关于我国农村地区养老保险的可持续性探究

2022-09-11

一、我国农村地区养老保险的现状

众所周知, 中国是一个农业大国, 农村人口的比例占全国总人口比例的70%以上, 因此, 农村地区的养老问题关系着我国绝大部分老年人生活质量问题, 建立健全的农村地区养老保险制度对农村地区的稳定以及市场经济的正常运行有着很大的影响。当前, “二元体制”是我国社会养老保险制度的主要实行方式, 所谓的二元体制, 是指发展中国家现代化的工业和基础落后的农业同时并存的经济结构。即在农业发展还比较落后的情况下, 超前进行了工业化, 优先建立了现代工业部门。这个概念最早是由美国的经济学家刘易斯提出来的。用于养老保险方面来说即是国家重点解决了城市人口的养老保险问题, 而对于农村社会养老保险的关注不够, 使得我国农村地区的养老保险制度至今依然处于起步阶段, 推行的是“以个人缴费为主, 集体补助为辅, 国家政策扶持”的方法。

纵观国际, 随着全球人口老龄化的加剧, 养老保险制度成为各国的重点研究方向, 甚至很多经济学家也开始注重这方面的研究, 从而涌现出了所谓“政治经济学”、“福利经济学”以及“新古典学派的养老保险理论与学说”。目前, 从世界各地所奉行的社会养老保险制度来讲, 养老保险主要分为三种类型:福利国家型 (瑞士和瑞典等) 、投保资助型 (德国和日本等) 以及强制储蓄型 (智利和新加坡等) 三种养老保险模式。而在现有的这三种模式下, 第三种模式即强制储蓄型养老保险脱引而出, 引起了许多国家的注意, 而我国采用以自我保障为主的储蓄积累型保险模式来解决农村地区的养老保险问题。自1979年改革开放以来, 随着社会经济的不断发展, 我国的农村地区亦发生了翻天覆地的变化。而在养老保险领域, 旧有制度已经跟不上发展的步伐, 一种新的保障方式———农村社会养老保险制度横空出世且得到初步的发展。国务院在1991年1月做出决定, 希望通过民政部来筛选一批条件成熟的地区来试点建立县级农村社会养老保险制度。1991年2月, 民政部就成立“民政部农村社会养老保险办公室”来专门负责这项工作的进行。次年1月, 民政部将《县级农村社会养老保险基本方案》 (试行) 正式下发至全国。经过7年的努力, 到1998年我国农村社会养老保险有了一定的进步, 参保人数达到8025万人, 储蓄险金166.2亿元。同年, 国务院将农村社会养老保险事物交由劳动保障部负责, 但因为对社会保障网络的缺失, 使得这项工作一度处于滑坡阶段, 而当前的情况是农村社会养老保险工作停顿不前, 某些决策者甚至对开展农村社会养老保险工作的信心缺失, 也由此产生出了诸如农村社会养老保险制度的稳定性不足、法律保障需要完善、保险基金的保值增值情况不乐观等的一系列的问题, 致使就农村社会养老保险而言无任何可持续性发展。

