高效农业发展战略

第一篇：高效农业发展战略

推进土地流转 发展高效农业

加快土地流转，促进生产要素合理配臵，是转变农业生产方式，调整农业产业结构，推进农业产业化、现代化的必由之路。市委李刚书记在市委工作会议上要求，“规范和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，以生态农业园区、农业产业化基地、大户种植等形式推动农村土地规莫经营”。近年来，平昌县按照要求，围绕建设“川东北农业示范园区、川东北有机养殖大县、川东北农产品加工龙头企业带动发展强县”目标，加快农村土地流转，推动农业规模化，促进农民持续增收，大力探索农业高效发展的新路子。

一、做法及成效

全县总人口107万人，其中农业人口84万人，耕地面积62.68万亩，人均耕地面积0.73亩。截止目前，全县流转土地达6.77万亩，占耕地面积的10.8%，涉及农户2.02万户，占农业户数的10.3%。其中，20亩以上的规模流转2.71万亩。占全县流转总面积的40.1%。

(一)招引龙头企业推进流转，促进农业规模经营。全县招商引进业主14家，共租赁土地0.45万亩，占全县流转土地的总面积的6.6%，流转去向主要是规模种植蔬菜、中药材、花木苗木等和生猪、土鸡等养殖。其中租赁土地200亩以上的龙头企业

5- 1纯收入400多万元，解决就业35人，带动全村400余人搞生猪养殖。江口镇光辉村共有水果种植大户8户，平均每亩一年纯收入1万元以上。该村成立了水果种植协会，共同交流水果栽植、管护等各项技术，有效应对风险。

(四)鼓励农民群众有序流转，促进资源有效利用。全县农户之间协调转包土地5.73万亩，占流转土地总面积的81.6%，转出方主要是外出务工人员，转入方主要为常年在家务农从事种养业的亲友、邻里。农户之间为方便耕作，提高劳动效率共互换流转 4.74万亩，占流转总面积的70%。一些外出务工或从事二三产业的农户委托其他农户代耕流转0.99万亩，占流转总面积的14.6%。驷马镇实行村支部代耕制度，对撂荒土地实行倒包制度，有效制止土地荒废现象，提高土地资源使用效益。

二、困难及问题

(一)流转手续不规范。一些业主公与村委会签订协议，未与农户签订“小合同”，村委会划定区域流转，过多干预流程，同时，也未规范流转档案资料，导致出现土地纠纷。的[发照第二轮土地承包期30年的规定，2028年，而一引起地方签订为30年，超过第二轮土地承包期限。全县大部分以国家粮食最低收购价为标准的500斤黄谷价格作为每亩土地租赁价格，一些乡村土地租赁价格仍然于这个标准，特别签订30合同的。没有建立正常增长机制，农户的利益得不到保障。一些地方将土地流转出挖

- 3一些边远山区土地流转较难，流转区域存在着较大的不平衡性。

(四)流转效益不太高。从事高效农业开发需要大量资金，土地承包大户一般很难找到贷款单位担保，又不能将土地使用权作为抵押，发展资金难筹措，加之农业生产面临的巨大自然和市场的双得风险，如果缺乏后续资金投入，长此以往濒临破产边缘。江口镇太平村引进的会科公司，原租赁土地600余亩，由于缺乏资金再投入，导致效益欠佳，目前再次流转仅余80亩，部份大棚无人管护，杂草丛生。同时，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险没有充分进行审查，致使一此企业昙花一现。土地流转和产业带动、富裕农民、支持农民、共同发展结合得不够，带动产业发展和农民增收没有完全得到体现。

三、对策及建议

(一)加大政策扶持，引导鼓励流转。一是加强基础建设。将农田水利基本建设作为发展高效农业的重点，捆绑使用农业综合开发、扶贫和以工代赈和新村建设等项目资金，加强农村交通、供电、沼气、通讯等基础设施建设，改善农业生产条件，为土地流转提供良好的外部环境。开展农用土地集中工作，采取地块同质互换并给予一定资金补助等办法实现土地连片集中，改变土地细碎化状态，促进土地成片流转。探索政府建立农业产业园制度，建好蔬菜大棚等基础设施，明晰产权，鼓励引导农户规模种植。二是加大投入力度。建立财政投入“三农”增长机制，引导支农

- 5发布农村土地流转信息，进行项目推介，接受委托流转农村土 ，击剑范土地流转程序，指导办理土地流转手续;审查转入方的资信状况、经营能力、履约能力及拟开发项目的合法性;协调各方关系，作好农村土地流转合同登记、变更和鉴证;加强业主履约行为监督，保护农民合法权益不受侵害。村级依托“村两委”设立土地流转服务站，委派1名村干部作为土地流转信息报送员，引导有流转意向的农户有序流转。积极发展土地流转中介组织，建立健全土地流转价格评估制度和土地仲裁运行机制，培育土地流转市场。三是规范流转程序。村级土地流转服务站汇总土地流转情况报乡镇农村土地流转服务中心，建立土地流转出信息档巡查和信库。乡镇服务中心组织流转双方洽谈，达成意微风吹拂一，由流转双方签订统一书面流转合同。乡镇服务中心加强对合同的审查、监督，防范业主直接与村委签订协议，避免土地租赁超期行为。建立土地流转档案和台，实行大户登记备案制度，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险给予审查，掌握业主的经营状况，保障双方的合法权益。四是强化指导服务。加强农业种养植技术指导，充实科技特派员、技术指导员力量，定期推进农业科技进企入户，防范农业风险。县乡建立农民就业服务中心，负责收集、整理和发布主不业信息，指导失地农民就业。整合扶贫、劳务、职教等培训资源，加强农村劳动力职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农

