依法用地总结1范文

2022-06-06

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第一篇：依法用地总结1范文

土地依法规范用地

中共***委***人民政府

关于进一步严格土地管理依法规范用地的意见

各村(社区)、镇直单位：

为进一步严格土地管理，依法规范用地，保护与合理利用土地资源，促进全县经济社会可持续发展，根据相关法律法规，结合我县实际，现就进一步严格土地管理依法规范用地提出如下意见。

一、强化耕地保护责任，提高耕地保护水平

各村(社区)作为辖区内国土资源保护的责任主体，要将土地管理特别是耕地保护纳入工作目标责任制，落实责任，确保耕地保护率达95%以上，基本农田保护率达100%。建立健全基本农田监管体系，严格落实基本农田保护“五严禁”等措施，进一步完善县、镇(园区)、、村(社区)、组、户五级基本农田保护网络。大力推进土地整理，对田、水、路、林、村综合整治，充分发挥经济、社会、生态综合效益。充分挖潜存量建设用地，依法利用

未利用地，尽量不占或少占耕地，严禁占用基本农田。进一步细化考核办法，做好的检查考核和日常监督执法工作，将耕地保护作为考核领导干部实绩的重要内容之一。实行最严格的责任追究制度，严肃查处乱占滥用和破坏耕地资源行为。

二、加大执法监管力度，健全执法监管体系

(一)提高国土资源部门监管水平。建立健全镇(园区)、村(社区)三级巡查网络，严格落实动态巡查制度，切实形成强有力的国士资源执法监察立体防控体系。加大土地执法力度，对违法违规用地行为做到早发现、早制止、早上报、早查处，确保土土也违法违规案件发现率、报告率、制止率、查处率均达到100%，结案率达95%以上;违法占用基本农田案件查处结案率达1 0 0%;卫片执法检查发现违法用地查处率达100%，整改率达95%。对涉嫌国土资源犯罪的案件要及时移送司法机关依法追究责任。各村(社区)国土资源部门要加强日常巡查监管，依法履行职责，对即将发生的违法违规用地行为进行制止，制止未成的要及时向镇国土资源部门或政府报告，确保将违法违规用地消除在萌芽状态。

(二)强化相关部门监管职责。镇国土、公安、规划、纪委、监察、供电、水利等部门要按照各自职责，加强配合，协同做好土地管理及违法违规用地的执法查处工作，努力构建土地执法监管共同责任机制，依法制止查处违法违规用地行为。对未取得合法用地手续的建设项目，国土、工商、规划等部门不予办理

任何手续，水务、供电部门不予供水、供电。

(三)严格落实村(社区)监管责任。各村(社区)党委是本辖区内国土资源保护的责任主体，村支部书记是第一责任人。对违法违规用地行为末及时整改，甚至隐瞒不报、压案不查的，并限期整改，限期内仍未整改的，对村主要负责人及相关责任人予以问责;对违法占用耕地面积较大，土地违法违规案件发生较多或造成严重后果的，将严肃追究整政主要负责人责任;涉嫌犯罪的，依法移送司;法机关追究刑事责任。

(四)明确村级监管职责。村(社区)党组织主要负责人和村(居)民委员会主任对本辖区内违法违规用地行为，要积极履行发现、制止、报告和协助查处的职责。在发现违法违规用地行为后1个工作日内报告镇政府及国土资源部门，对不制止、隐瞒不报、不协助查处的相关责任人将予以问责。造成违法违规用地既成事实的，对村(社区)党组织主要负责人就地免职，村(居)民委员会主任按照有关程序予以罢免。

(五)建立土地执法监管联席会议制度。镇政府主要领导担任土地执法监管联席会议总召集人，镇组织纪检监察、人保、公安、国土资源、法制、规划、财政、林业、环保、城管、工商、供电、水务等相关单位分管负责人为成员。各村(社区)也要建立相应的土地执法监管联席会议制度。定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究案件查处问题，真正形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动"的国土资源管理新格局。

