规范办文办会办事

第一篇：规范办文办会办事

如何理解办文办会办事

如何理解“办文”、“办会”、“办事”

“办文”、“办会”、“办事”是对秘书工作形式的精练概括。研究三者之间的关系,实际是为了认识秘书工作中的逻辑关系和事理,明确和突出不同的秘书工作的重心,增强对整体秘书工作的全盘认识,以便更好地贯彻秘书工作的原则,把秘书工作做好。

一、“办文”、“办会”、“办事”三者的相对独立

(一)办文

文字秘书称“办文”为“行文”。研究“行文”的意义就会透彻领会“办文”的特点。

“行文”可以指“写文”,即撰拟文书、起草文件等;也可以指“走文”,即文件的收发、运转、传递等;还可以是两种意义综合,甚至是指由文书文件而产生的一切事务。由此可见,办文的核心是文字工作,它的特点就是办理围绕文字、文件、文书所展开的工作。针对办文工作,有对秘书人员撰制公文的要求,有收、发公文的处理程序,有明确的行文规则,所以,“办文”具有相对独立的工作系统。

(二)办会

无论会议、会谈、还是会晤,“办会”就是办理有关的组织事务工作。

“会”是聚,是多人参与的事,无论“议”还是“谈”,都是把大家各自的想法、主张、意见能通过聚在一起的形式统一起来,形成一个共识。所以，秘书办会的一个中心任务就是起协调作用。在一定的时间、一定的空间内,既有各自的畅所欲言、心情舒畅，又有共识共通、一致认识,不留遗憾。

秘书把“办会”称为“做会”。会议办得是否成功很大程度取决于秘书对会议是否做到精心策划、组织落实。必须定时、定点做好一切会务,是办会的特点。针对会议特点,秘书还应总结出会议的要素，制定会议的基本程序，并把会议改革作为一项重要的研究课题提出来。这都表明“办会”的相对独立性。

(三)办事

一切事务性工作都是“事”。广义地理解,“办文”、“办会”也是“办事”。所以,“事”的特点就是杂，无边无际、无尽无休、无时无刻。面对如此纷繁庞杂的事务,秘书的关键是摸索出事理,掌握规律,举一反三,才能尽量办好所有的事。秘书的所有制度和纪律要求,都是针对秘书办事效率和办事作风提出来的,“办事”的核心是认识事理,认识事理的目的在于提高办事悟性,较高的办事悟性才能使秘书懂事,能办事,把事情办出最佳结果。

二、“办文”、“办会”、“办事”三者的相互联系

(一)“办文”有时是通过“办会”解决的

秘书所办之文,是代表组织的,即使是以领导个人或法人代表名义发文,文书的形成也需要通过领导集体的讨论认可,也有必要集思广益。围绕着“办文”,领导可以通过开会交代撰文意图,秘书通过开会领会意图,可以通过集中讨论,分析归纳办文的要领,也可以通过会议来贯彻落实文件精神。即使是文件的传递、运转,也可以通过会议来分发传达。所以,“办会”，有的时候是“办文”的另一种形式。

(二)“办会”离不开“办文”的工作

围绕着会议的筹备和组织落实,秘书要做的实际上一系列的文字工作的落实。从会议通知、会议议程表、会议手册，到决定、决议、会议记录、会议简报、会议纪要,还有典型发言、领导讲话、开幕词、闭幕词、总发言等等,每一份会议文字材料的落实,对办会的会务秘书来说,都是实实在在的“办文”。通过会议所达到的一致目标,也是要靠文书来体现和留存的。围绕会议所形成的文字材料,是组织好会议的重要工具,也是贯彻落实会议精神的重要依据,还是记录、记载会议的重要历史资料。所以,“办会”工作自始至终同“办文”工作紧密地融合在一起。

(三)“办事”在多数情况下是通过“办文”或者“办会”体现的

以文书的形式或者会议的形式来交代办事意图,这是领导经常采取的交办方式。“办文”、“办会”也经常是秘书在处理事务时采取的具体方法,特别是在一些具体问题的处理上,秘书要通过会议收集信息,广泛征求解决问题的意见建议;能过文书的形式拿出解决问题的办法。

三、全面掌握“办文”、“办会”、“办事”的原则方法

(一) “办文”、“办会”、“办事”首先体现秘书的综合职业能力

(二) “办文”、“办会”、“办事”体现秘书准确地选择处理事务方式和判断力

(三) “办文”、“办会”、“办事”的原则和方法

1、功力扎实、工作落实

“办文”、“办会”、“办事”，首先是办具体事务,秘书的事务能力必须扎实。办事浮躁,工作毛糙的秘书,什么也干不好。秘书的工作是琐碎平凡的,做好了不显眼,做不好却误大事。所以，“办文”、“办会”、“办事”的首要原则是秘书的事务工作基本功扎实,工作落到实处。

2、综合考虑、系统筹划

在扎扎实实做好具体工作的基础上,秘书要学会从全局的角度综合考虑工作安排,从全系统的工作考虑,采取哪种“办文”、“办会”、“办事”的具体方式更有利于工作。秘书选择“办文”、“办会”、“办事”具体方式的依据不仅仅是哪种方式自己熟悉或熟练,而是要从全局考虑怎样对工作更有利,效果更好,更能准确达到领导确定的目标。“办文”、“办会”、“办事”在具体实践中相互交汇、相互融合、不可分割。在完成具体工作任务,解决具体问题时, “办文”、“办会”、“办事”三者只能有所偏重,不能有所偏废。秘书的工作中一方面应当尽量采取灵活多样的形式,另一方面应当明确主要的办事方式,力求主攻成果显著。

比如开会，会务工作中有“办文”工作,也有具体的事务要办,文和事也都要办好。“办会”就有会务工作的特点,工作侧重点要放在会务上。“办会”中“办文”也重要,可以另派文笔优秀的秘书主抓会务中的文字工作,而“办会”的秘书要一心一意做好会务。来源于考试大

3、勤于总结、勇于创新

在完成领导交给的任务、承接领导交办的事情时,秘书常常在时间紧、任务重的情况下及时选择了具体的处理事务的方法。事情按这种方式办了,就不知道按另一种方式办是什么结果。这么办成功了，也许另一种方式更成功;这么办失败了,也许另一种方式不一不定失败。在实际工作中,秘书总结失败的教训比总结成功的经验更重要作用。所以勤于总结、勇于创新,并且在创新中模索更好的工作方法,是秘书在“办文”、“办会”、“办事”中取得事半功倍效果的一项重要原则。

第二篇：办文办会办事综合题型专项

目录

第一部分机关办文办会办事典型场景精讲 服务领导篇3场景

——场景1：办理领导批示件 ——场景2：督查工作 ——场景3：领导讲话稿 会议会务篇5场景 ——场景4：办会总览 ——场景5：会议纪要 ——场景6：经验材料 ——场景7：工作计划 ——场景8：工作总结 群众工作篇6场景 ——场景9：政务微博 ——场景10：网民留言回复 ——场景11：公约

——场景12：倡议书、公开信等 ——场景13：听证会 ——场景14：来电处理

1 汇报工作篇3场景

——场景15：简报(信息) ——场景16：情况报告 ——场景17：政府工作报告 部署工作篇3场景 ——场景18：通知 ——场景19：指导意见 ——场景20：通报 上下左右篇2场景 ——场景21：请示和批复 ——场景22：公务接待方案 ——场景22：函 内部工作篇3场景

——场景23：机关内部工作有关规范 ——场景24：事务工作方案 ——场景25：党内政治生活 突发应急篇4场景 ——场景26：总体预案 ——场景27：现场程序 ——场景28：新闻发布 ——场景29：值班电话处理 ‚调研报告‛场景专讲

2 ——调研报告总论

——写作分程具体指导1：基本理论 ——写作分程具体指导2：调查技巧 ——写作分程具体指导3：研究方法 ——写作分程具体指导4：写作套路 ——典型调研报告例析

第二部分办文办会办事综合套题五套以及参考答案精讲精析

作答要求和指导

第一套题及其参考答案(6个小题)

——第一套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第二套题及其参考答案

——第二套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第三套题及其参考答案(5个小题)

——第三套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第四套题及其参考答案(5个小题)

——第四套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第五套题及其参考答案(5个小题)

——第五套题典型学员作答和刘源老师批阅意见

第一部分机关办文办会办事典型场景精讲

3 服务领导篇3场景

——场景1：办理领导批示件 怎样办好领导批办事项

一、注重‚两吃透，一分解‛

吃透批示精神。有媒体反映：河北某县存在‚两免一补‛政策落实不到位以及教育‚乱收费‛现象，群众反映强烈。中央领导同志对此作出批示：要查明事实，认真处理。‚两免一补‛是指国家向农村义务教育阶段的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。为什么作出这个批示?站在讲政治的高度进行深层次思考，我们认为这是党和政府以人为本、执政为民理念的重要体现，说明中央非常重视这项惠民政策的落实。

吃透材料内容。通过研析原材料，发现反映材料的内容复杂、问题敏感、政策性很强，包括‚教育免费政策未落实‛、‚国家补助款被截留‛等内容，涉及多级财政、教育、医疗等部门和乡镇、村的多所中小学。这些问题关乎国家政策落实，关乎学生受教育权利。这样通过分析，就能对督查对象做到心中有数，了然于胸。

分解‚督查点‛。在‚两吃透‛的基础上，对原材料中的‚督查点‛进行分解，逐一列举出来，并提出简明清晰的办理意见，要求承办单位按照分解内容认真调查，逐一反馈。我们梳理出材料反映的12个问题，制定了办理预案，对每个问题的调查范围、处理意见等提出明确要求。

4 实践证明，‚两吃透、一分解‛为承办单位办理领导批办事项理清了思路、提供了依据，为提高案件办结质量和效率提供了保证。

二、注重查事实，定性质

这是办好领导批办事项的基础。这其中要注重掌握三种方法，做到三个结合。

掌握三种方法。一是咨询会诊法。由督查部门主持，根据督查内容邀请相关部门业务骨干进行会商分析，听取和集中大家的意见后再决定如何处理。这一方式可做到集思广益、优势互补，使定性和处理意见更准确。二是群众参与法。对于涉及广大群众切身利益的问题，可采取群众参与的办法，以群众满意不满意、答应不答应作为解决问题的标准。三是暗访督办法。对于一些涉及面宽、难度大、久拖不决引发的群体性事件，采取不打招呼、不暴露身份的暗访方法，了解真实情况，推动工作。

做到三个结合。一是督查部门查与领导查相结合。有些督查对象职位层次比较高、事件本身影响比较大、涉及问题比较复杂，单凭督查部门查难以奏效，需要请有关领导出面，以增加督查力度，确保督查效果。二是发函督查与现场督查相结合。除了向承办单位下发‚督查事项追踪反馈通知‛，督促有关单位及时办理和反馈外，对直接承办领导交办的重要事项(即‚直查件‛)，督查部门需要深入现场调查核实，提出切合实际的解决办法。三是直接督查与网络合查相结合。直接督查属于督查部门‚自办‛督

5 查。在搞好直接督查的同时，要建立健全督查网络，充分发挥基层兼职督查员的作用，进一步做好督查工作。

在办理该案过程中，针对该案涉及面宽、人员多、案情复杂等情况，为了在最短时间内全面了解情况，查清事实，省委督查室抽调省直部门及市县业务骨干组成3个小组，综合运用了现场督查、暗访督办等多种方法，对材料反映的‚两免一补‛政策落实情况、乱收费等问题逐一核查，很快查清了材料反映的问题。调查表明，该县没有及时清退以前收取的学生杂费和贫困生课本费，还违规收取了烤火费、补课费等费用。事实的查清为下一步工作开展打下了基础。

事实查清后就要对事件性质进行认定。事件性质认定的标准主要有两个依据。一是依据有关政策，主要是指党的大政方针以及国家出台的各方面政策;二是依据法律法规，包括宪法法律以及行政法规、地方性法规等。该县对省市专项教育资金均做到了足额及时下拨，但存在乱收费的违纪行为，这就为纠正问题和处理相关责任人提供了依据。

三、注重解决问题

解决问题包括解决具体问题和解决同类问题两个层次。 解决具体问题。一是纠正错误，维护群众利益。对查实的案件、存在的问题必须坚决予以纠正。办理领导批办事项的目的就是依法依规使反映人的合理诉求得到解决，以化解矛盾、息诉罢访，推动社会和谐发展。二是追究相关人员责任。对因官僚主义、

6 监管不力、失职渎职等行为给群众利益造成损害的相关人员，必须作出相应处理，这样才能起到以儆效尤的作用。该案的焦点集中在个别学校存在乱收费问题上。

据此，该县以纠正乱收费问题为重点开展清理整顿工作，乱收费款项全部在最短时间内退还。同时，对损害群众利益的相关责任人，责成当地分别给予党纪政纪处分。

解决同类问题。督查工作人员不能满足于把领导批示事项调查清楚和作出处理，还要善于举一反三，借以推动同类问题的解决，扩大督查工作的效果，实现由专项督查向决策督查的转变，这是衡量一件领导批办事项办理质量的重要标准。在办理该案过程中，多级党委、政府以此为契机，推动全县、全市乃至全省工作的开展。该县在整顿乱收费的同时，加大财政投入力度，还成立了县级财政集中支付中心教育分中心。按照督查组的要求，该县所在市也派出督导组，在全市开展督促检查，发现此类问题立即整改。在此基础上，省委、省政府也采取了相关措施，以省委办公厅、省政府办公厅的名义全省通报，并下发紧急通知，要求各地建立教育支付分中心，确保保障机制资金及时拨付到位。

四、注重复查回访

领导批办事项一般具有办理期限短、时间紧、案情复杂等特点，加上可能受到人情干扰、具体办案人员作风不扎实等因素影响，尽管从整体上看，在当时情况下通常办理得还比较令人满意，但随着时间推移，有些办法和措施难免暴露出不尽合理之处。因

7 此，对案件的复查回访就显得格外重要。复查回访工作的重点是已办结的批办件中有疑点和处理意见落实中可能出现扯皮的地方，主要有三类：一是表面看问题得到了解决，但矛盾的诱因可能未得到根治，容易出现反弹和反复的问题;二是涉及群体利益的问题;三是属老案积案且调查过，重新交办后仍存在调查审查不认真的问题。

对该案，我们将核查情况上报后，再次组成调查组就该县整改情况进行了复查回访。

对报告涉及的乡镇、村及学校逐一走访，与当事人一一见面。从回访情况看，该县各级干部思想认识到位，对查找出的问题进行了彻底纠正，并采取了多种措施，确保农村义务教育投入保障机制建设到位和稳定运行到位;回访的群众也表示非常满意。省委主要领导同志对复查回访情况作出肯定性批示;国办调查组在复查回访时对该县的整改工作也给予了充分肯定。

