全面加强反腐倡廉建设

第一篇：全面加强反腐倡廉建设

全面加强乡镇纪检组织建设 有力保障基层反腐倡廉建设

今年以来，旺苍县按照中纪委和省市委对乡镇纪检组织建设的要求，以“三项建设”活动开展为契机，以强化乡镇纪检组织履职能力建设为重点，狠抓机构设置标准化、教育培训常态化、工作运行制度化、职能发挥最大化，有力的保障了基层反腐倡廉政队伍建设，有效提高了履职能力。

一、机构设置标准化

按照“九有一落实”标准，标准化建设了乡镇纪检组织，健全了基层纪检监督组织网络。一是健全监督组织。在标准化建设乡镇纪委的同时，在全县333个村设立了村廉勤监督委员会、选举产生了333名村廉勤委主任和2180名村廉勤委员，有效保证了基层纪检监督组织网络全覆盖。二是配齐配强人员。按照“政治过硬、德才兼备、公正廉洁、责任心强、熟悉农村社情民意、善于做群众工作、在群众中威信较高”的标准，在全县38个乡镇(街道)配强了乡镇纪委班子，配齐了38名乡镇纪委副书记，夯实了“县纪委、片区纪工委、乡镇(街道)纪委、村(社区)廉勤监委“四位一体”的组织基础，确保了有人做事、能做实事。三是后勤保障到位。今年已投入120余万元，使片区纪工委和部门

1纪检组(纪委)基本达到了“有办公用车，有微机、打印机、照相机、摄录机、传真机”的“一车五机”标准，同时为乡镇纪检干部和村廉勤监委主任分别按220元/月标准发放了补助，有效调动了基层纪检干部的工作积极性。

二、教育培训常态化

按照“四个强化”，加强乡镇纪检干部的综合能力培训。一是强化集中培训。通过“纪检夜校”、“红城清风”、“纪检论坛”等培训平台，集中开展党的方针、政策，重大决策部署和党纪政纪规定等培训，1-8月共计培训乡镇纪检干部480人/次，切实提升了理论水平。二是强化以干代训。选调乡镇纪检干部到县纪委挂职锻炼、参与办案等方式，在干中学、在学中干。截止目前，共抽调挂职乡镇纪委书记、副书记6名、抽调办案20人/次，有效提高了履职能力。三是强化专题培训。组织乡镇纪检干部参加省、市、县纪委举办纪检监察业务知识培训，按照缺什么补什么的原则，重点培训案件检查、信访、审理等薄弱环节。截止目前，县纪委共组织乡镇纪检干部参加省、市、县的业务知识培训4期300余人/次，扎实提高了办案能力。四是强化以赛代训。组织开展党的方针、政策、党纪党规和案件检查、信访、审理、党风廉政建设等知识竞赛，全面检验乡镇纪检干部对党的方

2针、政策和业务知识掌握的情况，既达到以赛促训、以赛促学效果，又增强了下一步培训的针对性。

三、工作运行制度化

以建立健全工作机制、制度为抓手，狠抓乡镇纪检组织依纪依规履行职责。一是明确职能职责。制定出台了《旺苍县关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》、《乡镇纪委主要职责》、《乡镇纪委书记岗位职责》和《乡镇纪委委员岗位职责》等制度，明确基层纪检组织及各岗位职责，使其履职尽责有据可依。二是健全工作制度。制定完善了《乡镇纪委纠风工作制度》、《乡镇纪委办理信访举报工作流程》、《乡镇纪委查办案件工作制度》、《乡镇纪委督查督办工作制度》等制度，保证了乡镇纪委履职有章可循。三是强化检查考核。制定完善《乡镇纪检干部考核办法》、《乡镇纪检干部学习调研制度》和乡镇纪委书记向县纪委报告工作、述职述廉、例会等制度，今年已组织专题汇报总结3次，有力确保了乡镇纪委及纪检干部履职到位。

四、职能发挥最大化

创新基层纪检组织履职模式，全面发挥纪检组织职能职责。一是健全纪委书记下基层制度。制定了《纪委书记下基层制度》，在落实县纪委书记定期下基层的同时，规定乡镇

3纪委书记每月下村入户不少于10次，指导村、组纪检组织履职尽责，收集村情民意。二是创新“三带四包一驻点”制度。乡镇纪委班子成员每月带责督导、每季带队督查、及时带案督办本乡镇信访问题;对疑难信访包调查、包督办、包协调、包处理;每月下村驻点接访，目前各乡镇累计督导或处理信访278人/次。三是创新“四进四必听”制度。大力开展乡镇纪委班子成员“进农村、进社区、进企业、进家庭”活动，每季度听取基层党代表、人大代表、政协委员、群众代表意见建议，目前已收集各类意见或建议126条，采纳62条。四是实行办案片区协作制度。通过有效整合4个片区纪工委力量，采取独立办案、交叉审理方式，强化办案力度。今年以来，乡镇纪委共计办理各类案件4件，实现了近年来乡镇纪委办案的“零突破”。

