如何做好工商与市场监管工作

党的十八大以来, 以习近平总书记为核心的党中央对经济形势作出科学判断, 对经济工作作出正确决策, 对发展思路作出及时调整, 成功驾驭了我国经济发展大局, 在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。在习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领下, 中国经济发展进入了新时代, 由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前, 工商和市场监管工作正处在各项改革交织的关键时期, 加快推动工商和市场监管改革发展需要创新理论的有力支撑。

在2016年9月21日全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议中, 中共中央政治局常委、国务院总理李克强指出:全面推行“双随机、一公开”监管, 随机抽取检查对象, 随机选派执法检查人员, 抽查情况及查处结果及时向社会公开, 是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措, 是完善事中事后监管的关键环节, 对于提升监管的公平性、规范性和有效性, 减轻企业负担和减少权力寻租, 都具有重要意义。

自2016年开始, 吉林省探索开展“双随机、一公开”监管工作, 为在全省全面推行奠定了基础。2017年3月吉林省政府印发《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》, 决定在3月底前, 建成全省统一的“双随机、一公开”综合监管平台, 推进“双随机、一公开”监管工作。

一、工作成果

新政策的推动, 需要自上而下的统一思想和行动。在前期协调与沟通的环节, 采取“分步实施、统筹监管”的原则开展工作。该平台经过一年的使用和完善, 广泛的搜集各级部门的意见, 改版61次, 完成功能点升级304项, 使得该平台能够兼容各厅局的多种应用场景。

2017年全年, 平台共执行“双随机、一公开”任务4568次, 抽查市场主体86734户, 抽查非市场主体 (项目、事业单位、公益组织等) 9916户, 全省出动检查人员20553人/次, 覆盖率占全省市场主体4%。达到并大大超出了预期的目标。

二、创新技术及应用

(一) 应用机器学习等技术, 避免监管真空

“双随机一公开”上线初期, 由于各部门信息化程度不一致, 有些单位没有业务系统进行支撑, 往往提供不了检查对象名录库。省工商局得知这一情况后, 组织开发公司进行探讨, 最终确定, 使用“机器学习+智能分词技术”实现对某一个领域及相似领域所有市场主体的智能筛选。经过1个月的技术攻关和测试, 最终实现抽查部门只需要录入一个或多个关键词, “双随机、一公开”系统就可以将与关键词相同及近似的企业统一筛选出来。该功能上线后, 为全省的省市县三级328个部门建立了检查对象名录库。

(二) 应用大数据技术, 支撑监管升级

经过1年的运行, “双随机、一公开”系统经受了时间的考验。经过系统监控, 在2017年9月15日, 75个部门同时抽取双随机任务, 当天系统在170万检查对象名录库中, 执行了81次任务, 抽取检查对象1780户, 平均每项任务响应时间少于0.3秒。在后续的压力测试中, 10个任务同时进行, 从1.5亿条数据中随机抽取500条数据的单向测试, 得出0.78秒的优异成绩。这也是依托大数据才能达到的性能指标, 传统的数据库技术根本无法做到一个应用、一套系统、部署全省。

(三) 创新随机算法, 结果公平公正

如何保证双随机抽查结果的公正, 保障几万乃至几百万结果随机抽取。在随机算法上, 吉林省工商局也做了积极探索。抽取算法经过几次升级, 由原来的随机算法, 升级为增加权重的随机算法。对权重指标的定义, 也经过了几次的完善和总结, 最终定义权重指标分由三个方面组成:一是负面评分, 是指是否被列入经营异常名录、严重违法企业、其他部门的行政处罚、历史双随机检查结果等;二是正面评分, 该企业的行政许可、变更次数 (泛指活跃度) 、年报完整度等;三是中性评分, 中性评分是指, 该指标的不同数值, 自定义相关阈值, 有可能是正面评分, 也有可能是负面评分。

例如变更次数, 少于该行业及地区的变更次数平均值的40%, 就认为是负面评分, 大于平均值30%则认为正面评分, 否则为中性评分等一系列的评分标准。采取权重随机算法后, 既保证了抽取企业的随机性, 又能对失信企业重点的检查。

三、创新监管方式

(一) 明确部门监管责任

在“双随机、一公开”系统上线初期, 吉林省政府明确“双随机、一公开”监管这项工作由工商部门牵头。省工商局为发挥好牵头抓总的作用, 统筹指导各地、各部门结合权力清单和商事制度改革后续监管责任清单, 理清随机抽查事项, 确保监管责任全覆盖, 避免出现监管盲区和真空地带。今后只要是行政执法事项, 原则上都要纳入“双随机、一公开”范围, 这是一条基本原则。

2018年又进一步明确, 在执行双随机检查时, 必须要有对应的年度抽查计划, 并提交当地法制办进行审批。如超出报送时间, 需要申请临时检查计划, 但必须要有上级部门的正式文件, 否则一律不允许私自进行检查。这样就进一步将权利关进了制度的笼子里, 避免任性执法、肆意执法, 奠定了法律基础。截止2018年2月1日, 全省各地法制办共审核成功双随机年度抽查计划5424条, 驳回431条。

(二) 创新绩效考核方法

保障工作平稳开展的同时, 吉林省工商局使用“双随机、一公开”系统探索了新的绩效考核办法。通过系统自动生成排名及评分, 同级部门可查看其它部门评分情况, 完全杜绝了人工干预。采取定期通报制度, 由各地工商部门, 定期通报给各级政府部门, 大部分地区还将“双随机、一公开”工作, 纳入到了地方年度绩效考核体系。

四、未来展望

随着“双随机一公开”工作的开展, 随着其他政府部门对该系统认可程度的提高, 对该系统的要求也逐渐提高。为满足各部门的工作需要, 2018年计划对该系统增加和完善如下功能。

一是引入大数据技术, 进行精准“双随机一公开”工作。适当减少对守法守信企业的经营进行干扰, 增加对违法失信企业的监管力度。

二是增加移动执法以及GIS等功能。开发相应APP, 将移动执法以及GIS等新技术进行应用, 使得执法过程留痕、执法结果有依据、执法手段更丰富。

三是加大对人工智能的探索。使得系统更智能, 操作更简便, 功能更强大。

四是探索引入区块链概念。从任务生成、检查过程记录到任务填报, 全过程留痕。使得结果更具有权威性。

通过“双随机、一公开”工作的不断推进, 政府把该管的事管好、管到位, 通过简政放权把该放的权放足、放到位, 市场作用和政府作用有机统一、相互协调, 共同推动经济社会持续健康发展。

摘要：工商和市场监管工作, 对于维护市场稳定、促进经济发展有着相当积极地作用。自从全面推行“双随机、一公开”监管以来, 取得了良好的效果。在文中就吉林省探索开展“双随机、一公开”监管工作的经验进行介绍, 为做好工商与市场监管工作提供借鉴。

关键词：工商,市场监管,综合监管