公安科技工作思考

第一篇：公安科技工作思考

公安基层档案工作调研思考

内容摘要 在新的形势下，公安基层档案工作只有紧贴公安中心工作，转变传统观念，建立有效机制，不断提高档案工作人员业务素质，拓宽服务领域，延伸服务范围，最大限度地开发挖掘档案信息资源，才能充分发挥公安档案独特的服务实战的功能，使之真正成为增强公安工作发展后劲的公安基础业务工作。

关键词 公安基层档案 转变观念 健全机

制 培养人才 加大投入 提高利用功能

随着经济社会的发展，社会治安形势日趋复杂，公安工作对各类信息的需求越来越大。在新的形势下，公安基层档案工作只有紧贴公安中心工作，转变传统观念，建立有效机制，不断提高档案工作人员业务素质，拓宽服务领域，延伸服务范围，最大限度地开发挖掘档案信息资源，才能充分发挥公安档案独特的服务实战的功能，使之真正成为增强公安工作发展后劲的公安基础业务工作。加强基层档案工作无论是对现实斗争服务，还是对公安事业发展既有重要的现实意义，又有长远的历史意义。

一、当前公安基层档案工作存在的问题

(一)思想重视不够，档案意识淡薄。

长期以来，基层公安工作的着力点基本上都放到治安管理和打击罪犯上，加上受警力、精力的限制，基层派出所的民警平时忙于公安业务工作忽视了档案工作，根本认识不到档案的重要作用和价值，有的民警认为“只要工作好，档案材料可有可无”、“工作任务重，哪有时间搞档案”。由于档案意识薄弱，于是在档案材料的书写和形成中就存在不规范、不统一，如有的文字书写随意，不留装订线，给归档带来极大的困难;有的使用不耐久字迹材料，严重影响档案的保存寿命;有的使用规格不一的纸张，并出现残缺破损和内容不全等情况;有的材料形成和使用后乱堆乱放，不移交专人保管，常常被遗忘或沉入箱底。

(二)基层档案管理人员的业务素质偏低，档案队伍不稳定。

档案作用的发挥很大程度上受到档案工作人员管理水平的制约。当前许多基层派出所档案管理人员都由内勤兼任，外聘人员协助工作，且变动频繁(如2004年萍乡市56个派出所有12个档案员进行了调整，2005年上栗县公安局各派出所档案员全部被调整)，再加上学习和培训不到位，有的档案员只能“自学成才”，对文书、业务、户籍档案整理、管理只是从以前档案形式上进行揣摩，这样整理的档案很难保证档案的系统性和完整性。另外，多数基层档案管理人员不熟悉电脑知识，思想观念跟不上经济和社会迅速发展的形势，缺乏积极进取、开拓创新精神。因此，档案工作人员现状远远不能适应当前公安基层档案工作现代化管理之需要。

(三)库房设施简陋，库容能力有限。

近年来，各级公安机关都加大了对基层派出所的经费投入，改善了派出所的办公条件，但是仍有很多基层派出所办公条件简陋，有的只是将普通的办公室、住房或其它用房充当档案库房。这些库房往往都是面积小、阴暗潮湿，连最起码的去湿机、灭火器也没有配备，有的单位还将其它杂物堆积于档案库房，这都极不符合档案保管要求。随着公安工作自身的改革不断深入，使公安档案的形式和管理出现了许多新情况、新特点，反映在形成档案的领域和范围越来越广，档案的种类、数量越来越多，形式和内容越来越多，由于公安档案材料门类和数量的增多，导致立卷归档中现有库房及设施负荷过重。有的派出所现有的库房已无法增设箱柜，不能满足管理的需要，已到了非解决不可的地步。

(四)检索手段落后，提供利用效率低。

目前，公安基层档案工作的查找是按照传统的手工操作方法。这样的查找方法存在许多弊端：一是效率低，花费人力多，编制过程中易出现差错;二是查找速度慢，容易出现漏查现象;三是随着时间的推移，档案室内的档案数量与日俱增，每年都要制作新的检索工具，而现有人力难以应付。为此，仅依靠传统的查找方法和落后的检索工具，很难迅速、准确地查找出利用者所需要的档案。而且由于档案数量的增加，检索工具的落后，大量的档案资源得不到充分的开发和利用，传统的档案管理方式已经开始不太适应档案管理的现代化进程。

二、对公安基层档案工作的几点思考

要解决上述存在的问题，使派出所档案工作更好地为现实斗争服务，各级公安机关领导必须引起高度重视，务必从加强公安基层基础建设角度常抓不懈。

(一)加强组织领导，强化档案意识。

公安基层档案管理工作是公安机关的一项重要的基础工作，具有不可替代的重要地位和作用。同其他工作一样，领导的重视是做好基层档案工作的关键和前提条件。各级公安机关的领导，尤其是基层派出所的领导，要充分认识档案工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，建立相应的档案管理组织机构，主要领导要负责亲自抓，把档案工作列入议事日程。要建立责任制，一级抓一级，层层抓落实，把基层档案工作作为派出所基础业务建设的重要