第二篇：强化反腐倡廉制度建设 促进地税工作全面发展

渭南市地方税务局

近年来，渭南市地方税务局在反腐倡廉建设实践中，自觉以《实施纲要》为指针，始终把制度建设放在十分重要的位臵来抓，坚持以‚带好队、收好税‛为宗旨，以权力制约为重点，以过程控管为主线，采取多头并举的得力措施，注意把制度防腐的工作做实、做细、做好，逐步建立起富有行业特色的惩治和预防腐败体系，为全市地税事业又好又快发展提供了强有力的政治保障。

一、紧贴税收中心工作，建立健全制度，充分体现制度建设的科学性

制度带有根本性、全局性和稳定性的鲜明特点。加强反腐倡廉制度建设，是准确把握反腐倡廉建设政治方向的关键环节。为了在管理中瞄准着眼点、在服务中找到切入点，进一步加强依法治税，规范税收执法行为，提高干部素质和税收执法水平，促进地税干部廉洁从税，在对全系统税收征管、政策执行、规范执法、文明服务、工作作风、工作纪律、工作效率、廉洁从政、税容风纪等情况进行深入调研后，依据《行政监察法》、《国家税务总局税务人员违法违纪行政处分暂行规定》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，针对一线税务人员在实际工作中比较容易出现的问题，制定了《渭南市地方税务系统干部廉洁从政十二条禁令》，简单明了概括为明令禁止的十二种行为，而且逐条附有违反《十二条禁令》的处罚规定，以此作为全体税务人员的行为准则和行动指南。随后，围绕《十二条禁令》，组织人力，逐县逐所逐条检查了各单位《十二条禁令》的执行情况，重点检查了各单位是否存在贪污、挪用公款、税款和各类社保费、基金的问题;是否存在收受纳税人或扣缴义务人的礼品、礼金及有价证券的问题;是否存在违规参与经商办企业等盈利活动的问题;是否存在违规为纳税人减免税的问题;是否存在在册人员长期无故不上班的问题;是否存在税务机关和税务人员参与税务代理中介业务的问题。通过检查，先后对涉及违纪问题的9名人员做出了处理，其中辞退2人、撤职2人、记大过处分1人、行政警告处分1人、经济处罚3人，有力地促进了全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

二、结合岗位职责，深化宣传教育，不断提升落实制度的自觉性

制度重在建设，贵在落实。但落实制度，必须建立在广大地税干部职工高度自觉基础之上。否则，如果仅靠制度卡、权力压、党纪政纪罚，忽视思想教育在制度建设中的能动作用，再好的制度也难于落到实处。为此，市地税局紧密结合干部职工的岗位职责，通过丰富多彩的形式和载体，深化制度建设的宣传教育，引导大家将有形的廉政制度转化为无形的自律理念，不断提高落实制度的自觉性。一是强化法纪警示教育，增强风险意识。在地税系统工作，有的同志只感到岗位光荣、使命神圣，但认识不到这是一个具有较高风险的特殊行业，以致飘飘然起来，漠视制度约束，甚至有的走向犯罪的道路。对此，市地税局党组在组织干部职工认真学习刑法、渎职侵权立案标准、党纪条规和税收法律、法规，定期参加省局举办的领导干部教育大学堂，邀请纪委、检察院等部门领导和学者作反腐倡廉形势报告、职务犯罪专题讲座、开展党纪条规答题竞赛活动，培养干部职工知法、懂法、守法的理论基础。同时，组织干部职工观看《触网的代价》、《扭曲的人生》、《沉重的思考》、《真水无香》、《廉政中国》、《罪案鉴戒》等电教片，到监狱警示教育基地接受服刑人员现身说法教育，并通过算好政治、经济、家庭、自由‚四笔账‛，进一步打牢‚一失足成千古恨‛的风险意识。一位干部在学习心得中写到：‚通过系统多样的警示教育，使我深刻认识到，在税务战线工作光荣与风险并存，制度是防止触犯党纪国法‘高压线’的‘绝缘层’，认真执行制度，才会保证‘小节’不出错，‘大节’不违法。‛二是强化典型榜样教育，增强廉政意识。在全系统积极开展以‚廉洁班子、廉洁家庭、廉洁干部‛为内容的‚三廉洁‛评选活动，在开展活动中加强对地税干部廉政教育。印发了《关于在全系统开展‚廉洁班子、廉洁家庭、廉洁干部‛评选活动的实施意见》，周密部署，扎实安排，广泛宣传，广大干部参与积极性高，阶段工作进展良好。评选活动首先在临渭分局召开了 ‚三廉洁‛活动现场会，与会的同志观看了临渭分局有关廉政建设的综合电视资料片，听取了临渭分局近年来在廉洁班子、廉洁家庭、廉洁干部创建和评选方面的工作情况以及三名领导干部在廉洁班子创建方面的经验及支持税务工作和在家庭助廉方面的具体做法。随后举办了全市地税系统‚三廉洁‛活动先进事迹演讲赛，经过市局的统一安排和全市14个单位的精心组织，演讲赛取得了良好的效果，市电视台进行了专题报道。在此基础上，逐县市进行了巡回演讲，各县市局全体地税干部到会参加，用‚三廉洁‛的先进事迹，教育在座的每一位同志，激发了领导干部反腐倡廉的工作热情，调动了大家争当廉洁模范的积极性，广大地税干部和社会各界反响良好，使廉政教育得到了升华。三是强化领导干部示范教育，增强趋同意识。古人云：‚君子之过也，如日月之食。过也，人皆见之;更也，人皆仰之。‛‚其身正，不令则行;其身不正，虽令不从。‛市地税局党组一班人，借古论今，在制度建设中凡是要求基层执行的，市局机关首先带头执行;凡是要求干部职工执行的，领导干部首先带头执行;凡是要求班子成员执行的，‚一把手‛首先带头执行。在人、财、物管理等敏感问题上，认真落实‚一把手‛不直接分管人事、财务、基建工作的规定，自觉弱化‚一把手‛的权力;市局机关做出节假日必须统一封车的规定，领导干部带头执行，系统上下已经形成共识。市局领导班子严于律己的示范教育为制度建设赋予了令人信服的人格魅力。

