关于天然气应用发展的探讨

2022-09-12

天然气作为优质高效清洁的能源, 其开发利用对改善城市生态环境、优化能源消费结构、促进节能减排具有十分重要的意义。目前天然气行业仍处在发展阶段, 国内天然气气源主要有气田气、中亚天然气、俄罗斯天然气、缅甸天然气、海气登陆等。天然气来源示意图如图1所示。

就天然气应用领域来看, 目前国内天然气应用主要为民用天然气、天然气汽车、工业用天然气、天然气分布式能源等。天然气的发展速度很快, 但在发展过程中存在一定的问题, 本文对发展过程中问题的症结进行初步探讨, 提出解决问题的策略和方法及今后的发展方向。

1 存在问题

(1) 城镇城市燃气存在的问题目前, 城市城镇燃气管网建设较快, 管网覆盖率日益提高, 但大多城市天然气管网未通之前, 很多老旧小区、老旧商业区用气以罐装液化气居多。随着天然气管网覆盖提高, 居民用管道天然气普及上仍存在一定问题:安装费用问题, 如安装管道天然气需要交纳初装费用, 对于用气量不多的居民用户, 较原使用的液化石油气用气成本差别不是很大, 因此对安装管道天然气并不热衷。此外小区部分地区不具备施工条件。例如城中村地形复杂, 施工条件存在困难。

(2) 天然气汽车发展存在的问题目前国内大力发展天然气加气站, 但在建设过程中存在一定问题。主要有:部分加气站建设用地落实困难:新增建设用地项目在土地、规划手续方面须办理立项、选址、用地规划许可 (规划蓝线) 、用地预审、征地预公告、农转用报批、征地拆迁、征地结算、建设用地批复 (划拨土地证) , 手续时间周期长, 用地成本高昂。

建设手续违规现象:由于用地问题得不到解决, 一些业主转为采取改造加油站、利用加油站土地建设油气合建站的建设方式, 加气站项目没有取得相关手续便开工建设, 导致了“未报先建、边建边批”的违规行为, 建成后手续不全, 无法投入运营。

此外还存在审批程序不清晰、加气站经营上存在风险等, 加气站建设进度影响了天然气车使用的推广。

目前大部分城市推广天然气使用主要在出租车和公交车, 私家车使用天然气对于大部分城市改装车难以通过年审, 此外2014年12月国家质检总局特种设备局下发文件明确指出将停止车辆“油改气”, 因此推广私家车使用天然气仍需要出台有关政策支持。

(3) 工业企业推广使用天然气存在的障碍工业用天然气主要用于天然气燃料、天然气化工、天然气发电等。据了解, 天然气燃料在工业运用占较大比例。根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》 (国发 (2013) 37号) 要求加快推进“煤改气”工程建设, 但工业企业推进“煤改气”仍存在问题, 主要是改造及使用成本高, 企业难以承受, 各地市对于改造补助资金政策参差不齐, 难以真正为企业减负。此外一些企业可能会考虑搬迁到禁燃范围之外使用燃油、燃煤或木质等成本相对燃气低的燃料, 这也影响了天然气的推广使用。

(4) 天然气分布式能源发展的瓶颈天然气分布式能源是指利用天然气作为燃料, 通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用方式。从目前全国天然气分布式能源项目来看, 天然气分布式能源的发展依然受困, 一是鼓励政策难到位, 这包括各项鼓励政策、并网、上网电价政策;二是盈利难。主要是缺乏配套的实施细则、缺乏相关天然气分布式能源电价定价的细则、建设成本和运营成本相对较高造成盈利困难。此外天然气分布式能源是一个新的领域, 虽然在环保节能上有很好的效应, 但是对于新领域的项目仍然存在各种风险。

2 措施与建议

(1) 建议健全政策法规, 给予天然气发展专项资金支持;各部门间共同配合, 落实天然气发展政策。

(2) 根据城市发展的实际需求, 科学、统一、规范、有序地布局建设天然气加气站。

(3) 加快推进城市天然气管网的改造和建设, 加快市区内现有管网的升级改造, 加快敷设新城区、工业园区以及加气站的管网, 使其满足新城区、工业用气大户、加气站的需求。

(4) 整合现有的工业扶持资金、高技术扶持资金和节能减排扶持资金, 对处于刚刚开始起步的天然气企业给予引导性的资金扶持, 同时, 对天然气项目在融资上给予担保政策, 引入担保平台, 扶持企业快速发展。

(5) 完善天然气市场竞争机制, 天然气建设项目形成竞争机制, 推动天然气建设项目进程。鼓励有实力的企业开发建设经营天然气项目, 有利于提高天然气项目建设和经营质量, 同时, 利于降低天然气供应价格, 使居民和用气企业真正得到实惠, 促进社会经济良性发展。

(6) 大力引导企业和居民使用天然气。对于通气的地区, 城市天然气管网覆盖普及较高, 但是对于一些老旧小区及城中村地形复杂, 原来存在的地下管网移动改造困难, 不具备施工条件。针对这些类型用户, 建议可做民意调查, 及用户意愿调查, 规划部门可考虑是否有必要对地形复杂, 施工困难的老旧小区进行改造。

(7) 商业用户、工业用户使用天然气, 逐步取代燃煤 (油) 锅炉。鼓励使用天然气清洁能源的企业, 完善工业用户使用天然气的鼓励政策和措施, 建议制定相关的资金扶持政策, 及用气优惠政策, 使得正在规划筹建的企业加快转型技改的步伐, 真正能享受到优惠, 以减轻企业的成本投入压力。此外, 对于用能集中的工业园区, 通过在工业园区规划建设天然气等清洁能源分布式能源项目, 实现对园区的“供电、供冷、供热”最优化。

(8) 加气站的建设应在土地、规划、设计、施工、设施设备、运行等进行规范建设, 促进加气站有序建设运营。建议相关部门加大服务协调力度, 指导项目业主完善前期选址、立项、征地、总平面布置、施工图备案等各项工作。

对天然气公交车、出租车、大巴车、工程车和私家车使用天然气和油改气时, 在用气单价、车辆改造方面给予相应的政府补贴政策, 加快推动天然气利用。建议相关部门研究相关政策, 给予新购天然气车辆购车补贴, 加大推广社会使用燃气汽车。

3 发展方向

国家发改委发布的《天然气利用政策》 (发改能源[2007]2155号) 综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素, 并根据不同用户的用气特点, 将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。天然气利用领域归纳为四大类, 即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。

根据《天然气利用政策》结合目前国内现状, 天然气应用发展方向建议可从以下几个方面考虑。

(1) 天然气城市管网建设; (2) 推广居民生活和服务业应用天然气。在餐饮业、商业网点全面实施燃料清洁化改造, 积极推进煤改气工程。加快“城中村”、旧城区改; (3) 推广车用天然气。加强基础领域建设, 加快实施车用天然气加气站建设, 推广车用天然气发展; (4) 推广工业领域应用天然气。重点推动工业企业的锅炉、窑炉实施“煤改气”改造建设。扩大天然气利用领域, 例如机械制造企业的热处理车间回火、机械加工厂房切割、实验中心、清理车间等; (5) 合理推广天然气分布式能源的建设。分布式能源不仅仅局限在大型工业园区, 同时还可向更多向商务区发展, 此外, 分布式能源项目需根据冷热电平衡制定规模、发展方案, 避免造成建设资源浪费。