山西产业结构调整思路

第一篇：山西产业结构调整思路

壮大新兴产业——山西产业结构调整支撑跨越发展

壮大新兴产业

——山西产业结构调整支撑跨越发展

2012年4月16日上午，投资60亿元的山西第一个“云计算”产业园在太原开工，同时开工的还有节燃气热电联产、太原不锈钢(钢铁)交易中心、GPS北斗二代芯片等8个重点项目，总投资达360亿元。近两年，山西产业结构调整扎实推进，转型发展成效凸显。预计今年一季度生产总值和规模以上工业增加值同比分别增长10%和12.7%;财政总收入和一般预算收入同比分别增长26%和26.1%。长期以来，山西经济结构单

一、基础脆弱，产业结构调整刻不容缓。为此，山西通过改造提升传统产业、发展壮大新兴产业，全力促进产业结构的华丽转身。

以煤炭资源整合为突破口，促进煤炭产业全方位升级。两年多来，省委省政府狠抓煤矿的兼并重组和煤炭工业的现代化建设，全省煤炭工业进入集约、高效、现代化的大矿时代。目前，已形成4个年生产能力亿吨级和3个5000万吨级以上的煤炭企业，单井平均生产规模达到120万吨以上，资源回收率提高到80%以上;全省煤矿百万吨死亡率由2007年的0.726减少到去年的0.085，下降88.29%。煤炭工业安全水平、产业水平和产业集中度大幅提升，煤炭大省正向煤炭强省迈进。

以发展循环经济为抓手，全力促进以煤为基、多元发展。晋煤集团的煤—气—化、煤—焦—化、煤—气—电三条循环经济产业链生机蓬勃，去年，非煤产业收入已占到集团总收入的74%;焦煤集团循环经济园区古交电厂二期进入商业运行;潞安集团产出了全省第一炉高 1

纯度多晶硅，形成了垂直一体化全产业链条。目前，山西煤炭工业循环经济体系已经基本实现了煤与非煤产业的相互融合，以煤为基的多条循环产业链初具规模。

明确重点推进现代煤化工、煤层气、节能环保等9个领域，并制定了一系列推进机制和扶持政策措施，新兴产业发展迅速。去年，全省装备制造业增加值增长22.2%，高出全省规模以上工业增速4.3个百分点，对工业经济增长贡献率达到6.9%，成为拉动全省工业经济增长的第三大动力。此外，在新能源、节能环保和信息产业项目中，新增风电装机100万千瓦，新能源汽车、光伏产业、云计算等标志性转型项目也开始相继实施。

文化、旅游、服务等产业蓬勃兴起，山西出版、山西演艺、山西影视等六大文化企业龙头齐飞共舞，晋商文化、太行文化等五大特色文化产业区已初具规模;云冈石窟环境综合治理全面完成，五台山景区提升工程加快推进。2011年全省旅游总收入1343亿元，增长23.9%。加快推进服务业重点项目，其中80%以上项目已投产达效。

去年，在山西工业投资中，非煤产业完成投资2097.3亿元，同比增长35.2%;新兴产业完成投资914亿元，同比增长49.9%，有力促进了优势产业、新兴产业的快速发展，其中全省高端装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业增加值均增长20%以上，已成为山西转型跨越发展的重要支撑。

(来源：人民日报)

第二篇：促进就业的产业结构调整思路

内容摘要：马克思主义政治经济学的资本有机构成理论认为资本有机构成的提高,竞争的加剧，会造成一些产业就业人员的相对减少，同时也会扩展其它行业的发展,带来更多的就业机会，我国的第三产业将成为我国吸收就业人员最多的产业。我国应采取各种措施,促进就业的产业结构的调整，解决就业问题，以构建更加和谐的社会主义社会。

关键词：资本有机构成 就业

资本有机构成理论在马克思政治经济学中居于重要的地位。马克思指出，资本有机构成是资本技术构成与价值构成的关系，指由资本技术构成决定并反映技术构成变化的资本价值构成，通常的表示方法有：C/V;(C+V)/C;C/(C+V)。

从其表示方法我们可以看出，资本有机构成的本质是反映劳动生产率的关系以及生产力与生产关系的矛盾。伴随着资本积累个别资本(C)的增大，资本有机构成﹛C/V或(C+V)/C或C/(C+V)﹜都呈不断提高趋势。这种趋势是资本因追求利润内在动力和竞争外在压力下所做出的必然选择，也是市场经济条件下，社会经济组织技术经济结构发展的必然趋势，有机构成的提高必然会带动劳动生产率的提高。那么，有机构成的提高也对我国就业的产业结构会有影响。

资本有机构成提高对我国就业产业结构的影响

资本有机构成的提高会减少对劳动力的需求

马克思指出了因科技进步引起的劳动生产率提高对资本有机构成的影响。“劳动生产率的增长，表现为劳动的量比它所推动的生产资料的量的相对减少，或者说，表现为劳动过程的主观因素的量比它客观因素的量的相对减少”。一方面，有机构成提高后，既定的资本形成对劳动的较少数量的需求;而另一方面，增加的资本投入也会形成相对减少的资本对劳动力的需求。这就势必形成资本对劳动力的排斥。同时，资本有机构成的提高，使资本竞争力日益加强，形成对小商品经济下的农业个体农民、城镇个体手工业者的冲击，使大量农民或个体手工业者处于失业和半失业状态，特别是对于无一技之长的非熟练工人影响更大。

我国原有的就业体制是计划经济体制下的产物。在资本有机构成不断提高的情况下，就业人员行政计划分配，直接导致我国各企业的生产资料和劳动力的结合比例失调，冗员繁多。随着社会主义市场经济体制在我国的逐步确立，就业改由市场来配置，失业问题就渐渐暴露出来。我国2000年统计的城镇失业率为3.1%，到2003年就升到了4.3%，增加了将近百分之四十，而实际上的失业率比这要高，因为大量隐性失业人员的存在及一些失业人数并没有统计在内。

资本有机构成的提高同时也能创造出对劳动力的新需求

马克思也指出了资本有机构成的提高对增加就业的作用。“积累的增进，虽然使资本的可变部分相对减少，但并不因此排斥它的绝对量的增加”。“就业人数的相对减少和绝对增加是并行不悖的”。我国改革开放后，科学技术大量被采用，资本有机构成普遍提高，直接带来产品结构、生产结构、产业结构以至社会经济结构的发展和变化，这又势必促成劳动力就业结构性调整，使劳动力的就业总量不断增长。我国城乡从业人员由1952 年的20729 万人增加到2003 年的74432 万人，增长了359.1% ， 主要原因是我国经济的高速增长，以及由于资本有机构成的提高所带来的其它就业领域的拓宽。

资本有机构成的提高必然会导致劳动力向第三产业转移

马克思指出：“机器在应用它的部门必然排挤工人，但是它能引起其它劳动部门就业的增加。”“大工业领域内生产力的极度提高，以及随之而来的所有其它部门对劳动力的剥削在内含和外延两方面的加强，使工人阶级越来越大的部分有可能被用于非生产性劳动。”非生产性劳动也就是除了第

一、第二产业之外的其它劳动，即在第三产业从事的劳动，其主要部分是服务业。发达的服务业是一个国家和地区现代化的集中表现，它是现代经济增长的基本动力来源。资本有机构成较高，世界上最先进的工业化国家，其服务业的增加值占GDP 的70 %或以上，