三、坚持“以人为本”，强化制度监督，切实维护制度推行的严肃性

市地税局在制度建设中，始终从保护干部政治安全、保证干部家庭幸福出发，积极寻求多方面监督的辅佐和支持，逐步将监督的触角延伸到税收执法和行政管理的各领域及每一个环节，维护了推行制度的严肃性。一是整合各种监督资源，解决监督‚不到位‛的问题。针对系统内管人、管钱、管物等重点岗位人员在监督上存在的死角，市地税局按照‚内因是变化的依据，外因是变化的条件‛的辩证观点，积极采取多种监督形式，促使不愿接受监督的干部职工被动式地接受监督。首先，各级领导干部认真贯彻《党内监督条例》和《全国税务系统领导班子和领导干部管监督管理办法》，全面落实民主集中制和民主生活会制度、述职述廉制度。坚持深化人事改革，实行‚公开海选‛推荐，通过考察预告、民主测评、任前公示、廉政谈话、离任审计、廉政鉴定等程序在全系统公开选拔处级领导干部，使大家认识到制度面前人人平等，提升‚不接受监督必然滋生腐败‛的思想高度;其次，开展税收执法检查、执法监察、行政效能监察、内部审计、财务专项检查等活动，增强内部专项监督的工作力度;再次，全市地税系统聘请特邀监督员26名，给每人发放监督证，组织监督员深入基层开展明察暗访，每年召开两次监督员会议，积极采纳监督员的意见和建议，止今年6月底全系统与13609多户纳税人签订了税企诚信廉政公约，加大接受纳税人和社会各界监督的深度;第四，设立举报箱、公开举报投诉电话，通过门户网站、报刊杂志、行风热线节目、等渠道，广泛听取民意，拓展接受社会舆论监督的广度。通过多角度、多层次、全方位的立体式监督，全省地税系统近三年来，共收到各种批评建议五大类、23条，各级税务机关逐项逐条整改，基本达到事事有回音，件件有着落的标准。二是加大预警力度，将不廉洁行为消灭在萌芽状态。为了超前预防保护干部职工，努力根治‚秋后算账‛的弊病，积极主动与当地检察、纪检、监察等部门联合成立了预防职务犯罪工作领导小组，每年至少召开两次预防职务犯罪联席会议，分析不同时期、不同阶段反腐倡廉建设的形势任务和工作重点，坚持从群众来信来访、公务员管理考核、干部考察、内部审计、执法检查、行政监察、行风测评调查、新闻媒体曝光等环节搜集信息，建立了内外结合、覆盖面广的警示预警信息汇集网络，并严格按照程序对20名干部实施了警示训诫(07年以来)，最大限度地教育、保护和挽救了干部，有效遏制了违法违纪行为的滋生蔓延。三是发挥查办案件的治本功能，始终保持严惩腐败分子的高压态势。严肃查办腐败案件，是增强制度约束力的重要手段，也是源头预防腐败工作的治本之策。对此，全市地税系统近三年来，共受理各类信访案件24件，全部查结完毕。充分发挥了查办案件的震慑作用，打碎了一些腐败分子以权谋私的梦想，确保违纪违法案件逐年减少。

成绩属于过去，未来任重道远。渭南市地税局将按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的总体要求，认真总结经验，继续深化改革，着力制度创新，努力构建与社会主义市场经济相协调，与地税中心工作相连接，与教育、监督、改革、惩处、纠风环节相配套的具有渭南地税特色的惩治和预防腐败工作体系，为促进地方经济发展、构建和谐渭南做出新的更大的贡献。

第三篇：开展廉政风险点防范管理 全面推进铁路建设单位反腐倡廉建设

开展廉政风险点防范管理

全面推进铁路建设单位反腐倡廉建设

哈尔滨铁路局工程管理所党工委助理员 杨朝晖

廉政风险点防范管理，是将现代管理学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过对实践工作中廉洁行政风险点进行分析、评估、防控、处理，来降低廉政风险，拓展源头防治腐败的工作领域，建立以“标本兼治、注重预防”为主要特点的反腐倡廉工作长效机制。在铁路建设单位开展廉政风险点防范管理工作，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，有效防范廉政风险的重要举措，是促进铁路工程建设单位党员干部正确履行职责和廉洁从业，确保大规模铁路建设“工程优质、干部优秀”目标的根本保证。