例析——

办理领导批示件常见问题例析

办理领导批示件是落实领导决策的一项重要工作，也是抓好领导决策落实、推动工作开展的一种重要和经常性的手段。党的群众路线教育实践活动开展以来，我对身边工作中发生的失误和差错进行了梳理和反思，这里就怎样办好领导批示件，分享几则案例，和大家一起探讨。

8 急缓之‚怨‛

晚上11点半，机要值班员小李收到两份文件：一份是‚限12时送达‛，给政府主要负责同志的特急件;一份是顺便捎来，给政府办公厅的平件。小李不敢怠慢，立即给政府主要负责同志的秘书打电话，处理特急件。领导秘书授权小李打开信封看看是什么内容。小李打开信封边看边念给秘书听，秘书刚听完标题便无奈地说：‚这事我下午就知道了，并不急，明天再说，好不容易睡着，你这一个电话我恐怕又要失眠了。‛受了埋怨的小李心想，剩下这个平件还是不处理了，明天再说。可快12点的时候电话响了，业务处室的同志来电话询问，‚那个件到了没，快点送，我们这边等着呢。‛

原来，特急件在临下班前，两边的秘书已经电话沟通过了;平件是因为积压时间过长，变成了急件。可这些情况小李事先并不知道。特急件不急，平件反而特急，真把小李搞糊涂了。

如何标注领导批示件的急缓一直是争议较多的话题。有的单位规定凡是‚一把手‛的批示统一按急件办理，基层的同志意见很大，机关的同志也很为难，常为此争论不休。一般来说，办理领导批示件应急事急办，特事特办，随到随办;还要及时沟通，交代清楚。上游的同志要理解下游的同志，不拖件，不压件，实事求是地标注领导批示件的急缓;下游的同志也要理解上游的同志，多支持，多沟通，确保领导批示件传送的顺畅及时。

如果上游的同志只顾撇清自己的责任，不考虑下游的同志，

9 凡事皆标急件，下游的同志就要加班加点，工作中有了怨气，工作效率也会随之下降;如果上游的同志时间观念不强，工作拖拉、耽搁，平件就会变成急件，急件就会变成特急件，下游同志的时间就会被挤压，造成工作被动。同样的道理，如果下游的同志工作责任心不强，工作能力不够，工作效率不高，就会影响到领导批示件的落实，给上游同志的工作造成负面影响。

推诿之‚诟‛

某单位报来一份文件，负责收文的小刘收到后，跑了好几趟都没把文件送出去。三个相关业务处室都说不是自己分管的事情，均不接手办理。无独有偶，省长的通信员小王拿着一份省长批示件，送了两个业务处室也没有送出去，对方都说不是自己应该负责的文件。小王最后送到文处科，文处科也不收，理由是办文由业务处室办理，应直接送相关业务处室。后来，他们都不得不找主管副秘书长批示，才最终将文件送出。小刘和小王郁闷之余不禁感叹：老百姓说机关‚门难进、脸难看、事难办‛，现在看来，‚机关人‛都难进‚机关门‛啊。

原来，这个单位把公文划分为批文、办文、阅文三大类，每类又分得很详细，不同的文件承办的人不同，登记批转的模式不同，办理的程序也不同。批文由文处科登记转办，办文由业务处室办理，阅文视领导批示内容而定。这种‚以文为主‛的分类机制，是造成各业务处室和机要部门推诿扯皮的主要原因之一。

要解决推诿扯皮的问题，改进机关作风、明晰各方责任、加

10 强沟通协调都很重要，可最根本的还是要理顺利益关系，改革‚以文为主‛的分类机制。要‚以事为主，文为事转‛，而不是‚以文为主，各办其文‛，即：关于某事项的所有文件资料，无论是阅文、批文、办文都由业务处室承办，负责到底;关于某事项的领导批示都先送业务处室，由业务处室根据具体情况批转办理，落实督办。机要部门只承担公文的接收、登记、传送和归档。这样既可有效解决推诿扯皮问题，又可明晰利益关系，提高工作效率，规范办文办事秩序。

泄密之‚阱‛

某单位一位同志找到文处科询问，有一份重要文件领导批示已经一月有余，他们怎么还没有收到。办理过此件的小张马上查找记录，得知此件一个月前已经印送给该单位，该单位机要员已及时送到了他们单位办公室。可这位同志坚持说他们没收到，并要求再复印一份领导批示。小张因这位同志不是机要人员，不给复印。两人在办公室里吵了起来，影响很不好。后来，这位同志找来一位自己熟识的小张单位的领导说情，小张碍于领导情面，只得给这位同志复印了一份领导批示。

原来，这份领导批示涉及的是一个敏感问题，而且跟这位同志有关。这位同志为了自己的利益，拿着领导批示的复印件去找他们单位的领导，给该单位的工作造成了很大的被动，带来了不必要的麻烦。

领导同志批示件管理是保密工作的一项重要内容。办理领导

11 批示件既要高效、及时，又要细致、保密。领导批示传达到下级以后，下级会结合自身实际抓好落实。一些跟领导批示利益相关的人，往往会通过各种途径打探领导批示的内容，更有甚者会到机要部门以各种理由和借口要求复印领导批示件。机要部门的同志如果碍于情面或疏于防范，就会违反原则，犯下错误，给各级领导和全盘工作造成不良影响。

因此，各级领导和机要部门的同志，要时刻保持高度的政治敏锐性，自觉依法办事，自觉执行机要程序。领导批示件只按照规定的形式办理，只通过机要渠道传递，不随意办文，不违规传送，不将领导批示件交由非机要人员经手。

文稿：

对一篇领导批示件办理报告的修改体会

报告是《党政机关公文处理工作条例》规定的十五种公文之一。报告类公文适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告与通知、意见、请示、批复等文种使用频率较高，但在实际运用中，还存在把汇报等同于报告、格式不规范、报告事项不清楚、内容繁杂等问题。笔者试以领导批示件办理结果的报告为例证，谈一些修改体会。

报告事由：2013年3月初，××市发生多起森林火灾，其中××县××镇‚3·3‛火灾造成人员伤亡。省政府领导在该市上报的第59号值班信息上作出‚××市要认真善后、妥善处置‛

12 等批示。省政府办公厅要求××市及时报告领导批示落实情况。

按照××市政府要求，市森林防火指挥部于3月中旬代市政府起草了报告：

关于近期森林防火工作的汇报

收到省政府领导对近期森林火灾频发所作的批示后，市政府领导高度重视，立即召开市森林防火指挥部成员单位会议，针对近期我市出现多起火情，特别是××县××镇山林火灾造成3死2伤惨重损失的情况，深入分析研究火灾频发原因，加强对群众烧火肥、烧地边草等野外用火的监管。同时各县区包抓领导深入乡镇、乡镇包村组干部深入村组蹲守，村组包抓到人、到林，做到村不漏林、户不漏人，实现‚横向到边、纵向到底‛的森林防火监管责任。

对已发生的森林火灾，依照《××市森林防火责任追究办法》，按照‚四不放过‛原则，严肃追究有关领导和人员的责任。对××县‚3·3‛火灾责任进行了认定，对有关责任人进行了行政记大过、行政记过、警示训诫、党纪处分等处理。

市政府除做好常规性防火工作外，下一步将重点抓好以下几个方面：一是再安排、再部署、再落实，强化督促检查力度。二是进一步加大教育宣传力度，提高广大市民森林防火意识和科学扑救能力。三是继续开展对林区野外用火、燃放‚孔明灯‛和私设‚电猫‛等不法行为进行专项整治。组织执法力量深入重点林区和重点火险区开展巡查巡护，消除火灾隐患。对人群活动集中

13 的林区、国省道路两旁、城镇周围、旅游景点及镇、县区交界上山入林路口等重要地区设立防火检查站，严格检查杜绝火种进山入林。对非法野外用火的见烟就查，见火就罚，强化林火违法犯罪打击力度。四是坚持以人为本、科学扑救的原则，明确‚三不扑一严禁‛，即夜晚不扑火、风大不扑火、情况不明不扑火，严禁组织老人、小孩、妇女和残疾人员扑救森林火灾，坚决避免人员伤亡。五是进一步落实各级值、带班人员职责，加强了望监测和地面巡护，做到有火及时发现，信息确保畅通;加强各类消防队伍培训演练，做好充分应急准备，严阵以待，确保发生森林火灾后快速反应，科学指挥、科学处置，确保全国‚两会‛期间全市森林资源安全、林区稳定和谐，确保全市春季森林防火工作平稳有序。

原文不足：重点不突出、层次不清晰、内容不完善、繁简不得当。具体表现，一是标题不醒目、文种不准确;二是××县‚3·3‛火灾情况不全面;三是缺少全市森林防火工作总体情况;四是下一步打算过于繁琐。

修改准备：1.收集相关资料，如××县的火灾报告、市政府值班信息、省政府领导批示件、市县有关会议记录、工作安排部署文件等;2.了解工作进展，如火灾死亡人员善后、伤者救治、责任追究、市县最新工作动态、基层实际困难等;3.预测后期趋势，如天气、人为环境等。基于对原报告的认识，经充分准备，

14 修改

报告如下：

××市人民政府办公室关于省政府领导森林防火批示落实情况的报告

省政府办公厅：

现将省政府领导第59号值班信息批示落实情况报告如下：

一、××县‚3·3‛森林火灾善后情况

3月3日下午，××县××镇双×村村民张××焚烧地边荒草引发森林火灾，过火面积80余亩，致3名参与扑火群众死亡、2人受伤。接到报告后，市政府分管领导立即赶赴火灾现场，督促善后事宜，要求××县吸取‚3·3‛火灾沉痛教训，严防类似事件发生。3月4日上午，市长办公会专题听取×ׂ3·3‛火灾情况汇报，决定由市林业局对××县森林防火工作再检查、再督促，市公安局、森林公安局深入调查火灾原因，依法追究相关人员法律责任，市监察局依照《××市森林防火责任追究办法》，督促××县严肃追究有关领导和人员的党政纪责任。截至3月11日，3名死亡人员善后事宜全部处理结束，死者家属情绪稳定。2名伤者在省医院接受进一步治疗。火灾肇事者张××已被公安机关刑事拘留。××县××镇镇长被停职，其他9名责任人被分别给予行政记大过、行政记过、警示训诫、党纪处分等处理。

二、全市近期森林防火工作情况

为深刻汲取××县‚3·3‛火灾教训，全面做好全市森防工

15 作，确保森林资源和人民生命财产安全，我市近期主要采取了以下措施：

一是扎实安排部署。3月4日，市政府办、市森林防火指挥部先后发出《关于进一步做好森林防火工作的紧急通知》;3月8日，市政府召开全市森林防火会议，专题安排部署森林防火工作，提出了‚减少火灾次数、杜绝新增伤亡‛的硬性要求;3月11日，市政府就各县区1月份以来森林火灾情况做了严肃通报;3月13日，全市农村工作会再次部署森林防火工作。

二是强化督促检查。采取市森林防火指挥部成员分县区检查、市林业局分片督查、市防火办重点抽查的办法，逐级加强督促检查，发现问题，当场提出批评，并限期整改到位。

三是加强火源管控。针对近期火灾全为人为因素引发的现象，加强对群众烧火肥、烧地边草等野外用火的监管。各县区包抓领导深入乡镇、乡镇包村组干部深入村组蹲守，村组包抓到人、到林，做到村不漏林、户不漏人，初步形成了‚横向到边、纵向到底‛的森林防火监管网络。

四是坚持科学扑救。全市明确了‚三不扑一严禁‛的火灾扑救规定：即面对火情，必须沉着冷静、科学指挥，做到夜晚不扑火、风大不扑火、情况不明不扑火，严禁组织老人、小孩、妇女和残障人员扑救森林火灾，坚决避免人员伤亡。

五是广泛宣传动员。全市采取组装宣传车、张贴标语、发放传单、在各类媒体开辟专栏、手机群发短信等形式，广泛宣传森

16 林资源保护、火源管理、科学救火等知识，在全市营造‚森林防火、人人有责‛、‚生态安全、人人有益‛的良好氛围。同时，市、县区、镇办各级加强应急值守，做到有火报情况、无火报平安。3月11日以来，全市无火灾发生，无人员伤亡报告。

三、下一步工作打算

当前，正值全国‚两会‛召开期间，春耕生产全面展开，清明节也即将到来，野外踏青、祭祀活动明显增多，加之近期仍属高温天气，无明显降雨，我市森林防火形势更加严峻。我们将继续做好组织领导、宣传教育、督促检查、隐患排查、培训演练、物资储备、责任追究等各项工作，确保全年森林火灾成灾率低于省控指标。同时，建议省上在我市专业、半专业森林消防队伍建设和森林防火知识培训等方面给予一定支持。

××市人民政府办公室 2013年3月13日

修改体会：1.公文标题要醒目准确，贴近主题，让收文机关一目了然，见题即知因何事报告，便于公文批转，既惠人，又利己。2.领导批示针对的是具体事项，首先应介绍所批示事项，但因值班信息已就事件起因、过程作过报告，故只概述，重点阐述善后情况。3.作为省政府，既关注一个点上的具体事，更关注市上全局工作;作为市政府，应在深刻汲取火灾教训基础上，全力做好全市森林防火工作。因此，报告第二部分详述了全市防火工作总体情况。4.下一步打算作为对省政府的表态，既表明工作态

17 度，又从公文结构上体现前后呼应，有起因、有过程、有结果。

一些认识：报告虽是‚一事一报‛，但不应‚就事论事‛。修改报告切忌把自己局限在文书处理者的角度，而应站在领导者、决策层和具体工作参与者的多重位置，分析上级领导想了解什么、本机关应报告哪些内容、基层工作有没有实际困难。公文是反映工作的载体，文字只是为工作服务的工具。解决了思想认识和角色站位问题，就能跳出就事论事的思维束缚，从而站得高、看得远、想得全，圆满完成公文起草任务。

——场景2：督查工作 查问‚八何‛办循‚五法‛

近年来，内蒙古包头市委督查室在专项查办工作中，积极探索，大胆创新，形成了查问‚八何‛、办循‚五法‛的工作模式，取得了较为明显的成效。

一、主要做法

专项查办件都是领导关注的重点、群众关心的焦点。要在短时间内查清问题的来龙去脉，给领导提供准确的决策参考，给当事人一个满意的交代，使错误得以纠正，矛盾得以化解，工作得以推进，必须深入到有关单位和当事人中间了解情况，掌握第一手材料。在了解情况过程中，‚八何‛缺一不可。‚八何‛指的是在专项查办工作中必须掌握的八个要素，即‚何时、何地、何人、何因、何果、何如、何适、几何‛。‚何时‛即事情发生的时间，