(六)杜绝新的违法违规用地行为发生。镇国土资源等部门要加大巡查力度，严禁出现边查边改边犯现象，尤其要杜绝违法占用基本农田、房地产开发项目违法占地等情况的发生，确保全镇违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比率在10%以下。对历史遗留的土地违法案件要如实查清，并依法处理。

三、做好土地节约集约利用工作，提高土地利用效率

加大村庄改造力度，稳妥推进城乡增减挂钩。各村(社区)要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格监管”的总体要求，及尊重农民意愿、保障农民权益的原则，积极稳妥地开展农村集体建设用地整合工作。镇国土资源部门要积极探索集体建设用地流转方法，通过市场化手段对土地利用率不高、基础设施不完善的村庄进行整理改造。开展城乡建设用地增减挂钩工作，依据相关规划，坚持先垦后用，充分挖掘村庄、学校、废弃工矿等集体建设用地潜力，确保耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。严禁任何单位和个人非法租用、占用农民集体所有土地进行房地产开发。用于商品房开发的土地必须征为国有，纳入国有土地市场统一管理。未经批准利用集体土地进行房地产开发或以“新农村”等为名在集体土地上建房销售的要立即停止建设、停止对外销售。

四、严格项目用地预审，规范土地供应秩序

(一)依法依规用地。镇国土资源部门要严格执行国家宏观调控政策、产业政策和供地政策，依法管地、批地、用地，不

得发生违法管地和违规审批项目用地行为。辖区内项目征地必须符合土地利用总体规划，用地报批率达到100%。

(二)加强土地利用规划和计划管理。坚持土地用途管制制度，严格控制土地供应和建设用地总量。实行项目集体审查和准入制度，未经镇政府审查通过，并落实土地预审和计划的项目，不得开工建设。对各村(社区)新增规模养殖，需经国土、林业局备案后，报县政府审批后方可建设。不得单独供地，确保土地高效利用。‘

(三)依法规范土地市场。加强土地收购、储备和开发工作，全部实行净地出让。鼓励利用存量建设用地进行中心镇和小城镇建设，严禁擅自非法转让土地和开发建设行为，所有经营性用地必须向县政府申请进行公开出让加大土地批后监管力度，杜绝未按照土地使用条件用地。闲置用地、非法转让等行为的发生，土地出让、转让、出租、抵押等要依法有序进行。实行建设项目用地竣工验收制度，对没有通过用地验收或验收不合格的，相关部门不得通过竣工验收、不得办理产权登记等。

五、认真落实征地补偿制度，化解涉地信访矛盾

严格涉地信访属地管理。建立健全全县、镇、村(社区)三级联动的涉地信访工作网络，依法及时就地处理信访问题，不得发生省、进京越级上访和群体性事件。对因征地补偿安置不到位侵害农民权益，或违法违规用地行为处置不力，引发群体性事件、集访、越级上访的村(社区),将限期整改。同时，按照有关规

定予以“一票否决”，追究相关人员责任。

六、加强法制宣传教育，增强依法用地意识

要把国土资源法律法规培训纳入工作计划，采取以会代训、集中学习、专家讲座、座谈交流、现场考察等多种方式加强对镇、村、组干部的培训，切实提高干部群众依法用地、集约用地和保护耕地的意识。要通过广播、电视、网络、报纸等多种渠道，积极宣传土地相关法律法规，在全社会营造良好的舆论氛围。

第二篇：如何依法管理设施农业用地

设施农业用地包括直接用于经营性养殖的畜禽舍、种植大棚或水产养殖舍、农科试验基地、排灌渠、机耕路和畜禽养殖场内的道路等。而农业产业化配套设施用地是指为农业生产服务的相关附属设施的用地，分为两类：第一类是未将地面硬化可恢复为农用地的农产品加工、临时交易的用地，例如直接为农业生产服务的晒场、堆场、绿化隔离带、简易的农资仓库和农具棚舍等配套设施，不属于永久性建筑物，土地非永久性固化，对耕作层不造成破坏，可视为农业用地，按照农用地管理，由农业部门审核，国土部门备案。第二类是将土地永久固化的附属设施，包括管理和生活用房、厂房、疾病防控设施、仓储用房、农产品质量检测用房、科普培训场地等，其用地按农村集体建设用地管理，可不征收为国有土地，在符合土地利用总体规划的前提下，集中布臵，经农业部门审核后，到国土部门依法办理农用地转用审批手续。