一、开展廉政风险点防范管理工作的重要意义

当前铁路建设进入高峰期，在投资不断增大、工期比较紧张、任务十分繁重的情况下,建设单位的党员干部面临着如何保证铁路建设工程优质、干部廉洁、资金安全的重大挑战和严峻考验。在建设单位开展廉政风险点防范管理，是新形势下创新工程建设领域党风廉政建设的重要举措，是规范、监控权力运行的有益探索，也是对建设单位党员干部政治上的关心和爱护，对于确保大 1

规模铁路建设顺利推进具有十分重要的现实意义。一是贯彻落实党的十七大精神，建立健全系统内“惩防体系”的需要。优质、高效、廉洁推进大规模铁路建设，离不开高效廉洁的队伍和严格的组织纪律。在铁路建设单位开展廉政风险点防范管理，其核心就是通过从党员干部的日常工作或生活中查找廉政风险点，制定相应的防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险，从源头上减少发生腐败的可能，使预防腐败工作更加具体化、更具有针对性。这是贯彻十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，推进惩防体系建设的有效举措;二是拓展源头防治腐败领域，把反腐倡廉融入建设管理流程的需要。开展廉政风险点防范管理的一项重要内容就是要明确岗位职责、规范各项工作流程，这是加强铁路建设单位内部管理的基础性工作。通过开展这项工作，可以把党风廉政建设与建设管理日常业务工作紧密地结合起来，保障建设管理人员正确充分履行职责，使管理行为更加规范，促进各项业务工作的有效开展，实现党风廉政建设和职能工作紧密结合，提高建设管理水平;三是防范管理风险、廉政风险，保护干部队伍健康发展的需要。开展廉政风险点防范管理，就是要梳理在履行职责过程中一些关键环节容易发生的问题，采取措施加以防范，发挥警示和提醒作用，控制和减少不依法管理、不廉洁管理的隐患问题，规避廉政风险，最大限度地减少和预防腐败现象发生，使干部不犯错误或 2

少犯错误，达到保护和爱护干部的目的。这也是干部健康成长、家庭幸福、事业兴旺的需要。

二、开展廉政风险点防范管理工作的基本原则

1.注重教育的原则。实施廉政风险点防范管理工作要从教育入手，坚持正面教育、自我教育，突出岗位廉政教育，切实把风险点的查找、防范措施的制定作为学习教育的过程。

2.预防为主的原则。以主动预防、提前防范的意识和科学举措，推进廉政风险点防范管理工作，把教育、制度、监督与健全和完善工程建设管理制度机制有机结合起来，科学配置权力，合理设计程序，前移监督关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。

3.突出重点的原则。廉政风险点防范管理，内容要以防范征地拆迁、招标投标、资金管理、质量安全、物资采购等过程中易发多发的廉政风险和管理风险为重点;对象以各级领导干部工作岗位，管人、管财、管物的工作岗位为重点。

4.务求实效的原则。开展廉政风险点防范管理，是一项创新性、实践性很强的工作，各单位、各部门要从铁路工程建设实际特点出发，求真务实，讲求实效。特别要克服形式主义，严防走过场。

三、开展廉政风险点防范管理工作的主要任务

实施廉政风险点防范管理，要重点抓好五个方面的工作。

1.梳理工作职责。根据工作流程，准确界定单位、部门的工作职责，梳理主要工作，明确工作运行程序和权力运行轨迹，绘制工作流程图，明晰各个工作岗位和环节的具体职责。

2.排查风险点。针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，采取自上而下和自下而上相结合的方式，重点抓好岗位风险、部门风险、单位风险的排查。

3.评估风险等级。按照风险危害损失程度或发生机率，将查找界定的风险点科学确定风险等级，对不同等级的风险点实施分级防范、分级负责。

4.制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出教育防范、制度防范、机制防范、岗位防范、科技防范等措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险点防范措施。

5. 考核防范效果。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、群众评议等方式，对廉政风险点防范各项措施的落实情况进行考核评估。要结合大规模铁路建设和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

四、开展廉政风险点防范管理工作的防范重点

1、招标投标活动和物资采购。廉政风险点为是否存在预招 4

标或提前招标、规避招标、虚假招标、围标串标、评标不规范、评分标准不统一，是否存在施工企业转包和违法分包，是否存在建设单位指定分包、重新分标，合同管理是否规范，履约承诺是否兑现，专家库管理是否规范，是否存在评标专家职业道德缺失等。

2、工程建设实施和质量安全管理。廉政风险点为质量安全管理体系是否健全，制度是否缺失，人员是否符合条件，管理责任是否落实，现场施工管理是否混乱，劳务管理是否规范，架子队劳务模式是否有效推行，监理工作是否履行到位，有无擅自改变设计和工艺行为，有无偷工减料、弄虚作假、瞒报事故行为等。