18 ‚何地‛即事情发生的地点，‚何人‛即什么人、多少人涉及其中，‚何因‛即事情的起因，‚何果‛即当前事态进展到什么程度，‚何如‛即有关单位或当事人采取了哪些措施和手段，‚何适‛即有关单位或当事人期望的结果，‚几何‛即离有关单位或当事人的期望结果还有多远。

查只是基础，办最为关键。

问明了‚八何‛还远远不够，因为在办理专项查办件中，被查办单位和当事人有时强调客观理由，一味指责对方，而对自己的过失和错误遮遮掩掩，避而不谈。如何把深层问题置于阳光之下，还原事情本来面目，‚五法‛的作用便凸显出来。‚五法‛具体讲就是‚把脉法、透视法、化验法、手术法、缝合法‛。

第一是‚把脉法‛。‚把脉法‛就是对双方提供的材料和‚八何‛询问所掌握的情况加以分析，判断‚病根‛所在。如，在查办某地群众因拆迁补偿问题进京上访事件中，当地领导一味强调当地财力有限，教育、医疗、社会保险等各个方面都需要投入大量资金，群众要价太高，无法满足群众要求。然而，当督查组提出要见上访群众时，当地领导今天说当事人出门了，明天说当事人不在。通过几次‚把脉‛，督查组意识到当地领导有意遮掩什么，于是将明查改为暗访，几经周折找到上访群众，了解到拆迁是10年前的事，当时地价每平方米600元，当地政府只付给群众一半拆迁补偿款。10年后的今天，地价每平方米涨到6000元，群众要求另一半补偿款按现价支付，双方难以达成一致。督查组

19 把真实情况向市委领导反馈后，市委领导即专门召开协调会，确定提高征地补偿款，群众利益得到了维护，进京上访事件也得以平息。

第二是‚透视法‛。再高明的中医把脉也有失误的时候。客观地说，有的专项查办件比较

复杂，在‚把脉‛中，难以保证准确无误，‚透视法‛对‚把脉法‛起到纠偏作用。‚透视法‛就是把有关单位上报的材料进行全面细致的梳理和分析，反复推敲，仔细研究，透过现象查找隐藏的问题。如，某内参刊登了一篇文章，反映包头市某公司拍得一家制药厂的房产，制药厂迟迟不予交付，影响了该公司的生产经营。该公司申请法院强制执行，法院受理了此案，强制执行书也下达了，但制药厂仍没有交付厂房。督查组对所掌握的资料进行了反复研究，发现自下达强制执行书以来，法院在这个案件上并没做实质性的工作。督查组再次深入法院，经过认真了解，查明了事情的原委。原来在法院强制执行的关键时期，制药厂为减小损失，放大法院审判时的瑕疵，向上级检察院进行投诉，称法院违法执行。上级检察院几次到法院调查，法院认为本单位工作人员按法律程序办案，没有重大纰漏，对上级的调查感到十分委屈，因此，中断了强制执行，致使案子拖了半年时间。问题查清了，市领导对法院的工作充分肯定，法院把法律法规一一摆到制药厂负责人面前，制药厂负责人表示认同，强制执行再次启动，该公司很快投入生产。

20 第三是‚化验法‛。‚化验法‛就是以国家的法律法规和行业规范为‚指标‛，对有关单位和个人提出的理由逐一进行对照检验，确定其是否‚合格‛。如，在包头市某单位给市委督查室报送的材料中，多次提到与另一家单位工作交叉，职能重复，既给基层带来不便，又增加了行政成本，恳请市委、市政府把这项职能全部交给自己。市委领导对此高度重视，要求督查室了解情况。督查组在听取该单位汇报并查阅其提供的材料后，把这家单位的所有‚理由‛放在国家相关法律法规和行业规范下进行逐一对照‚化验‛，发现这家单位的性质是行业主管部门，而另一家单位是行业监管部门，这就好比一个是运动员，另一个是裁判员。原来‚运动员‛不仅想当‚运动员‛，还想当‚裁判员‛。包头市委督查室把情况如实向市委领导进行了反馈，市委领导对这家单位进行了严肃批评。

第四是‚手术法‛。‚手术法‛就是像医生做手术那样，以国家的政策法规为‚刀‛，直抵被查办单位的‚病变‛部位。如，在一次调查中，包头市委督查室发现某金融部门试图蒙混过关，推脱说学生家长要求把助学贷款打到其支农贷款账户上，因而产生了利息。督查组成员立刻拿出国家相关政策，对照文件说明：‚对贫困大学生实行助学贷款贴息补助是国家的一项惠民政策，政策明确规定，大学生贷款的利息由自治区和市财政统一支付，金融机构不得向学生及家长收取。‛对此，金融部门承认了自己的错误，并当场承诺第二天退还助学贷款利息。

21 第五是‚缝合法‛。查问题重要，化解矛盾更为重要。‚缝合法‛就是用充满温情的语言既肯定对方的成绩，又指出其工作不足，促其提高认识，明辨是非，采取措施，改进工作。如，在办理上述金融机构违反政策收取助学贷款利息批示件之后，包头市委督查室又以换位思考方式做思想工作，使他们站在贫困学生的位置、站在贫困学生家长的位置思考问题，把他们心中的疙瘩逐渐解开。他们表示一定要严格落实国家政策，努力为群众服务，为百姓多办好事实事。事后，这家金融机构深入到贫困学生家中，主动向学生家长解释自己工作的不足和过失，请求学生家长的谅解。群众的心情舒畅了，金融部门的气也顺了。

二、几点启示

不断学习是做好专项查办工作的基础。专项查办是一项政策性很强的工作，在查办工作中，当事人常从本单位、本部门或本人利益出发各说各的理，莫衷一是。这就需要查办人员必须掌握相关的法律、法规和政策，以事实为依据，以政策法规为准绳，为领导正确决策提供翔实准确的信息。

严肃认真是做好专项查办工作的关键。查办人员必须严肃对待，一丝不苟，认真梳理相关材料，扎实细致地工作，从众多的材料中分析原因，理清思路，透过现象看本质，透过本质查案由，寻找切入点和突破口，有条不紊，逐步深入，精益求精，令人心服口服，让查办无懈可击。

探索创新是做好专项查办工作的保证。面对不断发展的形势

22 和任务，如果工作中墨守成规，一成不变，那就会失去活力和动力。只有不断探索才能有所发现，在发现中才能有所创新，在创新中才能产生新的思路，也才能适应新的形势和任务，更好地完成领导交办的工作。

文稿：

如何写好督查报告

督查报告是向党委和领导同志反馈督查中了解的情况、发现的问题并提出政策工作建议的公文形式，是督查工作中常用的文体。一次督查活动结束后，能否写好督查报告，直接影响督查活动的最终成果，也集中反映了起草者的政策理论素质、调查研究能力和文稿起草水平。只有不怕下一番苦功夫，努力探求规律、掌握窍门并勤加练习，才能够写出督查报告精品。党的十八大以来，新一届中央领导集体反复强调和大力倡导各级领导机关和领导干部要多深入基层开展调查研究，了解实际情况，解决实际问题，这对加强督查工作、写好督查报告也提出了新的要求。

站位要有高度。

写好督查报告，根本的是要学会站在党委和领导同志的高度思考问题。‚会当凌绝顶，一览众山小。‛督查工作上遵党委和领导同志之指示，下督地方和部门之工作，代表党委和领导同志了解决策落实情况、推动工作落实并提出完善决策建议，起草者只有身处兵位、心为帅谋，才能写出高质量的督查报告。站位要高：

23 一要有政治高度。起草者必须牢固树立政治意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察形势、分析问题，确保督查报告符合党的路线方针政策，符合中央精神。二要有大局高度。胸怀大局才能登高望远、具有战略思维，写督查报告必须增强大局观念，善于从大局上分析具体问题，正确把握决策落实过程中的主流与支流、整体与局部、当前与长远等关系，坚持从宏观视角、长远眼光、公正立场上进行系统思考，作出准确判断，得出科学结论。比如，在督查活动中，常常需要联合有关部门开展督查并起草报告，部门同志在参与起草督查报告时，有时会自觉不自觉地回避本部门工作中存在的问题，而希望多反映本部门工作中存在的资金、编制等方面的困难，督查干部必须以高度负责的精神对督查报告进行修改把关，务必超越于部门思维和利益之上，不受各种因素的影响，确保督查报告客观公正、不偏不倚、服务大局。三要有领导高度。督查工作是领导授权行为，是领导行为的延伸。写督查报告，必须准确把握领导同志的意图，学会‚换位思考‛，善于从领导同志视角开展督查、反馈情况，思领导同志之所思，忧领导同志之所忧，主动贴近领导同志的需求，有效服务领导同志抓落实工作。实践表明，只有加强对科学理论的学习、对中央精神的领会、对形势任务的研究，真正学会站位高点思考问题、谋划工作，切实打牢这方面的功底，督查报告起草水平才能有大的提高。

突出反映问题。

24 写好督查报告，要在反映决策落实中的问题上下功夫。发现和解决问题是推动决策落实的有效途径，反映问题则是督查报告的重心所在。领导同志看督查报告，更多的是想要了解决策落实中存在的问题及原因，找到解决问题的办法。写督查报告，忌讲成绩经验洋洋洒洒、面面俱到，说问题不深不透、不痛不痒，让人看了感到不解渴、不管用。突出反映问题：一体现在布局谋篇上。

一般而言，以调研热点难点问题为主的督查活动的报告，应以大部分篇幅写问题，讲成绩可以用几句话或一两个自然段加以高度概括，而把主要笔墨集中到写问题上。以直接推动决策落实为主的督查活动的报告，有必要较全面地讲一讲决策落实的重要进展和一些好经验好作法，但也要以近半篇幅来写问题及建议，以便较充分地反映问题。二体现在抓重点问题上。反映督查中发现的问题，不能胡子眉毛一把抓，‚一视同仁‛、‚等量齐观‛，必须抓住重点问题反映。对督查中发现的问题，要分析是老问题还是新问题?是个别问题还是普遍性问题?是一般性问题还是关键性问题?是表面性问题还是深层次问题?对新问题、普遍性问题、关键性问题、深层次问题要充分反映，因为这些都是领导同志最需要知道和解决的。三体现在分析问题原因上。解决问题，首先要弄清楚问题产生的具体原因。写督查报告，要抽丝剥茧、条分缕析，深入分析问题的存在，是地方和部门工作作风上的原因，还是决策本身不够完善的原因?是主观原因还是客观原因?

25 是地方的原因还是中央有关部门的原因?是某一个方面原因还是多方面的原因?全面把握、重点阐述，深刻分析和反映问题产生的各种原因特别是主要原因，是对症下药、找到解决问题办法的前提。

有效提出建议。

写好督查报告，要针对督查中发现的问题提出切实可行的建议。

发现问题、反映问题的目的是为了解决问题，而建议则是解决问题的参考方法。写文章讲究‚虎头豹尾‛，其实写督查报告也是如此，问题部分就是督查报告的‚虎头‛，建议部分就是督查报告的‚豹尾‛。一篇督查报告，即使问题写得很充分、很典型，如提不出有价值的对策建议，作用也会大打折扣。提出建议：一要有针对性。建议应与反映问题前后呼应，前文反映了的问题，后文不要忘了提出解决建议，前文没有讲过的问题，后文就不要提出建议，否则逻辑上会出现不严密的问题，使人感到不知所云，无的放矢。二要有可行性。建议应既有必要性，又有现实可行性。有些建议虽然有一定道理，但由于当前不具备可行性，可以少提或暂时不提。比如，在‚三农‛工作督查中，地方特别是基层同志常会提出希望国家有关部门对所有涉农资金进行整合，以便地方统筹使用，这有其合理性，但由于涉及体制机制问题，不可能一蹴而就，因此提此类建议时应考虑条件是否具备、时机是否恰当。三要有操作性。建议应尽可能具体一点，不要笼统模糊、过

26 于原则，不好落实。

督查报告出来后要征求一下有关部门的意见，这对于确保督查报告反映的情况和提出的建议的准确性、可行性非常必要。但部门反馈回来的修改意见，有的比较客观中肯，有的掺杂部门利益，有的带有惯性思维、不敢创新，等等，对此要以中央精神和客观事实为依据进行独立、科学的分析，不盲从、不忽视，充分吸收合理意见，对不合理的意见敢于坚持自己的判断，如此才能提出有分量、可操作的建议，有效推动决策的落实。

力求体现新意。

写好督查报告，要突出一个‚新‛字，使领导同志看了能够掌握决策落实的新情况、新动态，并引发新的思考。写督查报告应主动求‚新‛，注意做到人无我有、人有我精，人‚热‛我‚冷‛、人‚冷‛我‚热‛。一是要有新东西。其他渠道没有提到或反映的情况，督查报告应敏锐捕捉和及时反映;其他渠道已反映但还比较零散、初步的情况，督查报告可以系统深入地加以反映，力求反映决策落实的最新进展，工作中出现的新问题或者是老问题的新表现，提出具有创造性的建议。二是要有新角度。写督查报告要注意角度，当别人多讲某项工作的成绩时，可以反映一下值得注意和重视的问题;当别人多讲某项工作的问题时，可以总结和反映一下经验，侧重寻找一些解决问题的办法，为领导同志全面把握情况、总结经验、破解难题出谋划策。比如，近年来由于取消投工投劳，农村兴修水利的资金缺口大、劳动力严重不足，

27 这些情况领导同志都知道，写督查报告不能仅满足于反映这一层面的情况，而应进一步反映地方和部门在解决这个问题上的新举措、新探索、新经验，以及基层干部群众的好意见好建议，这对领导同志决策更有价值。平时要跟踪了解各个渠道反映的中央决策落实的最新情况，掌握工作中存在的一些突出问题，做到心中有数，以后如起草相关督查报告时就能有比较、有鉴别，在已有成果的基础上提供更多的新东西，让人眼为之一亮、心为之一动，读后颇有收获。

打造朴实文风。

写好督查报告，不但要有好的内容，还要有朴实的风格。好比一个帅小伙子或漂亮姑娘，再穿上得体的服饰，就会光彩照人。督查报告的文风要简短、鲜活，使领导同志想看、爱看，节约时间、提高效率。简短，就是说短话、写短文，力求用最少的、朴实的文字反映最重要、最必要的情况。写督查报告时，一般先须做‚加法‛，不断完善框架、丰富观点、充实内容，有了成品之后，还须认真做一番‚减法‛，千方百计把可有可无的例子、文字删掉，挤出‚水分‛，留下‚干货‛，惜墨如金，这样的督查报告才耐看、有味。鲜活，就是多用原汁原味、比较典型的素材说明问题。现在不少渠道报给领导同志的材料，经过层层过滤，一手的资料、鲜活的东西不容易报上来。最朴实的东西，往往也是最鲜活的东西。督查报告用督查中挖来的一手材料，包括督查组亲眼所见的情景，亲耳所闻的老百姓朴实的话语来说明问题，就

