常用公文写作要点

第一篇：常用公文写作要点

公文写作与处理--常用公文的写作要点

公文写作与处理--常用公文的写作要点 公文写作与处理--常用公文的写作要点 --

一, 1, 命令 命令的结构包括标题,令号(或发文字号),正文,落款.命令标题的写作通 常有三种组成,一种是标准的行政公文标题,即由发文机关,事由,文种组成.一种 是省略发文事由的标题. 还有一种是用发文机关及其负责人职务名称与文种构成的标 题.令号是以命令签署人的任职期限为周期编排的顺序号.行政令,奖惩令等通常列 发文字号.命令正文的语言要干脆果断,体现"令行禁止"的特点.命令的落款由发 文机关名称,签署人姓名以及发文日期组成. 2,决定 决定是使用频率较高的公文,决定的结构包括: (1)标题.写明发文机关,事由与文种. (2)正文.一般由制发文件的依据,决定事项与执行要求三大部分组成. (3)发

示事项和结语三个层次. 结语一般用"以上请示当否,请批复","以上请示,如无不妥,请批准(或转 批)","可否,请指示"等.结语单独成段. 2,批复 批复的写作很简单.它的基本类型是"标题+主送机关+正文+落款".批复是很 严肃的公文,所以通常都是以版头文件的格式发出. 三,函和会议纪要的撰写 1,函

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函有公函与便函之别.公函涉及的事项一般都是比较重要的,所以行文郑重,多 采用带版头的正式公文格式发文.便函用于一般事务工作,格式简便,用带抬头的信 笺,落款处加盖公章就可以了. 正规的公函应当由版头,标题,主送机关,正文,印章,发文时间以及主题词等 格式组成. 2,会议纪要 会议纪要的基本类型由标题,时间,正文组成.(1)标题通常用会议名称和文 种构成.(2)纪要时间可以写在标题下面,也可放在全文结束之后.(3)会议纪要 的正文一般包括会议基本情况,会议内容和结尾三部分.基本情况包括会议召开的时 间,地点,参加单位或人员,主持者,会议议题等.会议内容包括会议讨论的事项, 主要观点和意见,决议等.结尾可以提要求,发号召,说希望,也可以在会议内容之 后戛然而止,显得干脆利落.

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第二篇：第四章常用公文撰拟要点

(一)

本章教学目的：

1·了解各类公文的特点及其对写作活动的影响。　2·了解各类公文写作的特殊规律性，掌握撰写的方法。

学时分配：12小时

教学环节：讲授习题习题讲评文例讨论

主要内容：

第一节规范性文件

一

、规范性公文的特点

规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分，与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征：

公文内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力;公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题;公文生效程序更为严格和规范，特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格;在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则;语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。

二、规范性公文结构

(一)总体结构

条例、规定、办法等规范性公文一般均包括：文件标题、发布或通过或批准的日期、章题(必要时还有节题)、正文。

(二)正文的结构

条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容：制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。

在写作实践中，上述内容多以条文形式表达，每条还可下分为款、项、目等层次。总则、分则、罚则、附则。

三、写作要求

撰写条例、规定、办法等规范性公文时，应遵循一些特殊的规律，特别应注意：维护文件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性，尊重条例、规定、办法各自的特殊撰写要点。

第二节领导指导性文件

一、领导指导性文件的特点

领导指导性公文的一般特点是：公文内容对规定受文者的行为具有强制约束力，有关下级机关及有关个人必须认真遵行;公文所针对的问题带有一定的随机性，涉及特定的问题、特定的人，一般不具有普遍性;有效期一般不长，时过境迁公文即失去执行效用;与规范性公文相比生效程序相对简约，除决定、决议等之外，只要发文机关的法定代表对公文的效用予以确认(如签发)，即为有效;在效用方面，一般“溯及既往”，即公文的效力所及不仅针对成文之后发生的有关事物和问题，而且包括成文之前发生的问题，受文者应根据作者要求纠正有关偏向，采取措施弥补不足。

二、指示

指示用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。用于对下级机关布置工作的指示的正文包括三部分内容：一是行文的客观依据或目的、意义;二是具体的工作任务与安排，以及指示事项的意义;三是对落实指示事项提出具体注意事项和要求(如步骤、方法、时间安排、期限、政策界限、报告执行情况的方式、时间等)。这三部分内容可依以上次序陈述，也可先讲事项意义及行文目的，然后分条列项对每一项具体任务和要求分别陈述。用于阐明工作活动的指导原则的指示，其正文通常也有三个组成部分：一是行文依据或该项工作活动的意义;二是对开展各项活动指导原则的规定(禁止、纠正或倡导、要求以及有关政策界限);三是在落实指示事项过程中的具体注意事项和要求等。

撰写指示时应注意的事项。

三、决定

领导指导性文件的一种，用于对重要事项和重大行动作出安排。决定在实践中具有比较广泛的具体用途，正文的组成也存在很大的差异，常见的组成形式有这样儿种：

第一种最简洁，通常只有一个自然段，几句话。主要包括的内容是：谁，于何处，根据或为了什么，确定采取什么行动或措施。确定召开会议、人事任免、设立机构、参加或脱离组织的决定，以及一部分履行法定审定批准程序的决定常采用这种形式。

第二种比第一种稍复杂一些，主要有这样一些内容：目的或根据;对所针对事物或问题性质的分析、评价;有关措施(实施的对象、范围、方法、注意事项等)。用于表彰或处分，命名，撤销有关议案或其他公文，以及赋予、剥夺、免除有关对象的权利义务、能力的决定常采用这种形式。

第三种形式则更复杂一些，主要组成部分有：根据、目的、意义或原因;分条列项陈述有关措施的具体内容，必要时在各条项上附加小标题，以概括揭示各自的主要内容。这部分内容通常要写出：措施的性质、种类以及实施的时间空间和人员范围、步骤、方法、条件、组织领导保障、政治思想保障、与其他措施的关系、有关的政策界限、执行要求等。用于确定实施重要政策的决定常采用这种形式。

第四种形式适用于确定并表

明原则立场的决定。其特点是除了以简要文字表明自己的立场、观点之外，还有较多的议论、推理方面的文字，以讲清道理，驳斥错误观点。>撰拟决定时应注意的事项

四、通知

(一)颁发、转发、批转公文的通知

颁发(印发)、转发、批转公文的通知的主要作用分别是完成有关规范性公文的发布生效程序(颁发);扩

大一部分公文的有效范围并使之更加具体化(转发);使一部分公文升格赋予其在更大范围产生效用的条件(批转)。

这三种通知的正文都比较简短，最简单的形式就是指出谁，经谁批准，为何原因，根据什么，制定了一个什么公文，现将公文发(转发)给谁，怎样执行(或从何时开始施行)。稍复杂一点的就是在上述简单形式的基础上，对被印发、转发的公文或其所针对的事物进行评价分析，说明意义，指出执行中需注意的事项，或者对这些公文中的规定、要求等提出补充性意见。

这三种通知的标题式样与其他公文稍有不同，一般为：(作者)+颁发或印发或转发或批转十(原文标题)+的通知。

在撰拟上述三种通知时应注意的事项

(二)指示性通知

指示性通知用于传达要求下级机关办理和有关单位需要共同执行的事项。这种通知的发送对象虽不只是下级机关，但因其内容为更高层次机关的指示精神，因而仍具指示性。

指示性通知的正文一般包括：行文的依据(客观情况、上级要求等)或目的意义;上级指示的精神及其具体化，如政策规定，工作任务及安排;执行要求及有关注意事项，如步骤、方法、时间要求、政策界限、报告执行情况的方式与期限等。后两部分内容常需以分条列项的方式表达，每条的开端大都以简短文字对主要内容加以概括(主题句)，其后再予阐述发挥使之具体化、明确化。

撰拟指示性通知时应注意的事项。

(三)知照性通知

知照性通知用于转达要求各有关方面周知(只需要知晓而不要求直接执行)的事项。这种通知的发送对象更为广泛，级别方面的限制也不严格，对下级对平级，甚至对一部分上级均可发送。

知照性通知的正文主要包括：形成该事项的过程、原因、根据;事项的具体内容(性质、状态)。为简化正文，有时以附件(如任免名单、公章印模、组织章程等)对事项的内容作细致交代。