3、资金安排使用和投资控制。廉政风险点为资金使用和管理是否规范，是否挪用、挤占、套取建设资金，是否存在超拨资金、建管费超支、拖欠农民工工资的行为，建设成本是否真实、完整，会计核算是否规范，是否按照概预算编制办法取费，变更设计是否规范，材料使用和消耗数量是否符合设计，是否存在验工计价不规范，超验虚验，是否存在虚列成本,降造费使用是否符合规定，是否存在小金库和帐外资金，征地拆迁资金是否足额补偿到位，是否存在地方政府滞留、挪用、挤占、套取，是否存在国有资产流失。

4、信用评价。廉政风险点为施工企业、监理企业信用评价是否按规定进行，是否存在评分不规范、弄虚作假，建设单位、勘察设计单位考核是否真实、规范，质量问题、安全事故、不良记录等是否纳入评价和考核，责任人员是否按规定受到处罚并公示。

在铁路建设单位推行廉政风险点防范管理工作，努力把廉政风险点防范管理融入到工程建设管理的全过程，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事，为促进大规模铁路建设事业又好又快发展、真正实现“工程优质、干部优秀”目标提供坚强保障。

第四篇：深入推进廉政文化建设 全面完成反腐倡廉宣传教育

任务

一、全省廉政文化建设取得新的进展和成效

近年来，全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央和省委的决策部署，把廉政文化建设作为反腐倡廉建设的基础性工作、惩治和预防腐败体系建设的重要环节，高度重视，大力支持，统筹谋划，狠抓落实，各项工作取得新的进展和成效。

一是组织领导坚强有力。省纪委常委会对廉政文化建设工作高度重视，每次省纪委全会都对加强廉政文化建设作出部署，省委常委、省纪委书记郭永平同志经常听取工作汇报，亲自指导和参加大型廉政文化活动。近年来，我们多次组织召开廉政文化建设现场观摩会、经验交流会和工作推进会等，推动工作深入开展。各级党委、政府和纪检监察机关普遍重视廉政文化建设工作，主要领导带头参加反腐倡廉成果巡展、廉政精品剧目巡演等廉政文化活动，同时，通过增加经费、调配人员、表彰奖励等方式，不断加大对宣教工作和廉政文化建设的领导和支持力度。

二是制度机制逐步完善。制定下发了《关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》、《陕西省廉政教育示范基地管理意见》、《陕西省廉政文化建设示范点管理办法》等制度措施，着力提高廉政文化建设的规范化、科学化水平。各级纪检监察机关通过联席会、协调会等形式，形成了纪检、组织、宣传、文化、教育、新闻、出版、群团等有关部门齐抓共管、各显所长的廉政文化建设联动机制，建立了“党委统一领导，党政齐抓共管，主管部门牵头协调，社会各界和广大群众踊跃参加”的领导体制和工作机制。

三是建设领域不断拓展。先后组织开展了反腐倡廉文艺节目征集评选活动、廉政公益广告创意征集活动和优秀廉政公益广告展播活动，广泛开展了“清风伴我行”征文活动和演讲比赛，举办了廉政精品剧目《太尉杨震》、《两万五》巡演活动，组织了党的十七大以来廉政文化建设优秀成果评选表彰活动，推动廉政文化渗透到各行各业。廉政文化“六进”牵头单位结合基层文化建设和精神文明创建活动，普遍制定实施意见，深入开展了形式多样、丰富多彩的廉政文化创建活动。

四是文化产品日益丰富。各级纪检监察机关与宣传、文化、广电、出版等部门密切合作，创作了以《太尉杨震》为代表的秦腔剧、眉胡戏、木偶戏、商洛花鼓、陕北民歌、关中道情、华阴老腔等廉政剧目和歌曲3600余部(首)，拍摄了电视连续剧《郭秀明》、电视专题片《百姓书记》、电影《清风碑》等优秀影视作品，丰富了廉政文化载体和作品。

五是宣传阵地更加巩固。在省级新闻媒体建立专版专栏，在全省建立91个反腐倡廉网站，在重点新闻网站、重要门户网站开办160多个反腐倡廉页面，大力宣传廉洁价值理念。依托爱国主义教育基地和历史文化名胜古迹，建成了21个省级廉政教育基地，确定了126个廉政文化建设示范单位。一些地方和部门在内部报刊、闭路电视、有线广播、局域网等媒体开辟廉政文化宣传阵地，以廉政为主题修建文化广场、汇编名言警句、编印轶事典故、征集诗词楹联、树立宣传灯箱，营造了反腐倡廉的浓厚氛围。

六是地域特色日趋鲜明。将廉政文化与得天独厚的红色文化有机融合，在延安革命纪念馆、西安八路军办事处、马栏革命纪念馆等革命旧址建立廉政文化教育基地，用延安精神、革命

事迹砥砺干部群众的理想信念。将廉政文化与积淀深厚的传统文化有机融合，创作廉政剧目和书画作品，演绎清廉典故和廉洁精神。将廉政文化与独具特色的乡土文化有机融合，通过民间石刻、面塑、泥像、蜡染、剪纸、编织等表现手法，物化廉政理念，用乡土文化、民风民俗形象表现廉政主题，体现出独特的陕西地域特色。

