加强领导干部反腐倡廉

2022-12-27

第一篇：加强领导干部反腐倡廉

统计局领导加强廉政建设构筑反腐倡廉新格局体会

在党的全国代表大会历史上，党的十七大创造性地提出了反腐倡廉建设的重要概念，并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设的重要组成部分，强调“着力加强反腐倡廉建设”。胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上强调，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性

、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,并提出了四个“一以贯之”。这充分表明，我们党今后一个时期反腐败的总体思路就是着力加强反腐倡廉建设。下面我结合学习胡锦涛总书记的讲话和统计系统的实际谈三点认识：

一、我党对反腐败斗争规律的认识进一步深化

经过多年的探索和实践，我们党初步形成了一套具有当代中国特色的反腐倡廉工作格局，就是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，构筑起拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

2007年5月，国家预防腐败局的成立标志着对反腐败斗争规律认识的进一步深化。尽管在我党、我国历史上，作为个案的腐败现象时有发生，但腐败大规模地出现还是改革开放以来的事情。对于新时期的腐败问题，我们党的认识有一个过程，也就是对反腐败斗争规律的认识过程，其中包括对腐败产生的原因、治理腐败的时间表、腐败的预防、治理腐败的对策、国际成功经验的借鉴等一系列问题的认识。经过几十年的艰苦探索，我们逐渐深化了对反腐败斗争规律的认识，形成了具有当代中国特色的反腐败斗争工作格局，建立了一整套行之有效的工作机制，反腐败斗争取得了明显的阶段性成效。国家预防腐败局的成立，就是对反腐败斗争规律认识进一步深化的结果，就是我们党和国家在反腐败斗争问题上采取的更加切合实际的步骤。

“防治结合，以防为主”，标志着我国反腐败工作进入了新的阶段。从我国反腐败斗争的过程来看，它经历了两个阶段。第一阶段，主要是以治为主。由于腐败现象来得突然、迅猛，加之我们对其规律认识有限，以及制度体制等方面的原因，我们在反腐败斗争的初期，是以惩治和善后为主的。而近年来，反腐败斗争进入到第二阶段，就是防治结合，以防为主。这期间，1993年中央纪委二次会议是一次重大转折，会议提出了教育、预防、惩治三管齐下的反腐思路，从此开始了反腐败斗争的一个新阶段。在此基础上，党在反腐败实践中不断完善这一工作思路，最终于2005年出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，其中明确提出，到2010年，要建成惩治和预防腐败体系的基本框架，再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

从表面上看，预防腐败似乎仅仅是时序上的提前，即从对腐败的事后治理转向事前预防，但它实际上表明的是工作思路的调整和工作机制的完善。严密的防范机制不仅可以从源头上遏制腐败滋生，使政治保持健全的机能，而且还可以进一步彰显惩治机制的警示效果。另外，从成本——效益的角度衡量，有效的预防机制还可以大大节约反腐成本，降低反腐投入，使纪检、监察等监督机关的工作压力大大减轻。

二、预防腐败制度本文来源：公务员在线http://化是反腐倡廉的治本之策

回顾改革开放以来我国反腐败工作的历程，从最初的“刹风治标”到后来突出“标本兼治、重在治本”，进一步加大了“从源头上预防和治理腐败”的力度。

世界各国反腐败经验表明，反腐败工作重心从治标到治本是一种规律，我国同样也遵循这种规律。反腐败之初总是以打击贪污犯罪为工作重心或注意力集中在惩治重大贪污犯罪案件上，然后随着大局稳定，便会从惩治腐败转移到教育公务员遵纪守法和预防公务员违法犯罪方面。目前我国反腐败工作的难点在于解决诱发腐败的深层问题，例如如何在坚决纠正损害群众利益的不正之风的同时，能够采取更为有效的措施防止问题发生;如何更为有效地防止领导干部滥用行政权力干预微观经济活动搞官商勾结、权钱交易等;如何防止腐败分子外逃、做好人员遣返和涉案资产返还等。面对这些问题，反腐败工作显然不能再仅仅停留在惩治这一只能取得一时之效的治标手段上，而是要着眼于腐败大案要案不断发生的“前腐后继”现象背后，诉诸制度化的治本之策。我们目前正在进行的行政审批制度、财政制度、干部人事制度改革以