近年来，我旗各乡苏木镇在大力发展现代农业生产同时，有些精明的经营者在农村发展了 “自摘品尝菜园”、“农家乐庄园”等名目繁多的经营项目，这种刚刚兴起的介于传统农业、现代农业、畜牧业服中间地带的新产业，其用地如何定性和管理，值得认真研究。

按照法律规定，无论是何种用途，只要是永久性建设，包括修建房屋、车间等建筑物和围墙、水池、道路等构筑物，都应依法办理农用地转用手续，否则应当依法查处。因此，是否修建永久性建筑物、构筑物，是否对耕地造成永久性毁坏而难以复耕，是按农用地管理和建设用地管理的标准和界限。

目前在设施农业用地建设方面比较常见的违法形式有以下几种：一是以发展畜禽养殖建设畜禽舍为名，圈占农用地包括耕地建住宅用房;二是以发展畜禽养殖为名，圈占农用地包括耕地，先建设畜禽舍院，然后改建成住宅用于居住或者转让、出租，从事其他产业经营活动;三是以发展观光农业名义，圈占农用地包括耕地，建设旅游休闲度假村，从事餐饮住宿娱乐等服务经营项目;四是以发展水产养殖为名，圈占农用地包括耕地，挖塘养鱼，供游人垂钓，休闲娱乐等。

设施农业用地方面出现的违法问题，其最根本的原因是利益驱动。实施农业项目一般都需要建设一定比例的附属设施，对部分项目来说,这些附属设施产生的直接经济价值要远远超过所经营农产品的价值，如果严格按照法定程序获得这部分土地，将大大增加企业成本。所以不少企业在投产建设时，往往多占用土地，特别是多占土地搞生活类、管理类设施建设，以寻求更多的增值空间。最为典型的就是打着“生态园艺”、“生态农业”等旗号，从事餐饮和其他等非农业生产的商业服务业生产，规避经营性用地招拍挂制度。

在设施农业用地管理和执法实践中，目前还存在一些具体操作层面的难题。比如，在某设施农业具体用地项目中，设施用地、生活用房占地、管理用房占地、内部基础设施用地等规模究竟多大，由谁来认定，或者说国土部门根据哪个部门核定的占地范围办理建设用地手续，在具体实施中还存在一定的困难。目前，设施农业的统一技术标准，设施农业用地管理涉及的用地规模、建设布局、集约节约、空间结构是否合理等方面，都缺乏明确的制度、标准或规范。另外，设施农业管理涉及农办、园艺、畜牧、生产、农林、城乡建设、国土资源等部门，多头管理也对现行土地管理制度造成一定影响。例如，农林部门在发展设施农业时往往只考虑其技术层面问题，而对是否占用破坏耕地则考虑不多，但国土部门在耕地保护方面就必须依法履行监督检查职责。设施农业用地方面出现的违法问题，除了利益驱动、多头管理等原因之外，还与对违法行为查处乏力有关。由于体制机制等方面的原因，一些地方对土地管理的高压态势和良好执法环境始终难以建立和保持，从而使土地执法监察部门不敢动真碰硬，特别是国土资源执法在体制上受地方政府领导，执法手段上没有强制执行权，导致在查处土地违法案件时干扰多、阻力大。

国土部门在设施农业用地管理方面应当充分发挥规范、引导和保障作用

如何解决当前设施农业用地中出现的问题?