在全部就业人数中，服务业就业的人数要占70 %或以上。如美国近1.3亿就业人数中，大约有0.9亿在服务行业就业。

根据国际经济规律，一个国家人均国内生产总值在超过1000 美元之后，由于科学技术的不断进步，资本有机构成的提高，产业结构和就业结构将发生巨大变化。我国目前人均国内生产总值已经超过1000 美元，因此我国的产业结构和就业结构也将面临巨大的调整。从1978- 1999 年间，我国第一产业国内生产总值和就业在三次产业调整中的比重分别下降了10.4%和20.4% ，第二产业国内生产总值和就业分别上升了1.1%和5.7% ，第三产业的国内生产总值和就业的比重分别上升了9.3%和14.7%。 三次产业调整中，第一产业产值和就业比重有较大幅度的下降，第三产业就业比重的增加高于产值比重的增加。我国这一产业结构和就业结构的变动趋势，正符合了马克思的资本有机构成提高“使工人阶级越来越大的部分有可能被用于非生产性劳动”的理论分析。

在国民经济发展中，第一产业发展到一定程度后，随着资本有机构成、生产集约化程度和劳动生产率的提高，必然会出现劳动力的绝对剩余，这正是我国出现大量的“富余劳动力”的主要原因。农业劳动力在社会总劳动人口中所占比重不断下降，就业人员由第一产业大量转出。在第二产业内部，当资本有机构成提高的速度慢于工业扩大再生产的速度时，第二产业的就业人数增加，但在第二产业内部会发生转移。如装备制造业中的精密仪表、通讯设施、半导体等行业逐渐成为吸收大量的就业人员的部分。当资本有机构成提高的速度快于工业扩大再生产时，第二产业的就业人数将迅速减少，就业人员由第二产业转出。我国第二产业的就业当前尚属前一情况。资本有机构成越高，第三产业越发

达，越能吸收从第

一、二产业转出的过剩劳动力。第三产业就业人员在社会就业中趋于上升，并将在未来占绝对优势的地位。20世纪90年代以来，我国的就业结构进入剧烈变动时期， 这是经济结构变动的自然反映。1978-1999 年间，第一产业就业份额由70.5%下降到50.1 % ，第二产业就业份额由17.3%上升到23%，第三产业的就业份额则由12.2%上涨到26.9%。我国第三产业的就业人数在1994 年就超过了第二产业的就业人数。目前，我国第一产业的劳动力就业比重超过世界平均水平， 第三产业的就业比重则低于世界平均水平，而且我国在经济发展中出现了产业结构与就业结构的扭曲。1999 年，我国第

一、

二、三产业之间的产出之比为17.7∶49.3∶33 ，但相应的就业之比为50.1∶23∶26.9 。居民通过就业获得收入，进而进行消费与储蓄，经济的正常发展要求国民经济的产出结构与就业结构相适应，这样，产出才能适应消费和投资的需求。我国第一产业的就业占总就业的比重比产出占总产出的比重高出30 多个百分点， 所以我国的产出与就业结构不合理。

调整产业结构解决我国就业问题的思路

中国社会科学院王洛林教授在一次报告中指出，我国有4.9亿农业劳动力，转移到乡镇企业的约1亿，转移到城里的农业人口大概有1.2亿，真正是用在农业上的有1亿就够了，还有1.7亿左右的“农村富余劳动力”需要消化。由于今后每年还将增加几百万，再加上未来20 年每年新增劳动年龄人口的1000-1200 万，以及800 万左右的下岗人员，我国面临的就业压力十分沉重。随着经济体制改革逐步推向深入，劳动力供大于求的矛盾将日渐加大，就业结构的矛盾也随着经济结构的调整日渐突出，进而导致贫富差距不断扩大。解决的办法只有加速经济的良性发展，调整经济结构，扩展新的就业领域。

大力发展第三产业

经济的发展能带来就业容量的增加，但增加量不一。资本有机构成的提高，会促进新的行业，尤其是第三产业的发展。加快第三产业的发展，既是我国优化经济结构的战略要求，也是创造就业机会、提高就业量的最现实的选择。第三产业就业弹性很高，大约为0. 75 ，每增加一个百分点，可以增加700 万个就业岗位。调查显示，对第三产业投资1 万元，可以解决7 - 8 个人员就业。而同样的投入在第一产业中只可以解决一个人员就业， 在第二产业中可以解决1.7 个人员就业。发展第三产业要支持鼓励旅游业、餐饮业、咨询业、信息服务业、文化服务业、教育服务业、法律服务等，尤其是立足于农村的农业的产前、产中、产后服务的发展。

积极发展中小企业

我国中小企业资本有机构成低，大部分是劳动密集型企业。中小企业是我国劳动就业的主要领域，目前全国

工业部门就业人数为1. 5 亿，其中在中小企业就业的人员就有1. 1 亿。1979 年到1999 年间我国从农业部门转移出来的劳动力，绝大多数是在中小企业中实现了就业。应根据我国国情(几亿的农村富余劳动力和上千万的下岗工人)和产业结构变动规律，积极利用劳动资源的比较优势，努力发展一些市场前景看好的劳动密集型项目，从而创造更多的就业机会。

做好失业人员的转岗培训

技术进步、资本有机构成提高所带来的失业人员，主要是劳动素质较低的非技术专业人员。我国现有劳动力的整体素质已经越来越不适应经济发展和科技进步的要求。一方面，存在大量失业的非技术人员找不到工作，另一方面，公司、企业招不到合适的技术人员，导致企业生产无法正常进行，这些情况在沿海城市(如广州、深圳、温州等)已经引起了有关部门的重视。我们应积极发展多层次的教育产业，特别是职业教育，提高劳动人员的素质，掌握新技术，改善就业结构。

技术进步、资本有机构成的提高，使一些行业的就业人员减少，但同时可以扩展其他一些部门行业的发展，解决一部分就业。我们应适应这一产业的发展变化，通过加强和提高社会劳动就业意识，加强政府机构的引导和劳动者本身的发展和开拓，大力促进第三产业的发展，并调整第

一、第二产业内部的就业结构，鼓励促进有潜力的行业的发展，吸收剩余劳动力，使我国逐步形成与新型工业化发展相适应的劳动就业结构。这对于构建和谐社会，缓和社会矛盾，缩小贫富差距，维护社会公平，完善社会主义体制，实现中华民族的伟大复兴有着重要的作用和深远的意义。

参考文献：

1.马克思.资本论[M].北京:人民出版社，1975

2.王俭.有机构成调整下劳动就业问题的思考[J].辽宁工学院报，2003

3.李悦.产业经济学[M].北京:中国人民大学出版社，2000

4.郭继严.2001-2020年我国就业战略研究[J].经济学家，2001

第三篇：****市产业结构现状和调整思路

一、产业结构现状

****市是一个因煤而立，依煤而兴的新型工业城市，经过四十多年的建设，目前已形成了包括能源重化工、新材料、煤炭深加工、矿山机械和高载能工业为主的经济格局，其产业构成表现为典型的资源依托型和出口依赖型特征。近年来，全市按照巩固和稳定第一产业、突出发展第二产业、积极提升第三产业的要求，促进三次产业协调发展。2003预计全市实现国内生产总值70亿元，其中：第一产业7亿元，第二产业40亿元，第三产业23亿元。人均gdp达到9836元，人均财政收入627元，城镇居民人均可支配收入6120元，农民人均纯收入2992元。 “九五”期间全市

一、

二、三产业比重由16.3:56.8:26.9调整为13:59:28，到2003年调整为10:57:33。

第一产业结构不断优化。我市农业属于土地依赖型，得益于黄河灌区的有利条件，农民收入主要来源于种植业，随着居民消费结构和层次的不断提高，促进了种植结构、养殖结构，以及整个农村经济结构调整优化，2002年农林牧渔业产值构成为63.4:2.6:31.1:2.9，特别是畜牧业比重比1995年提高了8.8个百分点，比2000年提高了5.4个百分点;全市经济作物面积达到36.5万亩，其中：脱水菜种植面积6.4万亩，饲草种植面积12万亩，粮经饲种植比例由 2000年的73.0:24.5:2.5调整为67.2:24.7:8.1。

