领域突出问题整治方案

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《领域突出问题整治方案》，希望对大家有所帮助。

第一篇：领域突出问题整治方案

全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，经国务院领导同志同意，民政部、发展改革委、公安部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委员会、国家市场监管总局、国家宗教事务局决定从2018年6月下旬开始至9月底，在全国范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下：

一、工作目标和原则

(一)工作目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

(二)基本原则。 加强领导，压实责任。在地方各级党委和政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、重点整治问题

(一)公墓建设运营中的违法违规行为。

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。 2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。 4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。 5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费，出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位)，从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。 2.违规经营、欺行霸市行为。

全国所有殡仪馆、殡仪服务站(中心)、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。

三、工作步骤和进度安排

(一)制定方案，动员部署。(2018年6月下旬)

各地要按照本通知要求，在当地党委和政府领导下，制定本地区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

(二)全面自查，扎实整改。(2018年7月-9月上中旬)

各地在当地党委和政府领导下，组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实(自查和检查表见附表)。8月底前，省级民政部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。

(三)开展督查，调研评估。(2018年9月中下旬)

民政部会同相关部门成立联合督查组，对各地专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动解决;对各地有效经验和做法，进行总结推广。要报请地方各级党委和政府加强对本地区整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。

(四)总结报告，完善制度。(9月底前) 各地要对本地区专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。民政部等部门将对全国情况进行总结评估，指导各地各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中，并为修订《殡葬管理条例》提供政策依据。全国专项整治情况将于9月底前向党中央、国务院报告。

四、有关要求

(一)提高认识，切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，在当地党委和政府领导下，建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。

(二)明确职责，加强部门协作配合。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站(中心)等机构做好自查排查等工作。发展改革(价格)部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。司法部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。自然资源部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。住房城乡建设部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。卫生健康部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。市场监管部门要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。

(三)综合施策，确保专项整治效果。各地要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治问题，推动会员单位带头做好自查整改，并制定团体标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

(四)深化整改，推动建立长效机制。各地要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，特别是市、县级民政等相关部门要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究，加快完善地方性法规、规章、政策文件及规范标准，为殡葬管理提供法制保障。

(五)加强宣传，积极引导舆论。各地要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

活动期间，民政部等部门成立全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，办公室设在民政部社会事务司，举报投诉电话为010-58123044，并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各地专项治理方案、举报渠道等信息要于2018年7月15前报送全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室，并及时报送整治工作进展情况。

第二篇：殡葬领域突出问题专项整治工作实施方案

**市自然资源局

殡葬领域突出问题专项整治工作实施方案

为认真贯彻落实国家殡葬领域突出问题专项整治行动会议精神，有效解决殡葬领域的突出问题，进一步规范和加强我市殡葬管理，维护人民群众的切身利益，按照省、长春市、**市对扫黑除恶治乱和殡葬领域突出问题专项整治工作的专题部署，根据《**市殡葬领域突出问题专项整治工作实施方案》要求，结全本单位实际，制定具体方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民群众殡葬需求为导向，以整治殡葬领域突出问题为重点，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬的发展理念，严厉打击殡葬领域的违法违规行为，整肃殡葬服务市场秩序，落实监管执法责任，努力提升殡葬管理和服务水平，促进我市殡葬事业健康发展。

二、工作目标和原则

(一)工作目标

通过开展殡葬领域突出问题专项整治工作，有效整治殡葬领域存在的未经批准非法建设公墓、农村公益性公墓转为经营性、宗教场所违规销售和存放骨灰以及散埋乱葬等问题，进一步落实责任主体，加强监管和执法力度，切实规范殡葬服务和中介行业管理，建立殡葬管理工作长效机制，促进殡葬行业健康发展。

(二)基本原则

加强领导，落实责任。按照市委、市政府要求，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，努力做好本系统承担的整治任务。

积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的突出问题，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、平稳有序，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众的合法权益。

惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远，以专项整治为契机，完善相关制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

三、整治的重点问题

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔、陵园、地宫等)。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

