第一篇：改革后的农业执法编制
农业执法体系改革调研报告
一、农业执法体制改革初见成效
目前，由农业部门执行的法律和行政法规已达38部，执法职能包括农产品质量安全管理、农业投入品管理、动植物防疫检疫、农业资源环境保护、农民权益保护、农业安全生产等6个方面。总的看，改革开放30年来，我国农业法制建设成就显著，农业执法体制改革初见成效。
一是农业执法由分散走向综合，农业执法日趋规范，农业执法地位和执法形象明显提高。截至目前，全国已有30个省(自治区、直辖市)、189个市(地)、1762个县(市)开展了农业综合执法工作，共成立了10个省级农业综合执法机构、204个市(地)级农业综合执法机构、1916个县(市)级农业综合执法机构。植物检疫、动物防疫、渔政渔港监督等法律法规授权的专业执法队伍也得到了规范和发展。
二是农业部实施的行政许可事项已全部纳入综合办公，很多地方的农业部门也相继开展了行政审批综合办公，大大方便了申请人，得到了中央领导和社会各界的普遍肯定。为深化农业行政审批制度改革，规范农业行政审批行为，农业部在中央国家机关中率先设立了行政审批综合办公大厅，将原分散在各司局受理的行政许可事项，纳入行政审批综合办公大厅统一受理，统一回复，实现了一个窗口对外、一站式办公，每一项行政许可项目都明确了审批内容、法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准。
三是农产品检验检测体系建设得到进一步加强，初步形成了部、省、县相互配套、互为补充的农产品质量安全检验检测体系。截至2007年底，已建成国家级(部级)质检中心323个，省、地、县级农产品检测机构1780个，检测范围涵盖产地环境、投入品质量、农产品等各个环节，检测技术人员达1.96万名，检测能力大幅提高。
二、当前农业执法体系建设存在的问题
与农业农村经济发展的形势相比，农业执法体系建设还有一定的差距，主要表现在四个方面的不适应。
1.思想观念不适应。一是有的单位或个人对农业执法在全面履行法定职责、促进农业农村经济发展方面的重要性及紧迫性认识不足，重视不够。二是有的单位或个人缺乏责任意识，存在“重事前审批，轻事后监管”、“重检测，轻查处”等倾向。三是有的单位或个人缺乏协作配合意识，沟通协调的主动性不强，办法不多，工作不到位，难以充分有效凝聚各方力量。四是有的单位或个人运用法律手段解决问题的意识不强，不善于在现有法律中寻找工作的依据和手段。
2.体制机制不适应。一是农业执法体制尚未完全理顺。农业行政审批制度改革取得了显著成绩，但事后监管和检验检测体制尚未完全理顺。还有很多地方尚未实行综合执法，多头执法、队伍分散、力量薄弱的问题依然比较突出;检验检测体系不够健全，检测技术和设施装备落后，检测能力和水平与农业部门日益繁重的农业执法任务不相适应。二是执法协作和信息共享机制不健全，各地在事后监管中往往各自为战，一些行政许可信息发布不及时、不具体，影响了对违法行为的及时认定和查处。
3.人员素质不适应。一是业务素质有待提高。现有农业执法人员中专业技术人员多，法律人才少，低学历人员多，高学历人员少，难以胜任日益繁重的执法工作。二是政治素质有待加强。一些农业执法人员碍于情面不愿执法，或者怕得罪人不敢执法，削弱了农业执法的权威。
4.保障能力不适应。一是科技支撑薄弱，较强能力、较高水平的农业科研机构数量少，农产品质量安全标准制修订滞后。二是执法经费不足，很多地方执法经费难以保障，有的甚至连人员工资都无法保证，“以罚养罚”、“收费养人”的现象在一些地方仍然存在。三是农业执法装备陈旧、匮乏，很多地方缺乏交通工具、取证设备等必要的执法装备，执行重大任务和应对突发事件的能力不强。此外，农业执法没有统一着装，在很大程度上影响了农业执法的形象和权威。
三、加强农业执法体系建设的思路
适应新形势和新任务的要求，农业部门要加快建立健全农业执法体系，尽快完善农业执法体制，努力创新农业执法机制，大力提升农业执法能力，不断强化农业执法保障，切实履行农业部门法定职责，保障农产品质量安全，维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展。
1.健全农业执法体系。以事后监管、行政审批、检验检测为重点，加快形成机构合理、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业执法体系：一是扎实推进农业综合执法，构建以综合执法机构为主干、与法律法规授权机构执法相结合的事后监管体系。二是不断深化行政审批制度改革，构建以“一站式”综合办公为基础的行政审批体系。三是加强农业检验检测机构建设，构建以综合性检验检测机构为骨干的检验检测体系。
2.完善农业执法体制。加快改革步伐，整合执法资源，全面提高执法效能。扎实推进农业综合执法，力争3年内，在全国农业县(市、区)全部实行综合执法，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范，为农业执法工作的顺利开展提供有力的组织保障。深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整行政审批事项，大力推进行政审批综合办公，统筹推进政务公开和信息公开，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。加快推进农业检验检测体系建设，增强农业执法的技术服务能力，提高农业检验检测机构公信力。