第二产业整体素质和市场竞争力明显增强。我市第二产业以工业占绝对优势，目前，基本形成了以能源开发利用为特征，以煤炭、冶金、机械、电力、化工、建材及非金属制品为主的门类较为齐全的重型工业经济体系。2002年，全市实现工业增加值23.4亿元，占全市国内生产总值的40.3%，规模以上工业企业达到300户，工业从业人员达到10万人以上， 占全市非农产业从业人员的65%。工业不仅是我市国民经济的重要支柱，而且是安置就业的主渠道和地方财政收入的主要来源。涌现出了诸如东方钽业集团、恒力集团、奔牛集团、英化股份、大荣化工等一批在区内外甚至在国外享有盛名的骨干企业，以及沙湖纸业、惠冶镁业、兴平公司、丰本公司等一批成长型中小企业。创出了宝山牌钽粉、钽丝、恒力牌密封钢丝绳、太西无烟煤、宁河牌石灰氮、双氰胺、石鑫牌硅铁、沙湖牌面巾纸等一批荣获国家级和自治区级的名牌产品。稀有金属新材料工业、煤炭工业、高载能原材料工业、电石化工工业、冶金及金属制品工业、电力工业等产业均在全区占有较大比重，成为支撑我市经济发展的重要基础。2002年各产业实现产值分别为：稀有金属新材料工业实现产值4.5亿元，占全市工业产值的6.2%;煤炭采选业实现产值13.25亿元，占18.3%;电石及深加工10.26亿元，占14.2%;电力工业8.33亿元，占11.5%;煤炭深加工2.5亿元，占3.5%;以铁合金、碳化硅、金属镁为主的高载能工业实现产值7.4亿元，占10.2%。

第三产业保持较快的发展。 “九五”期间，我市第三产业年平均增长速度达到11.6% ，高于同期国内生产总值平均增幅3.1个百分点。2002 年第三产业增加值占gdp比重比2000年提高了 6个百分点，吸纳劳动力8.09万人，占全社会从业人员24.3%。 其中：运输仓储及邮电通讯业实现增加值4.3亿元， 占第三产业的30%;批发零售贸易、餐饮业实现增加值2.88亿元，占20.1%;金融保险业实现增加值2.38亿元，占16.6%;房地产业实现增加值0.78亿元， 占5.5%; 社会服务业实现增加值0.99亿元，占7%。近年来，社会服务业、房地产业和交通邮电通讯业发展较快。第三产业投资不断增加，每年投资占全社会投资比重保持在30%以上。第三产业吸纳就业的作用日益明显，缓解了因第一产业就业减少和第二产业就业增量有限的压力，已成为我市安排就业和吸纳下岗职工再就业的重要渠道。

虽然经过多年的调整和发展，但是我市经济结构不合理的问题仍然很突出，由此引发出诸多矛盾。主要表现为：一是城市空间和产业结构布局分散与集中发展的矛盾。目前形成了****、石炭井、汝箕沟、白芨沟、大峰矿等城镇和矿区，各点相距较远，最远达100多公里，造成产业区小而分散，城市资源浪费，运行成本过高。二是轻、重工业比例严重失衡与经济协调发展及就业压力大的矛盾。我市轻重工业的比例一直在5：95上下波动，从而使资源的合理利用和生产力的合理配置受到严重制约。三是工业结构单

一、产品结构趋同与市场瞬息万变、需求多样化的矛盾。煤炭产品和耗煤产品成为主要行业和产品，产品深加工不够，承受市场波动的能力十分脆弱。同时造成职工技能单一，观念封闭。四是高耗能、高污染工业比重较大与经济可持续发展的矛盾。我市工业主要表现为“一挖二烧”的低层次、低加工度、高污染的落后状况，“三废”排放增加，采煤区出现强度沉陷，生态环境日益恶化，严重影响了城市面貌和对外吸引力。五是企业条块分割、自成体系与区域经济一体化的矛盾。长期以来，地方和主要大中型企业实行条块分割的管理体制，政府与企业职能错位，多数骨干企业实际上至今仍承担着生产与社会服务的双重职能，阻碍了企业的发展。六是农业产业化水平低与农民增收的矛盾。农业产业结构调整尚未取得根本性的突破，在以需求为导向的买方市场条件下，传统的农村经济发展受到很大的制约，农民增收难度加大，步伐缓慢。

问题的存在有其历史的原因，也是矿业城市的客观条件所造成的，我们将在今后的发展中逐步解决。在过去的发展中我们曾经创造了辉煌，也为自治区的发展做出了较大的贡献，而现在却面临自治区煤炭开发由北向南转移和宁东能源重化工基地启动后全区重点产业由北向南转移的双重压力，同时也处于银川、吴忠与乌海优势经济发展区域的南北“夹击”之下，与此同时，我们也清醒的意识到我市和全区一样都处在最佳的发展机遇期，尤其是西部大开发和以银川市为中心、以****和吴忠市为两翼的“大银川”战略的实施，对我市来讲，更是难得的发展机遇，我们将充分利用新的发展机遇，创造条件，认真研究加快我市产业结构调整的问题，努力实现我市经济与全区经济的协调发展。

二、产业结构调整的基本思路和原则

(一)基本思路

“十五”后两年是我市围绕煤炭资源型城市接替产业的发展进行产业结构调整的重要时期，我市要按照实现经济与社会超常规跨越式发展的基本要求，围绕提前五年全面实现小康社会的奋斗目标和“大银川”战略部署，加大产业结构调整的力度，优化产业结构，走产业多元化的发展路子，立足于现有基础条件的充分利用和潜在优势的充分发挥，巩固和加强第一产业、提高和改造第二产业、积极发展第三产业。集中精力推动整个工业结构的优化升级和持续发展，加快用高新技术改造传统工业，大力发展高新技术产业，着力培育优势特色产业。到2005年，全市

一、

二、三产业构成由“九五”末的13:59:28调整到10:59:31。

(二)主要原则

1、实事求是的原则。坚持从市情出发，立足现有基础，加快用高新技术改造传统产业，充分整合、发挥现有的潜能和优势，把有望发展的传统产业进一步做深、做精、做大，形成“人无我有、人有我优”的地方特色。

2、市场导向原则。积极培育和扶持新的经济增长点，打破立足资源搞开发、求发展的传统思维模式，着眼于国际、国内大市场的需求变化，敢于运用最新技术和工艺设备，利用增量投入带动存量优化，生产适销对路的新产品，促进产品升级换代。

3、联合发展的原则。打破自我封闭、自成体系和“肥水不流外人田”的传统观念，大力推进资产重组和东西部合作，积极采取股份制的资本组织形式，联合起来共同发展，避免低水平重复建设，减轻新上项目的资金压力，加快建设步伐，分散投资风险。

4、扶优限劣原则。集中力量重点扶持有强劲发展势头和产业带动能力、产品有市场、经营有效益、社会有贡献的骨干企业及其企业集团。扶持具有一定的科技水平、创新能力和发展空间的成长型中小企业;限期淘汰资源浪费大、污染严重、工艺落后、效益较差的企业。

5、循序渐进原则。立足长远，制定规划，循序渐进，分步实施。避免急于求成，急功近利，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。

6、政府行为与企业行为相结合的原则。充分发挥企业的市场竞争主体作用，尊重企业的自主选择，政府的主要精力要放在规划、引导、协调和服务上，实现政府和企业积极性的有机结合。