内容和建设群众满意派出所的重要条件来抓，做到认识到位，工作到位，保障到位。同时要积极组织民警认真学习和贯彻执行《档案法》，要多渠道、多层次，多形式开展《档案法》的宣传教育，不断增强民警的档案意识，使每个民警自觉做到从每份资料抓起，从每卷案卷抓起，一步一个脚印地把档案管理工作落到实处。

(二)健全档案管理制度，完善监督考

核机制。

各级公安机关的领导，尤其是基层派出所的领导要结合实际不断建立健全档案管理制度，尤其是日常管理制度和档案管理目标责任制，使主管部门和专兼职民警有章可循，明确各自的职责，能够牢牢把握档案工作的主动权。县(市)级公安机关应根据基层档案管理工作的专业职能、工作特点制定阶段性工作目标和总体工作策略，确定各职能单位的工作目标，将大目标细化成小目标，把责任落实到每一个民警身上，进行定期检查考核。从派出所档案形成过程的收集、分类排列、立卷验收、存档贮藏和管理利用的各个环节，定出目标和量化指标，进行量化考核，形成系统的工作考核制度。如2004年江西省公安机关推出了公安派出所档案等级管理与派出所等级评定挂钩的新举措，实行档案工作一票否决制，

一、二级派出所的档案管理必须达到档案等级一级标准，三级派出所的档案管理必须达到档案等级二级标准，四级派出所的档案管理必须达到档案等级三级标准。从具体实施情况来看，这一机制的实施对基层档案管理工作推动很大。以萍乡市为例，全市56个派出所，2004年以前档案等级达省一级标准的仅有8个，2004至2005年两年中，共有18个达省一级标准，15个达省二级标准，11个达省三级标准。

(三)加强公安档案人才的培养和激励。

当今时代，由电脑微处理技术发展引发的“数字化革命”和由信息通讯技术发展引发的“全球信息网络化革命”是未来信息社会发展的主要支柱，将对人类社会产生深远的影响。一是随着微处理器技术的突飞猛进，光盘和光盘库技术的问世及日趋成熟，再加上各类高速扫描仪、字符识别仪、语音识别仪等数据录入设备的广泛应用，从而为档案信息输入电脑载体大开方便之门。二是随着电脑硬件技术的飞速发展，各种功能强大的应用软件将使电脑变得能“听”会“看”，耳聪目明。三是电脑的智能化水平将进一步提高，档案的自动著录标引、自动摘要汇编以及全文检索，都将成为现实并得以普及。为此，要提高和发挥公安档案利用功能，就必须加强公安档案人才的培养和激励。未来的档案工作者不仅要有创新的意识和开拓的能力，还必须精通电脑和网络技术;档案系统不但要加强基础教育，更要强化继续教育，以不断更新档案干部的知识结构和技能，培养出一批真正具有远见卓识的管理人才。

(四)加大资金投入，完善档案管理设施。

各级公安机关在加大其他硬件设施资金投入的同时，要适当考虑加大对档案管理工作的资金投入，以完善档案管理的硬件设施。今年是全国公安基层基础建设年，不少派出所正在新建或改造所房，我们应抓住这一契机，在建造办公楼、改善办公条件时，立足长远地搞好档案库房的设计，预先考虑好库房面积、结构和承重能力等要素，配备好档案库房专用设施。暂时无法新建所房的派出所，对库房条件不符合要求的要设法进行改造，并结合实际在档案结构管理和权限上作一些适当的调整，如将基层派出所日常工作中不经常查阅利用的长期和永久保管的档案移交县(市)档案馆保管，这样既可以减轻派出所档案库房的负担，又便于集中专业管理。

(五)加快公安档案现代化管理步伐，提高公安档案利用功能。

为提高档案工作的服务水平和管理效能，档案部门应转变观念、更新理念，扩大职能，抓紧配备计算机，安装档案管理软件进行现代化管理，使档案工作逐步从手工操作转向计算机管理，以适应新形势下公安工作发展的需要。要依托公安信息网络，提高和发挥公安档案利用功能，实现档案资源共享。尤其是实现电子档案文件之后，将使档案部门由后台走向前台，成为电子文件、电子档案收集、存储、管理的基地，成为信息资源整合、配送、利用的基地，成为事实上的电子文件管理中心，从而真正实现信息资源的全区域、全时段的共享，真正发挥出档案的利用效能。要实现这一目的，必须在以下方面作出努力：一是构建功能齐全、资源丰富的数据库。二是做好网络平台及应用系统的建设。由于档案的公众、公开的社会特性与部分公安档案资料的内部保密性，公安档案部门的网络系统决不能仅仅局限于建设一个大而全的网络，而是要根据使用范围分别建设相应的网络以及平台。三是根据分级负责的原则，逐步在公安信息网上建设统一的电子档案馆，将电子档案按统一的标准入库管理，以实现公安信息网上形成的电子文件、电子档案在线管理，提供数字档案的在线服务。

第二篇：公安行政执法工作的现状及思考

公安机关是国家重要的行政执法部门，在建设社会主义法治国家的进程中负有重大的历史责任。公安机关执法活动涉及社会生活的方方面面，与公民、法人和其它组织的利益密切相关。笔者就当前公安行政执法中存在的主要问题、成因及对策做一粗浅分析，不妥之处，还请大方之家批评指正：