28 能给人以深刻的印象，具有很强的吸引力、说服力。比如，2006年某督查组到边境地区调研民族工作时了解到，某邻国为争取民心、守边固土，对其边民孩子入学给予优惠政策，我方一些边民孩子被吸引到该国边境内的学校读书，这些孩子在放学回家的路上学唱的都是该国歌曲，令人担忧。该督查组在起草报告中用了这个典型素材，领导同志看后印象深刻，有关部门加大了相关帮扶政策的力度，进一步改善了我边民生活和孩子读书的条件，受到了边民的欢迎。

精准把握好度。

写好督查报告，要字斟句酌，注意分寸，精细、准确地把握好度。常言道，‚真理向前多迈进一步就会变成谬误‛，‚过犹不及‛。督查报告不是一篇单纯的文字，其中涉及方方面面的关系，比如成绩和问题的关系，中央和地方的关系，中央国家机关之间的关系等，只有坚持用辩证的观点加以分析，科学把握表述的度，才能准确反映实际情况，得出经得起实践、历史、群众检验的结论，得到各方面的认同和理解。比如，2012年某督查组到青海就玉树地震灾后恢复重建情况进行督查，发现农牧民住房的施工力量明显不足，省里原定年底受灾农牧民全部搬进新房的目标难以如期实现，在起草督查报告时，起初拟以‚施工力量明显不足‛为标题反映这个情况，这可能使人感到主要是央企的责任，因为玉树恢复重建主要是由央企承担的，后来经过详细了解，发现其中有建设资金不足、玉树高原缺氧内地工人不愿上来等多种原

29 因，就将标题改为‚组织施工力量困难‛，这样一改，既如实反映了情况，促进了问题解决，又保护了各方面的积极性。

善于学习总结。

写好督查报告，要注重学习总结精品督查报告蕴含的经验和技巧。这正如想写好字需临摹名帖，想作好文应借鉴名篇。精品督查报告得到领导同志的重视和批示，对领导同志决策发挥重要作用，不是偶然的，总有其独特的东西和价值。我们应反复揣摩、反复玩味，弄清楚其中的‚道道‛，分析这些督查报告是反映情况有深度还是梳理工作很系统?是提炼出了有普遍推广意义的经验做法还是发现了亟待解决的突出问题?是提供了不可多得的一手材料还是提出了有效解决问题的办法?他山之石，可以攻玉。把这些精品督查报告的好东西学到手，为我所用、逐步积累，积极探索、勇于创新，就能不断提高督查报告的写作水平。

例文：

枣庄市编制使用情况及违规进人问题督查报告

2012年12月，枣庄市编办会同市纪委、监察局、财政局组织开展了对各区(市)编制使用审核情况和违规进人问题专项监督检查。

一、基本情况

检查组主要通过听取工作情况、通报违规案件、交流座谈、查阅资料、实地检查财政统发工资情况等形式对2011年、201

230 年编制使用情况开展了检查。近两年来，区(市)机关事业单位招考、选调生分配、军转干部及复退军人安置等共计2580名，均按规定办理编制审核手续，各区(市)以机构编制核查工作为基础，落实机构编制和人员实名制管理制度，规范工作程序，加强与组织、人社、财政等部门的协作配合，进一步完善了机构编制、人员与财政预算相结合的联动控管机制，把好进人‚关口‛。从检查情况看，各区(市)都能够认真学习《山东省机关事业单位编制使用与人员经费管理办法》，并结合实际制定相关文件进行贯彻执行，能够坚持机关事业单位使用空余编制补充人员并办理编制审核手续，总体执行较好。但也发现一些问题：单位因离岗占编原因形成的超编进人情况，部分区科级以上领导干部调整未规范办理编制管理手续等，对上述问题当场进行了反馈。

二、主要做法

(一)严格执行空余编制使用审核制度。各区(市)机关事业单位使用空余编制新补充人员，主管部门先向编制部门提出用编计划申请报告，由编办审核、编委研究，按照空编单位适当留有余地地使用空余编制;用人单位凭通知单通过组织、人社、民政等部门按程序组织招考聘用或办理调入手续等。人员到位后，编制使用单位持相关手续到编办办理入编手续。对在编人员出现调出、退休、开除、辞职、死亡等情况时，由所在单位持有效证明材料到编办调整实名制人员信息，及时掌握单位空编情况。

(二)规范机构编制管理工作程序，健全部门间协作配合监

31 督约束机制。一是各区(市)健全了机关事业单位增人列编制度。对符合规定列编人员，编制部门开具入编核准通知单，该通知单分别由调出单位、接收单位、组织或人社部门、编制部门、财政部门盖章留存，进一步完善了机构编制、人员与财政预算相结合的机制，有效控制了各种渠道进人关口。其中,滕州、薛城、台儿庄等区(市)建立了增人列编五联单制度,实现了各部门协调配合，相互监督。二是建立了机关事业单位在编人员与工资统发情况定期检查制度。滕州市编办联合纪委、组织、人社、财政部门对机关事业单位38名已受刑罚人员进行清理，核销编制，停发工资。薛城区编办联合组织、财政、人社等部门对全区自2007年以来自然减员情况进行了联合清查，对调出、辞职辞退、死亡、退休、编制核销、停发工资、养老保险金发放等方面进行清理清查，及时核销了26名编制，停发了15人工资经费，有效地遏制了机关事业单位吃空饷现象。台儿庄区、峄城区也组织开展了机关事业单位在编不在岗人员清理工作，严肃了机构编制、组织人事和财经纪律。

(三)坚持机构编制实名制管理制度，加强机构编制人员数据库建设，实行编制使用动态管理，提高工作效率。各区(市)以全面开展事业单位清理规范和机构编制核查工作为基础，完善机构编制人员数据库信息，更新机构编制统计资料台账，并通过网络等形式将新增人员向社会公开，公布举报电话，接受社会监督。滕州市编办率先安装使用了机构编制管理系统软件;市中区

32 要求区直各单位每季度末办理一次核销编制手续，及时调整编制管理信息;台儿庄区对机关事业单位新增人员实行公示制度。

(四)建立健全责任追究制，加强机构编制监督检查和考核评估，严肃编制纪律。把编制使用的事前审核与事后监督作为编制工作的重点，坚持定期或不定期对机构编制工作开展专项督导检查。建立领导干部责任追究制，对于违反机构编制各项政策法规的，加大监督力度，提出整改意见。对群众举报的信访案件及时查处并反馈结果，其中峄城区近年来共处理编制信访案件3起。

三、存在问题

(一)离岗人员占用编制问题。2007年6月之后，根据中央和省有关规定，全市机关工作人员未到正式退休年龄而提前离岗的，必须占用机关行政编制。各区(市)大部分事业单位也参照机关人员提前离岗的做法，实行内部离岗。由于区(市)行政机关编制较少，形成了多数部门超编与缺人现象并存，单位混编混岗和聘用临时人员等问题突出，区(市)反映十分强烈。

(二)乡镇机关在编人员结构老化问题。按照中央要求在‚十一五‛期间乡镇机构编制人员只减不增的要求，除分配选调生、三支一扶人员、少量考录公务员外(选调生、大学生村官等优秀人才在基层流动快)，近年来乡镇基本上没新增人员。虽然乡镇都有空余编制，但由于财政压力等原因，不愿意申报用人计划考录工作人员，导致干部队伍逐渐萎缩，人员结构不合理，乡镇班

33 子成员年轻、但多数乡镇机关一般人员平均年龄40岁以上，出现‚青黄不接‛现象，有的区(市)组织部门反映无后备干部可推荐。但乡镇大量工作的开展，聘用编外人员、机构改革分流人员、大学生村官等编外人员又成为乡镇的中坚力量。如市中区光明街道办事处有编外人员150多人;台儿庄区运河街道办事处有在岗不在编分流人员80余人。这部分人员基层经验丰富，一定程度上缓解了乡镇在编人员力量不足的问题。但是编外人员又面临工资待遇、退休、社会保障等问题，如不能妥善解决还可能影响社会稳定。

(三)上级业务部门干预机构编制事项问题。当前有部分上级业务部门还以考核达标、核拨经费、表彰先进等形式，要求下级业务部门在开展相关工作时，设立机构、核定编制、配备人员，给基层部门造成很大压力，与机构改革精神和机构编制法规政策相违背。

(四)教育核编标准问题。各区(市)教育部门反映，按现有师生比核定教师编制的标准，适用于城区规模大、生源多、大班额学校，但不适用于人口密度较小的农村学校。部分农村中小学学生少、且按照就近入学原则，不能合并必须保留的校区较多。如山亭区城头小学，实行单班模式，一到六年级共145名学生，按照省核编标准(小学师生比1：19)，该校仅能核定8个教师编制，但按照素质教育开课要求，该校至少需要15名以上教师才能维持学校正常教学。

34 从中也可以看出，目前有的区(市)机关事业单位编制已经不适应当前工作需要，尤其是区(市)级行政编制已十多年未调整，造成部分机关单位工作人员不足、借用事业单位人员和聘用编外人员情况。由于历史原因仍有部分事业单位未核定编制，在统计超空编数据时，这些单位均按照超编统计，无法反映编制真实现状，也影响单位进人计划。比如，卫生、城建等单位原核定的事业编制过少，专业人才紧缺，已不适应其发展需要，出现了公开招考非在编人员等现象。

四、四点建议

(一)建议逐步取消提前离岗政策。2006年，中组部、人事部就已下发文件禁止各地实行‚内部退养‛政策。针对全市普遍存在的机关事业单位工作人员离岗占编问题，要会同组织、人社、财政等部门在合理配置编制资源、科学预算财政供养人员经费、充分发挥人才作用上深入调研，研究探索逐步取消提前离岗办法，有效缓解部分部门超编缺人、混编混岗等矛盾。如台儿庄区根据当地实际，将科级干部离岗年龄推后2年。

(二)创新乡镇人员补充机制。针对乡镇工作人员结构现状，为提高乡镇分流人员、大学生村官等编外人员的工作积极性，减轻乡镇财政压力，同时解决编外人员问题，建议会同组织、人社、财政部门研究沟通，建立养老保险机制，合理使用空余编制补充人员，每年给乡镇下达专项考录计划，专门用于选拔部分乡镇编外优秀人才(分流人员、大学生村官等)。

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(三)加强区(市)机构编制管理考核工作。把‚机构编制管理工作‛单独列入全市目标绩效考核体系。研究探索‚机构编制管理工作‛经费预算，可对机构编制管理工作突出的区(市)实行资金奖励。要进一步明确区(市)党委、政府主要领导和分管领导为机构编制管理的主要责任人和直接责任人，对区(市)机构编制管理工作定期开展专项检查，实行年终考核。

(四)完善工作程序，健全协调配合与监督约束机制。要完善区(市)机构编制部门内部规章制度和工作流程，严格机构编制事项报批程序。健全机构编制管理与组织、人事、财政管理等部门的协调配合综合监督约束机制。继续坚持只有在按规定设置的机构和核批的编制范围内，组织、人事部门才能办理录、聘(任)、调任手续和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。对超编进入的人员，组织、人事部门不得办理录用、聘用(任)、调任手续、核定工资，财政部门不得纳入统发工资范围，公安等部门不得办理户口迁移等手续。同时探索机构编制社会监督员制度，聘请一批敢于坚持原则、敢讲真话的社会各界人士作为监督员，对区(市)机构编制工作实行全方位监督。

——场景3：领导讲话稿 讲话稿概述

(一)讲话稿的概念

36 讲话稿是在各种会议或集会上，为表达讲话者的见解、主张，交流思想、进行宣传或者开展工作而经常使用的一种文书。

(二)讲话稿的特点

1.媒介的声音性。一般的公文多以书面文字形式传递信息来实现行文意图。而讲话稿是靠声音传递，讲话者将信息即见解、主张、感受等，以声音为媒介，向受体输送。

2.反馈的直接性。讲话稿在借助声音传递出去后，讲话者的表情和态度，听者的情绪和反应，均可在同一时刻直接地显现出来。这是其他公文难以企及的。

3.特定的对象性。一篇讲话稿，谁来讲、在什么地方讲、对谁讲，一般都是比较确定的。也就是说，讲话稿的写作要受主体、客体和场合等多种特定因素的制约。

4.表述的口语性。讲话稿靠声音传递的特点，决定了其在语言运用上必须具有一定的口语性。它一般根据不同的受体及其接受能力、不同的讲话场合来选择恰当的语言进行表达，同时，对主体语言表达的习惯特征也要考虑进去。

5.适度的情感性。讲话稿的写作，往往需要运用各种表达方式来调动听众的情绪，以引起主客体双方的共鸣，从而增强其鼓动性、号召力和感染力。

(三)讲话稿的分类 常用的讲话稿主要有两类：

1.公文式的讲话稿。即各种会议上的工作报告，在一定会议

37 上总结、部署一项或一个时期的工作。这种讲话稿，实际是公文的形式变换。在格式上与‚总结‛和‚计划‛的写法没有多大区别，用语也比较庄严、郑重。

2.专题灵活式的讲话稿。如各种会议上的开幕词、祝词、大会发言、领导同志在会议上的专题性讲话等。虽然是以个人名义讲的，实际上代表了组织和集体。

讲话稿基本结构

讲话稿主要由标题、正文组成。

(一)标题 一般有三种写法：

1.揭示主旨的标题。如《突出重点狠抓落实努力取得纠风工作新成效》。

2.直接使用××同志在××讲话的标题，由讲话人的姓名、会议名称及‚讲话‛组成。

3.点明中心的主标题加上‚××同志在××会议上的讲话‛的副标题。

(二)正文

正文由开头、主体、结尾构成。

1.开头。讲话稿的开头很重要，它起着引发、定调的作用。因此，要写得很得体，体现出讲话者和听众之间的关系，符合讲话场合的需要。用简要的语言交代全部讲话的要点，使听众先有

38 所了解，并造成一种气氛，达到控制和掌握听众情绪，吸引其注意力的目的。总的要求是：开门见山、切入主题，语言要引人人胜、吸引听众、新颖精巧，内容要紧扣题意、简明扼要。主要有六种写法：