发展设施农业与占地建设之间看似矛盾，实际上正确处理好这个矛盾是完全可能的。国土部门在这方面应当充分发挥规范、引导和保障三个作用。

一是要发挥规范作用。设施农业与土地管理存在密切联系。在设施农业用地管理上，如何分类，如何办理审批或者备案手续，均有章可循。近几年，国土资源部曾经陆续印发过《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》、《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》，《国土资源农业部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》(国土资发{2010}155号)我旗应结合上述文件精神和地方实际，抓紧制定切实可行的操作程序。

二是要发挥引导作用。设施农业建设由农业主管部门规划部署。多数情况下，农业部门在操作中并没有充分考虑国土部门对耕地保护的特殊要求。一些地方政府倡导设施农业建设为口实，搭车进行与设施农业无关的非农建设，故意造成违法用地的事实。作为国土资源管理部门，要通过扩大宣传、提早介入、调整规划等方式，对设施农业用地进行分类指导，科学配臵建设用地，把现代农业与观光旅游产业有机结合起来，做到相辅相承、共同发展。

三是要发挥保障作用。对于以发展现代农业为目标的设施农业建设，国土部门要从规划、用地指标和供地审批上给予优先保障;相反，对于假借设施农业建设名义，进行违法占地建设的行为，要坚决给予打击。在设施农业用地问题上，要让守法者得实惠，让违法者付出高额成本。对于已经形成的历史性违法用地，应当区别情况分类治理。建议，对于符合城乡规划和土地利用总体规划的违法建设，可以在进行处罚后补办相关手续;对于涉及面较宽、人数较多并且可以进行规划调整的，有计划、有步骤安排部分用地指标，在作出行政处罚后补办手续;对于违反两个规划并且也没有调整规划可能的，应当坚决拆除，不留后患。保障支持设施农业发展，规范设施农业用地管理，首先应将设施农业用地管理的有关政策上升到法律层次。其次应明确设施农业管理组织机构，建立设施农业协调联席会议工作机制，制定稳定、统一的设施农业发展规划及设施农业建设标准;各地应根据实际情况，制定适合当地发展的产业政策，确定各类设施农业占地规模，特别是其中各类设施建设的占地比例。再其次，结合农村土地制度改革，明确细化土地取得的过程、步骤，包括与土地规划协调等问题，对以设施农业建设为名开发的农村房地产项目等，必须依法予以查处。

建议在现有各种种粮直补政策的基础上，财政再列出一笔专项资金，对种粮的龙头企业、专业协会、种粮大户和农民给予更多的种粮补贴和奖励;同时建议尽快启动党的十七届三中全会提出的“永久基本农田保护金”制度，给予种粮者和耕地保护者更多的实惠，以缩小种粮与种其他经济作物以及搞商业、工业、养殖业、生态农业等产业的效益差距，从而调动种粮和保护耕地的积极性。在舆论宣传方面应坚持正确的舆论导向，教育引导基层干部和广大农民知法懂法，在设施农业建设和土地承包经营权流转中，坚持耕地用途不变的原则。在耕地上建设农业设施，尽量不要修建永久性建筑物和构筑物。

在设施农业用地管理方面，怎样依法依规建设设施农业用房?

设施农业用地应从土地来源、投资强度、规模效益、用地标准、土地用途限制、设施房占地比例和法律责任等方面加以规范，使国土部门在执法过程中有更直接、更管用、更易于操作的规定和规程。

要依法建设设施农业用房需要把握三点：一是在选址时尽量不占用耕地，注重保护生态环境。用地单位和个人在选址时，要积极向有关部门申请、咨询，获得批准后再依法建设农业设施。二是在耕地上建设农业设施，尽量不要修建永久性建筑物和构筑物。无论是种植业还是养殖业，都会受市场的影响，规模和效益都有一定周期性，修建永久性建筑物和构筑物投资大，且土地难以恢复耕种，最终容易造成耕地和建设资金的浪费，侵害农民自身的长久利益。因此，在建设农业设施时，要尽量使用易于恢复地貌又能满足农业生产需要的围栏、板房和其他临时性建筑物和构筑物。三是要及时依法办理农用地转用手续。凡是修建永久性建筑物和构筑物的，都超出了按农用地管理的范畴，必须办理农用地转用手续。