一、当前行政执法中存在的一些主要问题

一是受经济利益驱动那一世小说网 http://，滥施罚款和以罚代拘，导致案件降格处理。由于受当地政府财力限制，公安机关办公、办案经费不能正常保障，导致一些基层公安机关视治安罚款为一种“创收”，尤其是办理赌博、卖淫嫖娼、传播淫秽物品等案件中，办案人员抓住当事人不愿张扬的心理情况，常以罚代拘、以罚代惩。这些做法偏离了立法精神，忽视了社会效益，在群众中造成了“犯罪犯法可以赎买”的错觉。

二是个别民警法制观念淡薄，特权思想严重，甚至办人情案、关系案，执法中随意性、盲目性较大。有的在办案中随意行使裁量权，对于二人以上和共同违法案件，不考虑从轻或从重情节，不进行综合平衡，处罚畸重畸轻，显失公正，造成情节轻重与处罚力度的失调;有的随意扣押、没收财物，甚至扣押财物而不出具合法的手续，特别是对外来人口违法的案件，暂扣物、暂扣款管理混乱，对赃款赃物、违禁品的没收不上报审批，自行决定;有的强调形势或专项斗争需要，凑人头数而随意“顶格”处罚或降低办案要求;有的随意盲目执法，随意传审嫌疑人，动不动就给当事人戴手铐罚跪罚站，

甚至动手动脚，造成群众投诉，执法被动。在执法检查中，随意性较大，想检查就检查，不注重保护经营者的合法权益，扰民、干扰经营者正常活动的现象突出;有的搞行政不作为，对该发放的许可证、执照卡着不办，在履行保护公民人身权、财产权的法定职责时，敷衍塞责，引起行政诉讼。

三是行政执法中重实体轻程序较为普遍。这方面的主要表现为：立案重视不够;告知、听证程序流于形式的多;留置盘问和传唤混淆使用，手续不全，超期留置;送达执行重视不够，剥夺当事人的诉讼权利。如有的滥用罚款或显失公正处罚，怕送达执行时案件可能要“翻”而不进行送达，有的甚至抓住当事人不愿张扬的弱点，达成“君子协议”，裁决前在送达回执空白上让当事人签字，以图省事;证据意识淡薄，对证据不作保全或保全不合法，导致行政诉讼时的被动或败诉。

四是执法程序不配套，执法手段和措施滞后。一方面，对留置盘问、强制约束、搜查、取缔、查封、扣押等强制措施作为查处治安案件的必要手段明确不够，执行程序和方式没有统一的规定和法律文书，实践中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于办理治安案件;另一方面，对行政罚款的强制执行如查封、扣押、拍卖如何办理程序不明确，实践中难以操作。特别是随着执罚分离制度的

实施，此问题将更突出。

五是执法透明度不高。当前公安机关的执法规定、执法程序、执法依据、执法结果、执法纪律、执法监督途径等规定缺乏公开性，透明度不高，群众搞不清，缺乏了解，执法监督难，因此而对公安机关公正执法普遍存在疑虑，严重影响了警民关系。

二、当前行政执法中存在的一些主要问题成因分析

一是执法者素质不高，法治观念不强，对依法行政的重要性必要性缺乏正确的认识。个别民警在力戒、执行行政诉讼法、行政处罚法中存在消极情绪，执行不力，工作还是老一套模式;有的认为行政执法规定太严，监督太多，工作起来怕担风险、负责任而在办案中缩手缩脚，该处罚的不敢处罚，存在着谨慎畏难情绪。客观上公安行政范围涉及面广，近年来新颁布的法律、法规较多，没有形成完整的行政法规系统，再加上教育工作跟不上，民警一时难以适应日益繁重的执法工作。

二是现有公安体制和警务方式不够完善。现有的公安后勤保障体系受地方财政的制约，与公安工作、经济建设不能同步进行，造成执法活动在功利病态中恶性运作。派出所正在实行的一区一警模式，在体现警力下沉、警务前移、便民服务上是一个巨大的进步，但基于警力不足的现状，客观上使民警处于单兵作战状态，不利于公正执法，不利于治安案件的依法查处和工作效率的提高。

三是执法环境有待改善。执法环境的优劣对严格执法有较大的影响。当前，以权压法、以盲代法、长官意志、“政府”行为、社会上人情世故等因素对执法活动产生很大冲击，加上公民法律意识的淡薄，妨碍执法现象经常出现，影响了依法行政。

四是执法监督力度不够，监督制度不健全。现在对公安行政执法监督没有形成一套完整的制度，社会监督又缺乏必要的形式。而公安内部执法监督由于执法制度不健全，关系未理顺，事前监督重视不够，力度不大，缺乏公开、公示制度;事中监督的内部法制部门在审核时由于照顾方方面面的关系，审核把关不严，审核不完全到位，有的甚至流于形式;事后监督由于怕影响公安机关的名誉，一些办案单位往往主动做当事人撤诉的思想工作，或进行私下协议，结果是变更处