(1)表明态度，点出观点。即对一个问题、一件事物或一个会议，亮明讲话者的态度，然后顺势把下面要讲的主要内容点出来。

(2)起句立意，揭示主题。即采用倒悬法，把讲话的主题写于开端处。

(3)分析情况，提出问题。即在开头处对当前面临的形势和工作中的实际问题进行概括分析，进而说明讲话的原因、目的和背景。

(4)作出评价，说明目的。一些纪念性、群众性的会议，领导同志讲话开始时，对所纪念的重要人物和重要事件作出评价，然后交代会议讲话的目的。

(5)开门见山，引起下文。

(6)致以祝贺，表示慰问。一些纪念性的会议讲话，节日的祝词及各种代表大会的祝贺讲话等，开头一般是致以祝贺或慰问。

写讲话稿开头时，注意以下四点：

一是内容要力求有新意，能给人耳目一新之感。 二是形式要力求新奇巧趣，要能牢牢地吸引听众。

39 三是避免用谦逊过度的开头和自我吹嘘的开头。 四是开头不要兜圈子、绕弯子，入题太缓，离题太远。 2.主体。由于讲话人的身份和会议的背景、内容、时间、地点、对象等各不相同，所以主体部分的写法必须因人、因事、因地制宜。主体部分的结构和写法，基本有三种：

(1)划分几大块即几大部分，每一个部分相对表达一个独立完整的意思。在每一部分里，又做比较具体的展开，并列地写几个问题，采用的是横向的并列式。这种结构形式的讲话稿是相当普遍的。

(2)把要讲的内容归纳成几个问题，一个问题一个问题地讲，每一个问题相对表达一个方面的内容。

(3)全文一贯到底，中间没有序号，而是划作若干自然段。 3.结尾。好的结尾具有画龙点睛的功能，可发人深省，耐人回味，鼓舞斗志，振奋精神。写作结尾的要求：

(1)概括整个文稿主题，作出结论，完整准确。 (2)语言精悍有力，充满热情。 (3)让听众余音未尽，回味无穷。 常见的结尾写作方法有：

一是总结式，即对讲话的主要内容进行总结，归纳概括。这种结尾方式既是讲话稿的终点又是启发人们思考的起点。

二是发出号召、提出希望式，即向与会者或有关人员指明方向，发出号召，提出希望。

40 三是展望未来、鼓舞斗志式，即对未来的前景作展望，鼓舞士气。

四是感谢式，即向与会者或有关人员表示感谢。这种结尾方式能使听众倍感亲切，有助于缩短讲者和听者之间的心理距离，融合讲者和听者的感情。

五是哲理式，即通过总结作出哲理性结论，给听众以启发。 六是含蓄式，即通过提出问题，给听众以回味。

讲话稿写作技法

一篇好的讲话稿不仅可以提神鼓劲、促进工作，而且还能释疑解惑、达成共识。撰写一篇高品位、高水准的领导讲话稿，应注意把握好以下几个要素。

(一)意图要准

领导讲话稿必须充分表达领导的思想和主张，体现领导的个性和特点，反映领导的能力和水平。所以，准确领会、充分体现领导意图是写好领导讲话稿的关键环节。

其一，苦练‚悟‛功，领导意图悟中来。一是要研究领导的思想观点和工作要求。研究领导对决策以及工作部署所作的理性思考、形成的认识以及开展工作的计划等。要善于抓‚点‛、连‚线‛：善于抓‚点‛，就是要抓住领导在各种场合的讲话、谈话和撰写文章的要点、精华以及创造性见解;善于连‚线‛，就是要把领导过去对同一问题的观点见解、论点论述有机地串联起

41 来，使领导讲话前后一致、步步深入。要做到这一点，就必须认真学习现有的领导讲话及领导审签过的文件等。这类文稿都体现了领导的思想观点和工作要求，经常学习、研究这类文稿，就能大大提高把握领导意图的能力。在条件允许的情况下，还应该尽量参加会议，聆听领导讲话。领导脱稿的讲话内容最能体现领导的思想和风格，可以从中仔细体会领导的思想观点;如能经常跟随领导调研，通过现场感受领导的提问、谈话，对领导思考、关注的问题就能及时跟进、把握准确，在文稿起草中就能做到既贴近实际又紧贴领导思路。二是要研究怎样站在领导的角度思考问题。起草领导讲话稿是奉命而作，是以笔代领导表达思想观点，这就要求起草者善于‚关起门来当领导‛。要假设自己就是讲话的领导，在特定会议、特定场合对干部职工、群众或领导、来宾讲话。要忘我地、全身心地把自己置身于特定场合，以‚领导‛的视角而非‚我‛的视角去思考问题，与领导同频共振。这样写出的文稿才能真正为领导所需。学习领导批示就有助于做到这一点。领导批示是领导针对某项工作或某个问题表明的态度、提出的要求，而且多数批示针对的是上级关心和社会关注的焦点问题，综观一个时期领导的批示，就可分析判断该时期领导关注的问题，针对这些问题，做一些超前的研究思考，对提升看问题的高度大有裨益。在此基础上，还要认识到，领导的思想观点本身就有一个不断深化、不断完善的过程，在写作过程中，要善于扩‚面‛、构‚体‛：善于扩‚面‛，就是敢于从理论和实践上拓展、

42 完善领导的观点、思路，赋予其更为深厚的内涵;善于构‚体‛，就是在抓‚点‛、连‚线‛、扩‚面‛的基础上，围绕主题，统一观点与材料，综合分析研究，形成高水平的理论体系。

其二，准确表达，全面落实写作意图。一是写作意图要一以贯之。写作意图是文稿的主题，全篇都要紧紧围绕主题展开，任何时候都不可偏离。在对初稿的修订过程中，特别是多人参与修订时，不仅要有‚文章不厌千回改‛的思想，还要有坚定的观点立场，那就是坚持写作意图不动摇。经过多人改过后的稿子，很多时候是面目全非，有时还伤及了筋骨，甚至动摇了写作意图。如果确实是对文稿主旨的提升，需要进行细致的论证方可更换主题;如果只是一般的改变说法，或者是变换角度，则变更写作意图是不妥的。因此要坚持写作立场，除了在写作中认真贯彻外，修改中的坚持也是非常必要的。二是突出实际问题。要多了解基层情况，特别要对领导分管的工作了如指掌，文稿写作中做到如数家珍，不说外行话;要广泛收集具有典型意义的经验、做法，善于发现各种倾向，在认真调研的基础上提出工作建议。做到这些，需要加强学习，学习上级的文件精神、政策规定;加强调研，了解民情、社情、国情;开动脑筋，思考对策，找寻落实上级政策与推动实际工作的结合点，这样才能将领导意图落到实处。三是瞄准对象‚看菜下饭‛。注意研究领导个性特点和语言风格。从思维习惯看，有的领导喜欢高屋建瓴地提出问题，有的喜欢细致入微地分析问题，有的喜欢突出一两个重点，有的喜欢面面俱

43 到;从语言表达习惯看，有的喜欢引用名人名言、古诗词和谚语，有的喜欢引用案例分析;有的喜欢富有文采的长句，有的喜欢铿锵有力的短句;有的喜欢气势恢弘的排比，有的喜欢朴实无华的语言，等等。作为起草者，平时就要留心研究领导的这些特点，使文稿尽量贴近和体现领导的风格。

其三，发挥创造性，努力实现写作意图。一是遵循领导意图，而不拘泥于领导。要坚持遵循与超越的原则，尊重领导意见，而不拘泥于领导个人，要充分发挥主观能动性，创造性地进行写作。每个人都有自己的讲话风格，适应领导口味，模仿领导口气，都需要对自己的语言进行改造，务求达到貌离而神似。二是主动思考，不因循守旧。在贯彻上级精神和与具体实际相结合的过程中，要善于挖掘领导思想的深刻内涵和闪光点，积极探索解决问题的办法和策略，将领导的理念落实到实际工作中。三是勇于创新，不故步自封。对领导意图的落实过程，不是简单的执行过程，而是对领导意图的再提炼、再升华、再创造过程。通过创造性工作，使领导的意图更加完善、丰富和全面，更具有可操作性，更能够解决实际问题。

(二)起点要高

领导讲话通常是由主要领导同志代表单位讲的，这就决定了其所讲的问题要有理论政策依据，并带有全局意义，而不能事无巨细，就事论事。通常可以引用上级文件、上级对某项工作的部署、上级领导同志的重要讲话来开头，也可以引经据典，引用名

44 人名言、古语等，这样有利于体现领导同志的政策理论水平。如胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的讲话中，讲到要着力解决好的问题时，每讲一个问题，都以‚党章明确要求‛开头，既有权威性，又很有高度。再如胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话中，在讲到重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想时，分几段来阐述，第一段开头说，纵观人类社会发展的历史，人类的生产活动首先是从农业开始的。第二段开头说，我国自古以来就是一个农业大国，重视农业是中华民族的重要传统。第三段开头说，马克思主义经典作家都高度重视农业、农村、农民问题。这样讲话才能高屋建瓴，体现出一种思想高度、理论厚度。

(三)落点要实

因为领导讲话通常是要求下级联系实际去贯彻落实的，这就决定了其所讲的内容必须有的放矢，力求实实在在，而不能脱离实际、泛泛而论。我们常讲，要吃透上头、熟悉下头，并做好二者结合。有的领导同志讲话的主要目的，在于贯彻上级的精神，解决实际问题，一定要和本单位的实际相结合，不能空对空，或上下一般粗。我们理解、执行上级政策规定，要始终想着本单位的实际而不能脱离实际。如在要求领导同志要增强责任心时，既有责任心的论述，更有领导干部在责任心方面存在的问题，还要提出增强责任心的措施办法，这样就很实了，大家能听得进去。

(四)观点要新

45 观点是构成领导讲话的灵魂，是领导同志通过讲话所表达的看法或主张。所谓新，就是要创新、要发挥，使之具有独自的特色个性。讲话稿只有创新，才能打动听者，才能发人深省，才能更好地传达意旨。讲话稿的观点新，主要体现在以下三个方面：

一是突出重点，力求有破有立。所谓立，不是说一定要有一套全新的体系，而是要有新意，有时只要变换一个角度、改变一种说法、语句稍加一些修饰，就能体现一种新意。如某市领导在总结市属一个资源条件较差地区的发展经验时，摆脱了‚有科学的思路、敢闯敢试、强化执行‛等套话，用了一系列以对比条件为基础的判断句，鲜明地提出‚第一，同样的资源和发展条件，走什么样的发展路子，效果大不一样;第二，面临同样的问题和困难，善不善于开动脑筋、拿出克敌制胜的办法，效果大不一样;第三，同样的目标任务，有没有雷厉风行的作风和大刀阔斧的气魄，效果大不一样;第四，同样是发展县域经济，有没有一支敢干事、善干事、不出事的干部队伍，效果大不一样……‛这样的论述就具有很强的冲击力。

二是虚心听取别人的意见，集思广益。有时他人一两句逆耳之言，可能让你茅塞顿开。如，有一位同事，在起草本单位深入贯彻落实科学发展观的讲话时被资料‚套住‛，写本部门落实科学发展观的意义和作用老离不开上级的那几句话，领导不满意，他也急得团团转。这时，从事文秘工作多年的办公室主任提醒他能否考虑换个方式。他改变了平铺直叙的论述方式，写成‚科学

46 发展观要求创新、进步，我们有没有因循守旧、不思进取;科学发展观讲究按照客观规律办事，我们有没有违背规律、盲目蛮干;科学发展观强调可持续发展，我们有没有只看眼前、不顾长远……‛不仅准确地体现了科学发展观的内容，而且引起了大家的反思，得到了领导的充分肯定。所以，在构思和定稿的时候，最好听听同行的意见，互相取长补短。

三是巧妙变换论述方式，体现新意。传达贯彻上级精神的讲话稿，如果仅仅是对上级有关文件内容的简单抄录或者‚如法炮制‛，就会十分单调老套，效果自然不会好。这时可以考虑转换一下论述方式。如换正面论述为反面论述、正反对比论述或者是反问式论述，换集中论述为分散论述，或换分散论述为集中论述等。如，在谈打击走私的意义时，广东某海关领导是这样讲的，‚打击走私，不是一项一般性的工作，而是党中央、国务院作出的具有全局性、战略性的重要部署;不是单纯的经济斗争，而是一场严肃的政治斗争;不是可紧可慢的事情，而是摆在面前的一件刻不容缓、必须立即抓、大力抓的大事、急事。‛这里把正面论述转换为连续几个‚不是，而是‛的正反两方面论述，把一般句式转换为排比句式，讲出了新意和气势。因此，在起草讲话稿的过程中，特别是在阐述一些‚大道理‛时遇到困难，考虑一下变化论述方式常常会得到很好的效果。

(五)层次要清

因为讲话稿是讲给人听的，而不是写给人看的，这就决定了

47 通篇讲话既要顺理成章易于‚讲‛，又要条理分明便于‚听‛，而不能混淆‚视听‛，听看不分。先讲什么后讲什么，脑子里要十分清楚，不能东拉西扯，你中有我，我中有你。有的领导同志发表即席讲话，用心的人一听就觉得十分清晰，稍加整理就是一篇很好的文章。这是因为领导同志讲话层次结构分明、条理清晰、言之有序。

(六)语言要活

语言是人们用来表达意思、交流思想的一种工具。要使听者坐得住、听得进、记得牢，领导讲话必须新鲜活泼、深入浅出、富于变化。可以尝试一下‚妙取巧借‛的办法。

一种是巧借寓言，析事明理。寓言，是带有劝谕或讽刺的故事。它往往能借此喻彼、借小喻大，使深刻的哲理在简短的故事里体现出来。恰当地运用寓言，能够增强讲话的感染力，引起听众的深思，使他们从中受到教育和启迪。例如，在一次干部培训班上，一位领导讲到怎样培养和选拔年轻干部时，说了这样一段话：‚有一则寓言说，兽中之王的老虎准备在动物世界中挑选副手，他决心打破传统观念，由大家民主推荐，不拘一格来选拔。有推荐兔子的，大家说：胆子太小;有推荐乌鸦的，大家说：羽毛太黑;有推荐熊的，大家说：行动太笨;有推荐熊猫的，大家说：神态太憨……选拔副手的民主活动，演变成相互挑刺、相互指责的一场舌战。现实中这种现象是有的。我们应当坚持用发展的眼光看干部潜力，用辩证的眼光看干部长处，在全面考察干部

48 德、能、勤、绩、廉的过程中看主流，真正把握干部的特点和长处。‘睁一只眼’看干部的长处，少指责、多赞赏，防止失察失误、以偏赅全;‘闭一只眼’看干部的短处，多理解、少贬损，防止吹毛求疵、求全责备。‛讲话者借用妙趣横生的寓言故事，把抽象的道理讲得具体生动，给人以意味深长的启迪。试想，如果干巴巴地说教或者板着面孔训人，或者像开中药方一样长篇大论地罗列论据，听众很可能觉得昏昏欲睡，甚至可能非常厌烦。这样巧借寓言析事明理，台上娓娓道来，台下听得津津有味，既宣传了党和国家培养、选拔干部的方针政策，又规劝和教育了听众，事半功倍。