申请兴办农业产业化项目的单位或者个人，须提交项目地址和面积、四至范围图、土地权属、项目类型、生产品种、配套设施用地布局等材料，经乡镇人民政府同意后，向旗级农业主管部门提出农业产业化项目申请，进行审核备案。旗级农业主管部门审核同意后报旗国土部门备案或报批农地转用手续。对其中涉及占用耕地的，应签订复耕保证书，原址不能复耕的，要依法另行补充耕地;对按照农村集体建设用地管理的配套设施用地，应按土地管理法律法规规定组织农用地转用和供地报批，依法取得集体建设用地使用权。农业产业化项目生产用地要依据《土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和有关规定，以出租、转包等合法方式取得，切实维护好土地所有权人和原使用权人的合法权益。旗国土部门在农业产业化配套设施用地有关手续完备后，及时做好土地变更调查和登记工作。执法人员要定期跟踪检查，对照现场建设情况及时核实其真实用途

如何加强对设施农业用地的执法监察，及时发现和正确查处农业设施建设中的违法行为，建议从以下几个方面加强设施农业用地的规范管理。

首先，要有针对性地进行依法用地的法律法规宣传，提供优质服务。旗国土局、国土所按照区域包村责任制，走进农家院落，深入田间地头，对于符合政策规定的，要尽快服务到位，完善用地手续;对不符合政策的要明确告知，及时警示，并指出应该如何规范办理用地手续。其次，要把握标准，跟踪检查。在实践中，有的设施农业用地刚开始建设，监管人员一时还难以搞清楚到底在建设什么，只能由用地者申请自报，但在建设中要定期到现场跟踪检查，对照现场建设情况及时核实其真实用途。再其次，要依照规定，严格管理。在办理农业结构调整用地的备案与审批手续时，就应该依据初期规划设计对用地进行区别鉴定，根据用地类型办理相关手续。最后，执法监察人员要按照执法责任制，强化动态巡查，及时掌握管辖区域各种建设动工苗头，要在第一时间及时发现，及时处臵违法用地。

在执法实践中，可以通过以下方法识别真假设施农用地。一是注意当事人的主体特征。一般来说，当事人为农民、农村经济合作组织、农业企业的，发展设施农业的可能性较大。当事人为与农业不相关企业、个人的，发展设施农业的可能性不大。二是查看现场区位的特征。地处交通便利的城乡接合部或主干公路两侧的，用于非农业建设的可能性较大。这样的位臵土地取得成本较高，对发展种植业和养殖业也不利，一般适合发展工商业，真正发展设施农业的可能性较小。三是查看建筑物和构筑物的特点。现场只圈大院，迟迟不建设畜禽舍，不对土地进行平整、不建设灌溉等设施的，或建筑物明显为车间、住宅结构特点的，大量硬化路面、地面的，基本上可判断为虚假的农业设施建设。四是查看项目前期准备情况。当事人表示要进行农业设施建设的，要求当事人提供相关证明材料，如发展什么项目、与相关单位签订的农产品产销合同、设施农业项目设计方案、平面布臵图等。一般情况下，当事人不能积极提供证明材料，甚至故意推托的，搞虚假农业设施建设的可能性较大。五是查看当事人与土地承包方或土地所有权人签订的有关土地使用的协议。如果明确了发展农业用途的，可信度较高;如果没有明确任何用途，用于非农建设的可能性大;如果明确作为非农建设用地，则可直接认定为非农业建设。

及时发现和严查处农业设施建设中的违法用地行为，需要旗政府对国土部门切实加强土地执法监察工作。

加强土地执法信息联络员队伍建设，为土地执法监察提供及时可靠的信息。积极争取农业、水利、林业等相关部门的支持与配合，采取部门联动、各司其职、相互协调的办法，对农业设施建设用地项目实行全程跟踪管理，联合执法。对农业产业化用地的转让、转租等严格依法办理手续;对擅自改变用途，从事建住宅和其他永久性建筑等非农业建设项目用地，严格依法查处;对符合土地利用规划的，经依法查处后，从严从高全额追缴土地出让价款，以出让方式提供建设用地使用权。对违法占用基本农田情节严重，触犯刑律的，移交司法部门处理。对农业设施建设违法用地案件，要采取事前早介入，会同司法部门到违法用地现场实施证据保全，制止违法用地行为继续实施，尽可能减少违法用地者的经济损失和执法成本。