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罚，作降格处理了事。另一方面，事后监督的错案追究责任制得不到完全落实，该追究的责任没有追究。

三、解决当前行政执法中存在问题的对策探讨

一是转变观念，提高民警执法水平，适应执法工作需要。法律是靠人来执行，靠人来遵守和维持的。公安行政执法的好坏，最基本最关键的因素是公安执法人员的素质。因此，各级公安机关和民警要转变观那一世小说网 http://念，切实消除重打击轻保护、重实体轻程序的倾向，树立依法行政意识，树立保护公民民主权利的意识，树立对法律负责的思想，自觉贯彻依法治国方略，自觉抵制地方保护主义和金钱诱惑，自觉抵制人情风对执法工作的影响、干扰。要坚持实行民警执法资格执证制度，运用脱产、半脱产和传、帮、带等方式强化岗位学法，熟悉掌握法律的规定、程序和注意的各个环节，使法制教育、培训制度化、网络化，提高民警的执法水平。

二是深化公安改革，改善公安后勤保障体系。针对公安机关面临警力不足、经费紧张等因素，大胆进行公安体制改革，把机构设置、后勤装备、科技设施等公安建设纳入国家建设的总体规划，与经济建设同步发展。实行“利益规避”制度，使执法活动不再包含具有执法主体的自身利益，妥善解决严格执法与后勤保障的矛盾，从根本上解决公安资源保障问题。合理配置警力，科学分工，使各警种既职责分明，又互相配合，协同作战。增强执法效益观念，充分运用强有力的行政执法手段进行依法行政管理，以推进依法治国的进程。

三是规范行政执法行为，完善执法程序和制度。公安行政执法是公安机关管理国家和社会事务的主要方式，必须有相应的措施和制度来保证。针对当前公安行政执法中的薄弱环节，切实将各项行政执法活动纳入规范化、制度化轨道。

1、制定公安行政程序规定，保障行政执法的公正性、公开性和合法性，严格规范行政扣押、证据登记保存、查封、取缔等制度，并规定相应的执行方式，增强实际操作性，使各项工作有章可循。

2、规范行政处罚的执行方式，制定强制执行的制度，将查封、扣押财物的拍卖或将冻结的存款划拨抵缴或申请人民法院强制执行的方式规范化、制度化。

3、加强立案查处工作，规定一般行政案件查结时间，规范接处警制度和工作在立案时明确指明办案责任人，以杜绝行政案件立案、查处的随意性及时发现和纠正执法过错和失职行为。

4、严格许可证执照发放、履行保护公民人身权、财产权法定职责的实施细则，严格各项办证制度，从程序上有章可循。

四是加强执法监督，健全执法监督体系。没有监督的权力，必然导致腐败。行政执法监督是公安法制建设的重要组成部分，是发展社会主义市场经济的内在要求，是提高公安机关依法行政水平、廉洁高效的重要途径。行政执法监督与行政立法、行政执法具有同等重要的位置。为此，公安机关一方面要加强公安内部监督，强化以法制部门为主导，以政工、纪检、监察、督察、信访及业务部门为辅助的执法监督队伍建设，确立执法监督的责任，强化执法监督的手段，逐步实现内部监督的正常化制度化、法律化。实行案件评议考核制法制部门要通过案件审核、行政复议、理赔等形式，敢于监督并善于监督，树立执法监督权威。加强对调解案件的监督，防止办理人情案、关系案而漏罚当事人。严把审核关，并在监督中提供法律指导和服务，同时加强对不受理、不立案不查处等不作为执法行为的监督。真正把“两公开一监督”制度落到实处，健全完善公开公示制，推行“阳光作业”，公开办事内容、办事程序、办事纪律、办事结果和投诉监督途径，便于群众了解和监督，提高行政执法透明度，消除产生腐败的土壤，使各项警务活动和执法行为置于人民群众的监督之下。

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第三篇： 对加强公安电视宣传工作的思考

随着电视的普及，看电视已经成为大多数群众生活中的重要内容。而公安题材的节目以其与百姓生活密切相关、警务工作本身具有刺激性、故事性等特点，成为了收视热点。能够加强与电视媒体的沟通合作，占领电视宣传这一主阵地，全方位推进公安宣传，无疑能够使公安工作更大程度的贴近群众、打动人心、赢得民心。

那么，如何加强公安电视宣传，真正将节目办成品味格调高、充分反映民生、民情、实用性强的电视节目，让公安题材栏目真正发挥弘扬人间正气、鞭挞社会丑恶、展示警察风采、推进民主法制的舆论宣传作用呢?笔者从公安宣传民警的角度入手，由以下几方面进行了分析思考：

一、公安机关开展电视宣传的做法

公安工作是天天有新闻，事事有卖点。其首要原因是受众对与其生活密切相关的警务工作的高度关注。警务信息、案件侦破、公安执法等是老百姓最为期待，也是媒体最为关注的焦点。在当前公安工作备受社会各界关注的情况下，公安机关与媒体之间实现良性互动显得尤为重要。目前，中央、省级电视普遍开办了公安电视专题栏目，一些市、县公安机关也与电视台办起了自己的警讯栏目。这些栏目已经成为公安电视宣传工作的一个重要阵地。