第二种是善打比方，深入浅出。在领导讲话稿写作中，打比方是一种常见的手法。比方打得恰到好处，可以使复杂的问题简明化、抽象的道理具体化、枯燥的内容生动化、深奥的理论通俗化。例如，在一次会议上，一位领导在讲到有的同志工作抓不住重点时，用‚螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺乱‛来打比方，非常形象，话音刚落，会场上一片掌声。形象的解读，变深奥为浅显，高屋建瓴却又不落俗套，给人以耳目一新之感。

第三种是妙取新话，引人警醒。就是要把领导的新思路、新信息、新观点、新论断，以全新的语言形式表现出来，不重复老调和套话，使听众喜闻乐听，受到新的启发。但讲新话并不意味着故弄玄虚，而是要尽可能使讲话稿的语言生动明确、新意盎然，使科学的理论、深刻的思想蕴涵其中，起到切中时弊、指导现实

49 的作用。如，在一次反腐倡廉专题会议上，一位省纪委副书记用‚新话‛抨击了红包开路、钱权交易的丑恶现象。他说：‚如果爱他，就送他红包，因为红包可以叫他上天堂;如果恨他，就送他红包，因为红包可以让他下地狱。红包这东西，真是‘让人欢喜让人忧’。日常生活中，老人做大寿，小孩过百日，朋友有喜事，包上一个红包，表示祝福，这是人之常情。但如果把这套人之常情变性异化，用在我们的领导干部身上，变成了‘钱权交易饱私肥，红包展翅飞;用钱行贿买头盔，当官假虎威’，那纪委就不能熟视无睹、不闻不问了……希望大家高度警觉，全方位地安装好思想领域的‘防火墙’，及时‘杀毒’，时常‘升级’。只有这样，才能抵御各种‘黑客’的袭击，防患于未然。同时，面对那些别有用心的‘红色诱惑’，既不能‘心太软’，更不能‘手太长’。否则，等到东窗事发，才知道‘都是红包惹的祸’，将悔之晚矣!到时候，只能‘独自一个人流泪到天亮’啦。‛我们知道，反腐倡廉是个老话题，相关材料堆积如山。如果照本宣科，听众会觉得是老生常谈;如果罗列案例，未必能打动人心。而这位领导在讲话中，巧妙运用了楹联艺术家吴廷吏先生《阮郎归·严惩贪官》中的词句，化用了电视剧《北京人在纽约》中的经典独白，还借用了网络词汇和流行歌曲的歌词，把上级反腐倡廉的精神具体化，把某些腐败分子行贿受贿、买官卖官的丑恶现象揭示得淋漓尽致，把腐败分子的心理感受、蜕变过程和可悲下场作了形象的描绘。这样的讲话，既幽默风趣，又发人深省，令听众不

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第三篇：提高办文办会办事能力系列

提高办文办会办事能力系列①：怎样写好领导讲话

稿

浙江省永嘉县委组织部 蒋妥

发布时间:2015年04月29日 11:17 | 来源：中国组织人事报

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领导讲话稿是机关文稿中最难写好的文种之一。笔者通过与几位资深“老秘”探讨并结合工作实际，认为写好领导讲话稿需要注意把握以下要点。

符合领导意图

讲话稿是领导的讲话，如何发挥需要严格依据领导意图来进行，而不能自己随意天马行空。当然，贯彻和符合领导意图并非绝对的“奉命行事”，如果在领会领导意图中发现有什么不妥，有什么疏漏，应该大胆向领导提出来，及时修正。

取好标题

通常情况下，很多人会以为标题写成“XX的讲话”就成了。其实不然，题好文一半，有一个好的题目，又有优秀的小标题，一篇讲话才有了主心骨。一个好标题必须具备这样特点：既要简洁准确、生动鲜明，又要表达核心思想、反映事物本质，还要让听者一闻钟情、引发共鸣。简而言之，就是聚焦准确、站高望远、精辟独到。

提炼观点

所谓观点，在讲话稿中，就是将主题渗透到内容的关键性提法和主张。有时候表现在段落的小标题，有时候出现关键句，即观点无常势。

一是确定。即观点要围绕主题来展开，切莫“离题千万里”。

二是明确。观点的态度要明确，直截了当，绝不能模棱两可。

三是准确。观点要符合上级精神，切合本地实际。

结构合理

结构是讲话稿的骨架，它是围绕讲话主题的需要，通过层次与段落进行合理的组织与安排，使各部分紧密衔接、彼此响应，共同为主题服务。

第一，内容决定结构。结构必须谋定而后动，紧密围绕内容，紧紧扣住主题思想谋划结构，在结构中凸显主题思想，谨慎考虑全文如何布局，采取哪个具体的结构。

第二，不能“墨守成规”。讲话稿的结构不应该有某种“模式”，固守模式必然导致结构雷同，那就呆板和僵化了。

第三，要富有逻辑性。结构做到严谨完整，但是也要根据实际情况的需求善于变化，要像写书法一样讲章法，安排结构主次得体、详略得当，分清轻重缓急。

常见的结构有以下几种：

1.并列结构。这种结构各块都是呈“平等”关系，譬如讲党管人才工作的，第一部分讲通过“万人计划”立足本土培育人才，第二部分讲通过“千人计划”大力引进海外人才，以此类推，各块都是为中心服务。

2.递进结构。这种结构各块之间存在一定的逻辑关系，还是比如讲党管人才工作的，第一部分讲什么是党管人才，第二部分讲为什么开展党管人才，第三部分则是怎么去开展党管人才，循序渐进式地铺展开来。

3.总分结构。这种结构是先集中说，再分开说。继续以党管人才工作为例，它需要提出党管人才工作的指导思想、目标任务和基本原则，后边则是党管人才工作具体要求、步骤和方法等层次，这样逻辑上更顺当。

开头与结尾

讲话稿的开头把握一个核心——开门见山，只要做到开宗明义，不必拘泥于某种具体格式。

结尾的处理上主要把握语句的使用，语句使用上要与整篇讲话前后呼应，同时力求一定的气势和节奏感，念起来富有号召力和感染力，能够把整篇讲话推向高潮。

遣词造句

汉语词汇一个很鲜明的特点就是同义词、近义词多。但在特定的语言环境中，表达某一个概念通常只有一个词语是最准确的。在行文间必须保障用词得当，把最恰当的字、词、句置于最合适的位置。

此外，写讲话稿的过程中，在开头、结尾、小标题等关键的位置应当巧妙安排运用一些特别形象生动的字、词、句，从而助力全文提升档次。

语言平易近人

讲话稿不能只讲空话而不讲道理，道理不讲清楚听众就不理解，布置的工作就难以贯彻。要把讲道理与谈实际工作相融合，听起来既像在讲道理，又像在谈工作。

同时，领导讲话是直接面对听众说出来的，所以倡导口语化，避免听者有生硬之感。撰写讲话稿时注意用词通俗易懂、语气亲切自然、句子生动鲜活、句式轻松爽口这四点，稿子自然有了平易近人的效果。

提高办文办会办事能力系列②：办会需要注意的2

2件事儿

河北省隆尧县委组织部 张冉

发布时间:2015年05月06日 14:58 | 来源：中国组织人事报

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会议是各级党政机关研究部署工作的重要手段，会务工作的质量与水平直接影响到决策及其落实的质量和水平。笔者根据多年的办会经验，把会务工作分为：会前准备、会中服务、会后总结三部分，并细化量化为22个关键点，将会务工作纳入程序化、规范化的轨道。

会前准备

1.拟订会议方案

会议方案是组织安排会议的关键。内容包括：会议名称、时间、地点、规模、内容、议程、拟请出席领导、参会范围、日程安排、文件材料目录、宣传报道、食宿行安排、安全保卫、工作班子组成及职责分工等。制订会议方案要坚持复杂程序简明表述、简单

问题慎重对待的原则。方案报送相关领导审定后，要立即召集相关单位负责人召开协调会，对各项任务进行分解。

2.起草、审核会议通知

会议通知内容包括：会议名称、主送单位、主要内容、报到时间和地点、参会范围、报名要求、其他有关事项等。在会议通知起草过程中要注意：表达准确、条理清楚、言简意赅、一目了然。会议通知一般由会议的承办单位负责起草，然后报有关部门和领导审核签批。

3.下发会议通知

会议通知下发要及时、准确。防止重发、错发、漏发。如需召开紧急会议的，务必确保电话通知，其中要注意避免出现“明天”“后天”等字眼，必要时说明“几号”“星期几”，防止产生歧义。

4.落实与会人员

按照会议通知要求的时间，对与会人员逐一落实并做好登记，必要的进行电话核查、督促，统计汇总后列好请假人员名单，并及时向有关领导报告。

5.协调出席领导

根据会议性质拟定领导出席安排，报请领导同意后，逐一进行电话通知。内容包括：会议时间、地点、议程。并帮助衔接、督促讲话稿或主持词的起草与报送，确保及时送到相关领导手中。会前半小时要再对出席领导进行提醒。

6.预订会议室

会议时间确定之后，要立即与会议场所联系沟通，预订会议室，并安排做好先期准备工作。

7.编印会议须知

大型会议需要编印会议须知，须知编排要求准确、周密、合理、简洁。内容包括：日程安排、与会人员名单、分组名单、食宿安排、乘车安排、值班电话、作息时间、注意事项等。如有需要制作会议证件的，比如：出席证、列席证、工作证、车辆通行证等，要根据会议主题设计制作。

8.布置主席台

主席台的布置要从会议性质、领导人数、主席台大小以及方便领导出入席等方面综合考虑。一般中间坐职务较高的领导。

9.制作会标

会标体现会议的主题，会标制作一定要准确无误，并注意把握会标的长度、字体与会场是否协调一致。

10.检查音响和灯光

根据会议议程安排话筒的数量和摆放位置，并在布置会场时、开会前检查音响灯光是否可以正常使用。

11.编制座区图，摆放座签

根据统计整理后的与会人员名单，合理安排与会人员的会场座次。座区图和座签要反复进行核对，防止遗漏、重复，防止出现错别字。

12.组织调度会议用车

大型会议活动，需要借用或租用车辆。要安排专人负责车辆的召集和调度，车辆较多时要编排乘车分组，并对车辆进行编号。

13.安排新闻报道

需要新闻报道的会议，要提前通知有关新闻单位，并要求其将记者名单报值班室，再按名单通知到具体人。

14.安排会场警卫和交通疏导

通知相关部门做好会场警卫及交通疏导工作，防止会议过程中出现意外情况。规模较大的会议，由于到会车辆较多，要安排交警在会场附近进行交通疏导。

15.电力保障

会前与供电部门沟通联系，安排保电任务，同时安排会议场所进行内部检修。会议过程中还需安排专人值班，以便应对突发情况。

会中服务

16.签到、分发会议材料

负责签到的工作人员，要提前到达会场，帮助与会人员领取会议证件、文件材料、办理住会手续。会议材料可以在会前通知各单位派人领取，也可以在会场签到处一并发放，或是提前放置到与会人员桌上。对摆放在主席台上的材料，要从头到尾检查顺序和页码，确保不出差错。

17.与音响师对接

准备一套会议材料，包括会议的主持词交音响师，以方便其把握议程安排与音响的调配。

18.会议值班

会议值班的作用是收集和发送有关会议的信息，协调处理会议期间各项工作和突发事件，落实领导交办的事项等。安排一人在会场内、一人在会场外值班，及时沟通情况，确保联络畅通。值班人员要时时将会议的实际进展情况与会议议程进行对比，掌握会议进程。

19.会场服务

提醒工作人员定时供应茶水，巡回检查会场内的音响、灯光、室温、通风、屏蔽等情况，发现问题迅速补救。遇到特殊情况需要向会议主持人汇报时，要采取灵活的方式处理，最大限度地减少对会议的影响。

20.维护会场秩序

会场秩序包括会场外秩序和会场内秩序。会议召开时，在会议室门口安排专人值班，防止无关人员进入会场，禁止大声喧哗。发现会场内不遵守纪律的行为，予以提醒和制止。会议开始后安排专人到会场清点人数，对迟到、缺席者进行登记。

会后总结

21.会议资料整理归档

会后将会议所有文件包括会议方案、通知、须知、简报、发言材料、领导讲话等收集起来，按顺序装订成册，以备查看。如有录音、录像资料的需要尽快收集整理。根据保密原则，对需回收的会议材料要逐份清查回收。

22.召开分析总结会

分析总结会务工作中的经验和教训，以便指导做好今后的会务工作。注意收集参会人员对会务工作的意见，虚心采纳、整改提高。如需做出专门总结的，将总结连同其他会议文件，一并归档。

提高办文办会办事能力系列③：“三式六招”教你

写好机关文稿

内蒙古准格尔旗委组织部 韩淑华

发布时间:2015年05月13日 13:21 | 来源：中国组织人事报

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机关文稿在日常工作中常见、常用，但有时我们拿到写稿任务后，偶尔会有下不了手的感觉。作为一名长期从事办公室工作的机关干部，笔者结合平时实践经验，就机关文稿写作的方法技巧归纳了一些心得体会，在此和大家共享。

日常备足“料”

1.随时有“意”。

要提升随时留心的注意能力。从事机关文稿写作的同志，平时要养成较强的注意能力，比如撰写讲话稿，一定要细心留意领导在安排部署时的“陈述”，这些内容是他们经过深思熟虑后形成的思路与想法，是很好的写作“原料”。

要拓宽业务涉及面。机关文稿涉及的范围往往较广，而其撰写者大都在办公室工作，这就要求我们平时广泛了解各环节工作，尽心熟知与掌握所涉及的各方面业务知识，做到“知己知彼，百战不殆”。

要养成随手记录的习惯。看书读报、看材料时，遇到觉得有用的内容随手摘抄记录，长期坚持，可以积累各类素材，在自己动笔写材料时，说不定就有内容可以用得上。单

位一位从事文稿写作的同事工作十几年来，笔记记了一大摞，各方面政策理论随口即能说来，各种所需素材信手拈来，文章写得好，还练就一手好字，可谓一举两得。

2.经常充“电”。

养成持之以恒的学习习惯。在当今新媒体发达的时代，人们分给书面学习的时间“份额”逐渐消减，但作为机关干部特别是从事文稿写作的机关干部，一定要坚持学习，党和国家的方针政策要细学深学，各级领导讲话特别是中央领导同志的讲话要细学深学，各级会议精神要细学深学，通过学习不断提高思想政治水平，夯实理论基础。

熟练掌握机关文稿写作的基础知识。各类关于文稿写作的书籍层出不穷，我们要选择较有权威、正规出版的相关书籍悉心研读，结合实践提高写作技巧。北宋欧阳修的寓言《卖油翁》中卖油翁酌油的故事告诉我们，所有技能都能通过长期反复苦练而达到熟能生巧之境。平时常学习、“充足电”，熟知各类文稿写作的体裁应用，下笔时即能轻松驾驭所写文稿。