二、我国农村地区养老保险可持续发展的实现方式

我认为我国农村社会养老保险的可持续可以通过以下方式实现, 第一, 农村社会养老保险想要很好的发展就必须从制度安排上为其创建一个良好的环境, 这其中囊括了:相关管理部门的完善, 搞清楚到底是归社会保障部门管理还是归民政部门管理的问题;通过加速制定相关的法律法规来完善相关的法律体系;要结合农村的具体情况来统筹规划经济发展与农村地区居民养老的基本情况, 科学的拟定养老保险费率;由于我国农村地区是储蓄积累型的社会养老保险制度, 所以要为每位参保的居民设立独立的账户, 将个人缴费与国家的补助以及储值的增值部分均计入其账户名下, 以增加透明度和公信力;要秉持谁负责谁完善的机制, 劳动保障部门接手农村社会养老保险的事物, 就要负责完善其服务网络, 从而更好地为农村地区居民的养老服务, 使制度能良好运行;农村社会保障的一个重要部分就是农村社会养老保险, 所以其他的社保项目要积极配合其发展, 因此, 其他的农村社保业务也需要在完善农村社会养老保险制度的同时配套施行。第二, 要想方设法地确保农村地区社会养老保险基金的保值和增值, 以此来消除参保村民的猜疑, 实现对村民的承诺, 树立威信与公信力。它包含:农民养老保险金的计算方式应该按其当年的人均纯收入的特定比例来执行, 从而确保险金的筹备与未来村民养老的基本需求相均衡;将农村社会养老保险保险基金的管理与运营部门分别设立在省、自治区和直辖市, 由这些部门来专门负责险金的投资和运营, 从而规避了基层部门管理及运营中发生的种种问题, 诸如储蓄规模小以及投资渠道少等, 国家理应不断拓宽农村社会养老保险基金的投资路径, 让养老保险基金投资模式呈现出多元化的局面, 包括但不限于银行储蓄和国债等形式, 甚至可以尝试将部分资金流向金融债券、资本市场以及抵押贷款等;在我国发展前进的历史上农村居民通过向国家缴纳农业税以及工农产品不等值等方式为我国做出过非常重要的贡献, 因此, 伴随着我国经济发展的良好势头, 国家经济实力的切实增长, 应该在农村养老保险金方面对农村居民予以适当的补偿;我们理应综合考虑经济发展与通货膨胀的双重效应, 制定出对农村地区社会养老保险的有效补偿机制, 以抵消物价上涨使险金价值贬值的风险, 确保政府对村民的承诺, 使农村居民参保后的老年生活质量不致下降。第三, 我国是典型的“二元社会”, 即城乡社会发展差距显著, 由此导致城镇居民和农村地区居民在社会养老方面的巨大差距, 所以, 我们一定要按部就班的将城镇与农村的社会养老保险有效衔接以兼顾城乡地区经济发展的差异性, 逐步建立城乡居民社会养老保险的一体化的社会养老机制。

三、总结

一个国家需要通过制定特定的指标与评价体系来判断其农村地区社会养老保险的可持续情况。就我国而言, 农民问题是“三农”问题的关键, 而生命的衰老是我们每个人都无法逃避的现实问题, 而我国更是人口的绝大多数生活在农村地区, 因此, 农村地区的人口老龄化问题的严重程度要远大与城镇。所以, 农村地区的社会养老保险工作是我国社会养老保险工作的重中之重, 我们不但要保障现有农村参保居民能够有一个安稳幸福的老年生活, 又要确保以后的老年农村居民能够老有所依, 生活质量不致下降;既应该严格根据可持续发展的要求去建立健全我国农村地区的社会养老保险, 亦能够确保农村地区社会养老保险制度的可持续发展。重视广大农村地区居民的晚年生活就是重视广大人民群众的晚年生活, 让每一个农村居民晚年幸福是政府义不容辞的责任。

摘要：众所周知, 中国是一个农业大国, 农村人口的比例占全国总人口比例的70%以上, 因此, 农村地区的养老问题关系着我国绝大部分老年人生活质量问题, 建立健全的农村地区养老保险制度对农村地区的稳定以及市场经济的正常运行有着很大的影响。对于养老保险方面来说即是国家重点解决了城市人口的养老保险问题, 而对于农村社会养老保险的关注不够, 使得我国农村地区的养老保险制度至今依然处于起步阶段。就农村社会养老保险而言无任何可持续性发展。一个国家需要通过制定特定的指标与评价体系来判断其农村地区社会养老保险的可持续情况。我国农村地区的人口老龄化问题的严重程度要远大与城镇。所以, 农村地区的社会养老保险工作是我国社会养老保险工作的重中之重, 我们不但要保障现有农村参保居民能够有一个安稳幸福的老年生活。确保农村地区社会养老保险制度的可持续发展。

关键词：农村,养老保险制,可持续性