及投资体制和金融体制改革，就是抓源头治本的一些行之有效的措施。随着这些改革的日益深入，涉及反腐问题的领导干部财产依法申报、公共采购透明化以及强化检测可疑资金等方面正走向制度的规范化。这类制度创新直接的反腐意义在于它大大地减少了相关的腐败机会，使腐败分子日益丧失腐败的土壤和环境。

如果说体制改革和制度创新着眼于减少腐败机会

的话，那么强化对权力运行的制约和监督则是在更高的规格或门槛上提高腐败成本的制度建设，重点仍然是加强对领导干部特别是主要领导干部的权力监督。巡视制度是目前较为成功的监督制度，这一制度需要通过研究制定工作条例等方式来加以规范化。要进一步深入贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、质询制、问责制等在内的党内监督制度。同时发挥广大党员的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权作用。对权力运行的制约和监督的作用程度和范围取决于我国民主政治发展进程，只有通过积极稳妥地推进我国政治体制改革，才能真正使权力的腐败在制约和监督意义上付出最高代价，才能真正使反腐工作的制度更加规范、完善。

三、统计部门的廉政建设

统计部门的党风廉政建设是事关统计事业能不能持续健康发展的一个重大问题。近几年来，有的领导干部为了所谓的政绩，不是在“干”上做文章，而是“数”上下功夫，出现了“按需报数”、弄虚作假和欺上瞒下的现象，使统计数据变了味、走了样。统计部门是各级党委、政府决策的基础部门，统计数据关系到国计民生，关系到中央和国家实施怎样的宏观调控政策。统计工作做好了，对于提高党的执政能力，特别是提高领导和驾驭经济工作的能力是至关重要的。在统计上弄虚作假、玩弄数字游戏，危害很大，不仅严重违反了《统计法》，而且与树立和落实科学发展观、正确政绩观的要求也是背道而驰的，不仅是统计问题，而且是党风问题。如果解决不好，不仅会动摇国家宏观决策和宏观调控的信息基础，还可能动摇党的执政基础，必须引起我们的高度重视。统计系统的党风廉政建设工作，要认真落实党的十七大和中纪委二次全会精神，结合统计工作的特点和实际，以为统计工作提供政治保障为中心，服从和服务于统计改革与发展大局，促进统计工作为落实科学发展观提供统计保障。要严肃党的组织纪律性，确保统计系统政令畅通，增强统计工作的独立性、统一性和权威性，提高统计数据的准确性、及时性、科学性。要从维护统计的科学性、准确性和权威性的高度，提高对反腐倡廉重要性和紧迫性的认识，严格遵守统计人的职业道德，敢于讲真话、报实数，敢于抵制和大胆揭发在统计上弄虚作假的行为。

围绕治理在统计数字上的腐败现象，统计部门要以党的十七大精神为指导，惩防结合、重在治本，寓反对各种形式的统计数字腐败于制度建设之中。细化党风廉政建设各项规章制度，堵塞各种可能出现的漏洞，防止干部犯错误。完善各种数据质量控制和评估制度，提高统计数据的质量，努力做到统计数据可靠、可信、可用。继续深入开展统计普法宣传，进一步提高全民统计法律意识。积极探索执法大检查和经常性执法检查的统计执法机制，出重手，打击各种在统计数据上腐败行为，提高统计违法成本。

第二篇：加强反腐倡廉建设

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表的重要讲话指出，我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。深刻理解总书记的讲话，我们要深刻认识三个问题：

第一，从党的建设的角度看，什么是作风?第二，作风为什么重要?第三，为什么要高度重视干部作风建设及干部在作风形成中的作用?