四、工作步骤和时间安排

(一)动员部署阶段(4月16日—4月30日)

在局党组统一领导下，各科室、事业单位，各乡(镇、街、区)自然资源所(分局)密切配合，结合扫黑除恶工作，召开不同层次的专项整治工作会议，明确目标，落实责任，细化责任分工和工作措施，全面启动专项整治行动。通过媒体网络、悬挂标语和发布通告等多种形式，进行广泛的舆论宣传和全面发动。要加强舆情监测，强化责任监督，为专项整治工作营造良好的社会舆论氛围。

(二)全面自查阶段(4月26日—4月30日)

各科室、事业单位，各乡(镇、街、区)自然资源所(分局)要在动员部署的基础上，组织党员干部对殡葬领域突出问题进行全面深入自查。鼓励和号召广大群众，积极提供线索，建立工作台账，对整治的具体问题要明确责任主体和包保责任人，有针对性的制定整改措施，于4月30日前报局殡葬领域突出问题专项整治工作办公室。

(三)集中整改阶段(5月1日—8月30日)

各科室、事业单位，各乡(镇、街、区)自然资源所(分局)要按职责分工，积极采取必要措施对殡葬领域存在的突出问题进行集中整治。

1.依法查处非法占用耕地、林地及提防周边建坟立碑等行为，限期恢复原貌。

责任部门：法规监察科、耕保科、监察大队。

2.配合民政部门整治未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔、陵园、地宫等)。

责任部门：监察大队、法规监察科、规划科、耕保科、利用科、地籍科。

3.会同民政部门调查摸底未依法办理建设用地手续的公墓。

责任部门：监察大队、法规监察科、规划科、耕保科、利用科、地籍科。

4.对辖区内专项整治情况加强日常监管，建立健全长效机制。

责任部门：各乡(镇、街、区)自然资源所(分局)。

(四)总结完善阶段(9月1日—9月30日)

各科室、事业单位，各乡(镇、街、区)自然资源所(分局)对专项整治情况进行全面总结，查缺补漏，完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。要把专项整治工作纳入局机关年终绩效考核，对整治不力的部门实行“一票否决”，取消其评选创优资格。要加快公墓建设审批，进一步完善相关手续，增加公墓存量，满足逝者安葬需求。

五、工作要求

(一)提高认识，加强领导

要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，坚持党组领导，纪检监督，部门配合，形成齐抓共管的工作格局，成立由局长为组长，副局长为副组长，各科室、事业单位，各乡(镇、街、区)自然资源所(分局)负责人为成员的殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组，全面做好组织实施工作。

(二)明确责任，搞好配合

专项整治工作要建立长效机制，定期或不定期进行监督检查，发现问题及时处理，解决不了的要及时上报。各有关科室要切实履行职责，加强部门间的沟通和协作，运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥的切实解决存在的问题。

(三)党员干部带头，率先垂范

要进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，严格执行中央八项规定精神，增强党员干部从严律己的意识，加强对直系亲属办理丧事事宜的教育和约束，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗，弘扬新风正气。对党员干部去世后违规土葬，散埋乱葬、超标准建墓立碑以及治丧活动中的其他违法违纪行为，要对相关人员依法依纪严肃查处。

(四)实行推进工作报告制

在各个关键节点、集中整改阶段实行报告制。各科室、事业单位，各乡(镇、街、区)自然资源所(分局)要按照责任分工加快工作推进，在整治工作的关键节点及时报告工作动态，每月末，将当月工作进展情况报局殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组办公室。

**市自然资源局

殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组

组　长：

副组长：

成　员：

各乡镇所负责人。

领导小组办公室：

主　任：

成　员：

第三篇：民政领域漠视侵害群众利益突出问题专项整治方案

根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组梳理的民政领域问题清单和省民政厅《全省民政领域漠视侵害群众利益问题专项整治方案》文件精神，结合我市实际情况，现制定以下整治方案。

一、整治目标

以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”，坚持问题导向，扎实开展专项整治，着力解决一批群众反映强烈的痛点难点焦点问题，坚决查处民政领域侵害群众利益的腐败和作风问题，促进各项民政民生政策在基层落地落实，切实发挥民政在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、整治重点