二、进一步提升全省廉政文化建设的质量和水平

廉政文化建设是一项系统工程，也是一项持之以恒的长期任务。当前，要进一步抓好中央六部委《关于加强廉政文化建设的意见》和我省《实施意见》的贯彻落实。同时，要按照即将召开的党的十八大和中央纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》新的部署要求，科学规划，狠抓落实，不断把廉政文化建设引向深入。

(一)必须充分认识廉政文化建设的重要意义。推进廉政文化建设，是发展社会主义先进文化的重要任务，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要环节，是促进领导干部加强党性修养、廉洁从政的重要保障。特别是在当前，我们必须清醒地认识到，反腐败不仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争。反腐倡廉，不仅要切实解决当前存在的各种腐败问题，而且要努力铲除腐败现象易发多发的土壤和条件，坚决抵御腐败文化的影响，大力加强廉政文化建设，真正形成以廉为荣、以贪为耻的社会文化环境。各级各部门要在巩固成果的基础上，继续推进廉政文化建设，在全社会形成崇尚廉洁、抵制腐败的思想观念和良好风气。

(二)必须深刻把握廉政文化建设的内涵和功能。推进廉政文化建设，要把握其内涵，注重发挥其特有的功能。目前，比较一致的看法是，廉政文化的内涵大体可分为四个层面：一是廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，用健康向上的廉政文化去充实人们的精神世界;二是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的领导干部廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民;三是廉洁的职业文化，要求各行各业的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法;四是廉洁的组织文化，要求国家机关、社会团体等公共组织处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。我们加强廉洁文化建设离不开这几个基本范畴。因此，要注重发挥廉政文化的教育功能，要注重发挥廉政文化的规范功能，要注重发挥廉政文化的舆论功能，要注重发挥廉洁文化的监督功能，要注重发挥廉政文化的凝聚功能。

(三)必须突出重点整体推进廉政文化建设。一是要突出领导干部这个重点。推进廉政文化建设，一定要正确处理面向党员干部与面向全社会的关系，把工作着力点放在对党政机关和党员干部的教育上。要以领导干部为重点，以坚定理想信念为根本，以增强制度意识为关键，促进各级领导干部自觉加强从政道德修养，严格规范从政行为。要引导各级领导干部自觉参与到廉政文化创建活动中来，成为廉政文化建设的倡导者和推进者。二是要夯实廉政文化建设的群众基础。深入宣传加强廉政文化建设不仅是满足干部群众文化需求的重要途径，也是促进党风廉政建设、维护群众基本权益的重要措施，引导广大干部群众大力支持和积极参与廉政文化建设，形成“廉洁光荣，腐败可耻”的社会文化氛围。三是要抓好廉政文化精品创作。要把廉政题材纳入文学艺术创作、舞台艺术生产、电影和电视剧制作，以及报刊图书、音像电子与网络出版计划，着力打造一批思想性、艺术性和观赏性相统一，具有陕西地方特色的廉政文化精品力作。各个市(区)都要精心组织和筹划，力争拿出一到两个有影响力的廉政文化精品来。四是要进一步深入开展“六进”活动。要以廉政文化“六进”活动为载体，以丰富多

彩、形式多样的创建活动为途径，推动廉政文化深入社会各行各业，融入干部群众的工作、生产和生活。五是要继续抓好廉政文化产品的传播。要充分发挥大众传媒在传播廉政文化中的重要作用，办好廉政专版、专栏，在重要版面和重要时段安排刊播廉政公益广告，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的廉政文化传播平台。特别是要用好新兴媒体，积极运用数字、网络等现代科学技术，实现廉政题材影视化、动漫化、数字化，丰富廉政文化的传播载体。已经建立反腐倡廉宣传网站、网页的市县，要加强日常维护，适时改版升级，不断提高点击率和影响力;至今没有建立的要尽快建成，确保年底所有县(区)实现反腐倡廉网络宣传全覆盖。同时，要利用文化古籍整理、重大项目立项、开辟红色旅游景点和线路等形式，进一步拓宽廉政文化的传播途径。六是要充分发挥廉政文化阵地和示范点的作用。目前我省已经命名了21个省级廉政教育示范基地和126个廉政文化建设示范点，各级要重视建设和充分发挥基地、示范点的教育和示范作用，要采取有效措施，把廉政教育基地建设成为广大党员干部接受廉政教育的阵地和广大群众培养廉洁意识的场所。要注意总结推广创建经验，通过观摩会、交流会、表彰会等形式，宣传廉政文化建设先进典型，以点带面，推动工作。省纪委将对示范点实行动态管理，每两年进行一次复查和评审，对不能有效发挥示范带动作用甚至出现严重违纪问题的，要予以取消。七是要围绕中心，务求实效。要结合党委和政府的中心工作，结合反腐倡廉建设的整体部署，结合本地区、本部门实际，着重抓好一两项重点任务，体现特色、凸显亮点，力争每年都取得新进展。工作中一定要处理好形式和内容的关系，加强廉政文化建设必然要创造一定的形式，但形式要为内容服务，绝不能搞形式主义。要注意做到尽力而为、量力而行，力戒形式主义，不做表面文章。