知照性通知所涉及的事项主要是：成立或撤销机构或组织;启用或废止公章;变更一些组织或刊物的名称;任免干部;出版发行刊物等。

撰拟知照性通知时应注意的事项。

五、通报

表彰性通报用于表彰好人好事和介绍先进典型经验，其正文主要有三方面内容：先进事迹(人物、时间、地点、过程、结果)或经验(单位及所处的客观条件、主要作法、规律性的认识等);评价分析(性质、意义、经验所在及适用的条件情况，经验中的不足及其原因等);决定事项(给有关单位或个人何种称号或其他精神的、经济的奖励)，以及提出一些学习先进事迹、借鉴吸收典型经验方面的要求或号召等。

事故通报是批评性通报的一种，其正文主要包括：事故的概况(时间、地点、过程、结果等);对事故性质、原因以及后果的分析说明;提出防止类似事故的原则性要求、措施及各方面应记取的主要教训。有时还包括对事故责任者的处理决定。上述内容可以直接叙述说明，也可以转发有关事故报告等公文的形式间接转述有关情况(以这些报告等为附件)。

批评错误典型的通报用以批评坏人坏事以及有关单位或个人的错误，其正文主要有这样一些内容：主要的错误事实(单位、人物、时间、地点、主要过程、结果等);分析评价(错误性质及原因、严重后果);对有关当事人的处理意见，以及要求各方面从中记取的教训。有时还提出请检查上报有无类似问题、汇总有关反映等方面的要求。

情况通报用以报道、传达重要情况和有关精神，其正文有两种组成方式，其中一种只对有关事实作客观叙述;另一种除此外还对情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。

撰拟通报的注意事项。

六、批复

批复用于答复下级机关的请示事项。批复是一种被动的指示，是针对下级的请示而形成的，其正文主要有三方面内容：指明针对的来文(时间、发文字号、标题等)，简要交代形成答复意见的过程;应对方请求回答是否同意或批准对方要求，或应对方请求提出解决工作问题的指导性意见，如不能批准时，需说明理由，只部分同意或批准时，除说明理由外还要提出具体修正、补充的意见，应对方请求发表指导性意见时，具体写法可参照指示或指示性通知;常以“此复”“特此批复”等结束，有时也以提出请对方复文的要求作结，如请对方汇报有关情况，答复有关疑问等。

撰拟批复时应注意的事项。

第三节公布性文件

一、公布性文件的特点

公布性公文的一般特点是：公文一经形成即直接公之于众，无保密要求;受文者不仅包括各种机关团体等社会组织，而且包括个人甚至主要是个人;所涉及事项性质重要且具有普遍意义或重复发生的特点;除少部分公文为重要消息只需国内或国内国外各方面广泛知晓外，大部分公文对有关方面的行为具有强制约束力，要求严格遵守施行;有关规范多为政策且是反复适用的，所涉及的是多数人和普遍性事务而非特定具体的人或事，有效适用期限虽不如规范性公文长，但比一般的领导指导性公文要长远;公文公布形式多样，可直接张贴、广播，可在报刊上发表。

二、公告

公布性文件的一种，用于向国内外宣布重要事项。在我国政府机关，凡重要人物逝世;党和国家重要领导人出访;召开重要会议;颁行重要法律;形成重要决议或决定;出现重要人事变动;出现一些为世界瞩目的重要事件;形成关涉国内外有关方面的重要政策或决策并需要直接向国内外宣布时，都可使用公告。

公告的正文大都比较简短，通常只说明：何时，何地，为了什么或根据什么，已经或将要发生或形成什么即可。只有少数文件涉及细节(如注意事项，详尽的政策规定等)。公告常以“现予公告”作结，文末成文日期之后应标注“于××(地名)”。

撰写公告时应注意的事项。

三、通告

公布性文件的一种，用于在一定范围内公布需由有关人员遵守或周知的事项。

公布需有关人员周知的事项的通告，主要是使受文者了解重要情况、重要消息，因此，文中不提出直接的执行要求，这种通告的正文一般包括：行文的根据或目的、有关消息、情况的具体内容(对象、过程、结果、原因、主张、有关政策的内容及实施的时间、范围等)，结语，常用结尾词“特此通告”等表达。

公布需有关人员遵守的事项的通告，主要是向受文者交代需要其遵照执行的政策、措施及其他有关的行为规范。这些事项不仅需广泛知晓同时还以强制力令其遵行。应遵事项通告的正文主要包括：行文根据或目的;应遵事项的具体内容(一般为条文式);对遵行有关事项的基本要求和对违反者的处置办法，以及公文正式实施的时间。有时也以“特此通告”等结尾词作结。

撰拟通告时应注意的事项。

思考题：

1·规范性、领导指导性、公布性文件有何共同点和区别?

2·写好规范性、领导指导性、公布性公文需要注意什么?

第三篇：第四章常用公文撰拟要点（二）大全

第四章常用公文撰拟要点

（二）

本章教学目的：

1·了解各类公文的特点及其对写作活动的影响。　2·了解各类公文写作的特殊规律性，掌握撰写的方法。

学时分配：10小时

教学环节：讲授习题习题讲评文例讨论

主要内容：

第

一节陈述呈请性文件

一、陈述呈请性文件的特点

陈述呈请性公文的一般特点是：公文的强制执行效用仅表现为对受文者阅处公文的行为有强制性影响，但不能强制对方执行公文的内容;行文需满足诸多条件限制;语言平和。

二、请示

陈述呈请性文件的一种，用于向上级机关请求指示或批准。其正文一般由这样几部分组成：行文的依据、原因;待解决的问题及初步方案，不只一个方案时的倾向性意见及理由;行文要求，即请上级复文的要求，常用“当否，请示。”“当否，请批复。”“请审核批复。”“妥否，请鉴核批示。”等惯用的结尾词语表达。

撰拟请示时应注意的事项。

三、工作报告

陈述呈请性文件的一种，用于在日常工作中，根据需要或要求，向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问，提出建议。其正文主要包括：行文的根据(应要求还是有了情况主动汇报)或概要点明公文所要涉及的情况或问题;陈述具体情况和问题(时间、地点、人物、背景、经过、结果等)并对其性质进行概要分析;建议(要求谁，何时，做什么，怎样做，方法、措施、期限、考核指标等)，如没有建议则对有关工作或问题作概括总结，分析存在问题的原因，表明努力方向;结语，有建议的报告提出批转建议：“以上意见，如无不当，请批转(单位)执行。”请上级指出问题的报告则为：“如有不当，请指正(示)”。其他报告则以“特此报告”“此报告”等结尾词强调行文目的。

撰拟工作报告时应注意的事项。

四、调查报告

调查报告用于向上级机关反映调查研究的结果。其特点是针对性强;讲求新意;重对“研究”结果的反映等。

调查报告由标题、正文、作者、日期组成。

正文由导语、主体、结尾三部分构成。导语的具体形式有概述式、主旨直述式、结论式、设问式等几种。主体的结构形式有纵式、横式、交错式三种。

写好调查报告应注意的事项。

五、总结报告

总结报告用于在某项工作、某阶段工作结束后按照报告制度的规定或上级要求，汇报情况，对成绩、缺点、经验教训及有关工作规律作检讨分析，汇报下一步工作计划安排。

总结报告的正文主要包括：工作情况，即做了什么，采用了哪些方法措施，效果怎样，有哪些成绩，存在哪些问题和不足;主要的经验体会，即对取得成绩的原因进行分析，获得对工作规律性的认识;检讨失败或失误的教训，总结其原因和规律性，探索防止或减少失误和失败的途径;下一步工作的初步规划、设想。

在撰拟总结报告时应注意的事项。

第二节会议文件

一、会议文件的特点

会议文件专门形成或使用于各类会议;信息传递交流过程中存在一个将文字形态的信息变换成声音形态信息的过程;同一文种的内容性质也会因会议性质、内容或作者身份的不同而有很大差异;同一文件的上下文部分的内容性质有时也将发生较明显的改变;……。

二、会议记录

在会议进行中完成的对会议组织状况和会议内容的原始记录，经履行必要的程序手续(整理、发言人或有关领导审阅签字、记录者签字等)后，会议记录可用于查证事实或指导工作。

会议记录有两个组成部分，一是会议的组织状况(会名、会址、时间、出席情况、主持人、记录人等);二是会议内容(议题、发言情况、决议决定的内容、表决结果等)。根据内容详略程度的不同，会议记录可分为两种：摘要性记录与详细性记录。摘要性记录，只录发言要点和议题、结论、决定决议、表决结果等，常用于一般性会议。详细性记录是有言必录，不仅记下原意还需要记下原话，只有在重要会议上才采用。作会议记录是一项耳、眼、脑、手同时并用的艰苦劳动，要求记录者有较深厚的基本功，做到：快、准、全、清。

三、会议纪要

会议纪要用于记载和传达会议的情况与议定事项。

议决性会议纪要的正文主要要包括：导语，概述会议基本情况，如目的、会名、会址、会期、与会者、主持人、主要发言人、报告人、主要议程、会议总体效果等(例行性会议可省略其中的某些内容);议决的事项，即与会各方共同确认的在完成一个共同目标过程中各方承担和享受的责任、义务、权利、利益，或就某个问题形成的一致认识等;提出号召、

第四篇：常用公文写作

申论常考公文

张传平

一、演讲稿

【参考答案】

文化遗产保护转变要观念先行

同志们、朋友们：

大家好!