(一)严肃查处低保工作中形式主义、官僚主义方面的问题。将力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，重点检查低保专项整治工作中是否存在搞形式、打折扣、走过场的问题，各县(市、区)低保经办中是否存在不担当、不作为、不及时、脸难看、事难办的问题，是否存在“人情保”“关系保”“错保”问题，是否存在执行上级政策文件不规范、不到位的问题;严肃工作纪律和群众纪律，严肃查处低保工作中责任不落实、措施不精准的问题。

(二)严肃查处“漏保”问题。认真落实国家和省市关于社会救助兜底保障工作的政策措施，重点检查各县(市、区)落实支出型贫困对象、低收入家庭或已脱贫享受政策建档立卡贫困人口中的重病重残对象和符合条件的贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体及时纳入低保情况，严肃查处救助工作中的“漏保”问题，确保应保尽保、应救尽救。

(三)严肃查处社会救助政策执行简单化问题。开展社会救助政策梳理和规范完善工作，重点检查各县(市、区)是否存在执行政策简单化问题，如采取“子女有机动车的一律不能吃低保”、“子女在县城买房的一律不能吃低保”等各种排除性指标开展低保集中调整问题，堵塞制度漏洞，确保社会救助的相关政策措施与国家有关法规政策精神一致，坚决制止低保人数持续下滑的趋势。

(四)严肃查处临时救助时效性不强问题。检查各县(市、区)是否全面实行小额临时救助乡镇(街道)直接审批制度;是否在乡镇、街道全面建立临时救助备用金制度;是否全面实行急难对象24小时先行救助制度;是否全面建立并落实急难对象主动发现机制、快速响应机制、部门协调机制以及“一门受理、协同办理”等“救急难”工作机制。

(五)严肃查处低保监督管理制度落实不到位问题。一是查处近亲属备案制度不落实问题。检查近亲属备案制度建立落实情况，各县(市、区)是否对低保经办人员和村(居)委会干部近亲属纳入低保情况进行备案，是否做到档案单独存放，重点抽查复核，严肃查处“人情保”“关系保”问题。二是查处低保长期公示制度不落实问题。各县(市、区)是否在乡镇(街道)、村(居)公开栏长期公示低保对象信息;公示内容是否完整，公示形式是否规范。三是纠正低保行政文书应用不规范问题。各县(市、区)是否运用统一规范的低保行政文书，是否在低保纳入、变更、退出等环节全面应用低保行政文书，是否对低保行政文书进行归档。

(六)严肃查处救助养老资金监管不到位问题。重点检查低保、特困供养、临时救助、经济困难老年人补贴、孤儿和困境儿童、残疾人两项补贴等专项资金使用监管情况，查找资金监管的薄弱环节和风险点，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留私分社会救助、养老等资金以及优亲厚友、盘剥克扣等问题;各县(市、区)社会救助预算执行情况，是否存在预算执行进度慢、资金结余大的问题，是否充分发挥社会救助资金的使用效益。

(七)严肃查处社会事务领域损害群众利益问题。对涉及群众利益项目逐一审核筛查，是否存在惠民政策落实不到位的项目、不符合政策收费的项目、超标准收费的项目和该公开未公开的收费项目，是否存在与其他服务机构挂钩危害群众利益的行为，是否存在故意刁难群众的问题，发现问题，立即责令整改，情况严重将依法依规追究有关单位和相关负责人的责任。

三、时间安排

专项整治工作从2019年x月中旬起至2019年x月底，分三个阶段，有序衔接、压茬进行。

(一)安排部署阶段。各县(市、区)民政部门结合全市专项整治方案，全面梳理本辖区本部门漠视侵害群众利益的突出问题，制定具体专项整治实施方案，明确目标要求、整治重点、方法步骤和推进措施等，迅速启动整治工作。

