所、设施设备的。

(三)不具备与驯养繁殖野生动物类别、种类、数量相适应的资金、人员、技术等。

(四)不能满足申请《驯养繁殖许可证》相应类别要求的特定条件的。

(五)因违反野生动物保护管理相关规定被要求限期整改或者受到处罚，但未按照要求完成整改或者处罚尚未执行完毕，并可能危害所申请的驯养繁殖活动的。

(六)国家规定禁止从事野生动物驯养繁殖活动的其他情形。 因突发公共事件或者其他紧急情况，国务院林业主管部门可以作出暂停核发《驯养繁殖许可证》的决定。

第十三条 取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，应当遵守下列规定：

(一)接受和配合县级以上林业行政主管部门的监督检查。

(二)建立野生动物驯养繁殖档案、输出输入档案和统计制度。

(三)对要求标记的野生动物，实施标记管理措施。

(四)不得将躯体残疾或者有明显疾患的野生动物用于观赏展览或者马戏表演;从事马戏表演活动，不得伤害野生动物。

(五)驯养繁殖的野生动物发生逃逸的，应当立即采取措施捕回。

(六)发现驯养繁殖的野生动物疑似因疫病引起的异常情况的，应当及时报告当地林业主管部门或者陆生野生动物监测站，并按照有关规定进行处理。

(七)不得超越《驯养繁殖许可证》规定的类别、种类、数量、地点和期限开展驯养繁殖活动。

(八)国务院林业主管部门公示的其他规定。

第十四条 取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，需要出售、收购、利用国家一级保护野生动物及其产品的，应当经国务院林业主管部门或者其授权单位批准;需要出售、收购、利用国家二级保护野生动物及其产品的，应当经省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门或这其授权单位批准。经批准后，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门或者其授权单位方可为其办理运输、携带野生动物及产品出县境的运输手续。

第十五条 取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，收容、救护野生动物后，应当立即报告所在地县级以上人民政府林业行政主管部门。

经收容、救护后适宜放归自然的野生动物，由所在地县级以上人民政府林业主管部门及时按照有关规定组织放归;不适宜放归的国家一级保护野生动物，由所在地县级人民政府林业主管部门逐级上报国务院林业主管部门按照有关规定处理。不适宜放归的国家二级保护野生动物，由所在地县级人民政府林业主管部门逐级报省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门按有关规定处理。

第十六条 《驯养繁殖许可证》设定有效期，其中,观赏展览类别《驯养繁殖许可证》的有效期10年，其他类别《驯养繁殖许可证》的有效期均为5年。

《驯养繁殖许可证》有效期届满后需要继续开展驯养繁殖活动的，取得《驯养繁殖许可证》的单位或者个人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出书面申请。申请材料应当包括其开展驯养繁殖活动的书面总结报告、所在地县级以上人民政府林业主管部门监督检查书面记录或者报告。

第十七条 取得《驯养繁殖许可证》的单位或者个人要求变更被许可人名称或者姓名、法定代表人、驯养繁殖数量的，应当向原发证机关提出书面申请。申请材料应当包括有关变更事项的证明材料。

取得《驯养繁殖许可证》的单位或者个人要求变更驯养繁殖野生动物种类、类别和驯养繁殖场所的的，应当向原发证机关提出书面申请。申请材料按照本办法第八条、第九条的规定提交。 第十八条 取得《驯养繁殖许可证》的单位或者个人要求终止驯养繁殖活动的，应当向所在地县级以上人民政府林业主管部门报告，并提出野生动物安置方案，报具有相应权限的林业主管部门批准。

取得《驯养繁殖许可证》的单位或者个人应当按照批准的野生动物安置方案妥善安置野生动物，并将《驯养繁殖许可证》交回原发证机关。野生动物安置方案实施完成前，取得《驯养繁殖许可证》的单位或者个人应当保障野生动物的生存条件和环境。

驯养繁殖场所所在地县级以上人民政府林业主管部门应当监督野生动物安置方案的实施。

第十九条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强对野生动物驯养繁殖单位和个人的监督检查，并将监督检查情况和处理意见予以书面记录。书面记录一式两份，由监督检查机关和被监督检查单位或者个人各执一份。

第二十条 取得《驯养繁殖许可证》的单位或者个人有下列情形之一的，由林业主管部门依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)伪造、转让、倒卖驯养繁殖许可证的，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得《驯养繁殖许可证》的。