向实践取“经”。农村有民谚云：“仓中有粮，心中不慌”。从事机关文稿写作的同志，要走“群众路线”，走出机关融入基层，扎实掌握基层情况，认真学习基层经验;同时要经常向有经验的老同志请教学习，多读多分析报纸杂志上刊登的优秀机关文稿，从“他山之石”中汲取经验。

下笔调好“音”

3.写稿前“量体裁衣”。

要准确定位所写文稿的文种。文稿的种类很多，首先要明确文稿要用什么文种，采用什么格式，要注意哪些行文规则。

要搭好框架结构。一篇好的机关文稿，要逻辑缜密，主次分明，轻重得当，结构平衡。因此，思路框架很重要，预先把思路框架搭好，标题层级、段落结构摆布合理，写起来才会得心应手、顺畅自如。

4.成稿后人人能“懂”。

篇幅要精。习近平同志的文集《之江心语》篇篇短小精悍，句句精辟到位。我们撰写机关文稿，也要抓住核心内容，留精去糟，篇幅得当，切忌以“长”论英雄。

内容要实。机关文稿不是诗歌小说，不是抒情散文，在撰写时要有一说一，有二说二，不编不造，不夸张失实，要做到思想明朗，内容明了，不能“犹抱琵琶半遮面”。

要把握好“度”。机关文稿要从更高的层次把握和指导工作，比如某部门工作实施方案或工作计划等文稿，其作用是指导本部门、下属机关部门或基层单位干什么，让人家看了后要知道怎么干，因此在写作时要掌握好高度、落得到实处。

出稿把好关

5.送审前“众说纷纭”。

一篇机关文稿往往涉及一个机关的几个部门，因此该文稿由一个部门或某一名同志草拟后，要专门组织相关人员讨论修改，即我们日常所说的“通材料”。各人提出不同意见建议，而后修改、再议，最终定稿。一般有“读、听、议、评、改、通”六个步骤：

——负责主笔的同志“读”初稿;

——参与讨论的同志边“听”边挑不足，找问题，想建议;

——听完后大家分别“议”，提出意见建议，内容包括遣词造句、标点符号等文法错误，也包括文稿的思路框架、内容补充等;

——具体牵头负责的领导同志集中“评”，给出综合修改意见;

——评议结束后，主笔的同志按照综合意见“改”;

——改完后再“通”，参与修改者基本没有意见分歧时，再确定定稿送审。

这样的文稿问题考虑比较全面，最终定稿后的瑕疵也少，质量远远高于一个人单打独斗拿出来的文稿。

6.审核时“火眼金睛”。

核稿时精确到“细枝末叶”。任何一篇文稿在核稿这个环节都很重要，我们所撰写的文稿即将“面世”去行使它的使命、发挥它的作用，因此不论是思想政治和理论依据、作用实效等内容，还是标点字句、标题与正文字体、结尾落款等细节，任何失误，都不能放过。

签发者“审慎定音”。

一篇文稿到了这个环节，即将大功告成，但这是与“责任”挂钩的环节，因此，签发者在落签时要慎重下笔，必须将文稿内容综合分析评判后，才能签发。因为签发者是具体负责人，这个环节有时也会“迸发思想火花”，提出更具高度的修改指导意见。对撰写者而言，签发者高屋建瓴地指导，会让他的写作水平得到进一步提高。

付印后记得“回头看”。

在文稿交付打印前，往往会再次进行电脑排版，这个环节也不容忽视。工作中常有这样的现象：付印前校对没有错误，印出来之后却会出现漏字、标点符号缺失或回行空格错误等细节上的失误，这即是进行再次排版时出现的问题。为避免这类失误，一定要在排版打印后再次校核，这样才能确保我们的文稿完美“出笼”。

提高办文办会办事能力系列④：撰写讲话稿要有效

果意识

中国公文写作研究会副会长 何新国

发布时间:2015年05月20日 11:49 | 来源：中国组织人事报

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任何一项工作都要讲求实效，机关文稿写作也不例外。尤其是讲话稿，如果没有实际效果，那就是文字游戏，就是形式主义。讲话稿的实际效果主要有三个方面。

一是撰写效果。一篇讲话稿在送审的过程中，很少修改甚至没有修改，或者虽然有修改但只是个别文字修改而非结构上的调整，很快就审批出来了即审签非常顺利。如果做到了这一点，就说明拟稿人的思路与领导人的思路是一致的、吻合的。讲话稿能够体现领导人的工作思路和要求，得到领导人的认可，为领导人参考、采纳和使用，拟稿人以文辅政，参谋助手作用得到发挥，这就是讲话稿撰写的正面效果。

二是演讲效果。从实际情况看，领导人讲话的方式千差万别、风格因人而异，有的照本宣科、有的完全脱稿，有的适时插话、有的自由发挥，有的慷慨陈词、有的平铺直叙，有的诙谐幽默、有的严肃庄重。不管讲话稿的内容为领导人全部采纳还是部分采纳，也不管领导人采取哪种方式演讲，只要领导人在台上讲得顺畅，听众在台下听得认真，讲话为听众解疑释惑、让听众茅塞顿开、使听众精神振奋，双方不仅互动而且产生共鸣，就可以说演讲效果是好的。

三是贯彻效果。讲话稿是会议精神的主要载体，讲话稿的贯彻效果，一看人们对于领导人讲话的反应，是高度评价、充分肯定、完全赞成，还是漠不关心、充耳不闻、不置可否;二看讲话稿有关工作要求的落实情况，是不折不扣地得到了贯彻落实，还是有的落实了有的没有落实;三看讲话稿印发前后工作开展情况的对比，从工作进展情况看贯彻落实的成效。总的说来，讲话稿印发之后，如果提高了人们的思想认识，推动了实际工作的开展，各个方面的反应积极正面，就可以说贯彻效果是好的。

可见，讲话稿的形成和作用实际上包括起草、送审、演讲、贯彻等多个环节。提高讲话稿的实际效果，要求我们树立讲话稿写作的整体观，对于每一个环节都要跟踪问效、给予关注。

要密切关注讲话稿的审签过程，认真分析研究领导人修改文稿的思路方法。文稿审签过程有的顺利，有的不顺利。顺利的时候，修改很少甚至没有修改，文稿很快就审批出来了。不顺利的时候，修改很多甚至伤筋动骨，文稿审批费时费力。作为拟稿人，对此要密切关注。文稿审批出来了，要认真分析研究领导人的修改情况。如果没有修改，是写得非常好而不用修改呢，还是写得非常差而无法修改呢?前者需要坚持，后者则要检讨。最为常见的还是具体文字方面的修改，要分清哪些是语法、修辞、逻辑方面的修改，哪些是政策、法律、事实方面的修改，哪些是文章技巧、机关习惯、工作要求方面的修改，通过深入仔细地琢磨，领会其中之奥妙。不管是哪个层级领导人的修改，都要一视同仁，都可以从中学习领导人的文字功夫、处事方法、从政经验。尤其是通过分析研究文字修改情况，还可以及时了解领导人的工作思路以及思路的发展变化，这有利于把握领导人对于工作的最新要求。有时审批层次比较多，作出修改的领导人也比较多，难免会出个别差错，拟稿人在统稿誊清的时候就要特别注意，既要尊重领导人的修改意见，但也不能将错就错，个别确实改错了的地方或者语句不通之处都要负责地及时予以处理。对错是原则问题，高低是水平问题，对于领导人作出的修改，只问对错而不论高低。

要亲自到会议现场去听讲，观察、感受和分析领导人演讲的实际情况。有的同志完成讲话稿起草任务之后，只要讲话稿已经进入审签环节，就认为万事大吉并且顿时感到一身轻松。如果从文字工作者长期发展特别是青年同志健康成长来看，这种认识、做法和习惯是有害无益而应该改变的。写作讲话稿，并非初稿送审就算完事，而是应该延伸到演讲、贯彻等后续环节。凡是自己经手的讲话稿，包括执笔起草、修改把关等，都要到会议现场去听讲。一听领导人在演讲过程中是否增加了新的内容;二听领导人在演讲时是否通达流畅;三听现场与会人员的具体反应。如果现场演讲效果好，则是对于起草

工作的一种肯定;如果现场演讲效果不尽人意，则拟稿人必须对起草工作进行深刻反思并认真总结改进。不仅要认真听，而且还要仔细记。记录领导人插话等增加的新内容，记录此时此刻自己的感受想法，这些在今后工作中有的要具体落实，有的要予以改进，有的要总结提高。

要深入到基层市县甚至乡镇，虚心倾听干部群众对于讲话稿贯彻落实情况的具体反映。党委、政府一些重要会议上的讲话稿印发之后，有的地方办公厅(室)还要适时组织督查组赴基层辖区就贯彻落实情况进行督促检查。拟稿人如有可能要尽量参加督查组的工作班子，这对于了解讲话稿在基层的贯彻落实情况，反思自己的文稿写作是很有帮助的。当然，也可以利用平时到基层调研的机会，在座谈会上、在行走之间、在休息的片刻，通过与基层同志交谈来了解贯彻情况和具体反映。往往非正式场合、没有什么准备、不经意地说出来的话语更为真实。

提高办文办会办事能力系列⑤ ：把握关系写好文

中国公文写作研究会副会长 何新国

发布时间:2015年05月27日 13:07 | 来源：中国组织人事报

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做人、做事要处理好各个方面的关系，在机关从事文字工作同样要处理好一些重要关系。关系明，则思路清、笔底轻、文字顺。这些关系主要有如下几种。

人与事的关系。机关文稿写作注重体现领导人的思路、要求已经成为人们的一种共识。因此，有的人提出，机关文稿写作尤其是讲话稿写作，要从研究、领会领导人的要求入手。这种提法和做法是有一定道理的，但在实践中如果完全依赖领导人出思路，则机关文稿写作就会非常被动，文字工作的参谋服务保障作用就会大打折扣。试问，领导人的思想从何而来?从分析研究实际工作中来。对于机关文稿尤其是讲话稿写作而言，实际工作才是真正的源头活水。因此，机关文字工作者应该始终把重点放在研究实际工作上，只有提前深入、全面地研究实际工作，才可能产生新的思想，才可能写出好的文稿，才能够积极主动地为领导当好参谋助手。

前与后的关系。了解、熟悉、研究实际工作，包括哪些方面内容，应该从何处入手?我们都知道，事物的发展都是以时间为顺序，所以回顾过去、展望未来经常成为机关文稿的一种结构方式，这种结构方式符合事物发展的客观规律。这就要求机关文字工作者，对于实际工作不仅要熟悉过去，而且要把握现在，更要着眼未来。把握前后关系，也就

是要把握工作的继承与发展的关系。对于哪些是过去的情况，哪些是取得的经验，哪些是存在的问题，哪些是创新之举，哪些是面临的形势和任务，等等，都要了如指掌、胸有成竹。从这个角度看，机关文字工作者不能满足于仅仅成为一支笔杆子，而要努力成为实际工作的谋略家和实干家。

上与下的关系。学习贯彻上级机关的精神要求，以此推动本行政区域本部门的实际工作，这是机关文稿写作面临的一个经常性课题。实际工作中存在着两种不好的倾向。一是过于强调原汁原味地传达贯彻上级精神，因此在机关文稿中直接照搬照抄上级机关的文件和讲话的内容，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话，差不多完全照本宣科;二是特别强调本行政区域的特殊性，适合本地的方面就贯彻执行，不适合的就打擦边球绕过去。严格说来，这两种倾向都不利于上级精神的贯彻落实和本地工作的深入开展。因此，如何坚持理论联系实际和一切从实际出发，正确处理好上下关系，做好上下结合这篇文章，依然是当前机关文稿写作必须认真解决的一个现实问题。

虚与实的关系。一篇文稿，如果全篇都是讲道理，没有事实内容，则会显得空洞;如果全篇都是摆事实，没有提炼概括，则可能缺乏思想和灵魂。好的机关文稿，必然是事实确凿、说理充分、简约明了，也就是虚实结合得非常好的文稿。过去问题比较多地出现在说理过多上。一般说来，向别人介绍某种抽象道理的时候，需要摆事实、讲道理，举例子予以说明，从而使抽象的道理具体化、浅显易懂，切忌从理论到理论;而面对大量的甚至琐碎的事实时，则需要采取抽象的办法，善于提炼概括出事物的本质特征，挖掘其中所蕴含的深刻意义，提升为文章的思想灵魂，从而方便读者掌握。这种抽象的具体、具体的抽象的方法，有利于机关文稿写作处理好虚与实的关系。

长与短的关系。机关文稿的篇幅属于形式方面的问题，一篇文稿要用多少文字量，这决定于它所表达的实际内容。而且文章长短是相对的，总的原则方法是该长则长、该短则短、尽量写短。即使非常重要的会议，讲话稿也不要动不动就洋洋洒洒上万言，最好能够掌握在五六千字，讲话不要超过一个小时。如果是一般性的会议，讲话稿掌握在三四千字也就差不多了，二十分钟也就解决问题。文稿篇幅太长，领导人只好照本宣科，听众坐不住思想开小差，讲话的效果就降低了，会风的问题也由此产生。长篇大论是过去机关文稿的一个明显缺点，这不仅是文风问题，也是作风问题，直接关系到会风、政风和党风。广大机关文字工作者在这方面要有责任感，可以从自己做起，从眼前做起，从具体工作做起，为改变机关文风而努力。

新与旧的关系。实际工作总是在继承的基础上不断向前发展。而机关文稿是对实际工作的一种反映，在写作过程中也要处理好继承与发展的关系，也就是新与旧的关系。由于实际工作不可能一下子全部都是新的，所以机关文稿也不可能整篇内容和观点都是全新的。现在，有的相同类似的会议年年都要召开，有的工作年年都要开展，这决定了相同场合的讲话稿年年都要起草。如果不进行创新，则有可能出现“年年月月花相似”的情况。这对于机关文字工作者是一个挑战。机关文稿写作如何创新?关键是要拓宽创新的领域，一要创新写作思路，二要创新文稿结构，三要创新思想观点。通过创新，可以实现对前人的超越。这正是机关文字工作的魅力所在。

提高办文办会办事能力系列⑥：公文写作五步法

云南省建水县委组织部 江宇

发布时间:2015年06月03日 14:36 | 来源：中国组织人事报

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熟悉和掌握公文写作，是每位机关工作者必备的工作业务能力。但对不少机关工作者尤其是初任公务员而言，公文写作却是一个“老大难”问题。笔者结合自己工作实际，对公文写作略谈几点方法体会。

