政府会计信息质量的问题及提升措施

2022-09-10

1 引言

当我国政府的会计改革进入到实质性的关键阶段, 政府会计信息质量引发了社会的普遍关注, 也对政府会计信息质量提出了更高的要求, 针对政府会计信息质量中存在的问题, 要积极探索有效的提升措施和路径, 以较好地促进政府会计改革, 增强政府会计信息质量的透明度, 更好地进行科学合理的经济决策。

2 政府会计信息质量中存在的问题分析

我国还尚未建立实质上的政府会计体系, 大多还仍旧是预算管理, 实现对政府的财政收支的管理和调控, 然而, 这种基于现金制为核算基础的政府会计信息还难以完全解除政府的受托责任, 无法准确而清晰、全面地向社会公众传递政府财务运行的实际情况和有效信息, 显露出政府会计信息在可靠性、完整性、可理解性、及时性等方面的缺陷, 具体表现为以下几点:

2.1 政府会计信息不够真实

我国的政府会计信息主要是采用以现金制为核算基础的预算会计体制, 它无法全面地反映出政府的资产、负债和收支情况, 政府固定资产及无形资产没有进行折旧计提和摊销, 这就使政府的预决算报表和资产负债表无法获得资产净值, 存在资产市场价值与账面价值不相符合的现象, 造成资产价值虚增的问题, 显现出政府会计信息的不真实性。另外, 政府会计审计监督机制也还存在一定的缺陷和不足, 由于政府会计审计目前主要是通过内部审计的形式, 而没有经过独立审计机构的审查和监督, 这就使政府会计信息的真实性降低。

2.2 政府会计信息不够完整

尽管我国在“三制一则”中对政府会计信息内容进行了规定, 然而大多局限于对政府会计信息的预算执行情况的反映, 而缺乏对政府财政资产、负债及管理绩效等内容的反映, 这就使政府会计信息存在不够完整的现象和问题。

2.3 政府会计信息的关联性不强

在当前的政府会计信息之中, 是以现金收付实现制为核算基础的预算会计信息, 缺乏对外部会计信息的关注和考虑, 这就使政府会计信息的关联性不强, 难以进行全面的评价和预测, 最终使得对政府会计主体的公共受托责任履行情况的评价流于形式。

2.4 政府会计信息的可理解性不高

当前的政府会计信息大多是笼统式的、概括性的, 缺乏具体的内容和金额明细, 仅披露了政府会计信息的支出功能, 而没有会计信息的经济分类, 较为零散化和模糊化, 可理解性不高, 质量较差。

2.5 政府会计信息不够及时

政府会计信息应当具有时效性, 要在报告日后的合理期间进行对外披露, 否则就会降低会计信息的实用性, 社会公众也才能够及时发现政府资金利用的不妥之处, 难以实现对政府资金的监督和评价。然而, 我国当前的政府会计信息却明显存在迟滞性, 政府预算报表通常是在审议之后每年的三月之后才对外披露, 而决算报告则在报告日后半年才对外披露, 这就难以保障政府会计信息的及时性。

3 提升政府会计信息质量的措施探索

3.1 明晰政府会计信息目标

要明确政府会计的目标, 合理地配置经济资源, 为社会公众提供良好的公共产品和服务, 充分反映政府公共受托责任。要使政府会计信息反映出资产、负债及收支项目, 实现对政府绩效管理水平和特殊经济资源管理状态的披露, 使之具有可持续性。同时, 还要明晰政府会计信息的使用者层次和范围, 具体来说, 我国政府会计信息的使用者主要为立法机构、国内外投资者、社会公众、审计机构等, 它们各有其不同的使用范围。

3.2 完善政府会计制度

要引入权责发生制会计核算基础, 使之与预算会计系统相融合和链接, 以较好地实现政府的自我约束。具体来说, 政府的财务会计可以采用权责发生制会计核算基础, 以完整、准确而全面地反映政府的资产占用和管理信息, 有效地监督政府财政的运营状况和可持续发展状态。政府的预算会计则可以采用收付实现制的核算基础, 以较好地提升政府当期资金的流动数量及流动方向, 确保政府资金资源的科学合理的使用, 并使之与预算管理相吻合。总之, 通过权责发生制会计核算基础和收付实现制的核算基础的两种会计系统方式, 可以全面而准确地反映政府资源的存量、流量等信息, 真实客观地反映政府的绩效管理状态。

3.3 建构完整的政府财务报表体系

为了更好地提升政府会计信息质量, 要重视政府的财务报表的制作, 要以日常会计核算资料为主要依据, 在区分政府性债务和政府债务的前提下, 依照部门、类别进行统分结合, 形成宽口径、结构化的资产负债表, 并注重添加附注内容, 如:土地、基础设施、历史文化资源、自然资源等, 以帮助报表使用者更好地了解政府的财务状况, 进行正确的决策。

3.4 健全政府会计信息的监管机制

要完善政府会计信息披露相关法律制度体系, 完善政府会计制度, 保证政府会计信息公开与《保密法》之间的一致性, 基于社会公众的合理信息诉求进行政府会计信息的公开, 避免政府部门的舞弊行为。同时, 还要建立公共部门注册会计师审计制度, 要引入独立的、权威性的注册会计师审计体系, 使之成为独立的外部审计监督者, 以其专业知识技能发布客观公正的审计报告, 较好地实现对政府会计信息的审计和监督, 如:政府财务状况、政府营运绩效等, 确保政府财政资金使用的合法合规。另外, 通过独立性、权威性的注册会计师审计体系, 还可以更好地规范和管理地方债务, 减少和有效规避财务风险, 极大地提升政府会计信息的质量。

4 结语

综上所述, 政府会计信息普遍存在公开透明度不高的现象和问题, 这就降低了政府会计信息的使用效能, 难以使社会公众准确、全面而完整地了解政府会计信息内容, 无法实现对政府会计信息的监督, 为此, 要采用科学有效的措施和方法, 以较好地提升政府会计信息质量, 避免政府会计信息中存在的冲突和矛盾, 帮助政府会计信息使用者进行正确的决策。

摘要：我国政府的会计信息的公开透明度较低, 局限于对预算执行情况的反映, 在这种以现金制为核算基础的预算会计制度条件之下, 政府的资产负债情况、劳动业绩、财政资源等各方面的信息都不明确, 公众难于全面了解和获悉, 更无法实现对政府的受托责任履行情况进行监督, 无法以政府会计信息为依据进行科学合理的决策。为此, 本文关注政府会计信息质量中存在的问题, 并探索会计信息质量提升的具体措施。

关键词：政府,会计信息,质量,问题,提升