党的作风，是指反映一个党的特征和品格的整体精神风貌，它是全党包括党的各级组织和党员在实践过程中形成的，具有一定的稳定性。

我们党是个有着优良传统作风的党，也是一贯重视作风建设的党。在民主革命时期，我们形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风;在新中国建立前夕，毛泽东同志向全党提出了“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风;务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。改革开放后，邓小平同志提出了解放思想、实事求是、团结一致向前看的要求。进入新世纪以后，以江泽民同志为核心的党中央要求党的干部特别是领导干部要做到“八个坚持，八个反对”。十七大召开前，胡锦涛总书记又在中央纪委第七次全会上对党员领导干部提出，要大力倡导包括终身学习、发扬民主，讲操守、重品行等与社会主义市场经济大环境密切相关的八个方面的良好作风。随着社会的前进和我们党事业的发展，党的作风建设正被不断注入新的时代内容。

一、作风建设的重要性

作风建设之所以重要，因为作风是一个政党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。而优良的作风，本身就是一个巨大的磁场，对一个单位、一个部门来说，同样如此。干部的作风往往会成为所有人仿效的榜样，进而成为一种精神、一种风气、一种凝聚力和号召力。好的作风，是时代的呼唤。新的历史时期，在绝大多数党员干部中，形成了包括重视学习、求真务实、开拓创新、艰苦创业等很多富有时代特点的良好作风。没有这样一支高素质的干部队伍，没有这样好的作风，我们在学校教育教学建设和发展上取得巨大成就，是不可想像的。

但也不可否认，在我们身边，由于受到某些消极的影响，一些党员在某些方面也出现一些问题。结合学校的实际情况，主要存在四个方面的问题：一是办事效率有待提高;二是执行规范不严;三是全局观念、协作精神不够;四是创新意

识不够。尽管这只是极个别的现象，但对党风、政风和社会风气的破坏，对党群、干群关系的损害，对加快虹苑中学发展的影响，是不能低估的。因此，胡锦涛同志提出，要在领导干部中大力倡导八个方面的良好作风，这就是：要勤奋好学，学以致用;要心系群众，服务人民;要真抓实干，务求实效;要艰苦奋斗，勤俭节约;要顾全大局，令行禁止;要发扬民主，团结共事;要秉公用权，廉洁从政;要生活正派，情趣健康。这八个方面具有很强的现实针对性和指导性，既是加强新形势下领导干部作风建设的基本内容，也是进一步实现领导干部作风好转的鲜明标志。

作风的好坏还直接影响效率高低，众所周知，影响工作效率的因素大体包括四个方面。

一是工作能力。工作能力包括知识结构、工作技能、工作经历等，它是一个相对静态的因素，不可能在短时间内得到显著提高。工作能力是影响工作效率的客观因素，工作能力低于工作岗位的要求，工作无法正常开展，使工作缺乏效率。但工作能力也并非越强越好，能岗匹配，即工作能力与工作岗位相匹配时才能发挥最大效率，否则，没有充分发挥工作能力，同样是工作缺乏效率的表现。

二是工作流程。工作流程是指由两个或者两个以上的人(部门)去完成的事情，也即我们平常的办事过程。工作流程是否科学、合理直接制约着工作能否有效开展。工作流程决定了我们工作的先后顺序，合理、科学的工作流程可以缩短工作周期，减少工作失误，提高工作效率，反之，则降低工作效率。

三是工作方法。工作方法，即通过不同的手段，达到解决问题、实现目标的过程。在开展工作过程中，选择好的方法至关重要，因为在正确的方法指导下，我们能以最少的时间、最少的资源达到目标。这样不仅为我们节省了时间，提高了效率，更使我们拥有较强的竞争力。

四是工作态度。工作态度，即在表现工作中的主观意识、能动性、责任感等的精神状态。工作态度是影响工作效率的主观因素，它决定了执行者对工作的投入程度。持良好工作态度的员工，在工作中会充分投入，把事情不仅是做完，还要做好，对工作负有责任感和使命感。反之，则是敷衍了事，把工作仅当作谋生的手段。以上四个因素，都与干部的作风有不同程度的联系。因此，要提高工作效率，首先要转变作风。