3.创新农业执法机制。建立农业部门与其他部门间的执法协调会商机制，建立不同层级、不同区域农业部门间的信息共享和执法协作机制，建立农业执法中的检打联动机制，建立执法监督检查机制和执法考核评议机制，进一步推动执法机制创新。
4.提高农业执法能力。通过强化农业干部法制培训、加大农业执法投入等措施，加强执法人员管理，规范执法行为，建设一支素质高、战斗力强的农业执法队伍，全面提高农业执法能力。
5.强化农业执法保障。进一步加强对农业执法的领导，把执法工作作为贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政的重要内容来抓。完善农业法律法规，加快法律法规的制修订进程，加强配套制度建设，不断增强配套制度的针对性和可操作性。加大农村普法宣传力度，不断增强农民和其他管理相对人的法律意识，为农业执法创造良好的外部环境。
第二篇：农业综合行政执法支队机构改革经验亮点汇报
*市农业综合行政执法支队自年初组建以来，坚持把党建引领贯穿农业综合行政执法改革和执法工作全过程，在内设机构和党组织尚未完全组建到位的情况下，加强统分结合，密切协同联动，迅速构建起权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系，充分发挥原5个基层党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用，打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，为我市全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化保驾护航。
一、遇到的问题
在机构改革过程中，支队全体党员干部*，恪尽职守、攻坚克难，保障了支队组建中各项工作有序进行、高效运转。同时，也发现一些有待改进的地方。
一是人员思想有待进一步统一。
随着机构改革的推进，综合执法将面临队伍、职能的磨合期。由于原五家单位的执法类别不同，相互沟通交流机会不多，整合后队伍重新搭配，人员思想容易产生波动，导致执法人员的认同感、归属感不强，队伍的凝聚力需要进一步巩固。
二是综合效能有待进一步提升。
机构整合势必会带来岗位调整，许多同志工作岗位将发生变动。由于农业综合行政执法工作涉及的范围较大、专业性较强，适用的法律法规繁多，如果跨专业进行调整，则对履行“新职责”、开展“新业务”产生不同程度的能力缺失，行政执法的综合效能有待提升。
三是责任担当有待进一步压实。
支队组建以来，坚持以“执法护农、执法强农、执法兴农”为抓手，聚集主责主业，定位“争当表率、争做示范、走在前列”，统筹安排各项工作。但是新的党组织尚未成立，党员组织生活仍在原党组织架构下开展，局限性较大，目标定位与新组织的要求存在差距，主体担当作为的责任压得不够实。
三、主要做法及成效
（一）凝心聚力，统一认识定规矩
一是通过政治学习提升三力。
支队认真组织班子进行政治学习，首先学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，以上率下，严明党的纪律，加强集中统一，保证政令畅通。不断提高支队领导班子政治领悟力、政治执行力、政治判断力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是通过谈心谈话稳定人心。
支队把凝心聚力作为第一项工作，深入开展谈心谈话活动，做到十个必谈。组织外派人员和新晋升干部集体谈;与班子成员、中层干部、岗位调整、出现苗头、受过处分、家庭变故等人员个别谈;与即将离岗退休、来访老职工促膝长谈。通过谈心谈话全面掌握干部职工思想动态，了解实际困难和客观诉求，及时做好疏导解释沟通工作。
三是通过建章立制促进规范。
支队以问题为导向，以管用为要求，以长效为目标，坚持用制度管人、管事、管权，认真抓好建章立制工作。力求通过规范内部流程，进一步改进作风，提高效率。支队先后制定印发了党建工作、人事工作、执法工作、日常管理、财务管理等5个方面49项制度，并加强监督检查，明确制度的执行情况与当年争先创优考核挂钩。
（二）党建引领，提升站位明方向
一是深化互融互促，启动党建品牌创建工作。
支队在党组织尚未成立的情况下，启动“党建铸魂·苏剑护农”党建品牌创建工作，积极向上级申报实施方案，始终保持争第一、不服输的精气神。组织开展集体无偿献血、“缅怀先烈铭初心学史力行开新局”等主题党日活动，活动被*电视台、*日报相继报道，充分展示支队担当作为、争当表率的精神风貌;组织开展“放心农资下乡进村”、“我为群众办实事”送法上门服务活动，在保障农民合法权益、推动农业高质量发展中彰显“苏剑护农”品牌价值。