三、措施及建议

1、第一产业在稳定增长的前提下，注重提高产品质量和效益，适度降低其在全市经济总量中的比重。利用特有的土地优势，改造传统分散的小农经济，发展现代农业。以工业的理念筹划农业，推进农业工业化，提高农产品加工转化能力，转变农业增长方式，发展优质高效产品，增加农业品种。以优质粮油、蔬菜、清真牛羊肉和枸杞四大产业为主导，以清真牛羊肉和脱水蔬菜加工企业为龙头，以农业增产增效和农民增收为目标，重点建设十个基地，即优质粮油、脱水蔬菜、设施蔬菜、地膜马铃薯、牛羊饲养、生猪饲养、家禽养殖、枸杞种植、饲草种植和良种繁育十个高标准产业化基地。不断拓宽“清真”和“绿色”两大品牌市场领域，重点发展以脱水蔬菜为主的蔬菜产业和以养羊为主的畜牧养殖业。同时要加快农村小城镇建设步伐，促进城乡互动发展。到2005年，农业增加值年平均增长速度可保持在5%左右，达到7.8亿元。粮经饲比例调整到50:40:10，畜牧业产值占农业总产值的比重达45%以上。

2、第二产业在扩张总量的同时，以煤炭资源型城市接替产业发展为重点，依托上市公司和骨干企业，大力发展新材料、煤炭深加工、能源重化工、特色冶金及其制品、电子元器件和农副产品深加工六大产业，促进工业结构优化升级。(1)、用高新技术和先进适用技术，对基础原材料、重化工、特色冶金、机械制造等传统产业进行大规模、高水平的技术改造，大幅度提升工艺和技术装备水平，促进传统产业的技术进步和产品换代。(2)发挥现有的资源优势和产业比较优势，重点在煤炭精深加工、陶瓷、机械制造、农副产品加工等行业培育一批骨干企业群体，使其尽快形成具有市场潜力和区域特色的主导产业。(3)、充分利用国家关于资源依托型城市产业转型的政策，认真研究资源型城市的产业接续和替代问题，学习和借鉴国外和内地的经验，培育发展以电子工业、电石化工和轻工业等为主的替代产业，加快实现经济转型。(4)、抓住国家产业梯度转移的机遇，拓展合作合资方式，拓宽利用外资渠道，重点培育一批有规模、有特色、有市场的民营龙头企业，发展一批民营科技企业，形成新的经济增长点。(5)、按照“政府组织推动、财政扶持启动，内资外资联动”的模式，积极为企业发展搭建载体，加快工业园建设步伐，重点扩大提升新材料、大武口、河滨、红果子和太沙工业园区。(6)、加快实施“5811”发展规划。加快****二电厂、恒力集团60万吨钢冶轧、****碌碱厂50万吨pvc、东方集团钽铌铍新材料开发和10万支片式钽电容器、奔牛集团综采设备技改等项目的建设步伐，积极争取****电厂、大武口电厂发电机组改造、大荣公司和兴平公司等企业氰胺下游产品开发、新煤炭采掘矿区建设、沙湖纸业集团林纸一体化和夏绿公司脱水蔬菜加工等项目早日实施。到2005年，全市工业总产值达到120亿元，工业增加值达到40亿元，占gdp总量的51.3%。

3、第三产业在加快发展的基础上，进一步调整和优化内部结构，形成传统行业与新兴行业相结合，劳动密集型行业与技术、知识密集型行业相结合，为生产服务的行业与为生活服务的行业相结合的第三产业发展格局，推进第三产业向高层次、高水平、宽领域发展。按照山水园林城市建设的要求，打破城乡二元结构，加快城市基础设施建设步伐，提升城市品位，创造最佳的人居环境、置业环境，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流、产业流，为第三产业发展创造良好的环境。突出发展以沙湖为龙头，以星海湖和北武当为依托的特色旅游业，建立和完善全市旅游区域网络，充分发挥旅游业的带动能力;积极改造提升商贸流通、宾馆餐饮、文教卫生、交通运输、社区服务等传统服务业;大力发展邮电通讯、信息咨询、房地产、金融保险及资本市场等高新科技和知识型服务业;积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通服务业;鼓励发展保健、家教、休闲等新型服务业;全面启动农村服务业。到2005年，第三产业实现增加值达到24亿元，占全市gdp的31%，旅游业收入占第三产业10%以上。

第四篇：甘肃农村产业结构调整的思路与对策

经过20多年的改革开放，甘肃农业和农村经济的发展取得了一些可喜的成绩，农产品的品种和总量显著增加，农民收入水平不断提高，生活条件得到明显改善，但甘肃由于受众多客观因素的制约，经济发展一直比较缓慢，特别是在广大农村地区，农民为了增加收入，大规模开荒造田，对土地进行破坏性和掠夺性经营，这种广种薄收的粗放式耕种严重破坏了甘肃各地区的生态环境。为了改善甘肃的生态环境，增加农民的收入，实现经济的腾飞，必须在实施退耕还林还草工程的基础上，对甘肃的农村产业结构进行调整优化，即从传统粗放型农业调整为现代集约型农业，从质量低效益差的农业调整为高产优质高效农业，从科技含量低的农业调整为科技含量高的农业，从重产轻销、轻加工农业调整为产加销一体化的产业化农业，从而把甘肃农业和农村经济发展真正转到以质量和效益为中心的轨道上来，推动新一轮农业和农村经济的大发展。

一、甘肃农村产业结构调整的总体思路

根据甘肃农村经济发展的特点，农村产业结构调整的总体思路应该是：一坚持甘肃农村地方特色与国家产业布局相兼容的原则，在做好退耕还林还草工作的基础上向农业生产的深度进军，高举绿色旗帜，打好特色品牌，面向市场需求，依托特色资源，依靠科学技术，积极发展优质农产品的基地化、专业化生产，优化农业布局;二是坚持适应社会需求、消费水平以及消费结构变化和促进资源的合理利用和生态环境的改善，在实现可持续发展的原则指导下，向农业生产的广度进军，依托甘肃丰富的耕地、草场、森林和荒山荒地等各种资源，在决不放松粮食生产和保护生态环境的同时，积极发展多种经营，形成农林牧渔各业并举，相互协作，良性互动的发展机制;三是以市场为导向，提高农产品的商品率，保证农民在结构调整中的主体地位，坚持提高农村劳动生产率与扩大农民就业相结合的原则，向非农产业领域进军，以农牧业产业化、农村小城镇建设为突破口，大力发展农产品加工业、流通服务业等

二、三产业，促进乡镇企业上规模、上档次发展;四是因地制宜，在调整中走特色农业之路，避免结构雷同，通过结构调整，使农牧业收入稳定增加，非农产业收入大幅度增长，从而实现农民增收的目标。

二、甘肃农村产业结构调整的路径选择

1.实施农业产业化战略

从整体上看，甘肃地域广大，自然条件千差万别，很多地方具有独特的资源优势。各地应依据当地的资源条件，认真分析和研究自己的优势和特色，并据此培植优势和特色产业。一是在有条件的地区推行土地的适度集中和农业的适度规模经营，大幅度提高粮食作物和其他农作物的产量。二是在发展特色农业的同时，还要大力发展以农产品为主要原料的精深加工，注重整体素质和规模效益的提高。特别是应以各地资源为依托，重点发展以农产品加工为主的转换型乡镇企业，逐步推进加工深度，并随着技术层次的提高相应增加制成品和中高档产品的比重，形成农产品加工链条的中间力量。三是在加强对现有乡镇企业的技术改造、

扩大生产能力的基础上，围绕特色和优势农产品资源进行系列开发，有计划地兴建一批市场潜力大、技术含量高、经济效益好、经营规模适度的农产品加工企业，从而真正确立以农产品加工为主的乡镇企业在第二产业中的主力军地位。四是大力发展支柱产业和拳头产品，努力开发新产品，积极发展优质名牌加工农产品，形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品和中草药制品等为主，具有地方特色和民族特点的农产品加工体系。五是发展农业产业化经营，培育龙头企业，促进农产品的加工转化，发展以农产品加工、储藏，保鲜等为主的乡镇企业，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进开发。通过对龙头企业实行政策倾斜，促使其上规模、上档次、上水平，更好地发挥其辐射带动作用。同时，可以在发展龙头企业时采取合同契约、股份合作、资产参与以及联产、联营和合股等多种形式，使龙头企业与广大农户结成风险共担、利益均沾的经济共同体，这样既维护了农户的利益，又促进了龙头企业的发展壮大。