一是建立了新闻发言人制 。

安全整治行动”，“某地加大宣传力度”类型的报道，而对民爆物品使用管理的混乱根源、整治工作背景、公共安全危害等相关信息未作深入挖掘报道，无法让受众引起持续关注，宣传效果不甚理想。

二是文字渲染多，素材收集少。在对案件侦破、公安管理、执法服务等题材的报道中，媒体由于缺乏大量的客观、生动的历史画面素材，便简单使用解说词来描述现场。电视与报纸、广播的直接区别在于，电视可以通过声音和画面做真实、现场的描述，画面和解说的相加可以让观众与画面碰撞交流，对信息产生立体直观的效果。如果简单使用解说词只能使电视宣传等同于纸质媒体的宣传方式。

三是典型形象高大全多，情感挖掘少。宣传的片面追求完美经常会导致警察组织形象去公众化。在对公安先进人物的宣传中，为了大力培植模范典型，我们往往将某一典型的英雄壮举或模范事迹片面放大化，把人物塑造成为形象高大、胸怀宽广，全心全意为人民服务的没有缺点的完人形象，而将其内心世界的私人情感完全忽略。而此类典型的树立往往是搬起石头砸自己的脚，既使普通民警因人物过于神圣无法学习，失去了模范典型应有的示范作用，也使群众与身边警察产生强烈对比，进而对公安机关产生失望和不信任感。

四是常规报道多，突发新闻少。表现为电视宣传多为对日常工作部署和破获案件的常规报道。一旦发生突发事件，公安宣传因领导决策、审批程序复杂等原因多无法实现快速反应，缺乏灵敏的信息反应能力，公众的知情权无法实现，必然导致对警察组织的情绪化评价。

三、如何做好公安电视宣传工作

㈠公安新闻宣传应当及时权威。

公安新闻宣传必须以有利于公安工作为标准。对社会关注的热点案、事件、公安工作中的重大举措、负面新闻等，公安机关必须做好及时权威的新闻发布。

首先公安宣传部门必须掌握公安新闻的主动权，必须在事件、案件发生的第一时间掌握第一手资料，当然案、事件发生的第一时间宣传民警未必到场，这就要求处警单位必须做好现场的证据摄录工作，有监控条件的，我们要收集所在现场的监控信息作为新闻资料，这样我们在新闻发布中可以向观众提供第一手的客观的证据资料，避免主观描述产生不必要的误解。

其次要掌握报道时机，要从是否有利于、有助于公安工作的整体筹划，特别要从是否有利于破案的角度来宣传发布。但不能为了社会稳定而刻意隐瞒信息，导致公众无端揣测，引发更大的恐慌。对警察形象危机的处置尤其应当冷静积极应对，对负面报道属实的，应当主动坦率承认错误，变被动为主动;负面报道不属实的，应当及时澄清，但不做持续报道，以免引发另一轮炒作。

第三，对关乎群众利益的重大事件有必要进行连续的追踪报道。公共场所的扎堆效应正源于公众千方百计想知晓所谓的“秘密”，古人云：“俗之所欲，因而与之”，我们不妨对一些热点问题进行连续报道，还原事实真相，尽可能的揭开公安工作的神秘面纱，为群众答疑解惑。

同时，我们要注意，公安宣传机构应监督媒体在报道中不能发表不利于公安的评论，杜绝使用“这到底是谁的责任?我们拭目以待!”“谁该为此事负责?”等诱导性词汇，因观众可能被误导，对社会产生不信任感。

㈡公安典型宣传要做到真情实感。

长期以来，公安典型形象的宣传一直是公安机关外树形象赢得公众信任、内树榜样培养公安队伍浩然正气的一项重要内容。笔者认为电视宣传的典型塑造必须具备以下要素。

一要注意收集素材。我们从任长霞的系列宣传中，可以看到媒体大量收集了办理案件、接待群众、夜间查岗、逝世后的群众送行等原始素材，并采集了群众、同事、家庭等的评价资料，使得人物塑造有血有肉，有情有义，生动鲜活。所以说素材的全面是人物塑造成功的关键。解说固然重要，但不依托画面语言，也难以起到烘托感染的作用。

二要选择角度挖掘。过去，我们在塑造形象中，往往将先进典型塑造成热衷于忘我奉献，忽略生活、忽略自我保护的“不食人间烟火的神”，由于选取角度的虚夸造成了典型人物的不可学习性，甚至产生讽刺性。所以，选择健康、可信、可亲、可学的角度来塑造人物至关重要。任长霞的宣传中，编导采用大量篇幅刻意通过任长霞使用过的小镜子、红围巾，以及身边人的讲述和与儿子的对话来展示她作为女人、作为母亲的内心世界，从而使她成为了一个人性化的真实的人，受到社会各界和公安民警的认同和接纳。