- 7股，由专全组织统一规模经营，农民按股分红。推行“积极引导、放手发展、大力扶持、规范运作”，加强对专业合作组织服务，积极争取项目扶持做大做强。帮助现有专合组织完善民主管理，建章立制，规范运作。引导扶持专合组织走深加工之路，提高农产口的附加值，增强抗击风险能力。建立专合组织与农民利益利益分享和风险防范机制，带动农民发展现代农业，促进农民持续稳定增收。四是培育专业大户带动，发展特色农业。大力发展种养大户，培育流转主体。鼓励农户大力发展规模种养殖、良种繁育、大棚蔬菜、特色水产养殖、苗木培育等，推动农村土地向种植、养殖大户集中，实现了农村土地流转的新突破。加大技术指导和资金扶持，发展一批生猪、土鸡等养殖大户，蔬菜、中药材等种植大户和水产养殖大户。同时，大力扶持原有的大户不断扩大规模。

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第二篇：推进农业产业带建设 发展高效优质农业

长宁县政府副县长 李尔林

发展高效生态农业，是十七届三中全会提出的新要求，是现代农业发展的最终目标之一。从长宁县实际情况看，农业产业带建设是发展高效生态农业的一个重要突破口，是发展高效生态农业的有效路径。

一、长宁县农业产业带发展现状

近年来，长宁县从实际出发，因地制宜，通过调整农业结构，培育特色主导产业，有力地促进了农业产业带的建设。

(一)区域化布局、规模化经营的格局逐渐形成。得益于资源类型的多样性，主导产业逐步朝着区域化布局、规模化经营的格局演变。正形成三大特色产业带：以沿江乡镇为中心，发展“宜字头”优质水稻、油菜等，形成了江南优质粮油产业带，面积达到28万亩;以铜鼓乡、花滩镇为中心，重点发展了优质生猪、蛋鸡等，形成了优质畜禽产业带;以梅硐、双河、龙头、竹海为中心，建设 万亩生态竹林，巩固了退耕还林，并建设了以双河镇为中心的竹笋加工区和以龙头镇为中心的竹木加工集中区，形成竹生态林业产业带，面积达到10万亩。

(二)农产品产、加、销一体化程度不断提高。围绕产业发展，各种类型的产业化经营实体和专业合作经济组织相继发育起来，有的已初具规模并取得较好的效益。2008年，全县有各类农业龙头企业53家，其中市级9家，省级骨干农业龙头企业2家;年销售收入6.2亿元，其中销售超亿元的有2家，农业龙头企业产值与农业总产值之比达到了1 ：4 。农产品市场流通体系初步建立，拥有各类农产品批发市场3个。农民组织化程度进一步提高，先后发展各类农民专业合作社90个，入社社员1.73万户，带动农户8.06万户，专合组织成员比一般农户人均增收200元以上，成为产业化链条上连接农户与企业、农户和市场的充满活力的新主体。以“龙头企业+农民专业合作社+农户”的农业产业化经营模式基本形成。

(三)主导产业市场竞争力大幅度提升。通过实施农业标准化，提升农产品质量安全水平，夯实市场竞争的基础;通过农业品牌战略的深入实施，打造知名品牌，全面提高市场占有率。有 4个农产品获得了“绿色食品”标志的使用权，有14个农产品通过“国家无公害农产品”认证。农业品牌战略取得明显成效。全县农产品共注册商标100余件，其中有农副产品商标33件，“竹海”(酒)商标被认定为省著名商标，4件被认定为市知名商标,“众望”、“竹海风韵”等商标正在申报宜宾市知名商标，农业商标每年保持新增注册10件以上。

二、农业产业带发展的启示

通过近年来探索，我县不断研究摸索出了一些经验，加深了我们对农业产业带建设重要性的认识，有以下5点启示。

(一)必须着眼于发挥比较优势。农业产业带的形成，是资源禀赋、市场需求、政策引导、科技进步和地理环境多种因素综合作用的结果。其中，发挥资源特色优势是基础，发挥组织和市场优势是关键，发挥科技进步是核心。为此，在发展农业产业带的过程中，要始终坚持发挥比较优势，从本地的资源禀赋出发，因地制宜，着眼于做大做强优势，取得市场竞争的先发优势。也正是从本地的自然资源特点和种质资源出发，竹木、生猪、粮油等产业才能在我县得到了大规模发展，并在市场竞争中始终立在不败之地。

(二)必须坚持产业化整体开发。产业带的发展是一个系统工程，不但要有适当的种养殖规模，还要有一定的加工、流通等产后环节的强有力支撑。在发展过程中，既要讲求规模和量的扩张，注重发展规模生产基地，也要注重培育农业龙头企业和农民专业合作经济组织，发挥龙头的带动和辐射作用，不断创新经营机制，更要注重市场流通体系建设，搞活农产品流通，实行生产、加工、销售一体化，只有这样，才能形成产业带发展的配套体系，产生整体开发的效应，有序促进产业带的健康发展。

(三)必须坚持以质取胜的原则。农业产业带的生命力最终体现在市场的竞争力上。没有竞争力，也就得不到市场份额，也就没有发展的空间。因此，在培育和发展产业带的过程中，要始终坚持以质取胜的原则，着眼于市场细分，以市场为导向，大力推进农业标准化生产，不断提高农产品的质量安全水平。如：花滩镇康利达鸡蛋通过实施严格的标准化生产，产品质量大幅度提升，获得了“绿色食品”认证，进入了城市超市。

(四)坚持实施非均衡发展战略。主导产业的培育和产业带的发展，不可一哄而上，遍地开花，而要有选择、有重点的推进。要从自身的立地条件出发，发挥政策的引导作用，坚持一个产业一个产业的培育，才能把产业做强做优。我县已规划了农业产业带，近年来，重点发展竹类、生猪、粮油等产业，并以整合支农资金为着力点，集中力量打造三大产业带，通过政策引导和扶持，发挥特色园区建设的示范带头作用，形成了基地带农户共同发展的大好局面。