(二)非法出售、收购、运输、携带其驯养繁殖的野生动物或其产品的。

(三)未取得《驯养繁殖许可证》或者超越《驯养繁殖许可证》规定的类别、种类、数量、期限、地点等驯养繁殖野生动物的。

(四)法律法规规章规定的其他情形。

第二十一条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上林业主管部门处以三万元以下罚款：

(一)没有为驯养繁殖的野生动物提供满足其生存和繁衍所需的饲料、场所和疫病防控等条件并造成野生动物伤亡的。

(二)不再具备驯养繁殖野生动物能力和条件，且不向林业主管部门报告的。

(三)未按国家有关规定和技术标准对野生动物及其产品实施标记或加载专用标识或的。

(四)因管理不善致使野生动物发生逃逸，未及时采取措施捕回或者拒不采取措施捕回的。

(五)将躯体残缺或者有明显疾患的野生动物用于观赏展览或者马戏表演的，以及从事马戏表演活动时伤害野生动物的。

(六)未建立野生动物驯养繁殖档案和统计制度，并经警告仍不整改或者整改不符合要求的。

第二十二条 有下列情形之一的，《驯养繁殖许可证》的核发机关应当注销其《驯养繁殖许可证》：

(一)取得《驯养繁殖许可证》后一年内无正当理由未从事驯养繁殖活动的。

(二)《驯养繁殖许可证》有效期届满未延续的。

(三)被许可人死亡或者依法终止的。

(四)《驯养繁殖许可证》依法被撤销、撤回的。

(五)因不可抗力导致驯养繁殖活动无法实施的。

(六)法律法规规定的应当注销的其他情形。

第二十三条 被注销《驯养繁殖许可证》的单位和个人，应当立即停止野生动物驯养繁殖活动，并自被注销之日起30日内按照本办法第十八条的规定提出野生动物安置方案并批准。

逾期未提出野生动物安置方案或者未按照批准的野生动物安置方案妥善安置野生动物的，由监督执行安置活动的县级以上人民政府林业主管部门按照有关规定处理，并依照野生动物保护级别报省以及上人民政府林业主管部门统一安置。

第二十四条 本办法自2013年 月 日起施行。1991年1月9日原林业部发布的《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》同时废止。

第五篇：陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法

（征求意见稿）

第一条

为了加强陆生野生动物疫源疫病监测防控管理，防范陆生野生动物疫病传播和扩散，保护野生动物资源，维护公众身体健康与生命安全，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条

凡从事陆生野生动物疫源疫病监测防控活动的，应当遵守本办法。

本办法所称疫源是指携带并有可能向人类、饲养动物传播危险性病原体的陆生野生动物；所称疫病是指在陆生野生动物之间传播、流行，对陆生野生动物种群构成威胁或者可能传染给人类和饲养动物的传染性疾病。

第三条

陆生野生动物疫源疫病监测防控实行属地管理。

县级以上地方林业行政主管部门在人民政府的领导下，具体负责本行政区域内陆生野生动物疫源疫病监测防控的组织实施、监督和管理工作。

国家林业局负责组织、协调和指导全国陆生野生动物疫源疫病监测防控的监督和管理工作。

第四条

国家林业局设立的陆生野生动物疫源疫病监测防控机构，具体承担全国陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，及时对陆生野生动物疫源疫病情况进行调查与监测，综合分析监测数据，提出防控方案。

省、自治区、直辖市林业行政主管部门应当明确专门机构，具体承担本行政区域内陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。

县级林业行政主管部门应当与有关部门积极协调，明确陆生野生动物疫源疫病监测防控的机构、编制、人员和资金，加强监测防控工作管理。

乡镇林业站工作人员、护林员、林业有害生物测报员应当按照县级以上林业行政主管部门的要求，参加陆生野生动物疫源疫病的调查与监测工作。

第五条 县级以上林业行政主管部门应当定期组织开展陆生野生动物疫源疫病调查，掌握疫源疫病的基本情况，为制定监测防控发展规划、应急预案提供依据。

第六条

县级以上林业行政主管部门应当组织开展陆生野生动物疫情预测预报活动，预测流行趋势，评估疫情风险，对可能发生的重大陆生野生动物疫情进行预警，并向人民政府和有关部门提出防控措施和建议。