2.加强农村市场体系的建设

市场机制的作用使农村各产业及农业内部各部门的经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，并通过价格和竞争机制的功能，依靠经济利益的诱导，把生产要素或资源配置到效益好的产业和部门中去，从而有效地调整农村各产业和各部门的生产规模，使生产和需求趋于平衡，以便促进农村产业结构的不断调整和优化。为了使市场机制充分发挥其作用，引导农户按照市场需求进行产业结构调整，必须加强农村市场体系的建设，培育健全的市场主体。在市场经济条件下，农户成为农村经济的直接参与者，面向市场，自主经营，自负盈亏。农户不论是从事农业生产活动还是从事非农业生产活动，不再受指令性计划的约束，而是根据市场需求来决定自己的生产经营活动。因此，农村产业结构调整，事实上是对农户生产经营方面、重点和利益的调整。由于传统农业思想的禁锢，加之受自身地位和科技文化素质的限制以及农村市场交易体系和交易规则的不规范，农户在获取各种市场信息并以此作为其决策依据时仍有很大的盲目性。这就需要对其及时加以引导，减少农户产业结构调整的成本，并尽量克服信息与决策的不对称性，从而最大限度的获得调整收益。同时，根据交通条件、资源状况、产品结构等因素，在发展城乡集贸市场的基础上积极兴建一批具有地域特色、并在全国有较大影响的大中型农产品批发市场，使之成为农民销售产品并感受市场信息的快捷渠道，带动农业区域化、专业化生产。

3.积极发展

二、三产业，加快农村工业化进程

为了使甘肃的资源优势尽快转化为产品优势和经济优势，就需要以科技为先导，以矿业和农业资源的深加工作为支柱产业，变重型结构为轻重并举，加大加工力度，尤其是利用特色农副产品开发加工出附加值高的轻工业产品。一是加大

一、三产业的联动功能，为农业发展提供更多的资金和吸纳大量的农村剩余劳动力，提高土地利用率和劳动生产率，解决甘肃农业滞后、农村落后的问题;二是以市场为导向，抓住信息，选准项目，引进和培养高科技人才，以较低的成本生产出优质高效的国际国内市场需求量大的名优特产品，提高甘肃农产品的市场竞争力，并推进乡镇企业总体水平的提高和产业结构的优化;三是在大力发展农业产业化经营的基础上，通过改制、改造来大力发展股份合作制，搞好企业集团，

加强企业管理，促进甘肃乡镇企业上规模、上档次、上水平，特别是要在抓好股份制和股份合作制规范化的基础上，侧重抓好各项配套改革;四是加快农村第三产业的发展，促进农产品的快速流通。提高农村生产的专业化和规模化程度，制定合理的土地流动政策，实现农户间土地的合理兼并，逐渐形成规模适度的家庭农场，并逐步实现生产专业化。发展对农业产前、产中、产后的服务，使农村产业结构日趋合理。

4.改善生态环境，发展生态农业

甘肃土地资源面积辽阔，但有效耕地不足，农业资源质量较差，抵御自然灾害的能力也十分低下。这就决定了甘肃在发展农业和农村经济时必须下大力气改善农业生产条件和生态环境，并通过发展生态农业来转变农村经济的增长方式，努力提高资源利用率和产出率，走精种高产、集约经营的可持续发展道路。发展生态农业必须使生态系统和经济系统相结合，做到既要遵循自然规律，又要遵循经济规律，同时兼顾生态效益、经济效益和社会效益，并实现三者的有机结合。一方面要调整农村产业、产品结构，合理配置生产要素，使农村产业结构与就业结构在更高层次上实现优化;另一方面要依靠科技进步以及提高劳动者素质，使增长方式尽快由数量扩张型向质量效益型转变。主要措施包括：一是对恶化的生态环境进行整治。通过加强领导，把生态农业建设与节约农业资源、保护环境作为实现甘肃经济社会协调发展的重要措施来抓，运用现代农业科学、生态学、系统工程等知识以及先进的技术手段，按照自然和经济规律，因地制宜、分类指导、逐步推进，促进生态环境的有效改善;二是大力开发生态型特色产品。构建生态保护和生态产品开发型技术体系，重点发展节水灌溉农业、农区畜牧业和特色农业。比如发展中药材产业等;三是增加对基础设施建设的投资，针对目前甘肃大多数农田基础设施落后，缺水少肥，土壤缺乏改良的现状，结合发展灌溉，进行土地平整与土壤改良，分期分批地把地势平坦与水土光热条件较好的水田、水浇地建成稳定高产的基本农田。将条件好的旱地逐步改建成水平梯田、反坡梯田，减少轮歇地、冬水田与冬闲地，发展套种、间作，提高复种指数。

5.加快农村小城镇建设

甘肃农村产业结构的调整，要充分发挥小城镇在人流、物流、资金流以及信息流中的桥梁和纽带作用，通过广开流通渠道来活跃城乡经济，从而带动广大农村发展特色农业和特色经济。使一部分滞留在第一产业的剩余劳动力转移出来，减少土地供给的压力，促进土地的规模化经营和区域化生产，从而为农村产业结构调整的顺利进行创造良好的环境。尽管目前甘肃小城镇的数量、规模和发展水平都有了明显提高，但与甘肃其它省份相比还存在较大差距。因此，甘肃各级政府应对小城镇建设给予大力支持，引导农村资源合理配置，经济合理布局和产业结构的快速优化调整。一是要做出全面、科学、合理的规划，坚持规模适度、注重实效的原则，破除限制农民进城务工的制度性障碍，突出大量接纳农村剩余劳动力，集中发展农村

二、三产业以及节约土地的总体目标。二是形成重点，突出层次。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、分步实施”的方针进行综合开发，并强化区域规划指导。三是积极培育小城镇的经济基础，发展和建设具有各种特色的小城镇。

6.发挥农村产业结构调整中的金融支持作用

农业生产由于面临自然风险和市场风险双重的压力，导致其经济比较效益低下，农业内部难以形成自身增长机制;另一方面，农业生产又具有巨大的社会效益、生态效益。从总体上讲，甘肃农村产业结构调整中的资金积累相当有限，各级政府应制定相应措施来加大对结构调整的金融支持力度，发挥政策性金融机构的支持。目前中国农业发展银行主要从事农副产品收购贷款、商品粮基地建设贷款、农村基建贷款等业务，随着农业结构调整步伐加快，畜牧业、林业和水产业的发展对资金需求量大，且既需要流动资金投入，更需要固定资产投资。因此在保持继续对商品粮基地建设贷款的前提下，一是应调整信贷结构，逐步向改善农业生产条件的基础设施贷款和支持农业结构调整的农业经济主体贷款;二是政府应增加农村使用贷款的额度;三是应把贷款的方向放在支持农户调整产业结构方面，放贷的主要对象应为农民个人、合作经济组织或协会;四是要加快农村信用合作社的职能转变，使之真正成为农民自己的合作金融组织，从而为农户的增产增收创造有利的条件;五是要继续发挥农业政策性投融资功能，积极扶持商业银行支持农业结构调整和农产品的升级换代，鼓励他们支持农业结构调整。