今天是文化遗产日，大家能够抽出自己的时间来探讨文化遗产保护问题让我深受感动，感谢大家对文化遗产保护的关注和支持。我很荣幸能在这里发言，希望我们的发言能够起到抛砖引玉的作用。

文化遗产的保护我们已经讲得很多了，今天在这里我主要讲一个问题——对文化遗产保护观念转变的问题。

我们需要转变的第一个观念是把文化遗产当作我们这一代人所有的财产。文化遗产是我们的传家宝，她绝不是哪一代人的私产，对于文化遗产，守产有责，我们要为子孙万代留下文脉。四大文明古国中就中国的文明还得以延续，这正是我们的先辈们重视文化的结果。天不丧斯文，人丧之?我们今天为我们有几千年的文明而骄傲，明天我们的子孙的骄傲有何在呢?对文化的破坏和抛弃将使我们成为千古罪人。保护文化遗产我们要有高度的历史使命感!这使我想起北宋理学家张载的一句话：为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。人之所以异与禽兽，有文化之最重要的特征，她是人安身立命的基础。文化不仅关乎个人的利益还关乎社会的稳定和发展，对优秀文化的保护和传承就是为万世开太平!

我们需要转变的第二个观念是将文化遗产=经济效益。我们一些地方大搞文化与经济嫁接，试图把文化遗产保护和经济发展结合起来。这样的做法是可以理解的，并且如果能够做到文化与经济共同繁荣和发展也是皆大欢喜的事情。但是在一些地区对非物质文化遗产保护的态度走向极端，将文化当作发展经济工具，甚至以破坏文化的方式来换取商业利益。一些旅游景点一年四季，日复一日地为游客表演少数民族婚礼仪式，送荷包，喝交杯酒等。这类哗众取宠般粗俗浅表的表演，不仅把民间传统的民俗活动搞得面目全非，而且败坏了社会风气，是对我们的先人，对我们文化的一种亵渎!

文化的商业化并不是不可以，只是需要我们多一些耐心，多动一点脑筋，找到一条既不破坏文化又带来经济的效益的中间路线。广西桂林的《印象·刘三姐》虽然遇到了很多批评，但相对来说已经算是在文化保护和商业运作上双赢的一个典范。对于文化遗产中的那些观众喜闻乐见的文化我们可以进行商业运作，对于一些高深、边缘、小众的文化我们要以保护为主。号称“难学、易忘、少人知”的智化寺京音乐就属于这样的文化。对于文化遗产的保护我们要一视同仁，绝对不能嫌贫爱富，“抓大放小”，而要坚持“保护为主、抢救第

一、合作利用、传承发展”的指导方针。

我们需要转变的第三个观念是文化遗产保护是政府的事。毫无疑问在文化保护上政府要承担主要责任，要起到主导的作用，但是如果把全部责任都压在政府身上不仅是不负责的，而且是不现实的。文化遗产本身就是民间的，尤其是一些地方文化就存在于老百姓的日常生活中。缺乏了社会和民众的参与，文化就成了一种死的文化，就成为了一具博物馆中僵尸。对于已经死去的我们要想办法让它活过来，对于还没有死的我们要延续下去，无论是复活还是延续都离不开大家的参与。

对于文化遗产的保护，要转变观念是一个大事情、难事情。我们的革命先行者孙中山先生曾经提出过知难行易的学说，观念转变之难可见一般。要转变观念就要深化我们的认识，端正我们的态度，发挥我们能动性，这是我们保护好文化遗产，继承好文化遗产，发扬好文化遗产的首要任务!

谢谢大家!

二、发言提纲

【参考答案】

关于撤销郑州市、区馒头办决定的新闻发言提纲

上级政府主管部门已做出撤销馒头办的决定，现就有关问题做进一步的说明。

一、馒头办带来的问题。违背市场经济发展规律，扰乱了市场秩序;市、区机构公开冲突，影响政府形象;收取许可证等相关费用，增加行业负担;提高了馒头生产成本，损害群众利益。

二、作为主管部门负有不可推卸的责任。监管不力，导致出现混乱局面;没有深入基层，听取不同意见;没有及时发现情况，解决问题;领导不力，没有做好统筹协调工作。

三、接受教训，认真反思。反复论证，科学决策，举一反三，在全市进行一次彻底的清查工作，先自查自纠，再检查督查，对不符合要求的办公机构等，坚决予以取缔，绝不姑息养奸。

四、追究相关人员的责任。对有关责任人进行批评教育，情节严重的，将给以政纪党纪处分。公布相关信息和公开监督方式，欢迎媒体和人民群众监督。

五、进一步做好食品卫生监督工作。把握好食品生产、流通、销售等环节，确保食品卫生安全。

三、编者按

【参考答案】

编者按：胡锦涛同志在七一讲话中指出，要坚持把干部的德放在首要位置。在建设社会主义核心价值体系的今天，广大党员干部要向先进人物学习，真正地做到“德才兼备”。

本期刊物主要介绍了“信守承诺、诚信仁义”的孙氏兄弟，“爱岗敬业、无我奉献”的徐老师，“朴实善良、无私勇敢”的最美妈妈吴女士。

希望广大党员认真学习他们的道德情操，并及时转化成行动，带动社会真正形成一种知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。

四、宣传手册

(一)名词解释

宣传手册是就某一事件进行宣传用的材料，属于基本的应用类文章，没有固定的格式要求。一般要交代清楚宣传的目的，宣传的内容以及倡议和号召。

(二)写作注意

宣传手册的写作没有固定模式，根据不同行业、不同主题各有不同，中公教育专家认为通常需注意主题统

一、逻辑严谨、语言形象、言之有物、概念包装、详略得当这样几点。

(三)真题链接

国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考资料，分别列出每个部分的内容要点。

要求：1.切合主题;2.全面、表述准确，有逻辑性;3.不超过400字。(2011•国家•省级•第三题)

【答案解析】

本题题目中已经指出宣传手册是由四个部分组成的，要求只要列出每一部分都要写出内容要点。而每一部分的内容要点基本上都来自材料，只需要条理清楚地列举出四个部分分别涵盖的要点。如 “黄河之水天上来”，重点在于对地理位置、流域概括，自然和人文景观的客观描述。“黄河和中华文化”核心内容包括的黄河流域文明传承、历史及人文遗产。“黄河的保护与治理”包含的要点有黄河的自然规律和特点，历代人民对黄河治理和开发，在治理开发中的认识。“黄河精神万古传”应包含的要点有什么是黄河精神、传承黄河精神的意义及如何传承黄河精神。

申论考试题型正往越来越灵活、越来越靠近生活的方向发展，考生们在备考时不仅要注重理论知识的积累，也要多多关注时事，多多观察生活，扩展自己的知识面，以灵活应对各种新题型。

五、意见提纲类问题

【参考答案】

关于改进老年人服务工作的指导意见

为了不断完善养老服务社会化工作机制，发挥社区在养老工作上的重要作用，特制定以下指导意见：

一、指导原则

1、坚持以人为本、为老服务。

2、坚持社区主导、社会参与。

3、坚持创新形式，务求实效。

4、坚持强化宣传、注重教育。

二、主要内容

1、加强宣传力度。呼吁子女和社会关注老年人的精神和心理需求;引导社会转变养老观念，实现养老模式的转变。

2、加大资金投入。健全社区养老设施，为老年人提供活动场所，如建立老年人活动中心，联合创建老年大学等。

3、培养生活乐趣。老年人自身要积极培养兴趣爱好，适应角色的转变。

4、发展服务队伍。培训和储备护工、营养师等专业的养老护理人才。多方招募志愿者。

5、丰富服务内容，如：(1)开展法律援助活动;(2)设立社区老年饭桌，方便老年人的生活;(3)提供巡诊、购物、家庭保洁等上门服务;

希望广大社区群众积极参与养老服务工作，为街道的养老服务工作贡献自己的一份力量!