二是践行初心使命，积极探索法治兴农*模式。
紧紧围绕“三农”工作发展大局，不忘为民初心，牢记执法使命，围绕省级绿色优质农产品基地、绿色食品基地、国家农产品地理标志持有者的高质量发展，探索法治兴农、法治富农*模式，坚持依法治农、依法护农、依法兴农。通过营造良好的法治环境，助力农民增收致富，让老百姓切实感受到改革成果，提高人民群众满意度。
三是创新驱动发展，推进农业综合执法治理体系治理能力现代化。
组织党员业务骨干编制印发《*市农业行政处罚优秀案卷汇编》，起草了《*市实施〈农业行政处罚程序规定〉细则》《*市农业综合行政执法基本文书参考格式》《*市农业综合行政执法指南》等工作规程和操作手册，提高农业综合行政执法法制化规范化水平，实行无差别化执法，推进农业综合执法治理体系治理能力现代化。
（三）培养作风，迎难而上破难题
一是努力激发队伍活力，树立正确用人导向。
我们勇于担当，努力争取，积极为临近退休仍兢兢业业、坚守岗位的干部职工办理职级晋升，树立正确的用人导向，释放明确信号，激发了队伍活力，在支队所有人心中点燃希望之火，也营造了一个温暖的家。老同志干得更加安心，年轻同志干得更加有劲。
二是尽力争取追加预算，聚焦主业积极作为。
在用钱必问效、用钱必有责的大环境下，支队根据长江禁捕执法工作需要，勇于担当、主动作为，积极向财政局申请追加专项资金预算170.6万元，用于执法人员装备、执法设施装备、执法能力培训和长江禁捕信息宣传。通过报社、电视台、电子屏、新媒体等载体，创新宣传方式，丰富宣传内容，扩大宣传覆盖面，充分发挥舆论先行、舆论导向的良好作用。全面展示我市长江禁捕工作进展与工作成效，全面营造水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃的社会氛围。
三是全力争取办公用房，改善干事创业硬件。
经过积极争取、反复沟通，在市机关事务管理局的大力支持下，经市zf审批同意将三香路原江苏省*环境监测中心办公用房调配给支队使用，原阳澄湖渔政支队办公用房全部保留。
四是强化政治使命担当，认真落实为全局计、为子孙谋的长江“十年禁渔”工作。
支队深入贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，全面加强长江“十年禁渔”、水生生物保护区常年禁捕工作。起草制定《建立健全我市长江流域禁捕执法长效管理机制实施方案》，组织开展打击长江刀鲚非法捕捞专项整治行动。
三、经验启示
一是党建引领农业综合执法改革，要强化党组织政治功能。
围绕执法护农、法治兴农目标，发挥政治引领作用，通过宣传党的理论和路线方针政策，动员群众、组织群众、引导群众，把广大人民群众团结凝聚在党的周围，把党的路线方针政策转化为群众的自觉行动。大力推进党史教育，组织党员认真学习党史，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把学习党史同解决实际问题结合起来，以昂扬的姿态奋力开启农业农村现代化新征程。
二是党建引领农业综合执法改革，要突出党组织战斗功能。
抓好党建促农业农村现代化是一项重要政治任务，也是对基层党支部战斗力的重要检验。必须充分认清实现农业农村现代化的重要性和艰巨性，在探索法治兴农*模式等重大任务面前，对标市级优胜单位，学先进、赶先进、争先进，以鞠躬尽瘁、不用扬鞭的定力，努力打造农业综合行政执法队伍，以昂扬的姿态奋力开启农业农村现代化新征程。
三是党建引领农业综合执法改革，要落实党组织服务功能。
坚持把服务三农作为出发点和落脚点，强化服务理念、完善服务体系、提高服务能力，不断增强党组织的凝聚力、感召力，打通服务三农“最后一公里”。支持和鼓励党员参加志愿服务，奉献党员爱心，帮助困难农民、服务涉农企业，使执法护农的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党的形象威信的过程，真正使党组织建设体现党性、连接民心，推进党建工作与业务工作同频共振，互促共融。
第三篇：安全生产年度执法计划编制办法
附件
安全生产监管年度执法工作计划编制办法
(修订征求意见稿 2017年8月2日)
一、总 则
1.为规范安全生产监管年度执法工作计划的编制工作，科学履行安全生产监督管理职责，根据《安全生产法》《职业病防治法》及《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等规定，制定本办法。
2.县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门及根据授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构(以下统称安全监管执法机关)编制年度安全生产行政执法工作计划(以下简称执法计划)，适用本办法。
3.本办法所称安全生产监管年度执法，是指安全监管执法机关在1个执法年度内开展的安全生产监督检查和安全生产其他执法。