第四篇：对新时期公安纪检督察工作的思考

长期以来，在公安纪检督察职能的行使上，仍有意无意地存在着重处罚的现象，防范、保护、规范、激励、督促、制衡作用还未得到充分的发挥;在公安纪检督察的运行上，存在着部门局限性，还未建立大纪检督察格局;在个案的查处上，仍存在着暗箱操作的问题，还未建立起公开、规范的查处机制。

党的十六大提出关于健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，关于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以及从源头上预防和解决腐败的具体目标，这些目标既为公安纪检督察工作指明了努力方向，又为此项工作提出了明确的要求。

一、用战略的眼光前移工作关口，努力打造公安纪检督察的新优势

当前，许多公安纪检督察人员认为违法违纪案件的发生主要在于违法违纪人员的主观因素，或许惟有施以重罚，才是解决问题惟一有效的途径。其实，任何违法违纪案件的发生都不是偶然的，是一个由量变到质变的过程。在这个过程中，施以有效的外部监督，是完全可以避免量变的累积和质变的发生。把“惩罚”这种纪检督察的工作手段作为工作的目的使用，把身边的同志不负责任地推出去，既不符合现代人本管理的主旨，又不利于队伍的可持续发展。违法违纪案件的发生虽然有许多主观因素，但从根本上说是纪检督察不力的突出表现，把工作的关口前移，在防范、保护、激励、规范、督促、制衡、整改中，最大限度地预防和减少案件的发生，才是纪检督察工作的全部要义。

一是要坚持民警自律与纪检督察的有机结合。任何违法违纪案件的发生都有其特定的内外部因素。坚持做好民警的自律，使其胸怀磊落、讲究操守、正确运用手中的权力始终是预防违法违纪案件发生的主要方面。同时，在强化执法权分解的基础上，切实加强纪检督察工作，使民警不敢、也不能犯错误。从今年年初开始在公安机关广泛实施的“五条禁令”，已为公安纪检督察开辟了有力的工作渠道和有效的工作途径，不失为一项自律与他律相结合的标本兼治之举。今后，公安纪检督察部门要在把“五条禁令”用制度的形式加以肯定下来的基础上，重点做“禁令”的内化工作，使“五条禁令”成为民警终其一生的职业要求。

二是坚持警示教育与制度建设的有机结合。加强纪检督察工作，教育是基础，制度是保障，二者必须同步加强，不可偏废。要充分发挥公安思想教育的优势和公安优良传统，利用典型案例建立警示教育基地或教育点，通过警钟长鸣，使民警自觉抵制私欲的膨胀、摒弃利欲的攀比、战胜物欲的诱惑。同时，要加强制度建设，建立健全一整套包括问责制、案件倒查、执法权与行政权分解与制衡、执法过程同步监督、监督过程同步整改、警务公开、检查考核、社会和法律监督等在内的规章制度，用制度保障警示教育的效果，实现教育引导与制度规范的有机结合。

二、用创新的思维拓展工作空间，努力建立大纪检督察格局

随着可持续发展观和成本观越来越多地被引入现代管理，人们普遍重视投入与有效产出的比率。公安纪检督察有必要在这一观念的指导下，合理、有效地整合现有纪检督察资源，

建立大纪检督察格局。

一是做大做强纪检督察队伍。实际工作中，一起违法违纪案件，往往既要涉及到法制部门职责的法律适用和程序问题，又要涉及到信访部门职责的上访问题，纪检督察、法制、信访三部门业务常常混杂在一起，案件单独交由哪一个部门处理，都显得有些力不从心，而且，从目前公安一线实战部门的现状看，三部门都存在着有效警力不足的问题。因此，三部门合一，已成为合理使用警力资源、强化专门工作的必然选择。同时，从长远看，把拥有队伍教育、管理职能的政工部门与纪检督察部门合署办公，建立包含政工、纪检督察、法制、信访职能的队伍管理办公室，既有利于实施有针对性的队伍教育、管理，又有利于从源头上遏制和预防队伍的违法违纪;亦或是把公安纪检督察部门单独从普通警务机构中分离出来，成立独立的警察监督部门，二者都不失为今后做大做强纪检督察的发展方向。

二是明确处室所队政委和政治教导员的第一纪检督察责任。纪检督察是处室所队政委和政治教导员的第一责任和主业之一，与业务工作不是主次有别，而是平分秋色、平起平坐，决不可以用牺牲队伍建设为代价换取暂时的表面政绩。处室所队政委和政治教导员应直接隶属于队伍管理办公室或独立警察监督部门，是其直接派出人员，工作上直接对办公室或独立监督部门负责。这样即可大大增强纪检督察力度，又有利于过程管理。

三、用科学的机制规范查处行为，努力推动公安纪检督察的良性运行

一是把个案的查处过程纳入案件质量考评。违法违纪个案查处中存在的诸多问题，主要是由于还没有科学的考评制约机制来规范违法违纪案件的查处过程。在现行的公安执法质量考评机制中，只是把违法违纪个案的查处结果纳入考评，却没有把个案的查处过程纳入考评，而且，质量考评仅适用于处罚对象是非公安的客体，忽略公安客体，显然是不全面的，也有失公允。同时，执法质量考评的实践已充分证明，质量考评能有效遏制案件查处不及时、程序不完备、证据不充分、处罚不适当以及暗箱操作等执法顽症。因此，把违法违纪个案的查处过程纳入案件质量考评，是解决个案查处问题行之有效的方法。