××街道办事处

××××年××月××日

六、公开信件

范文：

诚信报考 从我做起

--致广大参加公务员录用考试的考生 考生朋友们：

一年一度的中央机关及其直属机构公务员招考报名工作就要开始了，欢迎你们参加今年的公务员录用考试!

公务员是党的路线方针政策和国家法律法规的执行者，承担着国家事务和社会公共事务的管理职能，并代表着党和政府的形象。公务员考试录用制度的建立和推行，为广大考生提供了一个通过公平竞争进入党政机关的重要途径。人们将公务员录用考试形象地比喻为"玻璃房子里的竞争"，说明它的公开、公平和公正。多年来，公务员考试录用坚持"凡进必考"，坚持公开、平等、竞争、择优，坚持自觉接受社会各界监督，形成了良好的考试生态环境。保持这个良好的考试生态环境，需要广大考生的积极参与和共同维护。近年来，出现了一些影响公务员录用考试公平公正的苗头和倾向。有的考生提供报考信息不实，有的考生不注重日常积累，轻信、寄希望于考前一些所谓的"精品"、"冲刺"等高价培训班，有的考生携带违规物品进入考场，更有甚者借助非法集团、高科技作弊等手段获得所谓的"真题"和"答案"，扰乱了考试秩序，损害了公务员录用考试的声誉。这些人虽是少数，但影响很坏，与公务员理应成为诚信表率的职业要求严重不符。这几年有关部门联合打击考试作弊等违法违纪行为，中央公务员主管部门还建立了全国违纪违规人员信息库，作弊者受到了应有的惩处。

希望有志于成为公务员的广大考生从自身做起，诚信报名、诚信准备、诚信考试：

一、诚信报名。认真阅读遵守《报考公务员诚信承诺书》，严格按照招录职位的资格和条件要求，如实填写相关信息。不虚报、不隐瞒，不弄虚作假，不骗取考试资格，不符合资格条件不"试考"，以免增加资格审查工作量、干扰正常的报名秩序、浪费国家资源。

二、诚信准备。公务员录用考试注重测查考生的基本能力和基本素质。这种能力和素质主要靠平时工作和学习的积累，同时考前要做好相关准备。多年实践证明，不注重平时积累而试图走"捷径"，或寄希望于参加考前所谓的"精品"、"冲刺"等高价培训班的考生，难以取得好成绩。希望考前认真研读考试大纲，了解测查要素要求，结合职位需求和自身条件有针对性的进行准备，以饱满的精神和良好的心态参加考试。

三、诚信考试。熟悉《公务员录用考试违纪违规行为处理办法》等制度规定，严格遵守考试纪律，不带违禁物品，不做违禁之事，不抱侥幸心理，不搞作假舞弊，坚决抵制任何参与"集团"作弊、"高科技"作弊等丑恶违法行为。考后不散布、传播考试试题，不参与不负责任的网上议论。请考生朋友务必远离公务员录用考试违纪违规这条高压线，千万不要一次作弊，悔恨终生。

诚信是做人之本，立业之基，更是一名公务员所必备的品格。让我们从现在做起，从自身做起，践行诚信承诺，共同培植公务员录用考试这片阳光下的沃土。

最后，衷心祝愿广大考生在今年的公务员录用考试中取得好成绩!

七、宣传刚要

范文参考

新时期民政工作宣传纲要

随着党的十七大精神的不断深入贯彻落实，民政工作的地位和作用越来越高，关注民生工作任务越来越重，社会影响力越来越大。为了让更多的的人重视民政、了解民政、关心民政、支持民政，全面提升民政工作水平，推进民政事业健康发展，使民政工作更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群体服务，为改革发展稳定的大局服务，加大民政工作宣传力度显得尤为重要。结合我市民政工作的实际，特制定新时期民政工作宣传纲要。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统领，坚持“为民解困”的民政工作宗旨，履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，以推进民政事业持续、快速、健康发展，打造“强势民政”为目标，倾力打造和谐社会建设的民政舆论阵地。

二、总体目标

在二年内，打造一个强势的民政宣传阵地。做到在新闻媒体上有一席之地，有栏目、有文章、有图像、有声音。在民政战线上有自已一块主阵地，有一支过得硬的宣传工作者队伍，形成一个上下贯通的宣传工作网络。

通过全方位、多层次的宣传工作，达到民政工作在各级党委、政府大局中有地位，在部门协调中有威信，在社会群众中有形象，在推进工作中有魄力，在系统内部中有自信。使民政工作得到各级领导的高度重视，得到社会各界的关注、理解和支持，不断提高民政部门的地位和作用，为树立良好的民政形象，打造强势民政，为建设和谐社会贡献更大力量。

三、宣传内容

1、围绕十七大精神的学习和贯彻落实，宣传党和国家有关民政工作的方针、政策、法律、法规。

2、围绕民政部门主管社会行政事务的职能，宣传民政部门履行工作职责情况，让社会充分了解民政工作。

3、围绕解决民生问题，宣传建立和完善社会保障体系建设情况。特别是各个单项社会救助制度建立的内容、操作过程和救助效果。

4、围绕解决特殊群体的基本需求问题，宣传加快社会福利和公共服务体系建设情况。

5、围绕支持国防建设，宣传拥军优抚安置工作情况。

6、围绕强化社会公共服务功能，宣传推进专项行政事务管理工作情况。

7、围绕民政救助资金的来源渠道，向各级政府宣传，保障弱势群体是各级政府的责任，以取得领导的重视。

8、围绕民政事业单位建设，宣传民政事业单位性质、职责、建设情况，让社会各界了解支持民政事业，整合社会资源，形成合力，推动民政事业单位的发展。

9、围绕民政部门各项工作的深入开展，宣传民政工作成就，宣传基层民政工作和在民政战线上涌现出来的先进集体和先进个人事迹。

10、围绕建设现代化民政，宣传建立民政信息化标准规范体系建设。

四、宣传载体

宣传载体是作好宣传工作的重要阵地，要创造条件，充分利用多种媒体，最大限度的营造宣传工作氛围，确保民政宣传工作的有效性和持续性。

1、充分利用各大新闻媒体的作用，以开设专栏，跟踪报道等形式进行系列宣传。发挥《中国社会报》、《中国民政》、内蒙民政厅信息、民政厅网站的主力军作用，积极投稿占上一席之地。在《赤峰日报》争取一个栏目，在电台、电视台围绕各阶段民政中心工作开设新专栏，集中报道民政重点工作。

2、建立赤峰市民政工作自己的宣传阵地，充分运用现代传媒手段，切实增强民政宣传媒体的社会影响力。一是在互联网上建立市民政局网站。二是出刊《赤峰市民政工作信息》、《赤峰市双拥通讯》。三是制做专题片、光盘、印制宣传书籍。

五、宣传措施

民政宣传阵地建设是一项系统工程，涉及到宣传媒体、宣传队伍、宣传手段等方方面面，必须引起各级民政部门的高度重视。

1、提高认识，加强领导

要充分认识向社会宣传民政工作的重要意义。当前我国社会主义现代化建设的总体布局，已经由政治建设、经济建设、文化建设三位一体，发展成了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设四位一体。必须站在新的历史起点上，要深刻认识到履行关注民生职责，需要强势宣传;发挥民政在社会建设和管理中的作用需要强势宣传;推动社会力量广泛参与民政需要强势宣传;提高民政的社会地位和形象，需要强势宣传。必须增强做好民政宣传工作的紧迫感、责任感和使命感，加强对民政宣传工作的领导和重视。各级民政部门要成立民政宣传工作领导小组，一把手亲自抓，要有专人负责。市民政局成立民政工作宣传领导小组，由汪洋局长任组长，李汉富纪检组长任副组长，各科科长为成员。领导小组下设办公室，胡艳琴科长任办公室主任。