安全生产监督检查，是指安全监管执法机关根据法律、法规及有关地方人民政府规定的职责，对生产经营单位遵守安全生产、职业健康的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况，进行监督检查的行政执法行为。包括计划检查、非计划检查两个部分。
安全生产其他执法，是指安全监管执法机关依法实施行政许可、组织事故调查和处理以及依法对有关事项督办、核查、
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备案等行政执法行为。
4.各级安全监管执法机关编制的执法计划应当相互衔接，避免在监管对象、内容和时间上重复或者脱节。
5.安全生产监督管理部门编制的执法计划应当报本级人民政府批准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。
根据授权或者委托开展行政执法的组织或者机构编制的执法计划，应当报授权、委托的人民政府或者安全生产监督管理部门批准。
6.安全监管执法机关应当按照经过批准的执法计划开展行政执法工作。
二、编制原则与考量因素
7.安全监管执法机关应当按照分类分级、突出重点、量力而行、提高效能的原则，编制执法计划。
8.编制执法计划应当综合考虑下列因素： (1)行政执法人员的数量;
(2)监管执法职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况;
(3)道路交通状况、执法车辆和技术装备配备情况; (4)执法经费情况;
(5)重点检查的地区、领域、行业和生产经营单位等事项; (6)影响执法计划执行的其他因素。
9.安全监管执法机关编制执法计划，应当测算本机关总法定工作日、执法检查工作日、其他执法工作日及非执法工作日。
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(1)总法定工作日，是指国家规定的法定工作日和本机关行政执法人员总数的乘积。纳入计算行政执法人员数量的比例，省级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的60%，设区的市级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的70%，县级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的80%;授权、委托开展行政执法的组织或者机构不得低于在册人数的90%。
(2)执法检查工作日，是指安全监管执法机关对生产经营单位开展安全生产监督检查的工作日。其数额，为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。
执法检查工作日包括计划检查工作日、非计划检查工作日。 ①计划检查工作日，是指对重点单位开展重点检查、对其他单位开展一般检查的工作日。
②非计划检查工作日，是指为调查核实安全生产投诉举报、参与有关部门执法、完成上级交办的临时性执法任务预计所占用的工作日。
(3)其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日： ①实施行政许可;
②组织生产安全事故调查和处理;
③开展重大事故隐患挂牌督办、建设项目安全设施竣工验收监督核查、重大危险源登记备案等事项;
④行政复议、行政应诉; ⑤其他执法工作。
(3 )非执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日： ①机关值班;
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②学习、培训、考核、会议; ③病假、事假;
④调研、检查、指导下级安全监管执法机关工作; ⑤公务员法定年休假、探亲假、婚(丧)假; ⑥参加党群活动; ⑦其他非执法工作。
非计划检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日按照前3个年度的平均值测算。
10.上级安全监管执法机关应当按照一定比例对下级安全监管执法机关所负责的生产经营单位进行抽查。
三、执法计划的内容
11.执法计划应当包括下列内容： (1)指导思想、工作目标和主要任务;
(2)行政执法人员数量和总法定工作日、执法检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日;
(3)重点检查: ①重点单位范围、数量、行业领域; ②在执法计划中的占比; ③检查频次; ④时间安排; ⑤其他事项。 (4)一般检查：
①一般检查单位数量、行业领域;
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②在执法计划中的占比; ③时间安排;
④以随机抽查方式实施一般检查的相关情况; ⑤其他事项。
(5)关于其他执法工作、非执法工作及各类工作日测算的简要说明。
重点单位的范围、数量、名称及其所属行业领域作为执法计划的附件。