(五)必须坚持多元化的投入机制。农业产业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，最关键的还是要不断增加对产业发展的多方面投入，来增加产业发展的后劲。近年来，从中央到基层，都基本按照“三高”要求，加大财政投入力度;政策引导力度不断加大，在县上确定新农村示范村方面，采取了竞争立项、以奖代补的方式;科技力量不断增强。2006年至2008年，县农口部门从农科院校引进专业人才全部是学士以上学位。。通过多方投入，农业农村基础设施得到明显改善，有力地促进了农业产业的快速发展。 在充分肯定已取得成绩的同时，也暴露出一些薄弱环节和问题。主要体现在：产后加工流通还比较薄弱，产业发展面临着很大的市场压力。如我县柑橘产业起步早、发展快、规模大， 2008年种植面积近4万亩，但直到目前，县内仍无一家水果加工企业;农业基地的规模化、标准化、产业化水平仍然不高;农业农村体制机制有待进一步创新，农民增收压力加大。如农业风险保障体系还不健全，农业产业化经营利益连结机制不完善，产业内的无序竞争现象较为普遍。

三、进一步采取更为有力和有效的措施推进农业产业带建设

按照发展高效生态农业的要求，结合我县农业产业发展的现状，今后一个时期我县农业产业带建设要按照依靠科技，建设示范基地;规模种植，打造农业园区;标准化生产，创建农产品品牌;信息化管理，拓展农业功能;产业化经营，龙头专合的总体思路，注重生产与环境协调，实现可持续发展，在更大的范围和更高的层次上实现农业资源和生产要素的合理组合，进一步提升农业内涵和发展水平，走出一条“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展之路。

(一)着力推进农业结构战略性调整，进一步优化农业产业结构、布局结构。

大力推进调整和优化农业结构的进程，始终是农业产业带建设的重点。一要强优势。从我县有特色、有优势、有潜力的产业抓起，以粮油、生猪、竹木、烟草、竹荪为重点，把优势做大、做强。二要拓功能。认真借鉴成都五朵金花和国色天香的成功经验，通过基地改建、文化挖掘、设施改造等途径，大力拓展农业生态功能，使之成为集观光、体验生活、休闲和娱乐于一体的好去处，成为促进自身发展的新动力。同时，充分利用蜀南竹海竹林、佛来山果林等休闲场所，积极发展休闲观光农业，为县内外城镇居民提供调节生活节奏、寄托闲情逸致、提高生活质量的休闲观光空间，增加农业从旅游业上带来的收益。三要巧布局。要对全县各村的资源、环境等比较分析，以“特色+规模+优质”为取向，加快土地流转，促进农业要素集聚，进一步优化农业区域布局，积极打造区域化、规模化、专业化产业带。力争通过2-3年的努力，在全县形成4-5个产业布局明晰、比较优势明显的农业区域化生产新格局。

(二)着力推进农业科技进步，进一步提升农产品质量和市场竞争力。 某一项农业技术难题的突破，往往会使相关农产品获得跨越式发展。我县烟草产业的恢复性生产就得益于品种的更新换代和科学技术的研究推广;水稻高产得益于测土配方施肥的推广应用。为此，需要将竹类生态、生猪、竹荪等优势产业当前面临的技术难题一一排列出来，依靠自身科研推广力量，广泛借助外力，集中加以攻克，以科技进步提高农产品品质，降低生产成本，提高农产品市场竞争力。要采取“借鉴—结合—创新—发展”的原则，按照“执行一个标准、确定一个主体、培育一个品牌、制作一张生产模式图、建立一份生产档案”的要求，积极实施标准化生产。推行统一供应生产投入品、统一技术指导服务、统一产销衔接，加强农业标准化示范区建设，提高示范区的辐射力和影响力。把实施农业标准化与培育农业品牌结合起来，继续鼓励和支持盛园食品、康利达、君富养殖等农业产业化龙头企业申报有机食品、绿色食品和国家无公害农产品认证，以品牌效应促进生产和销售进入良性循环的轨道，促进产业带的健康发展。

(三)着力培育主导产业和特色产业发展的龙头，提高产业发展的紧密度带动力。

龙头企业是带动农业产业带建设的重要力量，是支撑产业发展的关键因素。针对我县农业龙头企业仍然规模小、层次低、带动力不强的现状，调整产业发展思路，把培育龙头作为今后农业产业带建设必须抓好的主攻方向。要注重工业发展与农产品加工企业发展相互促进，在做强做大现有农业产业化龙头企业的同时，特别要引进生猪、水果等加工企业，弥补优势产业的加工空白区，进一步培育博融、富贵成等竹木精深加工企业，鼓励企业引进国内外先进技术、工艺设备，力使它在现有基础上再上新水平、新档次。要继续通过支农资金整合、购机补贴等政策导向和订单农业发展方式，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，增强其对产业带建设的带动能力。要进一步抓好农民专业合作社规范化建设，建立健全合作社的制度和运行机制，增强其服务能力，把产业协会真正办成服务企业、联系政府的中介组织，促使合作社真正走上良性运作和健康发展的轨道，发挥中介组织在产业带建设中的桥梁纽带作用。

(四)着力推进优势农产品加工业和物流业发展，为农业产业发展提供产后保障。

总结历史上成功的经验和失败的教训，市场需求的约束作用越来越突出，产后保障一直是农业产业能否顺利发展的一个重要保证。强化产后保障，在保鲜、贮藏、加工方面求突破的同时，必须全面推进农产品物流创新。要建立长宁农业网络服务平台，全面把握市场趋势，关注其他地区相关产业情况，在此基础上合理细分市场，确定我县农业的市场定位和主攻区域。要以城市农业、加工农业甚至是出口农业为导向，继续开发特色优势产品，适应不同消费市场和消费群体需要，实施农产品“走出去”战略，抢占大中城市市场，扩大对外贸易，扭转自供自给的局限;要千方百计发展订单生产或者期货市场，扭转传统营销方式——攻现销现卖的局限，使市场范围和领域全面拓宽。要大力发展现代市场营销业，建设县级农产品专业批发市场，加快建设乡镇农产品批发市场，健全农产品市场体系。要借助西博会等机会参与举办展览、展销活动，加强农产品推广工作。