2、建立一支宣传工作者队伍

采取统一领导，分工协作的原则。市民政局各科室设定一名信息联络员，局直属单位确定一名宣传员，及时沟通，及时联系，并及时上报宣传信息。各旗县区民政局要把民政宣传工作领导小组、办公室、宣传员落到实处，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成一个上下贯通的宣传工作网络。

3、宣传工作与业务工作统筹规划，统筹安排

各级民政部门要把宣传工作列入民政工作整体规划，和民政各项工作统一安排，统一落实。把民政宣传工作列入民政工作目标考核内容，年底一并考核。全市建立民政宣传工作评比制度，表彰在民政宣传工作中做出成绩的先进集体和个人。

八、宣传稿

例文

增强安全意识共建和谐社区

为了保障居民的安居乐业，同时给居民营造一个安全舒适的生活环境，我区近期将开展“居民安全文化教育”活动，增强大家的安全意识、提高安全技能。

本次活动旨在通过加强“居民安全文化教育”，转变大家固有的安全文化理念。“自救优于互救，互救优于公救”是降低灾害损失的经验之谈，假如发生火灾，受灾人员若是缺乏自救常识，生存几率将会很低，就算配备有足够的灭火设施，若是没人会用，也就毫无意义了。

因此，本次活动的重要内容便是增强安全意识，提高居民的安全技能。我们将通过举行安全宣讲会的形式，配合发放安全手册，为广大居民讲解和传授日常安全的注意事项以及防灾救灾的相关技能，并且会定期开展演习，让广大居民的安全知识和技能切实转变为安全能力。

安全问题无小事，尤其是在日常生活中电、气的不正确使用都会成为安全隐患。用电安全需要注意经常检查线路、插座和刀闸是否安全可靠;用气安全，尤其是使用煤气时要注意通风换气，一旦发现煤气中毒，应先把门窗打开，避免明火。

安全感是生活质量的刻度，是人们首要的心理需要。安全问题关乎每一个人，希望大家在此次活动中积极响应、广泛参与。最后祝大家生活平安幸福。

九、倡议书 倡

范文

关于广泛开展"迎奥运 讲文明 树新风"活动的倡议书

2008年第29届奥林匹克运动会，是全世界人民的体育盛会，是一次展示中国灿烂历史文化、辉煌建设成就和人民良好精神风貌的难得机遇。把本届奥办成一届有特色、高水平的奥运会，需要全国人民的大力支持。广泛开展"迎奥运、讲文明、树新风"活动，切实加强精神文明建设，对于全面贯彻落实科学发展观、构建****和谐社会，用实际行动宣传普及"绿色奥运、科技奥运、人文奥运"理念，弘扬"更快、更高、更强"的奥林匹克精神，具有十分重要的现实意义。特发出如下倡议：

一、大力倡导树立社会主义荣辱观，以讲文明、讲礼貌、树新风为重点，集中解决公民行为习惯和社会风尚中存在的突出问题，努力革除有悖公德、有违诚信、有损形象、污染环境、危害秩序等不文明现象，使全体公民在文明用语、礼貌待人、讲究公德、遵纪守法、维护秩序方面有明显进步，形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚，为奥运会的成功举办营造良好的人文环境。

二、切实加强公共秩序建设，倡导遵守社会公共秩序的风尚，维护车站、机场、码头、商店、旅游景点等场所的公共秩序，爱护公共设施。

三、努力提高城市交通管理水平，大力推进交通文明建设，加大遵守交通法律法规的宣传力度，坚决杜绝机动车抢行、乱停乱放和行人乱穿道路、候车不排队等不文明行为，形成文明礼让的社会风气和井然有序的交通秩序。

四、认真组织争做文明观众教育活动，采取有力措施普及体育知识和观赛礼仪知识，引导观众自觉遵守赛场观赛礼仪规则，做到"文明观赛事，理智对输赢"共同营造和谐、热烈的赛场氛围。

五、在社会服务行业中，开展创建文明服务示范窗口活动，切实提高城市社会服务水平。加强旅游、公交、出租车、零售业等窗口单位职业道德建设，通过教育、培训，提高服务人员业务技能，规范服务行为，增强服务意识，树立行业新风，为奥运会的成功举办创造一流服务环境。

六、广泛开展志愿服务活动，鼓励公众积极参与奥运志愿服务，争当奥运会志愿者。以举办第13届残疾人奥林匹克运动会为契机，在社会上形成关心弱势群体的公益精神，大力倡导扶残助残行为。

七、切实提高人们的环保意识，使保护环境、爱护家园成为全社会的自觉行动。积极开展绿化美化净化环境活动，大力整治环境卫生、环境污染，全面改善城乡面貌，努力创造整洁优美的城乡环境。

今天距第29届奥林匹克运动员开幕只有24天了，时间紧迫、任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们从我做起，从本职做起，从现在做起，为举办一届有特色、高水平的奥运会，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献!

十、情况报告

例文：以主管部门负责人的身份，以“加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓”为题，向市政府提交一份报告。(1500字，60分)

加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓

市政府：

近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题。今年初，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，明确提出，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，一些地方也正在着力探索农民工医保政策和制度的建设。但是，总的来说，农民工参加医疗保险的比率还相当低，其医疗卫生状况依然令人担忧。造成这一现象最直接的原因就是，农民工的健康保障出现“真空”。

一是我国目前医疗保险体制相对滞后，不能适应农民工流动性强的特点。尽管我国已经将城镇职工基本医疗保险对象扩大到了灵活就业人员，但是仍然主要针对城镇职工，缺乏针对农民工流动性强、就业方式多样这一特征的医疗保障体系。

二是现在针对城镇居民的医疗保障政策，对农民工来说门槛太高，另外制度不灵活，缺乏吸引力，影响了他们参保的积极性。

三是政府主管部门行政处罚力度不够，缺乏刺激企业自觉为农民工缴纳医疗保险的动力。企业的违法成本低于其守法成本，企业“宁愿认罚不投保”的现象普遍存在。

四是农民工在城镇参加的医疗保险与当地的医疗保险或农村合作医疗保险没有实现对接，异地之间就医手续繁琐，非常不便。

五是农民工经济条件差，文化水平低，缺乏自我保护、自愿参加医疗保险的意识。

我们响应中央号召，积极构建和谐社会，城乡差别的切实缩小不可能一直悬而待解，而农民工问题，正可以作为解决这一问题的一个重要突破口。尽快将农民工纳入社保体系，应该说是一种顺应发展大势的举措。因此，针对以上问题，特提出建议如下：

第一，建立健全农村社会保障制度。建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度的建立，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。

第二，降低农民工医疗保障门槛。根据农民工流动性大、收入偏低的实际情况，采取简便灵活的参保方式。缴费实行低费率，由用人单位和农民工双方负担，立足于保大病，充分考虑农民工的参保能力，满足农民工的基本医疗需求。提高农民工的参保人数和待遇，重点解决农民工进城务工期间住院医疗保障问题，为农民工参保创造便利条件。

第三，加大行政处罚力度，提高企业违法成本。劳动保障监察部门应对违反规定不缴纳医疗保险的用人单位给予较高的行政处罚，刺激企业自觉缴纳医疗保险费。目前北京地区对没有为农民工缴纳医疗保险的用人单位最高可罚款1万元。

第四，制定和完善切实保障农民工权益的法规、条例。根据国家有关法律、法规，尽快出台《××市农民工参加基本医疗保险暂行办法》，使政府在处理同类问题时做到有法可依、有章可循。

第五，建立农民工应急救助机制。由政府出面协调民政、司法等部门开展针对农民工的法律援助活动，鼓励民间机构维护农民工权益;对因遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由民政部门给予临时性的应急援助。

第六，加大宣传力度，建立农民工维权网络平台。大力宣传社会医疗保险政策及相关法律、法规，增强农民工自觉参保、企业自觉入保的意识，同时在社会上营造关爱农民工的社会舆论和风气。

农民工在我国的经济发展中作出了巨大的贡献与牺牲，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。从建设社会主义新农村的大局来看，将农民工纳入政府有组织的医疗保障体系，具有重大的现实意义和深远的历史意义，将农民工纳入医疗保障体系是一项紧迫而长期的任务。我们从现在开始必须抓紧制定相关的政策措施，建立适合农民工的医疗保险政策，切实解决好农民工遇到的困难和问题，必将极大地调动广大农民工的积极性，推动城乡共同繁荣，促进社会和谐稳定。 十