12.安全生产监督检查中的计划检查，应当以重点检查为主，合理确定重点检查、一般检查的比例。重点检查比例一般不低于60%，一般检查比例一般不超过40%。
重点检查是指对重点单位(以规模以上企业为主，下同)实施的监督检查。一般检查是指对重点单位以外的其他单位实施的监督检查。
对下级安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查的，纳入执法计划的一般检查安排并注明下级安全监管部门名称。
执法计划应当列出重点单位的范围、数量、名称及其所属行业领域，并明确具体的监督检查频次。执法计划应当列出实施一般检查的单位范围、数量及其所属行业领域。
13.安全监管执法机关应当主要以随机抽查的方式实施一般检查，做到随机抽取被监督检查单位、随机选派监督检查人员，并依法公开监督检查结果。受监督检查人员的数量、专业能力等限制难以随机选派的，应当随机抽取被检查单位。
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14.安全监管部门应当结合本地区实际，将下列生产经营单位纳入执法计划的重点单位：
(1)安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的单位： ①金属、非金属地下矿山，建设在大型工矿单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区上游的尾矿库，高压高含硫石油天然气开采单位;
②涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的危险化学品生产、经营单位，烟花爆竹生产、批发单位;
③金属冶炼单位;
④存在放射性、高危粉尘、高毒作业以及其他职业病危害风险严重的单位;
⑤纳入执法计划的其他单位。
(2)近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的单位;
(3)发现存在重大生产安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的单位;
(4)纳入安全生产不良记录管理的单位(不包括因吊销许可证、关闭等纳入不良记录管理的单位)。
15.执法计划应当明确对重点单位的检查频次：
(1)对安全生产风险和职业病危害风险等级较高的单位，一般每年至少进行一次监督检查;
(2)对近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的单位，或者纳入安全生产不良记
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录管理的有关单位，一般每半年至少进行一次监督检查;
(3)对发现存在重大生产安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的单位，在其整改期间，根据实际情况合理确定监督检查的频次。
16.安全监管执法机关应当按照有关安全生产、职业健康监督检查重点事项的规定，结合相关行业领域安全生产风险分级管控、事故隐患排查治理情况以及生产安全事故发生的季节性、时段性特点，有针对性地确定一项或者多项监督检查事项，按规定制定现场检查方案并经本机关或者执法机构负责人批准后，对有关生产经营单位实施监督检查。
四、编制程序
17.安全监管执法机关应当指定一个内设机构专门负责编制执法计划。各内设执法机构根据其职责提出具体执法计划，由负责编制执法计划的机构统一审核编制。
负责编制执法计划的机构应当充分收集相关资料，广泛听取本机关其他内设机构及其行政执法人员的意见和建议。
18.市、县两级安全监管执法机关初步拟订执法计划后，应当分别抄报省、市两级安全监管执法机关征求意见。省级安全监管执法机关制定执法计划时，应当听取市、县级安全监管执法机关的意见。
19.安全生产监督管理部门编制的执法计划，应当经本部门领导集体讨论通过后，报本级人民政府批准。
执法计划经本级人民政府批准后，应当于每年3月31日前
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报上一级安全生产监督管理部门备案。
根据授权或者委托开展行政执法的组织或者机构编制的执法计划，应当经本组织或者机构领导集体讨论通过后，于每年3月31日前报授权、委托的人民政府或者安全生产监督管理部门批准。
20.执法计划作出重大调整的，应当在30日内按照本办法规定重新履行报批和备案手续。
上述重大调整是指有下列情形之一的： (1)对执法计划的重点检查作出重大调整的; (2)监督检查单位的数量增减幅度超过计划20%以上; (3)本级人民政府、上级安全监管执法机关和编制执法计划的安全监管执法机关认为需要报批的其他情形。
执法计划作出重大调整的，应当同时核定相应的工作量。 21.执法计划进行部分调整或者变更的，安全监管执法机关应当及时制作有关文件，以存档备查。
五、附 则
22.省级安全生产监督管理部门可以根据本办法制定具体的实施细则。