好的作风，是人民的期盼。当年，人民群众在很大程度上就是从党的干部的作风上认识我们党，决定跟党走的。在价值观多元化、生存方式多样化的今天，

人们也仍然对作为社会主流的价值观有着一种强烈的企盼和希望。特别企盼和希望作为执政党的各级干部，能够始终保留着战争年代所形成的那种作风，那种和人民群众的血肉联系。因为，没有这种党风政风所形成的廉洁高效的社会管理系统，就不可能为每个人的自我发展提供公平的支点、良好的秩序、和谐的氛围。面对复杂多变的国际形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党的各级领导干部，尤其要靠自身的优良作风来凝聚党心、人心，才能继往开来，开创中国特色社会主义事业的新局面。

干部作风建设包括思想作风建设、工作作风建设和廉政建设等等，其中思想作风建设是一项核心内容。思想作风反映了干部的基本素质，包括的方面很多，要有政治素质，要有团结协作的精神，要有不谋私利、一心为公的精神，要有不断要求上进的进取精神，要有全局的观念，要有敢于负责的精神，这是干部思想作风建设中要解决的一个根本的问题。第二个方面是工作作风建设，工作是雷厉风行的，还是雷打不动的;是推诿的、拖拉的，还是高效率的、艰苦奋斗的，这也是干部作风建设一个很重要的组成部分。第三个方面是廉政建设，要依法办事，遵纪守法，要发扬勤俭、艰苦奋斗的精神，不要养成贪污腐化、假公济私的坏作风。

二、加强作风建设的途径

一是继续学习。"活到老，学到老"，在信息爆炸的21世纪，终生学习已是生存概念。行业的边缘化、交叉化、多元化对于专业人士来说，都要求我们不断学习，向书本学习，向同事学习，向客户学习，从实践中学习，从总结中学习，不断提高我们的理论素养与实践能力，为提高效率奠定基础。

二是当好公仆。深入基层单位、深入干部群众，掌握第一手资料，多在一线现场办公，以务实的作风实践"执政为民"的宗旨。要做到思想上重民，带着深厚感情为人民服务，用政策解疑心、用保障稳民心、用解困感人心、用真情换真心。作风上亲民，把群众当亲人、当朋友，到群众意见最多的地方去，到工作推不开的地方去;工作上利民，要抓住为群众"谋利"和"解忧"这两个主要环节，再小也要竭尽全力去办，再难也要想方设法去干。要通过走访活动、领导接待日、召开座谈会等形式广泛征求意见和建议，切实解决好责任心不强、服务意识淡薄、能力不强、政令不畅、执行不力、效率不高、律己不严等问题。

三是联系实际。必须从滨海新区、保税区的实际出发，摒弃教条主义和经验主义，进一步解放思想，更新观念，在工作中勤于思考，乐于探索，勇于创新;

要创新思维方式，用新的观念谋划工作，分析新情况，研究新问题，探索新路子;要创新工作方法，积极借鉴他人的经验，主动挖掘自己的特色，发挥主观能动性，谋新策，出新招，创新意，努力把各项工作推上新台阶，使基层满意，群众满意。

四是自我激励。心理学研究表明积极的心理暗示即良性暗示，能够对人的心理、行为、情绪产生积极影响和作用;而消极的心理暗示则会破坏或干扰人的正常心理和生理状态。在工作中，学会自我激励，坚持高效务实的作风，对自己的工作进行肯定，让自己拥有工作成就感，从而保持工作激情，化"被动"为"主动"，成为办事高效的干部。

转变作风，提高效率，是实现新的历史时期光荣使命的需要，是落实加快滨海新区发展各项措施的基础，我们只有认真贯彻上级党委的部署，坚持真抓实干，切实加强干部作风建设，进一步提高工作效率，我们的各项工作才能上升到一个新水平，才能实现又好又快发展的目标。

学习内容之一:关于实行党风廉政建设责任制的规定

第一章总则

第一条为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证中共中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局，根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。

第二条实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。

第三条实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

第四条实行党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政;立足教育，着眼防范;集体领导与个人分工负责相结合;谁主管，谁负责;一级抓一级，层层抓落实。

第二章责任内容

第五条党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党委(党组)、政府以及党委和政府的职能

部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责;领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