(五)加大政策扶持力度，确保农业产业带健康发展。 一要制定全县农业产业规划。要加强与城镇总体规划的衔接，研究制定全县农业产业发展规划，通过规划指导，切实加强对特色农业基地和特色产业的保护。二要着力构建多元化的农业产业投入机制。要进一步增加财政对农业的投入力度，建立农业产业发展专项资金，重点用于扶持优势产业和特色产业的发展壮大。要加大支农资金整合力度，提高财政支农资金的使用效率，切实增加对农业基础设施建设、农业科技攻关、农产品深加工、农产品推介等方面的投入。同时，积极探索BOT等模式在农村运作，调动社会力量的积极性，吸引工商资本和社会资本投资、参与农业产业带建设，建立“政府引导、市场化运作、多元化投资”的投入机制，为农业产业发展注入新的活力。三要加强农业社会化服务体系建设。充分利用互联网络和常规媒介，推动市场信息进村入户、进企业，指导农民调整结构，拓展农产品市场。发挥农科教结合优势，把生态农业技术和节本增效实用技术作为当前技术推广的重点，加强农业科技培训，提高农民科技素质。四要积极探索建立农业风险保障体系。要继续推进玉米、油菜、生猪、母猪、烟草等农业政策性保险的试点工作，切实化解和降低农业经营的自然风险。

第三篇：发展高效生态农业的建议

1、注重科学规划和科技培训，稳步推进生态农业发展。省、市、县都要加快制定相应的生态农业发展的具体规划，引导生态农业的健康、有序、稳步发展。要成立生态农业发展领导机构，明确牵头部门和责任部门，加强对生态农业发展的指导和监督，部门要间加强协调配合，形成发展生态农业的合力。同时，要注重运用科技手段发展生态农业，处理好农业发展与保护的关系，搞好生态技术培训，为生态农业发展提供有力的科技支撑。

2、要进一步加大对生态农业发展的扶持力度。主要是要进一步加大政策和技术扶持力度。要针对地方优势产业，出台地方性的倾斜政策，加大对绿色生态农业产业的扶持力度，充分调动各方积极性，提升特色农产品的比较经济效益，确保生产不受影响。要进一步加大技术扶持力度。发展生态农业是我市农业生产的全新课题，经验不足，农业主管部门及相关科研院所要派出专家到农民个人、生态农业示范基地和农业龙头企业，加强培训指导。

3、要进一步加大绿色生态农业品牌的创建力度。目前，虽然我们具有地域优势的特色农业产业及产品，但农业品牌建设与先进地区相比还有较大的差距。为此，要进一步加大农业品牌建设力度，按照“整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品”和“保护农产品知名品牌”的要求，支持特色农产品标准化、品牌化建设，提升农产品市场竞争力。要积极鼓励标准化基地和示范区产品申报绿色食品、有机食品认证，申报国家名牌农产品、著名商标、驰名商标等有利于绿色(有机)食品品牌化的行为。要以组织化、规模化和产业化为方向，扶大扶强，加快生态农业产业化进程，提升龙头企业的带动能力。

4、要进一步加大农村和农田面源污染综合治理力度。要全面推广种植绿肥、测土配方施肥、植保绿色防控等技术，通过物理、化学、生物等综合措施，改善农业生产生态环境。大力推进生态农户、生态自然村的建设速度，尽快实施农村清洁能源工程全覆盖，切实做好工厂

污染源和城市生活废水、废物的处理，严禁工厂废气、废水、废弃物和农村垃圾外流污染农业生产环境。

第四篇：农业综合开发与发展节水高效农业 返回上页

农业综合开发作为我国政府支持和保护农业发展的一项战略性措施，要把支持和推动我国节水高效农业的发展作为一项重要任务，努力把农业综合开发项目区率先建成节水高效的农业示范区。

一、农业综合开发、发展节水高效农业初见成效

20世纪80年代末，我国政府为了解决当时人增地减、粮食供求之间存在矛盾等问题，借鉴国际经验，建立了土地开发基金（后改为农业综合开发资金），专项用于改造中低产田，增加农产品有效供给。经过13年的努力，农业综合开发取得了巨大成效。它不仅改善了农业基本生产条件，提高了农业综合生产能力，为实现我国主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要贡献，为农业结构调整创造了必要条件，而且增加了农民收入，保护和改善了生态环境，为实现我国农业的可持续发展和农村小康奠定了基础。同时在农业节水方面，也取得了一定成效，为促进我国节水高效农业的发展，发挥了积极作用。

第一，在土地治理上，把现有灌区的更新改造和续建配套作为重点，进行山水田林路综合治理，改善农业生产条件，提高抗御洪涝、干旱的能力。在水利措施上，大力提倡渠道防渗、低压管道输水以及完善渠系建筑物配套，在有条件的地方适当发展喷灌、微滴灌等先进节水灌溉技术。在农业措施上，加强田间整治，开展土地平整，发展机械耕作，推广优良抗旱品种，加强农民技术培训，推广应用先进适用的农业科技成果。在管理措施上，加强工程的建后管护，落实管护责任制，合理调整农业灌溉供水水价，积极进行以农民参与为重点的灌区管理体制改革试点，推行建立农民用水者协会，增加农民参与灌溉管理的机会。据初步统计，1996—2000年，农业综合开发共改造中低产田987万公顷，其中发展节水灌溉面积267万公顷，进行渠道防渗近13万km，埋设低压输水管道近6万km，发展喷灌面积67万公顷，用于节水灌溉的资金约193亿元。

第二，在中西部地区、丘陵山区、水土流失严重地区以及水源条件较差的区域，结合水土保持生态工程建设，进行坡改梯，发展集雨节灌技术，建设小水窖、小塘坝等微型水利工程，提高农田抗旱能力。同时，推广地膜覆盖。秸秆还田、深耕深松等农艺措施，营造水源涵养林、水土保持林和农田防护林等，大力改善农业生态环境。

第三，安排专项资金，建设节水高效农业示范区。近几年来，国家农发办每年都安排一定数量的农业综合开发资金，用于不同地区、不同类型的农业综合开发项目区，进行节水灌溉技术、节水高效农业的示范与推广。与此同时，各省、自治区、直辖市农发办也结合本地区的实际情况，安排一些节水高效农业示范区建设，探索适合本地区节水农业发展的新模式。