7.发挥政府的宏观调控作用，建立和完善农村社会化服务体系

尽管我们强调农户在农村产业结构调整和优化中的主体地位，但这并不意味着政府在结构调整中无所作为，而是在发挥市场调控作用的基础上，充分加强政府的宏观调控。农业产业化具有集约型、高投入、高产出的特点，需要大量的投入，各级政府应当在资金、税收、用地用水、社会保险、信息技术等方面对龙头企业给予支持，重点发展农产品基地、农业基础设施和服务体系的建设。积极发展农村社会化服务体系，强化市场中介组织建设，把农产分散经营与国内外大市场结合起来，把种植、加工、商贸结合起来。根据农业商品生产发展的要求，在抓好农产品市场建设的同时，积极培育和完善农村社会化服务体系，将生产和销售更好地连接起来，从而推动农业产业化的健康发展。同时，制定有利于农村产业结构调整的各项政策措施：一是继续支持和完善家庭联产承包经营和统分结合的双层经营体制，积极探索以农户股份合作制为重点的产权制度;二是引导农户在不改变土地集体所有制的前提下，建立灵活的土地流转机制，规范其流转行为和利益关系;三是要加强农村法制体系建设，规范经济行为，保证农村经济政策和产业政策的严肃性以及连续性;四要建立和完善地方的农业信息网络，特别是要抓好农产品生产、技术、价格、供求和商品流通等信息的收集和发布工作，为基层和农户调整农业结构提供及时准确的信息。

8.加强农村产业结构调整中的科技推广

农业结构调整最终体现在农产品结构优化上。农产品市场的竞争，归根到底是产品质量的竞争，而要提高农产品的质量，就必须提高农产品的科技含量。因此，要想实现农业的产业升级，实现农业的可持续发展，应在保持农村家庭联产承包责任制不变的基础上，依靠科学技术和精耕细作，把现代农业科技同密集的劳动力结合起来，提高农业劳动生产率。对甘肃来说，针对农业技术基础相对薄

弱的现实，政府要加大对农业的技术支持力度，并根据甘肃的特点，通过建立高效率、高效益转化科研成果的技术推广体系来引进和推广一批农业优良品种和先进的实用生产技术。在甘肃大力推广旱作节水农业技术、平衡施肥与肥料深耕技术，以种草养畜技术等相关技术，从而真正提高农业的科技含量。在农业生产发展中，要充分利用生物工程、基因工程技术来改良作物品种，提高农畜产品质量，增加产量，增加防御抵抗自然灾害的能力;加强微生物工程、酶工程的研究，可以改造和革新地区酿造业、食品加工业、饲料加工业和土特产品转化增值技术，扩大名优产品、新产品比重，增加产品附加值。为此，甘肃各地区、各行业要大力推广应用农业新科技、新成果，提高农业科技含量，在高起点上实现甘肃农业和农村经济的跨越式发展。

第五篇：山西省新型材料产业调整和振兴规划

新型材料产业是国民经济的基础和先导产业。我省新型材料生产具有明显区位优势和资源优势，发展潜力很大。省委、省人民政府高度重视新型材料产业发展，将新型材料产业列入全省重点培育发展的新兴产业之一。

按照省委、省人民政府贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，为应对国际金融危机的影响，加快推进我省新型材料产业高效、持续、健康发展，特制订本规划。规划期为2009-2011年。

一、新型材料产业现状及面临的形势

目前，我省新型材料产业已经形成产业规模的主要有新型建筑材料、镁合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、钕铁硼磁性材料、纳米材料、煤系高岭土、新型纤维及其他新型材料行业。2008年，全省新型材料产业实现年销售收入420亿元，占全部工业的4%。

从总体上看，我省新型材料产业主要以本地矿产资源为依托，具有明显的资源优势和区位优势;与传统技术优势密切联系，具有很好的技术经济环境;符合产业发展趋势和市场需求，有较大的成长空间;一些独特产品和技术在国内外享有较高知名度，具备较好的产业基础，具有明显的竞争优势。从行业上看，发展新型墙体材料的煤矸石、粉煤灰和炉渣等可再生资源丰富;金属镁产能及镁合金研发有一定基础;钕铁硼磁体产量占到全国总产量的1/3;硬质高岭土的技术研发和加工规模居国内领先水平。但是，我省新型材料产业总体上处于培育阶段，规模偏小，深加工和应用产品发展不足，技术瓶颈没有突破;信息技术、生物技术等领域的高新技术材料开发较少。

由于受国际金融危机冲击、国内经济增长速度放缓的影响，我省新型材料产业出现了产品销售不旺、价格下跌、库存增加、企业利润减少等问题。面对困难，需要营造一个产业发展的良好环境，提振信心;需要推动产品升级，深化产业结构调整，增强竞争力;需要加快自主创新步伐，在关键技术上持续突破。总之，需要加快培育新的优势，加快新型材料产业的调整和振兴。

二、指导思想和目标

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照转型发展、安全发展、和谐发展的要求，以资源、区位、产业优势为基础，以改革开放、体制创新、环境创优为动力，以集聚高端人才、引进紧缺人才、培育创新人才为支撑，促进优势材料行业升级换代，鼓励特色材料行业延伸加工，支持高新技术材料行业规模扩展，全面提升新型材料产业核心竞争力，提高新型材料企业整体竞争力，推动我省新型材料产业健康快速发展。

(二)规划目标

1.总体目标。建设材料强省，将新型材料产业培育发展成为全省的重要产业。到2011年，全省新型材料产业销售收入年均递增15%，达到620亿元。

2.行业规模。到2011年销售收入建材行业达到180亿元，镁合金行业达到200亿元，钕铁硼磁性材料行业达到80亿元，纳米材料行业达到25亿元，耐火材料行业达到30亿元，陶瓷材料行业达到达到30亿元，煤系高岭土行业达到20亿元，新型纤维材料行业达到25亿元，其他新材料达到30亿元。 3.结构调整。到2011年，建筑材料实现非粘土轻型承重墙体材料规模化生产和应用，新型墙体材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工产品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超过50%。陶瓷材料高档产品和高技术产品比例达到30%以上。钕铁硼磁性材料中的高档产品比例达到70%。高岭土产品中超细煅烧高岭土产品比例达到40%。纤维材料、生物医用材料、生态环境材料等领域，形成一批规模化生产销售的品牌产品。各领域清洁生产水平和资源利用水平有较大幅度提高。

4.骨干企业。到2011年，形成年销售收入超过3亿元的生产企业或企业集团40个。其中，建筑材料行业10个、镁合金行业8个、耐火材料和陶瓷材料行业5个、纤维材料行业3个，钕铁硼磁性材料行业8个、高岭土和纳米材料行业6个。

三、主要任务

(一)新型建筑材料 1.新型干法水泥

优化产业结构，提高产业集中度，加快推广新型干法水泥生产技术，做强做大水泥产业。重点发展日产4000吨以上新型干法水泥熟料生产线。经济和交通不发达地区可适当发展日产2500吨以上新型干法水泥熟料生产线。鼓励在大城市周边及工业废渣集中地建设年产100万吨以上能力的大型水泥粉磨站，扩大散装水泥规模。到2011年，全省规模以上水泥企业年产量达到3000万吨，其中，新型干法水泥产量达到2000万吨。

加大节能减排力度，支持新型干法水泥企业推广应用纯低温余热发电、粉磨节能等技术，提高水泥企业生产运行技术水平。到2011年，规模以上企业水泥综合能耗下降到125千克标煤/吨以下。

加强石灰石矿山管理，科学规划，合理开采，严禁破坏和浪费资源。积极推广废渣资源化技术，提高水泥产品原料中工业废渣利用比例。采用先进技术，对我省较难综合利用的钢渣和镁渣，进行水泥原料配料或用作水泥混合材料开发，加强钢渣系列水泥和镁渣系列水泥开发。支持水泥窑协同处理原生垃圾关键技术和装备的开发与引进，结合垃圾特征建立相关技术标准，达到向行业推广的条件，为可控填埋、焚烧发电等方式处理原生垃圾提供新模式。 2.新型墙体材料

引导企业发展符合国家产业政策的新型墙体材料，并充分结合地区自然资源和固体废弃物特点，发展替代实心粘土砖的煤矸石(粉煤灰)烧结空心砌块、粉煤灰蒸压加气混凝土砌块、混凝土砖和多孔砖、混凝土小型空心砌块等承重和非承重类产品，以及新型复合墙板，配套发展墙体保温、隔热和砌筑、抹面砂浆等材料。到2011年，全省新型墙体材料比例达到50%以上。