23.乡镇人民政府、街道办事处和开发区管理机构按照职责开展安全生产监督检查的，可以参照本办法执行。
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第四篇：安全生产监管年度执法工作计划编制办法
国家安全监管总局关于印发《安全生产 年度监督检查计划编制办法》的通知
安监总政法〔2017〕150号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为贯彻落实《安全生产法》的规定，进一步做好安全生产监督管理部门安全生产年度监督检查计划的编制工作，现将《安全生产年度监督检查计划编制办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
国家安全监管总局 2017年12月27日
安全生产年度监督检查计划编制办法
第一章 总 则
第一条 为规范安全生产年度监督检查计划的编制工作，确保安全生产监督管理部门全面依法履行安全生产监督管理职责，根据《安全生产法》《职业病防治法》以及《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等规定，制定本办法。 第二条 县级以上地方各级安全生产监督管理部门(以下简称安全监管部门)编制安全生产年度监督检查计划(以下简称年度监督检查计划)，适用本办法。
有关安全监管部门所属的安全生产行政执法队伍(执法总队、支队、大队等，以下统称专门执法机构)，其年度监督检查计划纳入本部门年度监督检查计划统一编制。
第三条 本办法所称安全生产监督检查(以下简称监督检查)，是指安全监管部门按照职责分工，对有关生产经营单位遵守安全生产、职业健康的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的行政执法行为。
第四条 安全监管部门编制的年度监督检查计划应当相互衔接，避免在监督检查对象、内容和时间上重复或者监督检查缺位。
第五条 安全监管部门应当按照经过批准的年度监督检查计划开展安全生产监督检查工作。
第二章 编制原则与考量因素
第六条 安全监管部门应当按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，编制年度监督检查计划。
第七条 编制年度监督检查计划应当综合考虑下列因素：
(一)行政执法人员的数量和能力;
(二)本部门监督检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况;
(三)重点检查的行业领域及生产经营单位状况;
(四)道路交通状况以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况;
(五)影响年度监督检查计划执行的其他因素。 第八条 安全监管部门编制年度监督检查计划，应当测算本部门总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日及非执法工作日。
(一)总法定工作日，是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。纳入计算行政执法人员数量的比例，省级安全监管部门(不含其专门执法机构，下同)不得低于在册人数的60%，设区的市级安全监管部门不得低于在册人数的70%，县级安全监管部门不得低于在册人数的80%;专门执法机构不得低于在册人数的90%。
(二)监督检查工作日，是指安全监管部门对生产经营单位开展监督检查的工作日。其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。
监督检查工作日包括重点检查工作日、一般检查工作日。 1.重点检查工作日，是指对重点检查单位开展监督检查所需要占用的工作日。
2.一般检查工作日，是指对重点检查单位以外的生产经营单位进行监督检查所需要占用的工作日。
(三)其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：
1.开展安全生产综合监管; 2.实施行政许可;
3.组织生产安全事故调查和处理; 4.调查核实安全生产投诉举报; 5.参加有关部门联合执法;
6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案; 7.开展对中介服务机构的监督检查; 8.开展安全生产宣传教育培训; 9.办理行政复议、行政应诉;
10.完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务。
(四)非执法工作日，是指下列工作和事项预计所占用的工作日：
1.机关值班;
2.学习、培训、考核、会议; 3.检查指导下级安全监管部门工作; 4.参加党群活动; 5.病假、事假;
6.法定年休假、探亲假、婚(丧)假。
其他执法工作日、非执法工作日按照前3个年度的平均值测算。
第三章 年度监督检查计划的内容