第四，积极引进外资，利用世行贷款进行加强灌溉农业项目建设。“九五”期间，农业综合开发利用世行贷款3亿美元，按照世界银行先进的项目和资金管理程序，在黄淮海平原的冀鲁豫皖苏5省进行了加强灌溉农业二期项目建设，取得了非常好的效果。农业综合开发还积极引进国外一些先进管理技术与方法，在项目区建立了自主管理灌排区试点及农民用水者协会组织，加强了与节水有关的培训，增强了项目区农民的节水意识，提高了水资源利用效率和用水效益。

第五，安排专项资金，建设了一大批中型灌区水利骨干工程项目。对现有灌区骨干水利设施进行以节水为中心的更新改造和续建配套，是农业综合开发的重点工作内容之一。自1996年开始，国家农发办每年安排一定数量的专项资金，对一些中型灌区进行骨干工程的渠系配套和更新改造。“九五”期间国家共立项实施了47个农业综合开发水利骨干工程项目，总投资13.4亿元（其中中央财政农发资金4.2亿元）。

二、农业综合开发、发展节水高效农业优势明显

1.治理措施具有综合性

农业综合开发的特点是坚持山水田林路综合治理，农林牧副渔综合开发，工程、农业、生物、科技、管理等措施综合配套，从而改变了过去常规农业中治理措施的单一性。体现在节水高效农业方面：一是农业综合开发采用工程措施，能够建设大量的小型水源工程、机电排灌站、机电井、灌排渠系及

其建筑物配套完善等；二是采用农业措施，能够在项目区进行土地整治、秸秆覆盖、留茬免耕保墒等建设；三是采取生物措施，能够在项目区营造农田防护林，施用化学保水剂，增施有机肥等；四是借助于科技、人员技术培训、建立示范区等；五是采取管理措施，能够在项目区尤其是在灌区实行管理体制改革，如农民参与灌溉管理、增设量水设施、推行科学灌溉制度、按方计收水费等。这些都是农业综合开发在中低产田改造中，采取综合治理措施以促进节水高效农业发展的显著优势。

2.项目管理具有综合性

农业综合开发实行联席会议制度，成员单位包括财政、计划、水利、农业、林业、国土、银行等多个部门。在各级政府农业综合开发领导小组（或联席会议）的统一组织领导和协调下，农、林、水利等有关部门密切配合，协同作战。在项目实施过程中，既进行灌区骨干工程和田间水利工程的改造与配套，又营造水源涵养林、水土保持林和农田防护林，还进行田间耕作和生物措施的配套，推广优良耐旱品种等。各部门围绕的中心问题就是在提高水资源利用效率、节约用水的前提下，实现农业增产和农民增收。农业综合开发坚持按项目管理，资金跟着项目走，开发治理一片，发挥效益一片。这是农业综合开发在项目建设与管理上进行节水高效农业建设的重要优势。

3.资金投入具有综合性

农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，坚持以国家投入为导向，农民投入为主体。农业综合开发资金中包括中央财政资金、地方财政配套资金、农业综合开发贷款、农村集体和农民自筹资金、引进外资以及经过法定手续筹集的其他资金等。多层次。多渠道筹集资金，使农业综合开发项目在资金上有保障。同时，由于有中央和地方政府的财政资金作为引导，有利于调动农民群众发展节水高效农业的积极性，吸引各方面的资金不断增加对农业节水的投入。这是农业综合开发进行节水高效资金投入上的特有优势。

正是具有这些优势，使农业综合开发在发展节水高效农业上具有不可替代的作用。国家农发办在其制定的有关政策和规定中强调，要充分认识和发挥农业综合开发、发展节水高效农业的作用，强调地方各级农发部门要因地

制宜、因势利导，不断促进各地区农业节水事业的发展。

三、今后农业综合开发、发展节水高效农业工作的重点

目前，农业综合开发资金，是我国政府投入农业基础设施建设较大的一块资金；农业综合开发项目，是农民收益最直接的项目之一；农业综合开发管理模式，是我国支农资金和农业项目建设管理模式的一种创新。根据国家农业综合开发第四次联席会议审议通过的《国家农业综合开发“十五”计划》，“十五”期间农业综合开发计划改造中低产田1213公顷，其中发展节水灌溉面积667万公顷。为完成这一艰巨而又紧迫的任务，国家农发办提出今后农业综合开发在发展节水高效农业方面，应着重做好以下工作：

1.提高认识，加大发展节水高效农业的力度

要从实现水资源可持续利用和农业可持续发展的高度去认识和设计农业综合开发项目区节水高效农业工程。无论是灌溉农业区，还是旱作农业区，都应采取不同形式的工程、农艺管理等综合节水措施，努力实现节水、增产、增效目标的统一。在中低产田改造中，要以节水增效为中心，按照统一规划和建设标准，通过项目区水资源平衡分析，确定科学灌溉制度，拟定综合节水措施，并安排相应的建设内容和投资计划。

2.科学规划，合理布局

在研究制定全国农业综合开发“十五”计划时，要根据我国水土资源条件和农业生产结构布局，科学制定农业综合开发区节水高效农业的发展规划，确定不同区域发展节水高效农业的重点及模式，并提出分年实施计划，保证农业综合开发项目区节水高效农业能按总体规划组织实施。

3.建立综合示范区，加强节水高效农业先进适用技术的推广

20多年来，我国农业林水等有关部门及科研单位，在农业节水方面开展了大量的研究工作，积累了丰富的科研成果。今后要进一步加大科技示＿＿范和推广力度，提高示范区的规模和水平。同时，农业综合开发要为农业节水新技术的推广和应用提供必要的条件。引入市场机制，鼓励科技人员在发展节水高效农业中施展才能。