一、计划

三、范文

某市二0一0年行政工作计划

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进我市依法行政进程，根据《xx市人民政府2010年推进依法行政工作计划》，制定本工作计划。

一、深化行政管理体制改革，促进政府职能转变

1、加快政府职能依法转变步伐。(此项工作由市编办、市政府法制办负责)。

2、理顺市与市政府各部门的行政管理体制。(此项工作由市编办、市政府法制办牵头)。

3、进一步深化行政管理方式改革。(此项工作由市政府办公室、市监察局负责)。

4、充分发挥政府的社会公共管理和公共服务职能。(此项工作由市教育局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市房产住宅局、市民政局等部门负责)。

5、完善依法行政财政保障机制建设。(此项工作由市财政局、市物价局负责，相关部门配合)。

6、发挥多元化的社会保障体系整体效用。(此项工作由市食品药品监督管理局负责)。建立健全住房保障制度，完善和谐拆迁配套政策措施(此项工作由市房产住宅局负责)。

二、全面落实科学民主依法决策机制

7、切实履行行政决策公开程序。(此项工作由市政府办公室、市政府法制办牵头，相关部门配合)。

8、认真执行决策跟踪反馈和责任追究制度。(此项工作由市监察局、市政府办公室负责)。

三、提高制度建设质量

9、加强政府规范性文件规范管理工作。(此项工作由市政府办公室、市政府法制办牵头，相关部门参与)。

四、进一步理顺行政执法体制

10、完成行政执法主体资格的确认工作。(此项工作由市政府法制办牵头，各行政执法单位参与)。

11、进一步探索城市管理领域相对集中行政处罚权和行政机关内部综合执法工作。(此项工作由市编办、市政府法制办牵头，相关部门参与)。

五、加强行政程序制度建设，规范行政执法行为

12、认真执行行政处罚和行政许可相关配套制度。(此项工作由市政府法制办、市财政局牵头，各具有行政执法权部门参与)。

13、切实履行行政执法听证制度。(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与)。

14、落实行政执法案卷评查制度。(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与)。

15、进一步开展规范行政处罚自由裁量权工作。(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与)。

16、严格执行行政执法责任制。(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与)。

六、落实行政监督制度和机制

17、自觉接受人大法律监督和政协的民主监督。(此项工作由市政府办公室、市政府法制办负责)。

18、自觉接受司法监督和社会监督。(此项工作由各具有行政执法权部门负责)。

19、强化规范性文件的审查备案监督。(此项工作由市政府办公室、市政府法制办负责，各相关部门配合)。

七、充分发挥化解社会矛盾新机制的效用

20、探索建立化解社会矛盾新机制。(此项工作由市司法局、信访办牵头，相关部门参与)。

21、进一步加强行政复议工作。(此项工作由市编办、市政府办公室、市政府法制办负责)。

八、增强依法行政观念和能力

22、认真执行领导干部学法制度。(此项工作由市政府、市政府各部门负责)。

23、落实行政机关工作人员法律知识学习和培训制度。(此项工作由市人事局、市政府法制办牵头，市政府各部门参与)。

24、进一步加强政府法制机构和队伍建设。(此项工作由市编办、市人事局、市政府法制办牵头，各乡镇政府、市政府各部门参与)。

××市委办公室 二0一0年五月十二日 十

二、报告

四、报告范文

××市人民政府关于治理××河水质污染问题的报告 ××省人民政府：

省政府转来××××××委员会提出的关于××河水质污染状况的报告，经市政府调查研究，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下：

一、解决××河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。现在××河的污染主要是××区排放的污水所致。×区的排放量为2 5万吨，污水比较集中，因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。 为解决××河的污染，市政府已抓紧×区污水处理厂建设，争取在19××年建成。×区污水处理厂原设计概算为831 6万元，按现行价格估算约为1100万元，已于19××年×月开工，建成了8项附属设施，计完成投资200万元。市政府今年安排的300万元投资已全部落实，×区城环局正在组织实施。

根据××河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污水处理厂未建成之前，利用现有污水管道，把污水引到某区污水处理厂以西，污水直接排入污水处理厂的出口，这就避开了污染区。

二、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。对于电热厂储灰厂的选址，必须考虑到对地下水和环境的污染。选址已责成×区电热厂抓紧做工作，争取尽快报市政府有关部门审批。对南储灰厂渗漏对地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污染。

××市人民政府

二×××年×月×日 十

三、重大问题调查报告

三、范文

农村水利问题的调查报告

笔者与某某市农村办、市水利局的同志一道，就新形势下特别是农村“两工”及堤防保护费取消后，如何加强农村水利建设，提高农业综合生产能力，实现人与自然和谐发展问题进行了一次专题调研。通过调研，我们形成的一个基本看法与基本结论是：农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设存在的突出问题迫在眉睫。

一、现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步

经过多年治水努力，虽取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大忧患是水患”这一问题并没有根本改观，而且近年来有些问题呈现更加严峻的趋势。

1、堤防抗洪能力脆弱。(具体文字省略)

2、水库枢纽病险严重。(具体文字省略)

3、排涝设施老化失修。(具体文字省略)

4、灌溉工程效益衰减。(具体文字省略)

5、水管单位生存艰难。(具体文字省略)

二、原因分析：制约因素日益凸现

导致目前这种现状，既有观念上的障碍，也有现实的原因，更有体制的因素。综合分析，主要是四大影响：

1、政府投入不够的影响。(具体文字省略)

2、配套政策滞后的影响。(具体文字省略)

3、水费挤占挪用的影响。(具体文字省略)

4、水利改革不到位的影响。(具体文字省略)

三、对策与建议：统筹解决农村水利问题

农村水利建设是提高农业综合生产能力、实现农业农村经济可持续发展的基础工程，也是建

设和谐农村的前提。改变农村水利建设滞后局面，关键是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、开发和管理机制。

1、加大各级政府对农村水利的投入。(具体文字省略)

2、深化水利单位人事改革。(具体文字省略)

3、强化依法治水管水。(具体文字省略)

4、创新水利发展机制。(具体文字省略)

5、改革农村水费征收办法。(具体文字省略)

××× ×年×月×日 十

四、通告

三、通告的写作范例

关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的通告

根据交通部通知，在国家交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地必须严格按照《国务院办公厅转发交通部等部门关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见的通知》(国办发[2000]2号)精神，继续做好公路养路费等交通规费征收工作。特通知如下：

一、各级交通主管部门要清醒地认识到交通规费征收工作对交通基础建设的重要性、必要性乃至于对河南经济建设产生的重大影响，切实加强对公路养路费等交通规费征收工作的领导，积极主动与当地财政、公安等部门取得联系，密切协作，及时解决征收工作中出现的问题，维护正常的征费秩序，为交通基础设施建设筹集更多的资金。

二、各缴费义务人要严格按国家和省现行征缴政策、办法和标准，自觉到当地征稽机构缴纳各项交通规费。对目前社会上仍然存在偷、逃、漏、欠规费的行为，各级交通规费征稽机构和人员将继续进行稽查、追缴并依法收取滞纳金和罚款，对故意妨碍征缴人员执行公务的，要依法严肃查处，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。

三、各级交通规费征稽机构要认真学习、领会和坚决贯彻执行全国人大、国务院以及交通部、财政部等国家有关部委法规、文件，以及《河南省人民政府关于加强公路养路费等交通规费征收工作的通告》，加强领导、加强宣传、稳定思想、稳定队伍，充分认识税费改革的重大意义，以国家利益为重，顾全大局，坚守岗位，恪尽职守，照章收费，只要交通和车辆税费改革方案还没有正式开始实施，就要坚决做到公路养路费等交通规费征收稽查工作有条不紊进行。

××交通厅

×年×月×日 十

五、请示

四、请示范文 关于XX同志前往XX(国家或香港)的请示

国际交流处：

应××××××(国家或港澳)×××××公司(单位)的邀请，我学院/处室拟派×××(写明真实身份，不宜对外公开的，还需写明对外身份)等×人，于××××年×月前往××××××(国家或港澳)。

一、 出访的主要任务

(一)×××××××

(二)×××××××

(三)×××××××

二、 出访的时间和费用：

拟订于×月×日至×月×日出访，在外停留X天。出访费用由派人单位(或外方)负担。以上请示，妥否，请批示。

×××

×年×月×日 十

六、通知

三、通知范文一

(一)指示性通知

北京积水潭医院关于××××××的通知

各科室：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。北京积水潭医院二○○五年三月十日例文(指示性通知)国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知国发(1996)×号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1日1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。 北京积水潭医院