二是建立纪检督察信息公开发布制度。关于民警违法违纪的小道消息之所以成为小道消息，是因为它的不公开性和不透明性。而且，小道消息常常以讹传讹，混淆视听，严重影响公安队伍的整体形象，对队伍的管理也会产生负面效应。只有能正视问题，才能解决问题。对于队伍的违法违纪问题，完全没有必要遮遮掩掩、捂捂盖盖。以制度的形式，把队伍中存在的问题和处理情况及时向社会和民警发布，既可以让小道消息变成正道消息，又可以警示民警，也能够逐渐赢得群众的理解和信任。

三是带着对民警的深厚感情，真心爱护民警。用一份真心关爱、爱护之情(而不是怀疑、挑剔之心和机械、僵化的行动)，设身处地为民警的成长着想，发现苗头，及早提醒，不要等到问题出现了才去抓、才想管。同时，对查无实据的诬告、举报案件，要在严格追究诬告、举报人责任的基础上，及时消除负面影响，为民警撑腰。

第五篇：加强和改进基层公安党建工作的思考

基层公安党建中存在的问题困难

好政策需要落地，好措施重在执行。目前，党内法律法规、政策措施已经相对比较完善，然而因各种原因导致落实不力、执行打折扣等在基层一线存在，衍生出很多问题。

(一)重业务轻党建一定程度存在。少数基层党支部书记管党治党的意识不强、能力不足、职能错位，没有把抓好党建工作作为最大的政绩、最终的根本，认为“抓公安业务是硬任务，抓党建工作是软指标”，日常工作中对党建工作不管、不问、不抓，党建主题教育活动中疲于应付，满足于面上过得去，不求成效过得硬。

(二)党内政治生活形式大于效果。一些基层党支部执行民主集中制生硬僵化，一些重大事项讨论不充分，党员民警的主体地位和民主权利容易被忽略;在民主生活会、谈心谈话等过程中，批评与自我批评这一有力武器使用不足，氛围“一团和气”，缺少“红脸出汗”;少数基层党组织特别是主要负责同志对党内政治生活重要性认识不足，以业务工作会议代替党内政治生活，以业务指导代替思想政治教育，致使党内政治生活存在于“信息”、“照片”中，一些党员民警参与的积极性、主动性不强。

(三)意识行为难以达到合格党员标准。一些党员民警的党员身份意识淡化，不能自觉以党员的身份思考问题、开展工作;还有的党员民警的党性修养止步不前，仅限于守住纪律底线，日常不善于学习。

(四)队伍建设代替党的建设弊端突出。有的基层党支部对党的建设和队伍建设间的概念要求模糊不清、相互等同，并以队建代替党建而不自知。在日常学习教育工作中，以传达上级要求、业务指导、日常晨会等代替“三会一课”;在关爱民警工作中，以文体活动等代替党内关怀;在氛围营造工作中，以宣传队伍建设代替党的建设，等等。由此，导致党建与队建错位，党建工作浮于队伍建设的表面，党建阵地缺失，党支部战斗堡垒弱化，党员队伍的党性意识与作用弱化，易在基层支部形成行政管理主导党的管理的错位局面。同时，随着80后成为队伍主力、90后大量进入公安队伍，人员结构变化给基层党建工作带来新的挑战，而队建代替党建让新一代党员民警难以接受到原生的政治教育，长远弊端突出。

加强和改进基层公安党建工作的建议

基层公安党建工作关键是重落实、重执行，应按照中央强化党员队伍“四种意识”和总书记对公安队伍“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，加强党建核心地位，以党建统领各项公安工作，带动公安队伍、促进业务工作全面发展。

(一)加强政治教育，确保对党忠诚。对党忠诚是一种信仰，是对各级公安机关领导班子、各级公安领导干部和广大公安民警的政治要求，必须确保公安“刀把子”始终牢牢掌握在党和人民手中，永远做党和人民的忠诚卫士。加强经常教育。周恩来同志在《抗战军队的政治工作》中强调：“要以耐心说服诱导的精神，争取官兵和人民的信仰，团结他们在革命主义与政纲的领导下而坚决奋斗。”应按照中央、上级党委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见，注重把思想政治工作落到支部，充分发挥支部教育管理党员的主体作用，重点运用“三会一课”等制度，确保按时开展政治主题鲜明、内容详实的党员大会、党小组会和党课。加强主题教育。经常性开展交纳党费、服务群众、参观交流、微讲堂等形式多样的支部主题党日活动，让党员民警时刻感受、接受党性教育和锤炼，始终保持强烈的党员意识;同时，组织开展好当前“大走访”集中攻坚等活动，以活动促教育，提升民警思想认识和综合素质，激发全警昂扬向上、奋发有为的精神状态。加强内涵教育。习近平同志指出：思想政治教育的力量在一个“真”字，要用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人。基层公安主官应将政治教育工作做深做细做实，用真情换取信任，融化“铁石心肠”、消融“心头坚冰”;应坚持问题导向，找准穴位，扭住思想源头，从三观层面研究解决思想根源问题，使得教育触及思想和灵魂;应坚持既接地气、又补元气，深入掌握基层民警思想状况，坚持因地制宜，对症下药，增强教育的时代感召力。