4.重视监测评价，加强人员培训

为了检查了解不同地区、不同类型农业综合开发区节水高效农业的实际

效果和综合效益，有关部门要逐步建立科学的节水高效农业监测评价指标体系，完善各级监测评价网络和管理制度，落实监测评价工作。在进行节水高效农业项目建设中，要把监测评价和科学灌溉管理纳入项目计划。要加强项目区农民的培训，通过多种渠道，采取各种形式，对农民进行节水技术培训，不断提高农民的节水意识，使农民尽快掌握科学节水技术和技能。

5.建立有利于节水高效农业发展的管理体制和运行机制

改革农业用水管理制度，逐步建立适应市场经济发展要求的农业用水体制。农业综合开发要在充分尊重农民意愿的基础上，促进项目区农业用水体制的改革。要坚持在项目区成立供水管理单位或供水公司和用水者协会等组织，让用水者直接参与到灌溉用水管理活动中，调动农民推广先进节水技术的积极性，提高农业节水效益。要加快项目区灌溉供水水价改革步伐，逐步实现按用水成本和实际用水量供水。农业综合开发项目区要尽量在新建输水渠道和管道上，修建测水和量水设施，逐步实行农业用水的自动化控制与运行，为按方计收水费创造条件。

第五篇：低碳循环理念与农业高效发展

提要

在我国的发展过程中,农业是经济发展最根本的基础，也是经济社会发展的首要问题。由于农业经济增长方式的选择对资源的可持续利用具有决定性的作用,所以转变传统的、粗放型的农业经济增长方式对促进农业可持续发展尤为重要。而绿色低碳循环农业是全面实施农业可持续发展战略的核心部分,推行绿色低碳循环农业是整个国民经济、社会体系全面发展循环经济、建立循环型社会的关键性基础环节。

关键词：低碳 循环 农业 发展

农业的发展经历了刀耕火种农业阶段、传统农业阶段和工业化农业阶段。工业化农业过程对生物多样性构成威胁:农田开垦和连片种植引起自然植被减少，以及自然物种和天敌的减少;农药的使用破坏了物种多样性;化肥造成了环境污染，进而也引起生物多样性的减少;品种选育过程的遗传背景单一化及其大面积推广，造成了对其他品种的排斥„„我国农业在世界上创造了用9.1%的土地养活22%的人口的奇迹，但同时，农业也成为一个不容忽视的重要资源消耗源，在某种程度上也可以说是巨大资源的浪费源，同时也是一个重要的污染源。

我国在20世纪80年代提出生态农业理论,并在实践探索的基础上又将循环经济理论应用于农业,构建了循环型的农业发展模式和技术体系，但是,随着低碳经济的发展,循环农业已经不能符合低碳经济的需求和内涵,因此，绿色低碳循环农业的发展是实现我国农业持续发展最有效的途径,而且也是建设节约能源、绿色消费、废物循环利用型良好农村的有效路径。

[1]1.推进低碳循环农业发展是我们的必然选择

当前世界农业正处在一个由"高碳"向"低碳"的重大转型期。低碳循环农业是全球性的生态危机特别是全球气候变暖催生的生态革命产物。联合国政府间气候变化专业委员会评估报告指出，农业是温室气体的第二大来源，农业源温室气体排放占全球人为排放的13.5%;联合国和世界银行在其发表的一份由全球400多位科学家撰写的报告《国际农业知识与科技促进发展评估(2008)》中进一步指出:"世界需要一个从严重依赖农药和化肥等化学品、对环境破坏很大的农业模式转化为对环境友好、能保护生物多样性和农民生计的生态农业模式。

党的十八大报告首次提出了建设美丽中国的要求。报告明确指出，建设美丽中国，必须按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制国土开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。实现这一宏

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[2]伟目标，必须加快转变发展方式，大力推进绿色、循环、低碳发展，需要全国上下各级组织、各界人士的共同努力。

1.1低碳经济是世界发展的大趋势,低碳农业是发展低碳经济的重要组成部分

气候变化已成为当今世界发展面临的共同难题。农业是温室气体排放的重要源。2009年11月9日, 世界粮农组织呼吁增加低碳农业投资, 认为低碳农业既能遏制气候变化, 又能增加发展中国家的粮食产量。中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所的研究指出, 初步估算, 温度升高、农业用水减少和耕地面积下降会使中国2050年的粮食总生产水平较2000年的5亿 t下降14%~ 23%。农业是温室气体排放的重要源, 主要包括稻田CH4排放、农田N2O排放。全球平均而言, 农业源温室气体排放占排放总量的20%, 中国农业源温室气体排放占总排放量的17%。根据《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》, 1994年中国温室气体中CH4排放主要来自农业活动和能源活动, 而农业活动排放约占50.15%, 农业活动是CH4 的最大排放源, 其中反刍动物排放占29.70%, 水稻种植排放占 19.73%; N2O排放主要来自农业活动, 农田直接排放约占60.3%, 间接排放约占19.5%。由此可见, 发展低碳农业潜力很大, 需要从政策和技术等多个层面展开研究。

[3]1.2 循环农业是实现农业低碳发展的重要路径

循环农业是按照循环经济理念, 通过农业生态经济系统的设计和管理, 实现农业系统的光热自然资源利用效率最大化、购买性资源投入最低化、可再生资源高效循环化、有害污染物最少化目标的农业产业模式通过科技创新, 发展循环农业是应对农业节能减排, 促进低碳农业发展的重要途径。

2.推进低碳循环农业发展的问题

2.1低碳循环农业发展缺乏中长期规划与制度保障

可持续发展是我国坚持的方针，因此，低碳循环农业与可持续发展也应该是相一致的。但是，我国在低碳循环农业这方面还是缺少中长期的规划与制度保障。虽然我国于2003年1月和2008年8月颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》和《循环经济促进法》，但是，中国还需更加努力。此外，中国的低碳循环农业缺乏中长期的规划，中国更注重的是短期时间内的规划和效果，在对低碳循环农业的长期规划中没有做出更加长远的打算，中国应将目光放的长远，将低碳循环农业与可持续发展统一起来。