××××年×月×日

(二)会议性通知

关于×××××××××××××××会议的通知

各职能处室：

定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下：会议议题××××××××××××××××××××××××××××。参加人员××××××××××××××××××××××××××××。会议时间×月×——×日(会期×××，×××××报到。)会议地点××××××××××××××××××××××××××××。有关事宜

(一)××××××××××××××××××××××××××××。

(二)××××××××××××××××××××××××××××。

(三)×××××××××××。联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。

××市委宣传部

××××年×月×日

注意：以上列举的只是部分常考公文及其格式，其实政府公文不止这些，请广大考生多多浏览一下这方面的知识，特别对于那些立志成为公务员的学员来说，掌握政府公文写作能力，是必备的技能之一。

第五篇：常用公文写作

一、报告： 报告的概念

报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

1、报告的文种特征

“报告”属陈述性的上行文种。

它与“请示”虽同属上行文，但两者之间却有着严格的区别。 比如，“报告”对上级没有肯定性的批复要求，而“请示”则相反;在行文时间上，“报告”是事中或事后行文，而“请示”是事前行文;上级对下级报送的“报告”，可做批示也可以不做批示，一切全由上级酌情处理。如确需要批示时，只能使用“批示”这个文种来批，而“请示” 则不然，不论所请示的事项上级同意与否，按理都应及时做出批示，但批示时所使用的文种是“批复”而不是“批示”。

“报告”与上行的“意见”，不仅在行文方向上完全一致，且内容也很近似，均含有陈述行的内容，有时在陈述情况的基础上均有相应的今后工作意见。但这两个文种之间也有一定的不同。“报告”则重于汇报工作、反映情况，多数情况下不涉及今后具体工作意见，也不要求上级做出批示，只有所反映的情况涉及工作中一些带有普遍性的问题时，往往顺势针对问题提出今后的解决办法，要求上级加以批转，这就是人们通常所说的“呈转性报告”。“意见”(上行的)虽然也要陈述情况，但这里的情况具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要情况或问题做出了分析与见解，而不像“报告”那样是对工作情况的综合与归纳，“意见”陈述情况的目的在于给意见的提出做铺垫，所提的意见，不是要求上级给予批示，就是请求上级加以批转，不像“报告”在多数情况对上级没有批示或批转的请求。

2、适用范围

“报告”是所有相对下级机关都可以使用的文种。

依据《国家行政机关公文处理办法》，“报告”可以分为汇报工作报告、反映情况报告、答复询问报告三种，各有自己的适用范围。

汇报工作报告，是就本部门、本单位的日常工作情况向上级机关作出的报告，内容包括工作的进展情况，取得的成绩和经验，存在的问题和教训，以及对于今后的打算等等。如《关于我县作情况的报告》就是一个汇报工作报告。

反映情况报告，用来及时反映工作中遇到的新问题、特殊事件、灾害性事故等情况，作用是引起领导重视，以便上级机关及时制定或调整政策，或对问题的处理给予指示。如(铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》就是一篇反映恶性事故的情况报告。

答复问题报告，是针对上级机关的询间而汇报有关情况的一种上行公文，如《关于我校工会干部有关待遇的报告》。

3.报告的类型

从性质和内容上划分，报告可以分为以下五类。

(1)工作报告。这类报告在向上级机关汇报例行工作或临时性工作情况时使用。工作报告的目的主要是为了上级了解下级的工作关系。 工作报告又可分为例行工作报告和专题工作报告。例行工作报告主要用于定期向上级机关汇报本机关、本部门职权范围内的工作情况，最常见的是年度工作报告和工作总结等。专题报告则是在一重要临时性工作完成之后或正在进行之中，专门就这一项工作的情况向上级机关汇报时使用。

(2)情况报告。情况报告在向上级机关汇报工作中发生或发现某些情况和问题时使用。情况报告和专题工作报告的作用差不多，不同的是，情况报告的内容比工作报告更具体，更有特定的意见。情况报告往往是就某一突发情况、某一问题或某一项工作、某一次会议的一部分事项向上级提出报告。情况报告突出工作中的“情况”，工作报告则注重工作的“全过程”。

(3)建议报告。这种报告的侧重点在今后工作的意见和建议上，所以其性质与请示接近。所不同的是建议性的报告中提出的意见是供上级机关参考和研究的建议，而不是请求，上级机关对这些建议可以答复，也可以不答复。

(4)答复报告。从内容上看，也属于工作报告或情况报告。这类报告和前面介绍的报告不同，它是被动报告，即答复上级的询问，汇报有关情况，答复内容要有针对性，不能答非所问。

(5)递送报告。这类报告在递送文件、物件时使用，因是下级对上级行文，习惯上用“报告”而不用“函”行文。它的写法较为简单，写清趁报送材料(文件、物件)的名称、数量，结尾用“请审阅”、“请收阅”收束。 4.报告的写作

报告由标题、主送机关、正文、落款和日期等部分构成。 (1)标题：报告的标题，通常只写事由和文种。也有的标题包括发文机关事由和公文三部分。有的报告内容紧急，则在标题中的“报告”前冠以“紧急”字样。

(2)主送机关：行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，应当写明主送机关和抄送机关。

作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关;如需其他相关的卜级机关阅知，可以抄送。”

(3)正文：各种报告的正文写法有所不同，但一般都由报告目的、报告内容和结尾三部分组成。开头说明报告的目的，用“现将有关情况报告如下”之类的惯用语过渡到下文。报告内容包括主要情况、存在问题。

结束语的写法，呈报性报告用“特此报告”，“以上报告当否，请指示”等，呈转性报告用“以上报告如无不妥，请批转有关部门执行”等。

(4)落款：在正文后写上发文机关和日期。 5.报告写作的注意事项

(1)情况要确定。要从实际出发，经过反复核实。切不可掺水造假，情况要确定。要从实际。文过饰非。切不咐呻 (2)要语言简明，直陈其事，突出重点，篇幅短小。 (3)报告中不得夹带“请示”事项。 6.报告的写作要领

(1)切实把握“报告”的写作规则

“报告”的内涵决定了它在写作上的通用规则，这就是人们通常所讲的“三段式”。

“三段式”不是一成不变的模式，它必然由于不同的内容表现为多变状态：

①情况——做法——问题(意见); ②情况(做法)——问题——今后意见; ③情况——问题——今后意见; ④精况——原因(责任)——下步做法; ⑤情况——原因——责任及处理意见; ⑥情况——问题——建议，等等。

写“报告”要切实把握“三段式”的基本要求，这对提高撰文效率且达到眉目清楚是十分必要的。

(2)注重时效，情况真实

注重时效是指向上级汇报工作、反映情况、提出建议必须及时迅速，不能拖沓。报告承担着向上级执关反映信息及决策的反馈作用，上级机关要通过报告及时掌握各方百的动态及变化，掌握决策的运行情况，因此，在某种程度上说。报告是决策的基础条件之一。汇报工作、反映情况、提出建议如果不注重时效性，就很有可能影响决策的及时性和科学性。

(3)语言简洁，篇幅短小

“报告”的篇幅要短。要做到短，就要充分运用概述和突出重点的表达方法。

要使“报告”做到短小精悍，就应“避繁就简”。这里讲的“繁”主要是指现象拼凑、事实罗列，也就是通常讲的“流水帐”;这里讲的“简”，是指注意综合分析、寻求规律、讲究提炼，显示本质。还应当坚持“厚积薄发”，所谓“厚积”是指占有材料多，这样写起“报告”来才能“以一当十”，言简意赅、一语中的，这就是“薄发”。最后，还要“舍得删削”，草稿写成后，要通过修改，把那些可用可不用的字、词特别是句子删掉;删削叠床架屋的用语;化冗长的名子为短小精悍的句子;要“脱靴摘帽”，削减开头的“套话”和结尾的“空话”。总之，要字堪句酌、力求精练、以少胜多。