(二)集中整治阶段。按照方案要求，围绕前面x个专项整治重点进行全面彻底检查整治，深入分析专项整治工作中发现的问题，及时研究提出整治措施，建立问题和整改清单，明确整治时限、责任单位和责任人，边查边改、立行立改。市局将对整治措施落实不力、整治效果不明显的县(市、区)进行重点督导。

(三)巩固提升阶段。对专项整治工作进行“回头看”，重点查看整治是否到位，发现问题立查立改，确保整治成效。要及时总结典型案例、经验做法，建立防控长效机制，不断巩固扩大专项整治成果。

四、组织保障

(一)提高思想认识。开展民政领域漠视侵害群众利益问题专项整治，是全面贯彻xxx对民政工作的重要指示要求，不折不扣落实党中央、中央纪委重大部署，坚持以人民为中心发展思想的深刻实践。各县(市、区)民政局必须从讲政治的高度深刻认识专项整治的重要性、紧迫性、严肃性，坚决把专项整治抓紧抓实抓出成效。

(二)建立专项整治工作台账和报告制度。各县(市、区)要建立民政领域漠视侵害群众利益问题专项整治工作台账，细化专项整治工作任务、工作措施和完成时限，明确责任单位和责任人，层层压实责任。各县(市、区)要每月8日前更新工作台账并报市民政局社会救助科，市局将全面掌握工作进度，跟踪督促任务落实。市局将收集各县(市、区)查处的违纪违法典型案例报送省厅，省民政厅按季度定期进行通报，发挥警示教育作用。

(三)畅通反映诉求渠道。对于专项整治工作进展缓慢、成效不明显、上报情况不及时的县(市、区)，市民政局将进行通报并派出工作组进行实地调研指导，分析问题，查找原因，督促整改，确保专项整治工作深入开展。各县(市、区)民政部门要公布受理群众监督举报和反映问题的电话和邮箱，明确专人负责群众投诉举报，收集问题线索，适时进行通报。对于群众反映的突出问题和重点线索，省市两级将直接督办，加大问题线索查处力度。

第四篇：“市场流通”行业领域突出问题的专项整治工作方案

为认真贯彻落实中央扫黑除恶专项斗争的决策部署和省委省政府有关要求，加大涉黑涉恶线索摸排和行业乱象整治力度，结合工作实际，现就开展“市场流通”行业领域突出问题专项整治，制定工作方案如下。

一、总体要求 2020 年是扫黑除恶专项斗争三年为期目标的决胜之年，也是建立长效机制、巩固斗争成果的关键之年，专项斗争面临新的形势和任务。市场监管和商务部门要进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治成果，着眼长效常治，实现深挖根治，把“市场流通”行业领域突出问题专项整治工作抓紧抓细抓实，推动专项斗争取得新成效。

二、重点任务及责任分工 坚持问题导向，以涉黑涉恶问题多发、举报投诉提及率高的商贸集市、批发市场为主攻方向，组织开展“市场流通”行业领域突出问题专项整治。

(一)加强日常监管 切实强化市场准入、行政审批、监督检查等日常监管措施，重拳整治市场乱象，及时发现监督漏洞，加强跟踪整治，规范管理监控，强化信用惩戒，完善“源头治理、系统防治”的常态化监管机制。

市场监管局要依法严格履行市场监管职责，加强重要产品质量安全整治，加大监督抽查频次和覆盖率，打击制售假冒伪劣商品行为，保障群众合法权益。适应市场经营新变化新趋势，积极探索“常态化、信息化、网格化、信用化、社会化”监管模式，构建日常监管和专项整治相结合、线上线下全覆盖、政府监管和社会共治同发力的新格局。

商务服务中心结合商务诚信建设，在制定市场流通行业标准、政策、评比创优中，将扫黑除恶专项整治行动作为重要参考指标，督促各商贸流通企业严格落实扫黑除恶主体责任，指导各商贸企业、各市场经营者通过专项斗争，诚信经商，合法经营，做遵纪守法的模范经营者。