低碳循环农业这项利国利民的发展项目与全体人民都有着紧密联系。政府在大力宣传发展低碳循环农业的同时，必须让社会保障制度的发展脚步跟上人民开展低碳循环农业的节奏。法律是制度，但是制度不一定非得是法律。法律是由国家的机器机关保证实施的代表国家权力和意志的制度。也就是说法律制度是制度当中的一种。而制度可以是任何要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。制度是外延，法律制度是制度的内涵，所以在建立低碳循环农业制度保障的过程中，大家都是主人公，我们共同遵守适合我国的一套发展准则。

2 2.2 低碳循环农业的评价指标体系和监督体系不完善

我国于2011年1月19日正式发布了《中国低碳城市评价体系》，其中写出了多项城市低碳评价的内容及标准，但是在低碳循环农业这一方面，我国还不完全成熟。在监督体系这一方面，我国更是不完善，因为我国耕地面积较大，农民的低碳意识薄弱致使在监督管理这一方面更加不易实施。但是一方面还是需要利用市场机制对农业进行监管，另一方面运用环境影响评价对农业审批项目进行监管。使我国的低碳循环农业趋近于规范化。此外，我国还未出台明确的法律法规来标准低碳循环农业，这也就成为了监管体系的一个漏洞，虽然我国有出台一些相关的法律，如《环境保护法》、《农业法》。但在《环境保护法》中仅仅对农业有简单的涉及，并没有推出详细的规定，至于《农业法》，虽然这是至今为止我国出台的较为详细的有关农业的法律制度，但是这部法律的原则性太强，所以可操作性不强。这也使得我国的监管体制得不到完善。除此以外，我国的农村缺乏具体的监管机构，环境监测和检查体系不完整，使得农村环境越发的恶劣。成为低碳循环农业发展道路上的一个绊脚石。

另一方面，目前，我国农业生态生产单位基本是农户，而从事生态生产的农户与其他农户的生产仍较为分散、孤立，农村生产还缺乏普遍的组织与支持。分散的农业单位必然给发展的低碳循环农业的组织，教学，后期跟进服务等工作带来了巨大挑战。农户收入低下，也制约了消费观念的转变。一项调查显示，家庭月收入在1 000元以下的人对5%的低碳绿色产品溢价一般不接受，而家庭月收入在8 000元以上的人100%购买过绿色产品。其根深蒂固的粗放的生产方式和管理方式，对我国发展低碳循环农业极为不利。

2.3 低碳循环农业的财政资金投入不足

一是基础设施投入不足。发展低碳循环农业需要大量的资金投入。对于传统的农业形势，需要投入大量的人力和物力，成本较高，并且效率较低。但是如果引进是有机械，虽然效率达到了一定的提高，但是却增大了化石资源的使用，使得更多的温室气体被排放到了大气之中。因此，发展低碳循环农业要求更高的技术水平，因而便需要更多的资金投入来实现设备的提高。然而，就目前我国政府对低碳循环农业的资金投入来说，还远达不到技术提高的水平。一方面投入少，政府对低碳循环农业发展进程支持力度缺乏有力的供给;另一方面，财政支农资金使用缺乏有效的协调机制，使用分散，投入交叉重复。另外，农业项目资金由上级财政拨付专款、地方财政配套和农民自筹三方面共同负担，但是资金还是不到位。由此可见，政府还是没有将低碳循环农业放到首要位置。另外，我国农业项目较多，资金平均分配到各个项目中便少之又少。相比较西方国家，我国投入的资金较少。

二是科学研究投入不足。因为要发展低碳循环农业，就必须以科技创新为基石，不断的发展创新才能使得我国的低碳循环农业水平跻身世界前列，这一方面要求我国政府对此的资金投入，另一方面也要求我国打开国门，吸收国外的先进技术水平，学习先进的技术，取其精华，去其糟粕。因此，我国应看到自己的不足并坚持弥补这些不足，使我国的科技技术上升到一个新的阶梯。

3 2.4 低碳循环农业技术研发与普及不够

一方面，由于政府对于低碳循环农业的投入资金不足，低碳循环农业的技术研发便不能有质的飞跃。虽然我国的航空航天技术已经跻身于世界前列，但是在农业技术方面，我国现阶段的技术水平不高，我们需要使用更长的时间和更多的资金来发展和创新科技，缺少技术型人才与研究型人才，使得我国在低碳循环农业方面设备不够先进，不够完善。另一方面，随着现代农业和市场经济的迅速发展，农业市场和科技企业对农业科技推广的最用更加突出。但是我国在这一方面起步较晚，并且基础较差，较西方发达国家，我国的技术水平就更显落后了。

对于一些比较先进的设备，由于价钱的关系，使得农民大都不愿使用，也造成了即使有先进的设备也不能普及的现象，他们不愿使用农业贷款，因为在现在的农村，人们还未形成先消费的意识。在技术普及方面，我国缺少低碳循环农业的引导机构来引导农民发展低碳循环农业，每个产业的新兴都需要一个引导机构来进行引导，从而便使得更多的人能掌握发展低碳循环农业采取的措施以及技术。

2.5 农民低碳生产、生活意识淡薄

90%农民并没有过接受高等高等教育，他们完全不了解低碳循环农业是什么，也不了解发展低碳循环农业的重要性，即使被告知发展低碳循环农业的优点及好处，他们也不能完全接受这一种植模式。据调查，有将近%80的人对绿色产品一无所知，90%以上的农民第一次听说低碳经济，99%的农民对低碳经济闻所未闻。农民对低碳循环农业意识薄弱，也是导致我国低碳循环农业发展缓慢的主要原因。这些农民完全不懂得发展低碳循环农业的意义及其必要性。而与此同时有粗放式农业生产方式加剧了发展与保护的矛盾

农业模式的调整固然重要，但此外，农村的人们的环保意识薄弱，再加上没有具体的法律明文对农村的约束，更使得农村的环境越发的恶劣，人们的环保意识也不会提高，由此便形成了一个恶性循环。对于那些乡村企业，各级政府对这种乡村企业十分重视，但也是由于这种重视使得这些小企业一味以利润为上，将利益放在了首要位置，忽视了环境。这就会导致农民产生有肉吃也闻不到肉味的社会普遍存在的无奈。除了这些，农民不懂得进行贷款来支持低碳循环农业。其实，最主要的还是农民根深蒂固的旧思想，农民不像城市居民一样，农民将耕地作为自己一生的工作，他们不敢轻易的去尝试新的耕种方法，所以，大多数农民选择使用旧的、传统的、高碳的耕作方式。