第六条党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：

(一)贯彻落实中共中央、国务院关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施;

(二)标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败;

(三)组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育;

(四)贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，结合实际情况，制定本地区、本部门、本系统、本行业的党风廉政法规制度，并组织实施;

(五)履行监督职责，对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核;

(六)严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风;

(七)依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。

第三章责任考核

第七条党委(党组)负责领导、组织对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。考核工作要与领导班子和干部考核、工作目标考核、考核等结合进行，必要时也可以组织专门考核。对考核中发现的问题，要及时研究解决。各级党委(党组)应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，列入总结或工作报告，报上级党委、纪委。

第八条党风廉政建设责任制的执行和考核，应与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取党内外群众的意见。

第九条党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第十条领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。

第十一条纪检监察机关负责对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。

第四章责任追究

第十二条领导干部违反本规定第六条，有下列情形之一的，给予组织处理或者党纪处分：

(一)对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。

(二)直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。

(三)违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分;提拔任用明显有违法违纪行为的人的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。

(四)授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

(五)授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

(六)对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职;包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。其他违反本规定第六条的行为，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查，情节较重的，给予相应的组织处理或者党纪处分。具有上述情形之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分;涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第十三条实施责任追究，要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和重要领导责任。

第五章附则

第十四条本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。人民团体、国有企业、事业单位参照执行本规定。第十五条各地区、各部门可根据本规定制定实施办法。

第十六条本规定由中央纪律检查委员会、监察部负责解释。

第十七条本规定自发布之日起施行。

第三篇：加强反腐倡廉制度建设

加强反腐倡廉制度建设，是我们党提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力的重要内容和具体体现。近几年来，全省各级党委、政府按照中央和省委的统一部署，连续三年以制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强反腐倡廉制度建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，为全省实现“两个率先”目标提供了坚强的政治保证。

(一)领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这

- 1推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。

(三)紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政(行)风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。

反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效;制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题;制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好;制度建设的成效要从政治、经济、

- 3建设情况作一次检查，对2005至2006没有完成的工作，一定要补上。对2007安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。

(一)规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情

- 5执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。

(三)把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。

- 7到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。

三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面

反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。

- 9门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。

(三)把制度建设摆上重要位臵，形成整体合力。制度建设涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、专业性都很强。各地各部门要高度重视，切实加强领导，要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，切实抓在手上。要充分发挥业务主管部门的职能作用。业务主管部门对本部门本单位存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最了解，因此，各业务主管部门要根据制度建设的规划和要求，结合各自的职能和作用，采取有力措施，确保各项制度建设任务按时保质地完成。各级纪检监察机关要充分发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用，督促各有关单位抓好制度落实。要加强制度建设的整体性研究，努力形成一个科学合理、结构严谨、运转协调的反腐倡廉制度系统，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。

- 11

第四篇：加强反腐倡廉防范体系建设

一、必须坚持为推动科学发展、促进社会和谐服务

科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的本质要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。全面深化惩防体系建设，必须始终放在党和国家工作大局中谋划和部署。在工作理念上，牢固确立“不促进发展，是失职;促进发展，不保证发展成果惠及人民群众，也是失职”的原则，既重视发展的

速度、效率和质量，也注重发展成果的公平共享。在工作重点上，准确把握体系建设融入经济社会发展的切入点，把解决群众反映比较强烈的突出问题和深化改革中的难点问题，作为体系建设的重点，更好地为全局服务。在工作职责上，加强监督检查，优化发展环境，防止虚假繁荣的“政绩工程”、劳民伤财的“形象工程”，从严肃执行纪律和解决寻租机会方面入手，防范因经济可能过热而引发的经济风险。在工作目标上，遵循以人为本，更加关注民生，切实解决因腐败行为导致利益分配失衡的倾向，切实解决因政令不畅导致群众利益受损的倾向，促进社会公平正义。在工作方法上，坚持原则性和灵活性的统一，正确把握策略、节奏和时机，做到既要严厉惩治腐败分子，又要促进发展改革稳定。只有这样，惩防体系建设才能在党和国家工作大局中找准方位，才能保证正确的发展方向，才能拥有强大的发展动力。