(四)必须健全廉政文化建设工作机制。要健全领导机制。各级党委和政府要落实对廉政文化建设的重要领导责任，切实把廉政文化建设纳入各地宣传文化建设和构建惩防腐败体系工作的总体规划。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，并通过联席会议等形式，加强对廉政文化建设工作的组织、协调和指导;要积极争取各级党委、政府特别是主要领导的重视和支持，重大廉政文化活动要邀请几大班子领导同志出席参加。要健全协作机制。宣传、文化、广播影视、新闻出版等单位要充分发挥各自优势，形成推进廉政文化建设的合力。“六进”牵头单位要切实负起责任，定期或不定期组织全省廉政文化建设示范点分类开展观摩交流活动，持续深入推进廉政文化“六进”活动。要健全保障机制。把廉政文化建设经费列入各级地方财政预算及党员教育经费支出，同时，积极鼓励企事业单位、社会团体和个人支持、资助廉政文化建设项目，在人力、物力、财力上提供有力保障。要健全激励机制。将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，大力扶持和奖励为廉政文化建设作出突出贡献的单位和个人，充分调动各方面推进廉政文化建设的积极性、主动性和创造性。

三，认真落实反腐倡廉宣传教育目标任务

全省宣教工作座谈会对全年工作作了具体安排。目前，按照“发挥四大作用、抓好五个重点、开展六项活动、健全四项机制”的基本思路，各项工作进展顺利。下一阶段，各级各部门要依据工作要点和责任分工，强化时间观念，突出工作重点，扭住关键环节，狠抓贯彻落实，确保今年反腐倡廉宣传教育各项任务顺利推进、圆满完成。

一要突出抓好十八大精神的学习宣传。学习、宣传、贯彻十八大精神，是今年反腐倡廉宣传工作的重中之重。当前，要继续开展十七大以来我省反腐倡廉决策部署、先进典型、成效经

验和制度创新的深化宣传。各级要在组织学习十八大精神的同时，充分利用各级报刊广播、电台电视台和新闻网站，通过开设专栏、刊发评论、制作专题节目等方式，进行多种形式的广泛宣传，迅速掀起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。

二要继续推进反腐倡廉教育工作。组织编写《领导干部从政道德教育读本》和《公务员廉洁从政教育读本》，推进领导干部从政道德教育和关爱教育试点，组织对我省《关于建立健全长效机制，切实加强领导干部反腐倡廉教育的意见》开展专项督查。各市区要按照《意见》提出的4大机制21项制度，逐项对照，提前做好自查工作。

三要切实落实廉政文化建设任务。抓好廉政文化精品工程，加快“六进”活动通俗读物编写工作。开展“倡廉洁、树清风”廉政公益广告展播活动，试点建设廉政文化公共传播平台，并对十七大以来我省廉政文化建设优秀成果进行评选表彰。

四要抓好干部教育培训和网络舆情信息工作。依据中央纪委《2013—2017年全国纪检监察干部教育培训工作规划》，及时起草我省实施意见，认真完成调训任务，组织开展各类培训。要高度重视反腐倡廉网络舆情信息工作，认真做好网络舆情的收集、研判和报送工作，分级处置涉腐涉纪突发舆情，及时有效引导网络舆论。要注意加强对各级领导干部和纪检监察干部的舆情知识培训，提高和媒体打交道的能力。同时，要认真落实贺国强同志在中国监察杂志社等单位调研时的重要讲话精神，积极做好纪检监察报刊、网站、电教工作，进一步提高《中国纪检监察报》、《廉政中国》等报刊杂志的发行量，不断巩固和拓展反腐倡廉舆论阵地。 (本文系魏燕同志在全省廉政文化建设示范点暨廉政教育示范基地工作现场会上的讲话摘要。题目为编者所加)■

第五篇：全面加强作风建设

全面加强作风建设，切实打造效能国土

——三河市国土资源局效能建设侧记

通讯员娄义泉

国土资源部门担负着全市土地、矿产资源的统一管理、规划、保护、开发、合理利用等重要职责，既是重要管理部门，也是综合服务窗口，在“效能三河”建设中起到举足轻重的地位。为切实搞好“效能三河”建设，三河市国土资源局结合自身工作特点和职责，确立了以“全面加强作风建设，切实打造效能国土”为活动主题，通过“五个加强”提高“五个水平”，努力实现“廊坊最好、河北先进、全国一流”国土资源管理机关的效能建设目标。

一、加强作风整顿，提高思想水平

按照《中共三河市纪委关于狠刹当前几股不正之风的规定》等文件精神，通过加强思想作风建设，深化“常青行动”、“治懒治庸”工作成果，迅速在全局掀起思想作风整顿的高潮，重点通过解决国土资源管理方面制约全市发展的累积性、先发性问题，进一步转变思想作风，提高工作效能，为“效能三河”建设提供思想保证。重点开展“八查八看”活动。一查思想认识方面，看是否具有大局意识，效能意识，服务发展的意识;二查工作履职方面，看是否具有较强的责任意识，能够正确履行工作职责，保证政令畅通，是否存在不作 1