(二)强化执法办案 畅通投诉举报渠道，加大“市场流通”行业领域违法行为查办力度，加强行刑衔接，深化联动执法，提高办案质效，净化市场流通环境。

市场监管局要针对社会关注、群众关心的重点民生领域以

及监督检查中发现问题多、乱象突出的重点地区、重点商品，依法加大打击力度，加大曝光力度，加大行刑衔接力度，有效维护市场营商环境和社会生活秩序。进一步加大对传销、垄断、价格违法、不正当竞争、侵犯消费者权益等违法行为的查处力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。

商务服务中心依法加强对商业特许经营、二手车交易、汽车销售、旧电子电器产品流通等领域的行业管理，指导排查涉黑涉恶突出问题线索，及时会同有关部门进行处置。

(三)推进线索摸排 以商贸集市、批发市场等涉黑涉恶投诉举报数量多的行业领域为重点，加强欺行霸市、强买强卖、行霸市霸、收保护费、抗拒执法、敲诈勒索等涉黑涉恶线索摸排核查力度。

一是多渠道收集线索。发挥好投诉举报平台作用，从市场准入、行业管理、监管执法、信访投诉、网络舆情等方面进行集中梳理，分类筛选，深挖涉黑涉恶违法犯罪线索不放松。

二是深入摸排线。

索。在加强日常监管中，深入摸排涉黑涉恶线索，做到全覆盖、无死角;在案件查办过程中，深挖违法行为背后的涉黑涉恶问题。

三是规范管理线索。对于发现的涉黑涉恶线索以及党员领导干部等公职人员参与、包庇、纵容和恶势力违法犯罪、充当黑恶势力“保护伞”等问题的线索，要依法移送公安部门、纪检监察机关。涉及其他监管部门职责的违法行为线索，及时移

送相关部门。

(四)坚持长效常治 按照“依法严惩、标本兼治”的要求，深入梳理扫黑除恶专项斗争中暴露出来的普遍性、深层次问题，分析研究解决办法，制定完善工作方案，既要立足当前，解决涉黑涉恶突出问题，又要着眼长远，着力构建集打击、整治、管理、建设于一体的扫黑除恶专项斗争长效机制。加强与政法部门协同配合，强化信息共享、线索提交、通报反馈、案件会商、联合办案机制，认真做好监察司法检察执法建议整改落实工作，推动行政执法与刑事司法有效衔接，提高扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平。

三、实施步骤 专项整治开展时间为2020年5月15日至10月30日，分三个阶段推进。

第一阶段：宣传发动、自查阶段( 2020 年5 5 月 15 日 —5 5 月31 日)。深入商贸集市、批发市场等涉黑涉恶问题多发的重点领域，宣传中央关于扫黑除恶的决策部署和省委省政府的要求，深入查摆市场管理漏洞，健全完善日常监管执法机制，督促市场开办方落实主体责任，深入摸排涉黑涉恶线索。

第二阶段：集中清理整治阶段( 2020 年6 6 月1 1 日 —9 9 月 30日)。以商贸集市、批发市场为重点，采取联合巡查、重点检

查、监督落实等方式，强化日常监管力度，从严查处违法行为，重拳整治市场乱象，对“市场流通”行业领域涉黑涉恶违法犯罪线索开展大起底、大摸排，对于发现的涉黑涉恶线索，及时移送公安机关处理。

第三阶段：巩固提高阶段( 2020 年9 9 月 30 日 — 10 月 30 日)。聚焦源头治理、系统防治，健全完善“市场流通”行业领域扫黑除恶专项斗争长效机制，坚决堵塞商贸集市、批发市场等重点民生领域涉黑涉恶问题多发的管理漏洞。开展不定期检查，坚决打击违法违规经营行为，实施严管重罚，巩固专项整治成果，维护公平竞争的市场流通秩序。

四、有关要求 (一)加强组织领导。市场监管局和商务服务中心主要负责同志要履行第一责任人职责，靠上指挥，积极组织谋划、统筹推进措施。要认真落实属地管理责任，把“市场流通”行业领域突出问题专项整治纳入重点工作，列入重要议事日程，细化措施步骤，明确责任分工，压实工作责任，持续跟踪问效，确保专项整治取得实实在在的成效。