二、必须坚持在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设

惩治和预防是体系建设“车之两轮”、“鸟之两翼”，相辅相成、相互促进。从严惩治，才能有效遏制腐败行为，为预防创造前提条件;注重预防，才能巩固惩治成果，从源头上防止腐败。现阶段我国反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济完善后不易产生的腐败现象，都可能易发多发在这个历史阶段。这是社会发展的必然规律，不以任何人的意志和利益为转移。在体系建设的全过程中，惩治腐败必须毫不放松、紧而又紧，惩治越有力，预防越有效。

同时，必须进一步加大预防腐败力度，防腐于初起之时、未发之前。一方面，随着我国经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，加大预防腐败力度的条件基本具备，时机比较成熟。另一方面，现实中存在着不同程度的教育不扎实、制度不完善、监督不到位的现象，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件还没有完全消除;如果只注重惩治而忽视预防、只注重治标而忽视治本，一些腐败问题就可能查而再来、纠而复生，甚至出现查不胜查的情况。

因此，在这个问题上，我们头脑要清醒，把握要辩证，工作要到位。实际上，只要腐败现象存在，就始终有一个正确处理惩治和预防两者关系的问题，必须在认识和实践两个层面上更加自觉、更加正确地予以把握，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，使惩防体系建设取得标本兼治、惩防并举的整体效能，实现科学性、针对性和系统性的辩证统一。

三、必须坚持拓展领域，着力解决关键部位、重点环节的腐败问题

深化惩防体系建设，形成立体防范格局，就要把反腐倡廉的触角，横向拓展到各个领域，纵向延伸到始发源头。紧紧围绕容易滋生消极腐败现象的领域和部门，群众反映强烈的突出问题，管人、管钱、管事等关键环节、关键部位，强化监督，把事先防范、事中监管、事后惩处有机地结合起来，防止出现权力失控、决策失误、行为失范。

党政机关是政治、经济和社会管理活动的枢纽，国有企事业单位掌握着大量的国有资产，农村基层组织直接面对广大人民群众。在这三个重要领域，深入建设惩防体系，意义重大。要深化党政机关惩防体系建设。目前，党政机关掌握着大量的公共权力、公共资源和公共资金。各级党政机关特别是涉及行政审批、工程建设、土地出让、资金管理的部门，都要找出容易发生腐败案件的薄弱环节，制订出有针对性的防范和监管措施。紧紧抓住投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等企业经营管理的关键环节，大力推进国有企业惩防体系建设。国有事业单位特别是高等学校、公用事业单位要加快推进体系建设步伐，抓紧建立健全公益目标明确、监管制度健全、治理结构合理、权力运行规范的管理体制和运行机制。紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，扎实推进农村基层组织惩防体系建设。通过突出重点，攻破难点，抓出亮点，推动惩防体系建设实现新突破。

四、必须坚持与时俱进，研究解决惩防体系建设的新情况、新问题

惩防体系是一个开放的体系，惩防体系建设是一个动态的过程。要以创新的思维、发展的眼光来推进惩防体系建设，深刻认识工业化、城镇化、市场化、国际化程度加深带来的机遇与挑战，深刻认识经济社会发展的阶段性特征，研究解决体系建设中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性、前瞻性的对策措施，创造性地开展工作。

建

设惩防体系，关键是切实管用，利于操作，解决问题。始终把求真务实作为体系建设的基本要求，做到既贯彻中央精神，又结合地方实际，体现共性，彰显个性。既要从宏观着眼，对一个时期消极腐败现象的特点和规律进行分析研究，提出改进体制机制的意见，又要从微观入手，贴近党政机关和党员干部的公务活动，一个问题一个问题地解决，一项制度一项制度地完善。要完

善构建方式。实践表明，我省探索形成的整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建“4+1”构建方式，是深入推进体系建设的有效途径。当前，要在全面完善的基础上，突出抓好行业构建、专项构建、科技促建，进一步提升体系构建水平，并以此促进和带动整体工作，使体系建设在新的实践中不断丰富、发展和完善。