坚持市场导向，鼓励现有企业进行技术改造和产品升级，提高生产工艺技术水平，进行清洁生产，推进规模化生产和应用，防止低水平重复建设。

充分利用石膏等非粘土类资源和煤矸石、粉煤灰、镁渣、尾矿砂等工业废渣生产新型墙体材料。支持煤炭、电力、冶金企业进行煤矸石、粉煤灰和炉渣等大宗工业废弃物的综合利用，建设符合国家产业政策的新型墙体材料生产线。

完善新型墙体材料应用技术体系，健全、落实新型墙体材料推广专项政策，落实国家发展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用实心粘土砖。 3.玻璃及其他建材

发挥我省利用焦炉煤气作燃料的低成本优势，大力扶持浮法玻璃发展。加快汽车玻璃、颜色玻璃、低幅射镀膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、镀膜、中空、真空、安全、车用等平板玻璃深加工产品发展。到2011年，全省浮法玻璃年产量2800万重量箱。 加大节能减排力度，实现清洁生产，降低生产成本。到2011年，平板玻璃综合能耗下降到18千克标准煤/重量箱以下，新建生产线综合能耗下降到16.5千克标准煤/重量箱以下。

消化燃煤企业产生的脱硫石膏。燃煤企业要在清洁生产的同时，系统解决脱硫石膏资源化综合利用在形成、加工、应用过程中的技术和管理问题，形成产业链，并产生一定的经济增量。加快建设和推广应用商品干混砂浆，积极发展环境友好型钢塑共挤等新型塑料复合门窗、新型塑料管道、玻璃钢制品、混凝土外加剂、建筑涂料、防水材料、保温材料、装潢装饰材料、建筑胶粘剂等化学建材及其他绿色建材。

(二)镁合金材料

提高产业集中度，提升原镁冶炼技术水平，推广节能减排技术。到2011年，年产量达到70万吨，建成全国性原镁生产基地。重点提高镁合金的市场占有率，推进镁合金制造产业的规模化发展。

发展镁产品深加工，支持耐腐蚀、高强度、高韧性镁铝合金发展。建设镁合金汽车零部件、电子信息用镁合金薄带及制品、镁板材、镁型材、高品质镁合金基地。加强镁产业的创新平台建设，支持镁产业工程技术中心、重点实验室和国家级企业技术中心建设，进一步增强我省镁合金材料在全国的比较优势。

(三)耐火材料

发挥资源优势，加强产学研结合攻关，大力发展均质料、电熔改性料、转型料等优质合成原料，发展白云石系列产品以及各种用于钢铁工业、玻璃工业、水泥工业和陶瓷工业的优质高铝质、硅质耐火材料制品，实现材料的质量、品位和附加值的升级。到2011年，在淘汰落后产能的基础上，提高附加值，产能保持在200万吨，销售收入达到30亿元。

太原地区以太钢耐火公司为基础，加强耐火材料研究、检测和信息交流，发展成为节能减排、循环利用耐火材料的企业集团。吕梁、阳泉地区以铝矾土资源为基础，加强原料加工研究和开发。发展镁质耐火材料。提高矾土资源的矿石利用率，加大白云石资源开发力度。

重点支持白云石砖系列产品与大型高炉用炮泥产品、镁质耐火材料系列产品与连铸耐火材料、高铝不定形耐火材料、高铝质耐火制品、高炉用高铝质制品、硅质耐火材料制品、高铝矾土原料加工等方面的项目建设。

(四)陶瓷材料

充分利用我省能源和陶瓷原料资源优势，积极发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工业陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高岭土高透明瓷、骨质瓷、镁质瓷等高档瓷种的生产。建筑陶瓷要逐步过度到生产大尺寸、无瑕疵、艺术化的高档产品，产品质量达到国内先进水平。到2011年，日用陶瓷产量达到18亿件，建筑陶瓷产量达到1亿平方米。

鼓励工业陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的发展，鼓励新型陶瓷材料的研

发、生产和推广应用。支持开展煤系高龄土高透明高级日用瓷器研究，鼓励企业进行化学石膏加工陶瓷模具、工业废渣生产建筑陶瓷等废物利用的工艺技术开发。

大力提升陶瓷行业工艺技术装备水平，加快建设新型窑炉。新型窑炉要采用轻质莫来石砖、空心高铝砖和耐火纤维等新型轻质节能的耐火、保温材料;采用洁净无污染的天然气、煤层气和煤气作燃料，实现烧成控制自动化。

支持建设高水平的行业技术创新平台和骨干企业研发中心，重点支持晋城市、阳泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等园区扩大规模。

(五)钕铁硼磁性材料

发展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，钕铁硼磁性材料毛坯产量达到4万吨。拓展应用范围，扩大专用设备生产规模，开发风力发电机、微特电机、变频电机、牵引电机、选矿除铁机电设备等应用市场。重点支持技术创新，提高产品性能，在2011年前实现高性能产品产业化，并达到国内领先水平。

加快自主创新步伐，到2011年，行业专利数从目前的15个提高到20个。建设钕铁硼行业技术研发工程中心，加大基体抗腐蚀性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端应用技术研究，主要包括：高性能纳米结构整体永磁环短流程高效装备技术，新型稀土磁性体系，新型惯导系统用高温永磁关键材料，低质量损失大块磁体制备技术等。

支持钕铁硼磁性材料上下游联合开发应用市场，延长产业链。支持企业联合重组，形成规模化、集约化和具有较强竞争力的产业集团。到2011年，在太原、运城、阳泉分别形成三个由龙头企业带动的钕铁硼磁性材料生产基地。

(六)纳米材料

集中力量在颗粒化纳米氧化锌、纳米碳酸钙等具有优势的项目上，率先实现规模化生产，进一步提高产品档次，扩大市场占有率。到2011年，全省纳米材料产量达到15万吨。

鼓励利用纳米材料技术改造传统产业，重点支持纳米技术在建材、化工等领域的应用，发展高附加值的应用化产品。鼓励万吨级规模企业的发展，支持颗粒化纳米氧化锌和纳米碳酸钙系列产品等方面的项目建设，支持发展技术含量高的纳米终端材料和产品。

(七)煤系高岭土

加快煤系高岭土深加工新产品开发，实现煤系高岭土深加工多元化。到2011年，高岭土产品产量达到120万吨.加快煤系高岭土新型煅烧工艺开发与关键设备产业化，鼓励发展节能型超细煅烧高岭土生产工艺，鼓励发展年产10万吨及以上超细煅烧高岭土生产线项目，逐步淘汰年产5000吨以下的生产线，基本形成以拥有自主核心技术、10万吨级超细煅烧高岭土为主的产业格局。

加强煤系高岭土资源管理和保护。制订全省煤系高岭土资源开发利用规划，制订合理的资源回收率和单位产品能耗限额标准，减少资源能源浪费。开展煤系高岭土资源调查，特别是对大同、朔州以外产煤地区的煤系高岭土资源调查。逐步限制高能耗、粗加工产品销售和煤系高岭土原料出口。

(八)新型纤维材料

新型无机纤维，重点支持硅酸铝陶瓷纤维、连续玄武岩纤维和石膏纤维(晶须)的发展。到2011年，新型无机纤维产量达到35万吨。支持企业利用当地煤系高岭土，采用先进工艺技术生产硅酸铝陶瓷纤维及制品。加快大同硅酸铝陶瓷纤维生产基地建设，加快陶瓷纤维板、纸、模块、异形件、喷涂料等各类制品的发展。支持太原连续玄武岩纤维建设，加快玄武岩纤维下游产品的开发、应用和推广。支持潞城石膏纤维(晶须)生产基地的建设，在中试基础上实现大规模工业化生产，加快石膏纤维(晶须)产业化项目建设。