现在，中国的教育制度是应试制度，城市的孩子包括农村的孩子都不愿意报考农业类学校，认为搞农业没有前途，即使国家采取了农业类学校降分录取的政策，但是对大多数考生而言，他们不愿意学习农业知识，成为一名农业技术型人才。这也是由于人们对农业的了解的不完整，他们的思想依然局限在“搞农业就是种地，没有多大出息”的狭隘思想。而农村城市化正是改变这一观念的良好途径，城乡的不一致性的打破能有效的打碎人们心里的枷锁，因为其实有许多人是对此有兴趣但无奈社会，家庭等原因只能放弃了自己喜爱的发展方向，而随大流，以至于才能的埋没。

4 3.低碳循环农业模式

3.1资源节约型复合生态系统的生产模式

该模式立足于适量投入、立体种养、高效利用、固碳减排。以稻田复合种养生态农业模式为例，通过稻田养鸭能显著减少甲烷排放，降低增温潜势，其减缓综合温室效应的潜力是常规淹水稻田的1.6倍左右。

3.2 环境友好型循环利用系统的生产模式

该模式立足于优化环节、合理循环、减少废弃、防控污染。以秸秆资源化循环利用模式为例。该模式以循环农业的理论为指导，以南方特色食用菌产业为核心，通过循环利用秸秆资源、充分利用废弃物，形成多途径开发模式。其有效链接可实现每亩栽培草生菌可增产增收100元，同时减少稻草焚烧造成的环境污染。通过产业链延伸效益，生产菌渣有机肥每吨利润60元。农作物栽培中菌渣有机肥替代化肥量30%，减少了化肥投入。

3.3 固碳增汇型优化调控系统的生产模式

该模式立足于农林复合、农牧配套、合理调控、促碳中和。以林下经济模式为例，林下发展草菇，原料成本低，可以循环利用，种草菇后的培养基废料可做林地肥料，促进林木生长和增加森林碳汇。

3.4 生态文明型统筹协调系统的生产模式

该模式立足于发挥功能、优势互补、统筹集成、和谐发展。以绿色家园建设为例，发展农村户用沼气，减少温室气体排放和促进农业增效增收。已有研究表明，建造一个8立方米的沼气池，每年可节柴2000千克以上，相当于3.5亩薪炭林或6亩林地的年产林木蓄积累。截至2008年底，全国农村户用沼气已累计发展到3050万户，年产沼气113亿立方米。

3.5 农业观光休闲模式

近几年到农村观光休闲已成为城市居民度假休闲的一种新选择，观光休闲农业因此获得较快发展。观光休闲的主要场所，有农村天然景观、历史人文遗址、休闲农庄、农业高新技术园区、特色农业产区、特色产品专业市场、知名度高的乡镇企业等。

4.发展低碳循环农业的新理念

4.1发展低碳循环农业，要树立新的系统观

循环经济与生态经济都是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。要求人类在考虑生产和消费时不能把自身置于这个大系统之外，而是将农业发展与生存环境及人的自身作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。

要从自然—经济大系统出发，对物质转化的全过程采取战略性、综合性、预防性措施，降低农业经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，使人类经济社会的循环与自然循环更好地融合起来，实现区域物质流、能量流、资金流的系统优化配置。

4.2发展低碳循环农业农业，要树立新的经济观

就是要用生态学和生态经济学规律来指导农业生产活动。农村经济活动要在生态可承受

5 范围内进行，超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化。只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。

低碳循环农业经济是用先进生产技术、替代技术、减量技术和共生链接技术以及废旧资源利用技术、“零排放”技术等支撑的经济，不是传统意义上的低水平物质循环利用方式所定义的经济。这就要求现代农业应在建立循环经济的支撑技术体系上下功夫，开创新路。

4.3发展低碳循环农业农业，要树立新的价值观

推动低碳循环农业发展则要在考虑自然资源时，不仅要视其为可利用的资源，而且还需要着重构建能维护良性循环的生态系统;在选择科学技术时，不仅要考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的维系和修复能力，使之成为有益于生态环境平衡的技术;在考虑人自身发展时，不仅要考虑人对自然的改造能力，而且更要重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。

4.4 发展低碳循环农业，要树立新的生产观

低碳循环农业的涵义就是要从循环意义上发展农业经济，用清洁生产、环保要求从事农业生产。它的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率。并且要从生产的源头和全过程充分利用废弃资源，使每个企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。上游企业的废物可以成为下游企业的原料，实现区域内或企业间的资源最有效利用。

与此同时，要用若干生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，实现可持续生产和消费，逐步建成低碳型社会。

4.5 发展低碳循环农业，要树立新的消费观

从事低碳循环农业的区域主要在广大乡村，而从事低碳循环农业的人员主要是广大农民，他们既是生产者，又是人口众多的消费者，为此要提倡绿色消费，也就是物质的适度消费、层次消费。这无疑是一种与自然生态相平衡的、节约型的低消耗物质资料、产品、劳务和注重保健、环保的消费模式。

在日常生活中，鼓励多次性、耐用性消费，减少一次性消费。创立一种对环境不构成破坏或威胁的持续消费方式和消费习惯。在消费的同时还应考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和适度消费的观念。

5.参考文献

[1]民革中央：《关于大力发展农业循环经济，促进现代农业可持续发展的提案》全国政协十一届五次会议提案第0071号。

[2]Shelley Feldman(美国)、Dev Nathan(印度)、Rajeswari Raina (印度)、Hong Yang(中国):《国际农业知识与科技促进发展评估报告》， 2008. [3]国家气候变化对策协调小组办公室：《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，《中国环境报》 2004年12月10日。

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