(二)加强协作配合。充分发挥部门联合执法优势，组织精干力量，采取有力措施，强化监管执法，对专项整治中发现的违法违规行为要依法依规从严从快从重打击，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。充分发挥社会监督作用，进一步畅通热线、

网络平台等投诉举报渠道，广泛征集线索，及时共享信息，快速作出处置，震慑社会不法分子。

(三)加强舆论宣传。广泛开展专项整治宣传，通过新闻媒体、官方网站、新媒体平台等渠道，及时向社会公开曝光典型案件，震慑违法违规分子，营造良好的舆论氛围。积极宣传市场监管和商务部门扫黑除恶、广泛打击违法犯罪的有力举措，为专项斗争营造良好的舆论氛围。要深入宣传先进典型，激发工作热情，引领和带动广大干部担当作为。

(四)加强信息报送。要明确专人负责信息报送工作，确保信息及时调度、报送。专项行动期间，每月20日前报送本月专项整治开展情况，6月10日前报送阶段工作总结。专项行动结束后，要认真总结经验，11月10日前报送专项整治总结报告(包括工作措施、成效、存在的问题和建议、下步打算等)。

第五篇：医疗保障领域突出问题排查整治工作实施方案

为贯彻落实中共县委、县人民政府办公室《关于对全县医疗保障领域突出问题开展排查整治工作的实施方案》的通知精神，进一步加强我县药品销售使用环节的质量监管，对全县医疗保障领域突出问题集中开展再排查、再整治，严厉打击非法渠道采购、未按规定要求储存药品等违法违规行为，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于查处医疗保障领域违纪违法问题的重要指示批示精神和中央第八巡视组及省市两级政府的工作部署，就当前影响我县药品销售使用环节中的突出问题，采取“全覆盖监管、无死角排查、出重拳治违”的工作方式，扎实开展医疗领域药品监督检查专项行动，进一步提高我县药品使用环节质量安全，切实保障人民群众用药安全。

二、工作目标

通过专项整治行动，进一步解决当前医疗领域药品销售使用环节存在的突出问题，严厉打击非法渠道采购行为，进一步规范药品存储条件，建立长效监管机制，提升药品销售使用环节质量安全。同时进一步转变工作作风，提高履职效能，切实维护人民群众切身利益。

三、专项整治时间

2020年11月16日至12月12日。

四、专项整治重点

各综合分局要组织精干力量，加强对涉医保药店、涉医保医疗机构集中开展全面排查整治，具体做到“三个结合”。一是坚持日常监督检查全覆盖与抓重点补短板相结合，重在发现问题，堵塞漏洞;

二是坚持抽查与交叉监督检查相结合，重在问题整改，形成长效机制。三是坚持强化外部监管与加强内控管理相结合，重在相互促进，形成监管合力。

(一)药品销售环节检查

对重点区域、隐患较大的药品零售连锁门店、医保药店开展检查。

1.上次检查缺陷项目的整改落实情况。

2.是否按照依法批准的行政许可事项从事药品经营活动;

行政许可事项发生变更后，是否按规定办理变更手续。

3.是否存在国家明令禁止的药品购销行为(如经营医疗机构配制的制剂、终止妊娠药品、蛋白同化制剂和肽类激素(胰岛素除外)、麻醉药品、一类精神药品、放射性药品、药品类易制毒化学品、疫苗等)。

4.质量管理人员是否在职在岗并有效履行工作职责。

5.营业场所设施设备是否齐全运行正常，并能够满足药品储存条件要求。

6.营业场所是否整洁明亮，药品陈列、储存是否符合要求，拆零药品和国家专门管理药品是否设立专柜或专区。

7.是否对首营企业、首营品种以及供货单位销售人员资质进行有效审核，索取的相关资料是否符合要求。

8.计算机系统是否符合要求，经营活动各环节是否做到全部实施计算机管理。

9.药品购销渠道是否合法;

经营各环节是否符合相关法律法规及本企业程序文件要求;