新型有机纤维，重点支持蛋白质再生纤维系列产品、大麻纤维产品、新一代明胶纤维、聚丙烯腈基碳原丝等新型纤维。蛋白质纺织纤维、医用明胶纤维要形成产业优势，大麻纺织品要引进国外先进设备，建立大麻原料基地，不断增加品种，提高质量，扩大规模。要尽快实现聚丙烯腈基碳原丝产业化。以洋麻为原料生产汽车内装饰用洋麻纤维卷材和板材产品的企业，要进一步扩大生产能力，增加产品品种。支持采用林业固体废弃物生产中高密度纤维板等产品。

鼓励发展其他天然生物纤维、功能性纤维、差别化纤维、绿色环保型纤维等新型纤维产品。发展新型植物纤维材料，促进当地种植业发展，提高农民收入。

(九)其他新材料 对我省其他独具特色、具有发展潜力的新型材料，要积极扶持，加快发展。

1.大力发展新型半导体材料及器件(LED)、光伏材料等节能绿色环保光电材料，支持产学研结合，集群式发展， 2011年实现销售收入5亿元。

2.推进电磁防护及信息安全材料、污水处理用环境材料、空气净化用环境材料、无磷洗涤助剂、分子筛、可降解塑料、绿色包装材料、净水剂、高性能活性炭、骨组织库材料、离子渗金属、自蔓延陶瓷涂敷、新型发光材料和各类保温隔热材料的发展，鼓励发展各类先进的化工材料和特种合金材料，鼓励发展石膏、石墨、大理石、石英石、铸石等非金属矿产品，推进金红石、石榴籽石等稀有资源的产业化开发，限制传统石墨碳素产品。

四、政策措施

(一)积极拓宽产品市场

要扩大省内市场。支持一批自主创新产品，积极开展自主创新产品认定，支持更多符合条件的产品进入国家和我省的自主创新产品目录，加大政府采购、重大工程采购等财政性资金对自主创新产品的采购力度。要积极开拓国内、国际两个市场。建立健全配套支持政策，完善各类担保措施，加大便捷措施的实施力度，加快行政审批速度，多方面加大对企业进出口的支持力度。

(二)加大技术创新力度

围绕影响产业发展的共性技术和重大装备问题，开展自主创新。分期分批建设新型材料产业各行业的技术中心，并对中心的建设和研发活动提供资助。组织实施新型材料产业重大设备和关键技术自主创新工程，对重大自主创新项目和产业化示范项目予以重点支持，对承担国家重大科技专项和对引进高端人才而实施的项目，给予重点支持。完善国家高新技术企业认定辅导工作机制，有针对性地落实辅导措施，推动科技型企业创新发展;对确有科技含量和市场前景，暂不符合国家认定条件的企业，由省内给予财政、金融、人才、科技条件等方面的支持，带动科技型企业尽快发展。树立“政产学研”的概念，地方各级人民政府、各有关部门要发挥制定政策、搭建平台的作用，为企业院校汇聚高科技人才创造条件。

(三)制定并落实产业政策

及时制定、修订和发布全省的产业政策，行业协会要组织好产业政策研究和行业自律。水泥行业，要落实《水泥工业产业发展政策》，严格掌握水泥项目核准条件，加大实施《水泥单位产品能源消耗限额》和《水泥工业大气污染物排放标准》力度，依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业，加快淘汰10万吨以下小水泥企业和机立窑等落后窑炉的生产能力。加大落实禁止现场搅拌建筑砂浆(“禁现”)政策力度，贯彻落实《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商改发〔2007〕205号)，从2009年7月1月起，太原市禁止在施工现场搅拌水泥砂浆，并逐步扩大到其他城市。

新型墙体材料行业，要充分发挥新型墙体材料专项基金的政策调控和引导作用，鼓励发展煤矸石、粉煤灰烧结多孔砖、空心砖和空心砌块、混凝土小型空心砌块、粉煤炭蒸压加气混凝土砌块、轻质建筑板材等，大力发展石膏新型墙体材料。加强新型墙体材料产品质量监督，严格执行国家和省建筑节能设计标准和有关规程，抓好建筑示范工程。

金属镁行业，要按照《镁冶炼企业单位产品能源消耗限额》准入要求，限制和淘汰金属镁冶炼落后产能，鼓励高品质镁合金与优质的型材发展。

耐火材料行业，所有耐火窑炉应使用清洁能源和双蓄热技术，逐步淘汰传统耐火材料企业。 陶瓷材料行业，日用陶瓷年产量达到3000万件、建筑陶瓷年产量达到500万平方米以上才能准入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窑炉。 钕铁硼材料，鼓励发展耐高温、抗腐蚀产品，防止低档产品的重复建设。

(四)鼓励企业兼并重组

鼓励企业兼并重组，提高产业集中度。政府充分利用可支配资源，通过政策支持、资金引导、土地优先等手段，促进企业兼并整合，加速新型材料产业集约经营和大型企业规模扩张。力争在各个行业形成几个主业突出、有市场竞争力的大型企业集团，提升全省材料工业整体竞争力。对符合国家政策的企业并购重组，银行业金融机构要大力扶持。在风险可控的前提下，通过开展并购贷款业务支持企业兼并重组，促进企业技术进步和产业规模化，推动产业结构调整和资源优化配置。

(五)加强标准体系建设

建立健全新型材料企业标准化体系，完善企业技术标准、管理标准和工作标准。引导企业制定有利于企业发展的新型材料企业标准，鼓励企业通过技术标准确立产品市场地位，维护有利于企业发展的标准秩序，通过标准化战略，取得市场主动权。鼓励专利标准化，通过把专利技术转化为技术标准，提高行业竞争力，保护企业知识产权。进一步完善新型墙体材料技术标准体系，制定和完善新型墙体材料的应用技术规程和标准图集，消除新型墙体材料应用的技术障碍。在技术标准、管理规范等方面与国际接轨，加快融入国际市场;在政府和行业协会组织和支持下，建设国际市场、技术信息研究及信息交流平台，培育发展国际技术评估、商务谈判、经济仲裁以及法律咨询的中介机构。

(六)大力发展循环经济

新建的大型火力电厂、大中型煤矿和钢铁等项目，要实现粉煤灰、煤矸石、炉渣以及化学石膏等废弃物的再利用。鼓励企业采用清洁能源、环保型生产设备及新技术;鼓励新型干法水泥企业推广应用纯低温烟气余热发电技术发电，电力部门应按照国家政策及规定予以上网;鼓励企业积极投资环保型项目和配套项目。严格实行环保一票否决制，坚决取缔废弃物排放达不到国家环保标准的企业。

(七)改善投融资环境

地方各级人民政府要采取措施，积极引进国内外新型材料企业和高端人才。各商业银行应积极支持新型材料产业项目，特别是政府核准、备案的新型材料项目。对符合国家产业政策导向、已列入国家发展改革委制定的发展规划的新型材料项目，银行业金融机构应予以信贷支持。在各类风险可控及贷款回收安全的前提下，银行业金融机构可以在一定额度内向非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款。对于特大型新材料项目，银行业金融机构可组成银团或通过信贷资产买卖等方式进行信贷支持。鼓励企业通过上市、发行债券等形式融入资金。充分发挥各类省专项资金的扶持引导作用，为新型材料项目提供资金支持，重点支持对产业结构调整发挥重要作用的项目、引进战略投资的项目和重大自主创新项目等

五、规划实施

新型材料产业是我省重点培育的优势产业，要集中力量做好本规划的组织实施。相关部门要各司其职，相互配合，制定并落实各项配套措施。

要充分发挥材料工业专家咨询委员会的作用，做好决策咨询。充分发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定，贸易促进、行业准入、公共服务等方面的重要作用，加强行业自律，促进行业做优做强。

各市人民政府要建立专门的工作责任制，切实加强对新型材料产业的组织领导。