第九条 年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分的安排，以重点检查为主。重点检查的比例一般不低于60%。
第十条 年度监督检查计划主要内容如下：
(一)工作目标和主要任务;
(二)行政执法人员数量和总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日;
(三)重点检查安排:
1.重点检查单位范围、数量、名称、行业领域; 2.在年度监督检查计划中的占比; 3.对有关重点检查单位的计划检查次数; 4.时间安排; 5.其他事项。
(四)一般检查安排：
1.一般检查单位范围、数量、行业领域; 2.在年度监督检查计划中的占比; 3.时间安排; 4.其他事项。
(五)总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日测算的说明。
第十一条 年度监督检查计划中的重点检查安排，应当明确重点检查单位的范围、数量、名称及其所属行业领域以及计划检查次数。
重点检查单位范围如下：
(一)安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的生产经营单位：
1.金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库，高压高含硫石油天然气开采生产经营单位;
2.涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位;
3.烟花爆竹生产、批发单位; 4.金属冶炼生产经营单位; 5.涉爆粉尘生产经营单位;
6.存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业以及其他职业病危害风险严重的生产经营单位;
7.安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。
(二)近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的生产经营单位;
(三)纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位;
(四)发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位;
(五)发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的生产经营单位;
(六)试生产或者复工复产的生产经营单位;
(七)其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。 对重点检查单位的检查频次如下：
(一)对前款第一项至第三项规定的重点检查单位，一般每年至少进行一次监督检查;
(二)对前款第四项至第七项规定的重点检查单位，根据实际情况合理确定监督检查的频次。
安全监管部门承担地方煤矿安全生产监督管理职责的，应当参照本条第二款关于重点检查单位范围的规定，将存在安全生产风险或者职业病危害风险等级较高等情形的煤矿纳入重点检查单位。
第十二条 根据本部门执法力量难以对符合本办法第十一条规定的重点检查单位实现监督检查全覆盖的，应当在年度监督检查计划中作出说明，明确实现监督检查全覆盖所需要的年度，并在相关年度监督检查计划中作出合理安排。
对年度监督检查计划执行过程中新发现的符合本办法第十一条规定的生产经营单位，可以结合实际情况对其开展监督检查，或者纳入下一个年度监督检查计划的重点检查安排。
第十三条 年度监督检查计划中的一般检查安排，应当明确一般检查单位的范围、数量及其所属行业领域。
一般检查单位范围如下：
(一)本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位;
(二)对下级安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位;
(三)其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。 第十四条 安全监管部门应当采用“双随机”抽查方式(随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员)，实施本办法第十三条规定的一般检查，因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位;实施本办法第十一条规定的重点检查的，应当结合实际情况随机确定监督检查人员。
第四章 编制程序
第十五条 安全监管部门应当指定一个内设机构负责编制年度监督检查计划。各内设执法机构、专门执法机构根据其职责提出具体年度监督检查计划，由负责编制年度监督检查计划的机构统一审核编制。
第十六条 设区的市级、县级安全监管部门初步拟订年度监督检查计划后，应当分别抄报省级、设区的市级安全监管部门征求意见。省级安全监管部门制定年度监督检查计划时，应当听取设区的市级、县级安全监管部门的意见。