为、慢作为、乱作为行为;三查工作作风方面，看是否具有较强的宗旨意识，是否存在工作态度冷、横、硬的问题和官僚作风;四查干部素质方面，看是否具有较高的政治素质和较强的工作能力，是否存在素质低下的问题;五查工作效率方面，看削减审批、再造流程工作是否到位，是否存在推诿扯皮，工作效率低的问题;六查廉洁自律方面，看是否存在吃拿卡要报等不廉洁行为;七查制度落实方面，看限时办结制、首问首办负责制、一次性告知制等方便企业和群众办事的规章制度是否得到有效落实;八查行政执法方面，看是否落实了规范执法行为的各项规定，是否存在乱执法、乱收费、乱罚款等侵害企业合法权益的问题。

二、加强学习培训，提高业务水平

以创建“学习型党组、学习型机关”为契机，通过开展“大学习、大练功、大比武”活动，加大全体干部职工的学习和培训力度，强化业务和理论水平提升，为“效能三河”建设提供能力保证。一是开展“大学习”活动，从现有国土队伍中选拔3至5名同志，到河北农大等高校进修在职研究生，提升整体学历水平;每年拿出1至2个月时间，聘请专家对全局干部职工分期分批进行业务培训，提升整体业务水平;全局干部职工每天挤时间自学1至2小时，每年每人订购与业务相关的一报一刊，及时掌握最新业务和时政动态，提升整体综合素质。二是开展“大练功”活动。全体干部职工每人每天写500至1000字左右的学习笔记，局党组定期

检查、通报;业务股室人员每人每月写一篇业务理论文章，执法股室每人每月写一份规范的法律文书。三是开展“大比武”活动。采取考试、考核方式，年中年末进行两次业务比武。考试以现场出题的形式，业务人员根据专家命题写出理论文章，执法人员根据提供的案例，写出执法文书，请专家现场打分;考核，即副科级以上领导，在全局大会上进行述职、答辩，由全局干部职工现场打分;一般干部职工以各分管领导所分管股室为单位进行考核，人人进行述职、答辩，由本考核单位人员现场打分。通过考试、考核，评出“十佳业务标兵”、“十佳国土卫士”。

三、加强用地管理，提高发展保障水平

充分发挥国土资源管理部门职能作用，通过争取政策支持，节约集约用地等措施，全力保障经济发展，为“效能三河”建设提供基础保证。重点做好四件事：一是争指标。利用河北省环首都绿色经济圈建设指挥部建在我市的优势，积极向省政府请示、汇报，争取政策倾斜，增加建设用地规划规模;加强与国土部的沟通联系，争取国土部的政策支持，争取“戴帽指标”。二是扩储备。在将新转征用地纳入政府储备的基础上，加大与财政、法院、银行以及园区管委会、各镇区的沟通协作力度，探索收回收购国有土地的方法措施，努力盘活现有存量建设用地，纳入政府储备，促进土地利用由“有限”变“有效”。三是强供应。按照《三河市2011年国有建设用地供应计划》，加大土地供应力度，尽快安排

落实项目，使已批国有建设用地尽早得到科学合理利用，避免千辛万苦批回的国有建设用地指标被无偿收回。四是重监管。继续严把批后监管关，强化用地合同管理，严格按照土地出让合同约定的开峻工时间、规划条件、容积率、投资强度等加强监管，对违反出让合同，低效利用土地的，全部或部分收回。

四、加强执法监察，提高资源保护水平

通过加强违法用地的日常监管，严厉打击各类违法用地行为，全力保护国土资源，为“效能三河”建设提供资源保证。重点做好两件事：一是强化“

十、百、千、万”工程的运行管理。按照《实施方案》的要求，各包村的执法监察人员要深入到所包村街，加强动态巡查和违法用地案件的查处工作，严防新的违法用地发生;二是切实做好卫片执法检查工作。在完成第一批拆除、复耕工作任务的基础上，加紧组织对第二批、第三批违法用地的拆除、复耕工作。三是强力启动约谈问责机制。对完不成卫片执法整改任务的镇，协调市委、市政府按照三部委15号令和《廊坊市违反土地管理规定行为行政问责暂行办法》(廊监【2010】1号)文件相关规定，对各镇进行严格问责、兑现奖惩。

五、加强权益保护，提高服务社会水平

牢固树立以人为本的工作理念，加强人民群众的权益保护，通过解决与人民群众最密切、最直接、最现实的利益问题，提高国土资源部门服务社会的水平，为“效能三河”建

设提供社会保证。重点做好两件事：一是加强信访稳定工作。按照市四大班子联席会议相关精神，解决好认识、责任、机制、依法治访四方面问题，落实领导接待日、领导包案等相关制度，加强与各部门的协调配合，及时了解信访动态、苗头，共同化解信访案件。二是加强地质灾害防治工作。加强对全市9个地质灾害隐患的监测、治理工作，确保人民生命财产安全。特别是立即启动已经出现险情的22号—23号矿权对面严重地质灾害隐患区域的治理工程。目前，该地质灾害隐患《治理方案》已经过专家评审，下一步，重点是按照《地质灾害防治条例》的相关规定，本着“谁破坏谁治理”的原则，监督、指导造成该地质灾害隐患的责任人按照《治理方案》的要求尽快进行治理，彻底消除地质灾害隐患。