是否向供货单位索取发票，发票上的购、销单位名称与付款流向及金额、品名是否一致，票、账、货、款是否相符;

拆零药品、冷藏药品和国家专门管理药品管理是否符合国家相关规定;

必须凭处方销售的药品是否凭处方销售。

10.零售连锁企业门店是否达到统一配送要求。

(二)医疗机构使用环节检查

重点对辖区内涉及医保的公立医疗机构、私立医院，社区卫生院、疫苗接种单位、乡镇卫生院、个体诊所药品的购销存进行全面检查，尤其要加大对基本药物平台购进以外的药品的购销途径重点进行核查，要求做到票、账、货相符。疫苗接种单位，重点核查疫苗的存储条件和配送过程的冷链监管。对冷藏药品、特殊管理药品要按照法律法规的要求重点对其加强检查，对检查中发现的问题，要督促医疗机构及时进行整改，问题严重的要依法进行处罚、通报。

(三)强化督查工作

县局在专项整治过程中将对各单位开展的专项检查工作进行督查和指导，重点核查零售药店及医疗机构药品管理制度及规范落实情况及被责令整改后的落实情况。

四、时间安排

(一)排查复查阶段

各综合分局要对辖区内药店、医疗机构深入排查，在前期日常监督检查中排查出的问题整改情况要进行回头看，确保做到整改到位，不走过场，不走形式。各综合分局要指定专人负责日报工作，每日上午9时上报前一天检查情况，认真填好《医疗保障领域突出问题监督检查情况统计表》上报到药品科，初报日期为11月18日上午9时。联系人：夏传林。

(二)督查检查阶段

县局负责人要下沉一线，组成联合检查组，参照检查工作重点，对辖区内零售和医疗机构开展明查暗访，对排查复查情况进行检验。

(三)总结汇总阶段

各综合分局及时对检查工作进行汇总，分析检查中出现的问题，举一反三、查找漏洞，查清问题源头，建立长效监管机制，并总结经验，形成工作报告。如涉嫌违法违规等犯罪行为的，及时移交公安机关进行调查处置。请各综合分局于12月9日上报工作总结到县局药品科。

五、工作要求

(一)加强组织领导，提高政治站位。各综合分局要切实加强组织领导，精心组织，强化责任意识，结合实际，细化工作目标和工作措施，明确检查的重点环节，确保监督检查取得实效。

县局成立医疗保障领域突出问题排查整治工作领导小组，组长由县局局长担任，副组长由主管副局长担任，成员由药品科、各综合分局、综合行政执法大队负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县局药品科，具体负责排查整治工作日常沟通协调、材料综合汇总，组织排查整治工作开展情况进行监督检查，提出改进意见。

(二)创新监管方法，务求实效。各综合分局要结合前一阶段医疗机构和零售药店专项整治工作，将整顿和规范相结合、日常监督检查与专项监督相结合，疫情常态化防控与监管结合，在工作思路和方法上积极探索，创新监管方法，统筹安排，周密部署，切实取得成效。

(三)严格执纪执法，加大查处力度。在此次专项整治行动中，要严格执纪执法，公正执法，严格执法程序。发现违法违规行为的零售企业和医疗机构，要依法严查重处;

涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任;

对排查中发现的黑窝点，及时做好案件线索移交，并积极配合公安机关做好相关工作，形成严打高压态势。

(四)强化宣传引导。各综合分局要充分利用报刊、电视、广播、网络服务窗口等多种渠道宣传法律法规政策，报送排查整治成效。要畅通投诉举报途径，形成“人人可监督、时时可举报”的立体监管网络。

(五)加强协调配合，建立长效机制。各综合分局要密切配合、加强联动，形成工作合力。要以此次检查为契机，统筹年度重点工作，一体推进，抓好落实。同时要结合“制度建设年”活动，针对排查整治发现及查处问题，加强重点薄弱环节的治理，健全内控制度，创新监管手段。要同医保、公安、卫生健康等部门加强沟通协调，联合执法，信息共享，推动医疗监管长效机制建设。