第十七条 安全监管部门编制的年度监督检查计划，应当经本部门领导集体讨论通过后，报本级人民政府批准。年度监督检查计划经批准后，应当于每年3月底前报上一级安全监管部门备案。
年度监督检查计划报批、备案时，应当一并报送上一个年度监督检查计划的执行情况及相关数据。
第十八条 年度监督检查计划批准后，安全监管部门按照有关工作部署组织开展安全生产大检查、专项治理，需对年度监督检查计划作出重大调整的，应当在30日内按照本办法规定重新履行报批和备案手续。
上述重大调整是指有下列情形之一的：
(一)重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%，或者重点检查单位的范围作出变更的;
(二)监督检查单位的数量减少幅度超过计划20%的;
(三)其他需要报批的情形。
年度监督检查计划作出重大调整的，应当同时核定相应的工作量。
第十九条 年度监督检查计划进行部分调整或者变更的，安全监管部门应当及时制作有关文件，以存档备查。
第五章 附 则
第二十条 省级安全监管部门可以根据本办法制定具体的实施细则。
第二十一条 根据有关人民政府依法决定或者根据安全监管部门依法委托开展安全生产监督检查(具有行政处罚等权限)的组织或者机构，参照本办法编制年度监督检查计划，报本级人民政府或者委托的安全监管部门批准，并于每年3月底前报上一级安全监管部门备案。
乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构编制安全生产年度监督检查计划，可以参照本办法执行。 第二十二条 本办法自印发之日起施行。国家安全监管总局2010年10月29日印发的《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》同时废止。
第五篇：关于减免农业税后的调查报告
学号：20060702112姓名：罗军强第五题
关于减免农业税后的调查报告
2003年，高州实现了免农业税。温总理在谈及农村综合改革问题时表示,我们可能面临两种严重情况。一是各种乱收费，乱摊派，乱罚款卷土重来，农民负担出现反弹，另一是基建筑的某些环节不适应经济基础的问题，才能最终走出“黄宗羲定律”的怪圈，这与取消农业税本身相比，任务艰巨，意义更深远。
免农业税之喜。
绝大部分农民都表示免农业税是一件好事，过去农民要交各种多样的税费，人均都超过100元，人口越多，所交的费用就越多，有些家庭有3个或者以上的子女上学，学费就足以令家长们犯愁，再加上农业税，无疑大大加重了他们的负担。免去了农业税后，无疑是去了农民心头上的一块大石，不用再为如何省下一笔农业税而犯愁。
然而，免去农业税也并像想象中的如意。
在农资方面，农资的大幅度增加几乎抵去了免农业税带来的实惠。例如，一袋尿素，在以前为60多元，而现在涨了几乎一倍，各种农药的价格也是贵得惊人，据有关数据统计，2005年1至11月经广东口岸进口成品油和肥料的平均价格分别上涨了32.6%和21.2%,国内农资价格也上涨了9.1%。高州市政府表示，农资价格上涨与取消农业税几乎是同时的，让一些农民直觉上判断是政府在农贸上“找补”。然而政府方面表示这无辜得很，因为政府决定不了农资的价格的，它是由市场来决定的，政府是拿不到一分钱的。
在财政方面，虽然农民的负担没有了，但却令政府，特别是乡镇政府面临着越来越大的财政压力，会令许多工作不能正常进行。
以下以高州的一个镇---曹江镇为例：
曹江镇约有70%农民是以务农为主要职业。水果种植业为该镇的农业支柱产业(水果包括香蕉，荔枝，龙眼)。2004年，曹江镇的水果种植面积达10.5万亩，总产量逾10万吨，产值2.1亿元。该镇农民平均年收入为五千至八千的约占70%，八千至一万的约占20%。曹江镇于2002年率先取消征收农业税，农民人均减负110元。据有关数据显示，19%的人认为免征农业税对家庭生产负担有较大的程度的减轻，34%认为有一定的程度的减轻，过半数的人对免征农业税的国家政策及现今的经济情况感到满意，然而这并不表示免农业税是那么的乐观。
免农业税带来的实惠多被农业生产资料价格上涨因素冲抵，2005与2006年相比，尿素每包价格上涨了60 元，涨幅85%;复合肥每包上涨了40元，涨幅为40%;氯化钾每包涨了74元，涨幅高达86%，因而，认为农业税的免除对生活没造成什么影响的农民高达81%，更有者有些人认为负担反而加重了。
在另一方面，税收改革后，乡镇财力减少，乡镇干部的动员作用下降，乡村组织的运转困难明显在增大，工作难度加大与工资收入减少的矛盾下，干部的作用减弱，使国家的政策制度更为难以落实。
另外，“农业免税，农民却未尝实惠”的局面，在某种程度上扼杀了农民在免农业税后增收的希望，这是农民产生挫折感，对政府信心 2
减弱，这对政治稳定有不良影响。
其实，农民的真正实现增收，不能只依靠政府的减负或者对生产资料价格的调控，关键还是要从农业和农民自身内部改进入手：首先，推进农业经济结构战略性调整，提高农业化程度，这是增加农民收入的根本措施;其次，要创造条件，加快农村富余劳动力的转移。