(二)加强阵地建设，突出组织作用。阵地建设是基层公安党建工作的关键，是政治教育、开展活动、服务群众的基础。夯实教育阵地。突出公安职业特色氛围营造，利用走道、功能室、宣传栏等，打造公安党建文化会议室、宣传墙，让“空白墙”变成“党建窗”，让会议室变成教育室，营造浓厚的公安党建文化氛围。溧阳公安组织开展的“1+X”党建特色品牌创建活动中，基层一线部门、所队立足工作实际和单位条件，相继建设了一批基层党建阵地，让阵地有效发挥了“教育中心”、“培训中心”、“议事中心”、“活动中心”等重要作用。优化服务阵地。以党建为引领，依托公安窗口及治安、社区等警务室，通过建立党小组、强化党建宣传、提供咨询求助功能、设立党员工作岗等方式，打造便民利民、服务群众的公安党建服务阵地，使之成为多层次、多角度、多形式宣传党的方针政策、展示公安党员队伍良好形象的前沿阵地，进一步增强公安基层党建的生机与活力。拓展宣传阵地。充分运用报纸媒体、公安微警务等渠道，加大对公安党建工作的宣传广度、深度，及时报道优秀党员民警先进事迹及党建工作成效。2018年以来，我所先后组织开展了利用媒体、大屏幕等传统媒体，“屯川警事”微博等网络媒体广泛宣传基层活动，获广大网友跟帖点赞，有效扩大宣传覆盖面，提升了公安社会影响力和美誉度。

(三)锤炼党员队伍，突显党员作用。基层党组织干部在党建工作中担负着双重责任，既是组织领导者，动员广大党员民警积极投身基层党建活动，又要做实践先行者，在工作中创先争优，充分发挥示范带动作用，为广大党员民警做好表率。同时，着眼队伍基础，扎实开展好谈心谈话、思想动态分析等经常性思想政治工作，建强政工队伍，狠抓政工干部履职监督，促进职能归位。提升素质。党员干部尤其是支部(总支)负责同志应带头深入开展对政治理论、方针政策的学习领会，不断提高自身的思想理论素养水平;应建立健全党员民警教育培训工作机制，成立专门“警训办”，始终坚持将提升党员民警科学思维和创新理念作为重要任务，通过专家授课、高端培训、走访座谈、调研讨论、自我学习等多途径丰富民警政治理论、业务理论以及经济、科技、生态等先进前沿知识，提高思维意识和综合素养;主动“走出去、引进来”，到先进地区学习考察、拓宽眼界、吸取经验;坚持群众工作路线，主动开展大走访等活动，访民意、寻良策，及时总结学习群众的新鲜经验。激发活力。强化战时党建，在重大安保、重要任务中给党员民警交担子、压任务，突出战时宣传、战时关爱，健全完善战时思想政治工作机制和重大警务活动、专项行动政工部门随警作战工作机制，建立战时入党、战时宣誓、战时表彰等制度，在磨砺党员民警的同时凝聚警心、激发活力、推动工作。通过干部带头、党员示范、组织生活，极大地激发全警工作斗志，圆满完成了各项工作任务，获得上级表彰。

(四)突出党建统领，推动全面发展。突出党组织核心领导作用，坚持问题导向，以党建考核、党内监督和落实基础保障为指挥棒，推动党的建设全面发展。完善党建评估。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和党内有关规定精神，结合实际，建立基层公安党建工作科学评估办法，通过开展日常督查考评、专项述职评议、年终考核评分等形式，立足论品行、看作用、比贡献、赛实绩等综合多方面考察，健全奖惩激励机制，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的基层公安党建工作格局，引领各项工作全面发展。完善党内监督。围绕把权力关进制度笼子，建立定期报告制度，每半年以书面形式向分局党委报告履行党风廉政建设监督责任情况，接受组织监督;不断拓宽监督渠道，健全党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督等协调互动机制，着力发挥网络监督作用，形成强大的监督合力;健全完善监察机制，修订完善纪检监察工作规范，明确监督检查的范围、内容、方式流程和工作要求等内容，自查自纠与重点检查、定期检查与随机抽查等有机结合，提升工作效能，实现监督工作的常态化、规范化、刚性化运行。完善基础保障。针对基层所队党建工作思维理念跟不上、经费保障不足、资源遇到瓶颈等难题，应坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，让基层党组织有思想、有资源、有能力推进党建工作，带动各项业务工作全面发展;应树立“一盘棋”思想，统筹安排好项目、资金等，确保集中用力、精准发力;应建立部门与基层所队挂钩帮扶常态机制，为基层所队党建工作提供理念、技术、资源等各项帮扶保障，推动全局党建工作全面发展;同时，各基层所队应立足本地实际，主动向地方党委汇报工作、寻求支持，为推动本所队党建工作提供有力支撑。