7.报告写作时应注意的问题

(1)突出重点。写综合报告应注意抓住矛盾，突出主要矛盾或矛盾的主要方面，材料详略要得当，切忌面面俱到不分主次。

(2)点面结合。突出重点并顾及与重点相关的“面”，做到以点带面、点面结合。

(3)一事一报。专题报告要突出体现其专一性，不可在同一专题报告中反映几件各不相干的事情和问题。

(4)直陈其事。报告是陈述性、报请性上行公文，主要用来向上反映情况、汇报工作，所以应以直陈事实为主要表述形式，切忌兜圈绕弯。

(5)抓准时机。应不失时机地向上反映情况、汇报工作，否则就失去了报告应有的含义和使用价值。

二、请示

1、请示的概念

请示，是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题，明确某项政策界限，审核批准某事项时使用的请示性的上行公文。《国家行政机关公文处理办法》规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”，可见请示是下级机关写给上级机关的上行文，请求上级对某一问题或某项工作的处理给予指示或者批准是它的两项基本功用。

2、请示的文种特征

“请示”是向上级机关请求指示、批准时使用的频率极高的一个上行文种。

“请示”与上行的“意见”非常近似，具有一定的交叉性，它们都是要求上级对自己所提的事项或问题，或给予批示，或加以认可，即这两个文种的行文方向与目的性在某种程度上有着同一性。但是它们之间又存在着离散性，主要表现在所提的事项与内容不尽相同。“请示”的内容较多沙及的是“人、财、物、机构、编制、出境出国”以及工作中遇到需上级作出决定的重大问题或应由上级加以审批的事项等具体问题;而上行“意见”的内容则多是多工作中一些重大问题提出见解和处理办法以及所遇到的困难，要求上级给以指示或支持。 “请示”按其行文的目的、作用不同，基本分作两类：一是直请性的请示，即直接向自己的上级领导或指导机关请求指示或批准事项;二是批转性的请示，即把有关某一方面工作的意见，以“请示”上报给上级机关，要求批转有关单位予以办理。

3、适用范圈

请示“适用于向上级机关请示指示。批准”。请示与报告都属于上行文，两者的区别在于，报告只是客观地将有关情况汇报给上级机关，无需上级机关答复，而请示则是将自己无权或无力处理的事项及相应的对策主张反映给上级机关，上级机关必须明确予以答复。常用的有请求批准的请示、解答性请示、请求指示的请示、批转性请示、请求解决问题的请示。

请求批准的请示是下级机关遇有工作中的具体问题，请示上级机关批准自己要求时使用的一种公文，如“**市人民政府关于建立**市体育学校的请示”。

解答性请示又可称“求示性请示”。解答性请示是下级机关在工作中遇到不好解决的问题，或对上级机关的某个文件的理解存在疑点，或对某一问题因本机关意见分歧、无法统一执行时使用的一种公文。如:关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示。

请求指示的请示是请示单位对管辖区域的变更、机构设置、人员定编、人事安排、资产购置、财款动用等问题向上级机关请示办理的一种上行公文。如“**省财政厅关于企业库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金部分能否增拨的请示”。

批转性请示是请求上级对自己单位给下属机关或其他不相隶属的同级机关的指示、文件予以批准，并转发的一种公文文种，如“关于对执行经济合同法若干倒题的意见的请示。”

请示解决问题的请示是请示单位呈报因工作中遇到无力解决的困难，要求上级提供具体帮助的一种上行公文，如“**省人民政府关于请求帮助解决**半岛严重干早缺水问题的请示”。

4、请示的特点及分类 (1)特点

①请求性请示的撰写目的是向上级机关请决求准、所以、请求性是请示作为公文的最基本特点。请示的事项，大多数是比较重要而又自己无权娜决或自己要解决但没有把握的事项、只有请求上级机关决断、指示、批准、支持才能解决，因此决定了请求具有请求性特点。

②事前行文性_ 请示必须是事前行文，这是请示的时间性特点。不能事中或事后行文。

③内容单一性

请示的内容必须是：“一文一事”或具有.“一事一请”性。因为只有这样才便于上级机关处理、批复，提高请示的效率。

(2)分类

请示根据目的来分，主要有以下几种： ①请求指示的请示 主要是在工作中遇到重大的疑难问题，或者新情况新问题，需要请求上级机关作出指示或加以解释说明的;或对上级指示和有关政策领会不透不明、有疑问和有不同理解，需要请求上级机关进一步加以明确的阐析、指导、裁决的请示。

②请求审批的请示

为了使某一事顶的解决办法得到上级机关的审批认可而写的一种请示，即因权限关系，对涉及及经济、物资和人员编制问题，下级机关自己不能作主，需要上级机关审批的请示。

③请示帮助的请示

本单位办理或上级交办的事项，需一定人力、物力、财力，本单位难以解决，请求上级机关帮助。

④请求批转的请示

需要办理的重大事项，带有普遍性，牵涉全局，而又超出本机关职权范围的，提出意见和建议，请求上级机关批转各地、各部门执行。此外，请求批转的请示，结尾要写明“以上请示，如无不妥，请批转**执行”。

5、请示的写作 (1)标题和主送机关 ①标题

请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，也可以由事由和文种构成。

②主送机关 请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点：

第一，主送机关只能有一个。国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式”。中共中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。”请求如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。

第二，只能主送上级机关，不能送领导者个人，国务院办公厅规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送，‘请示’”。中共中央办公厅规定：“不应直接送领导者个人。”

第三，不得越级。国务院办公厅规定：“一般不得越级请示加报告。”中共中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”

(2)正文

请示的正文由开头、主体、结语三部分组成。 ①开头

开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般来说，这部分要写明所遇到的新情况、新间题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。 ②主体

主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心，最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。

③结语

请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。

6、请示的写作要领

(1)要准确理解“请示”的行文对象

“请示”的行文对象必须是自己的上级机关。这里所讲的“上级机关”是指与自己有着领导或指导关系的直属上级，比如一个县的教育局，县政府对它存在领导关系，市教育局与它是指导与被指导关系，县委与县教育局党组又是领导与被领导关系。但是在实际工作中我们常常看到以下两种情形：一是县里的某一个局，需要一笔经费，它在给县财政局行文时用了“请示”;二是某县的县委，就县委学习中心组领导成员调整一事行文给市委宣传部，也使用了“请示”。这就告诉我们在实际工作中，必须严格确定“请示”的行文对象，不可把“请示”与“申请函”、“告知函”混为一谈，更不要把上级机关里的一些职能部门与“上级机关”等同。

(2)要把握“请示”的内在逻粗 一份“请示”不论文长短，其内在逻辑均是由“为什么要请示”和“请示什么问题”两大层次组成。所谓“为什么要请示”通常包括请示的依据、背景和缘由;所谓“请示什么问理即，即要通常包括请示的依据、背景和缘由;所谓“请示什么问题”，即要求上级机关为我们解决什么及怎样解决。

“请示”的结尾用语，按照惯例，通常是写“可否，请批示”、“是否可行，请批示”;要求上级加以批转的“请示”，一般写作“以上如无不妥，请批转„„执行”;一些涉及工作重大问题解决措施的“请示”，也有的把“请批示”一语写作“请指示”;申请资金、物资设备的“请示”，多将“请批示”写作“请核示”。

(3)“请示”要坚持一文一事

即一份“请示”只能向上级请示一个问题，以便上级机关及时、专一地进行处理。“请示”的主送机关只能是一个，不能多头请示。多头请示易使主办与协办者之间相互推倭、扯皮，延误审批时间，或者由于两个上级机关的批示意见不一致，使下级难以适从。受双重领导的单位，在请示问题时，应当本着谁有权力批谁这一问题就主送给谁，可将另一个上级单位列为抄送，以便了解或支持。如果是行政关系在中央、省、市，而党的关系在省市、地县的，不能把党政上级机关一并列为主送，应当按照党政各自的分工范围，或以党委、党组的名义请示上级党委，或以行政名义切示上级行政机关。

三、意见 1.意见的概念 意见是上级领导机关或主管部门针对当前即将进行的主要工作和和成待解决的重大问题，提出原则性的要求和具体的处理办法，并直接发至下级机关或转发到有关部门遵照执行的一种具有指示作用的公文，适用于对重要问题提出见解和处理办法。

2.适用范圈

意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。意见过去没有被《国家行政机关公文处理办法》作为一个公文文种列出，因其形式相对灵活，适用范围广，可以有效补救行政机关在适用范围和使用效果上的不足，故最新修订、发布的《国家行政机关公文处理办法》将其正式确定为一个机关公文文种。