第七条

县级以上林业行政主管部门应当按照科学规划、因地制宜的原则，在下列区域建立陆生野生动物疫源疫病监测站：

（一）野生动物集中分布区；

（二）候鸟迁飞通道；

（三）自然疫源地或者曾发生重大动物疫情的地区；

（四）陆生野生动物驯养繁殖密集区及其产品集散地；

（五）陆生野生动物疫病传播风险较大的边境地区；

（六）其他容易发生陆生野生动物疫情的区域。 第八条

陆生野生动物疫源疫病监测站，分为国家级、省级和县（市）级监测站。

在区位重要的区域应当设立国家级监测站。国家级监测站的设立，由所在地省、自治区、直辖市林业行政主管部门推荐，经国家林业局组织专家评审后批准公布。

国家级监测站外的其他陆生野生动物疫源疫病监测站，列为省级或者县（市）级监测站。省级监测站的设立，由所在地县级以上林业行政主管部门推荐，经省、自治区、直辖市林业行政主管部门批准后公布。县（市）级监测站的设立，经所在地县（市）林业行政主管部门批准后公布。省级和县（市）级监测站名单应当报国家林业局备案。

监测站统一按照“×××（省、自治区、直辖市加地名）×××级（国家级、省级、县（市）级）陆生野生动物疫源疫病监测站”命名。

第九条

监测站应当配备专职监测员，明确监测范围、重点，布设巡查线路、监测样点，开展陆生野生动物疫源疫病监测。

专职监测员应当经过县级以上林业行政主管部门组织的专业技术培训。

监测站可根据工作需要聘请兼职监测员。

第十条

陆生野生动物疫源疫病的监测，分为日常监测和专项监测。

日常监测是指通过巡护、观测等方式，了解陆生野生动物种群数量和活动状况，发现陆生野生动物异常情况。

专项监测是指根据疫情防控形势需要，针对特定的陆生野生动物疫源种类、特定的陆生野生动物疫病组织开展的监测。

日常监测、专项监测情况应当按照有关规定逐级上报。 第十一条

陆生野生动物疫源疫病监测站及其他监测机构，发现陆生野生动物异常情况，应当立即向所在地县级林业行政主管部门报告。

任何单位和个人发现陆生野生动物异常情况的，应当向林业行政主管部门或者陆生野生动物疫源疫病监测防控机构反映。

第十二条

县级林业行政主管部门获得陆生野生动物异常情况报告或者有关情况反映后，应当及时组织调查核实，并逐级上报到省、自治区、直辖市林业行政主管部门，同时报告同级人民政府。 第十三条

省、自治区、直辖市林业行政主管部门接到报告后，应当组织专家和有关人员对上报情况进行调查、分析和评估，并及时上报国家林业局。

第十四条

国家林业局按照国家有关规定，应当及时向国务院报告重大陆生野生动物疫源疫病情况，同时通报国务院有关行政主管部门。

第十五条 县级以上林业行政主管部门应当根据陆生野生动物疫源疫病情况制订应急预案，并报同级人民政府。

应急预案主要内容包括：

（一）应急处置指挥机构和人员；

（二）应急处置工作职责和程序；

（三）陆生野生动物疫病控制和防控措施；

（四）陆生野生动物疫源疫病应急处置物资保障。 第十六条

县级以上林业行政主管部门应当根据陆生野生动物疫源疫病监测防控工作需要和应急预案的要求，做好防护装备、消毒物品、野外工作等应急物资的储备。必要时，应当成立应急预备队，及时处置陆生野生动物疫情。

第十七条

发生重大陆生野生动物疫情时，所在地林业行政主管部门应当在人民政府的统一领导下及时启动应急预案，采取应急控制措施，组织开展陆生野生动物疫源疫病监测和疫情风险评估，做好事发地的封锁、隔离、消毒等防控工作。 第十八条

在处置重大陆生野生动物疫情过程中，应当尽量避免大规模猎杀陆生野生动物；特殊情况确需猎杀的，应当按照有关法律法规的规定执行。

禁止在陆生野生动物疫情流行区域，从事采集病料样品的活动，法律法规和国家另有规定的除外。

第十九条

县级以上林业行政主管部门应当采取措施，鼓励和支持有关科研机构开展陆生野生动物疫源疫病科学研究。

第二十条

县级以上林业行政主管部门及其监测防控机构应当加强陆生野生动物疫源疫病监测防控宣传教育，提高公民防范意识和能力。

第二十一条

陆生野生动物疫源疫病监测信息应当实行严格管理，任何单位和个人不得擅自公开。

第二十二条

林业行政主管部门、陆生野生动物疫源疫病监测防控机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊，瞒报、谎报信息，造成陆生野生动物疫情处置延误，疫情传播、蔓延的，依法给予处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条

本办法自2011年

月

日起施行。