第三篇：两河乡依法用地和整治违法建设工作

第四篇：关于依法整治违法用地和违法建设的通告

TDDR—2011—00006

通政函„2011‟42号

通道侗族自治县人民政府

关于依法整治违法用地和依法整治违法建设的

通

告

为维护城市建设和管理的正常秩序，保护广大人民群众的根本利益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《建设工程质量管理条例》、《湖南省建筑市场管理条例》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规规定，县政府决定在县本级规划区依法整治违法用地和依法整治违法建设。现就有关事项通告如下：

一、凡未经国土资源局等部门批准，擅自使用土地的属违法用地行为;凡未经住房和城乡建设局等部门批准，或不按照要求建设建筑物及逾期未拆除临时建筑物的行为属违法建设行为，其所建建筑物、逾期未拆除的临时建筑属违法建筑(简称“两违”)。

二、任何单位和个人必须立即停止违法用地、违法建设行为;“两违”当事人应当主动配合调查，依法接受处理。

三、凡严重影响城市规划等依法应当拆除的违法建筑，当事人必须在限期内自行拆除;逾期未自行拆除的，将依法拆除。

四、相关单位有违法建筑的，必须在限期内带头自行拆除依法应当拆除的违法建筑;逾期不自行拆除的，依法追究单位主要负责人、分管负责人的责任。

五、所有违法建筑物，房管部门不得为其办理确权登记手续;文化、卫生、工商、税务等部门不得为利用违法建筑进行生产经营活动的单位或个人发放有关证照;供电、供水单位不得为实施违法建设行为和利用违法建筑进行生产经营活动的单位或个人提供相关服务业务;已经发放或提供的，应当及时纠正。

六、对拒绝、阻碍行政执法机关依法履行职责的违法当事人，将依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律予以惩戒;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、所有违法用地、违法建设及违法建筑一律按本通告精神处理，依法拆除违法建筑一律不予补偿。

各单位和广大群众要积极支持配合“两违”整治工作。县“两违”整治办公地点：县国土资源局三楼。监督举报电话：86220

18、8623129 本通告自发布之日起施行。

二○一一年八月十六日

主题词：城乡建设

整顿

通告

2 -

第五篇：附件2 临时用地依法依规使用承诺书

松江区规划和土地管理局：

承诺人(单位或个人)：

法定代表人：

地址：

我(单位或个人)向区规土局申请办理临时用地

㎡，

土地座落：

，用途：

，就临时用地郑重作出如下承诺：

一、以上临时用地面积，我(单位和个人)承诺不建盖任何永久性建筑物、构筑物;使用期内，如遇国家建设、公益事业需要，无偿拆除(迁出)。

二、以上使用面积，我(单位和个人)承诺按规土局要求办理相关手续，不超占，不改变用途;如有违反，规土局可在不通知我单位的情况下，单方面终止该临时用地审批许可。

三、以上临时用地使用期按照临时用地审批使用期限确定，使用期满后，我(单位或个人)在期满后2个月内自行拆除该地块上的建筑物构筑物，需要复垦的自行完成复垦，如仍需使用，在期满前3个月向贵局重新申请办理临时用地使用手续;如使用期满未拆除，也未重新申请办理临时用地手续，自愿按违法用地接受处罚(依法拆除并处罚款)，缴纳给所在镇(街道、园区)政府的复垦保证金毋须退还。

四、该承诺书一式三份，由承诺人执一份，区规土局管理部门执一份，所在镇(街道、园区)政府管理部门存一份，各份文本具有同等效力。

承诺人(单位或个人签章)：

法定代表人或代理人(签名)：

年

月

日

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