选择好文种。与其他文章相比，公文有特定的制发主体、阅读对象、内容、格式和语言，因此，选择合适的公文文种是写好公文的第一步。一般而言，选择什么样的公文文种，应当根据行文目的、发文的职权、发文与收文机关的关系来确定，注意把握三点要求。一是选择法定文种。2012年4月，中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公文处理工作条例》，合并统一了党政机关常用公文文种，包括决议、决定、命令、公报等共15种，公文写作必须选择法定的文种，如陈述情况、汇报工作应用“报告”，要求上级给予批复要用“请示”，弄清楚每个文种的特点和作用，做到文种选择不生造、不滥用、不错用。二是注重唯一性。每一份公文只能选用一个文种，决不允许出现两个及以上文种并用的情况。三是遵守行文规则。每个文种都有明确的格式和起草、管理要求，严格遵守行文规则，公文才能发挥应有效力。

把握好“意图”。公文写作，在上传下达、部署工作、协助决策、解决问题上有不可替代的作用，说到底就是要实现以文辅政的目的，因此公文行文上必须把握意图。一要准确定位。写作公文之前要把握行文目的或发文行政意图，弄清阅文对象的具体情况，把自己摆到制发公文的主体位置上，围绕主题内容提炼观点，遵循文种既定格式行文，

旗帜鲜明地表明支持什么、反对什么，明确具体指出该做什么、不能做什么，切忌模棱两可、含糊其辞。二要出以公心。需要明确的是，即便有的公文是以领导署名发出，但也代表的是发文机关领导集体的意图，就要详细了解领导的意图、听取行文的要求，不掺杂个人喜恶，要站在领导的角度，从工作大局出发，来认识形势、分析问题、提出对策，高屋建瓴、掌控全局。

谋好篇布好局。一篇优秀的公文，必须把想说的话说深说透、把想表述的问题点到点准、把带有规律性和根本性的东西揭示出来，既不能浮光掠影，也不能浅尝辄止。做到这点，关键要在谋篇布局上下功夫。一是“有物”，就公文写作而言，是指要素齐全、内容丰富，没有缺项漏项，这就要求在日常工作中一重学习积累，二重调查研究，既读书破万卷，又躬行求真知。二是“有序”，即总体构架的序列安排，要求层次清晰、条理清楚，在公文写作中，不论是以并列、递进、分合、因果、逻辑等关系中的任何一种展开行文，都必须聚焦到认识问题、研究问题、解决问题上来，客观辩证地看问题，透过现象分析本质，抓住重点、把握难点、明确关键点，合理安排行文顺序，表述详略疏密恰当。

语言表述“精炼得体”。制发公文是为了解决公务中的各种实际问题，公文发挥实效，其语言表述就必须符合文体特性。一是准确，要客观真实地反映问题，做到表述合意、辞意相符，语言表述上既要符合语法规范，也要注重表意分寸，突出针对性。二是简明，公文写作要开门见山、言简意赅，一针见血指出问题，抓住关键和要害，摒弃大话、空话、套话，集中笔墨讲清楚该说的、必须说的问题。三是朴实，公文写作讲求平易朴实、通俗易懂，忌用过多的华丽辞藻展现文采，不宜使用抒情方式表达情感，平铺直叙讲问题、说明议论作补充，写准确、写到位。四是得体，每一种公文类别均有各自的行文对象和作用，故语言表述也不同，要把握好性质、作用等特点，按需行文，恰到好处。例如，上行文多用于工作汇报，突出请示性;下行文多用于发号施令或部署工作，强调指令性;平行文常用于工作沟通交流，注重协商性。

修正定稿“精雕细琢”。俗话说，文章不厌千回改。好文章都是改出来的，善作不如善改。公文从写作到定稿，绝不可能一蹴而就。公文拟好报送领导审阅之前，拟稿者至少得进行“三改”。一改内容，反复阅读推敲，审阅内容主题是否突出、观点是否正确、材料是否详实、论证是否准确等，注重把握内容上政治性、政策性的要求。二改篇幅，能文者惜墨，公文尤其注重简洁明了、直截了当，当删繁就简，力戒冗杂。三改叙述，既检阅结构是否符合逻辑、过渡衔接是否顺畅，又检查文字表述不规范、不准确、

不通顺的地方。尤其要注意的是，抄袭是写作大忌，公文写作必须摒弃照抄照搬、顺手牵羊、改头换面等“小伎俩”，老老实实地写、认认真真地写。

“爬格子”是份苦差事。对从事“爬格子”工作者而言，就得有笔耕不辍、不计得失的奉献精神，用心思考、耐心写作，不断寻求公文写作新的突破和进步。

提高办文办会办事能力系列⑦：如何才能“会办事”

河北省枣强县委组织部 苏立波

发布时间:2015年06月24日 15:58 | 来源：中国组织人事报

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任何机关都脱离不了为群众办事这项基本职能，办事效率不单是干部能力素质的体现，更直接影响着整个机关部门的服务质量。为群众服务离不开办实事、办好事，但如何真正做到会办事?关键在于要把好事办漂亮，把难事办简单，不论熟悉与否、困难与否，都力求让领导、群众放心。

遵循办事四大标尺

一是秉承法治理念。不论生活还是工作，法律法规永远是我们不可逾越的一道制度红线。在办事过程中时刻牢记，党的方针路线、国家的法律法令以及单位的规章制度是一切行动的基本依据，来不得半点妥协和违背。秉承法治理念，看似造成了情与法的冲突，实际上只有依法办事，很多纠缠不清的矛盾才能找到合理的化解途径，无数难事也变得简单明晰起来。

二是坚守程序正义。保证办事程序的公平正义，是做好机关工作取得良好成果的关键一环。坚守代表科学、规律的程序正义，不单可加快办事进程，同时还可有效规避各种风险。程序正义对于重大问题、敏感问题尤为重要，务必及时请示上级、汇报情况，经过领导分析研究之后再给出一个科学合理的解决方法，切忌脱离程序、擅作主张。

三是遵循规则求圆满。规则是大家共同遵守的具体规定。规则既有落在纸张上的明文规定，也有约定俗成的心理共识。不论哪种，我们都应该清楚并严格遵守。如果犯了常识性错误，即使将事情办完，也会留下负面印象，不利于下次工作的开展。

四是履行职责不逾矩。尽职尽责是作为组工干部的基本要求，尽职的关键在于做好自身事务。每一级有每一级的事，尽好自己的“职”就是对整个机关工作的最大帮助。

办事谨记“一把钥匙开一把锁”

突发事宜“冷”处理。所谓“冷”处理，并非搁置一旁、无所作为，而是冷静对待，不可自乱阵脚。紧急情况下的急事处理，核心在于调整好速度与成果的关系，只有遇事不慌、稳重求快，才能在高压下做出高效率的应急方案。

办大事更要抓细节。机关干部在承办重大事务之时，多关注涉及全局的重要环节，易对部分“小节”疏忽。然而一不留神的大意往往被放大很多倍，会导致整个活动大打折扣。对待大事，必须做到如临深渊、如履薄冰的谨慎，力求心细如发，一丝不苟，保证整个流程万无一失、尽善尽美。

小事更需举轻若重。做好小事往往难度不大，难就难在始终高度重视小事。做一两件小事较为简单，然而做好每一件小事则是极大的挑战。需要我们在思想认识上敲响警钟，不能因为事“小”而轻视。一件小事往往不是孤立存在的，它甚至可能是诸多大事的联结点，做不好会影响整个大局的走向。对待小事，应不厌其烦，不厌其小，当作重要的大事去做，这样才不会积小弊而成大害。

熟事谨防阴沟翻船。机关工作多是程序性的、年复一年、周而复始的，事实证明，越是反复出现的熟悉事务，人们越是容易麻痹大意。正如“善骑者坠于马、善水者溺于水”，因熟识产生的大意往往埋下了事故的种子。机关干部切忌对日常习惯性工作放松警惕，这往往会酿下“大意失荆州”的苦酒。

生事切记谨小慎微。机关干部或多或少总有工作岗位的调动、工作任务的调整，这样不可避免就需要接触新的任务，面临陌生的事物。对待生事，不论个人情商智商有多高，阅历经验有多丰富，都要谨小慎微，务必做到稳扎稳打，多学习参考前辈做法，避免横冲直撞、鲁莽冒失。生事不可怕，可怕的是志得意满、忘乎所以。机关干部要牢记时时虚心请教，对待生事抽丝剥茧，慢慢熟悉，做出较好应对措施。

特事特办追求平衡。特事本身指的就是特殊的事务或新出现的问题，甚至是现有框架下没有明文规定的事项。采用老办法、老方法已不奏效，往往牵扯多部门利益瓜葛，所以在常规方法失灵的前提下，更需要灵活处理，在原则和结果之间寻求新的平衡点。

拒绝拖延，不留事务过夜。天下武功无快不破，办事也需雷厉风行，切忌拖拖拉拉。“快”是高效的代名词，必须真抓落实，今日事今日毕，加班加点不将事情拖至明天。努力做到信息经过自己能快速传达，文件从不在办公桌上积压，每天下班前做到事务清零。

办事不忘有原则地“拒绝”

量力而行。一个人无论能力大小总会有其上限，当意识到力有不逮时，切忌“打肿脸充胖子”，要明确让上级了解你的现实困境。不要硬着头皮蛮干，一旦搞砸，不单做出的努力付之东流，同时也没有丝毫挽回的余地。

违法违规事务，果断拒绝。规章制度永远是不可逾越的高压线，不论有千般理由，也不能为办成事而坏了规矩，树立底线意识，即使办不成，也不能违法办。在大是大非面前必须立场鲜明，彻底放弃钻空子的投机思想。

避免越界处理。即使合情合理合法的事务，如果并非自身的工作范围之内，一般要转交相关负责人，避免越界处理。

第四篇：提升办文办会办事水平 推动办公室工作新跨越

办文、办会、办事是对办公室工作职能的精炼概括，办文、办会、办事的效果如何，直接影响单位的工作效率和水平。在实际工作中，必须严守‚实、细、新‛，‚准、特、精‛，‚严、活、优‛九个字的工作准则，努力推进办公室工作的规范化、制度化和科学化。

办文：坚持“实、细、新”，做到以文辅政 “办文”可以指“写文”,即撰拟文书、起草文件等;也可以指“走文”,即文件的收发、运转、传递等;还可以是两种意义的综合。提升办文水平，核心就是要提升处理文字工作的能力。

一要“实”。邓小平同志说过，‚实现领导最广泛的方法是用笔杆子‛。文稿是领导者行使职能、推动工作、实施决策的重要手段。协助领导做好文稿起草工作，必须要坚持实事求是的原则，扎实搞好调查研究，吃透上情、摸清下情，不能以感情替代政策，以个人好恶替代原则。撰写文稿时，要充分听取各方意见，从事物的内在联系和发展动态中去分析研究问题，在厘清事情的前因后果，摸清基本情况的基础上，使文稿充分表达领导的思想和主张，体现领导的能力和水平，增强针对性和实践性，推动工作顺利开展。

1 二要“细”。细节体现效率，细节体现质量，细节决定成败。办文工作，从表面现象看，可能都是小事，从直接效果看，绝对都是大事。一个错别字、一个错标点都事关全局，有可能酿出大问题。从这个意义来讲，“办文工作无小事”，来不得半点马虎。一次，我们负责准备一个会议材料，文稿形成后，同志们进行了多次校对，都认为已经万无一失。印刷完成时已经是晚上十二点，第二天一早会议就要召开。领导要求再校对一遍，很多人认为没有必要，但恰恰是最后这一次发现了问题。因为印刷厂的失误，会议材料里一位重要参会人员的名字被印错了，如果第二天的会议使用这份材料，将会造成非常不利的影响。最后，同志们赶紧让印刷厂重新印刷并再次进行了校对，一直忙到凌晨五点，确保了第二天会议的顺利召开。

三要“新”。撰写文稿，借鉴是根基，消化是成长，创新才是灵魂。善于创新是提高文稿可读性的谋篇之基，是提升文稿贴近性的布局之源，是提炼文稿独特性的架构之道。打破老生常谈、墨守成规的思维定势，学会说新话、说自己的话，才能使文稿思路在延续传统中突破，使文稿语言在不失严肃中再添生气，使文稿形式在把握规律中更加生动，看起来新风盎然，读起来有滋有味。

办会：秉持“准、严、精”，质量不断提升 “会”是聚,是多人参与的事,无论“议”还是“谈”,都是把大家各自的想法、主张、意见通过聚在一起的形式统一起

2 来,形成一个共识。所以，办会的中心任务就是起协调作用。

一要“准”。会议通知里每一句话都必须要做到准确无误。普鲁士名将毛奇元帅在法国与普鲁士战争爆发之初，对他麾下的军官说过：‚记住，各位，任何‘可能’被误解的命令，‘一定会’被误解。‛对于我们办会来说，会议的时间、地点、人员三要素，任何一个表述含混不清，都可能会被误解，都可能会导致会议的失败。记得有一次我们秘书科的同志拟写会议通知时，参会人员里有一项是写的乡镇主要负责人。领导在审稿时就指出，乡镇主要负责人到底是指的党委主要负责人，还是指的政府主要负责人?亦或是党政主要负责人都包括在里面?拟稿的同志接受了批评，立即予以了改正。

二要“严”。我们办会的每一个步骤，都必须要严格按照领导要求，服务于领导工作的开展。通常来说，会议是了解动态、分享信息、加深联系的重要渠道，更是领导做决定、定决议、下决策的必要方式。如果我们办会的时间出现差错，或是出席会议的人员有所偏差，都会影响会议的效果，影响领导决策的贯彻执行。

三要“精”。著名表演艺术家马三立老先生有一条从艺标准，叫做‚非学不可、非会不可、非好不可，非精不可‛。这句话里所蕴含的道理，不论是对于表演，还是我们的办会工作都同样适用。会议办得是否成功，很大程度取决于我们是否做了精心的准备。只有把每一个会议都当成是自我展示

3 的平台，精益求精，才能保证我们的每一次办会工作都有所收获，有所突破。

办事：立足“特、活、优”，实现结果最佳 一切事务性工作都是“事”。广义地理解,“办文”、“办会”也是“办事”。所以,“事”的特点就是杂，无边无际、无尽无休、无时无刻。“办事”的核心是要认识事理,认识事理的目的在于提高办事悟性,较高的办事悟性才能使人懂事,能办事,把事情办出最佳结果。

一要“特”。做任何事情，都要找准其特点。特点找准了，切入点就有了，工作不仅主动，还能起到纲举目张、全局皆活的作用。就以信息工作举例来说，我们的信息工作在全市排名一直处于中游，难以提高。去年以来，针对信息总量少，职工撰写信息积极性不高的特点，我们构建‚大信息‛格局，通过发动机关全体年轻同志参与信息撰写、每周召开信息工作会通报信息任务完成情况、将信息工作与年终个人考核挂钩等手段，在去年年底，一举取得了信息工作小组排名第

一、全市排名第三的成绩。因此，面对纷繁庞杂的事务,我们要学会找准特点,在具体事务中挖掘规律，在特殊事务中增长经验，在重大事务中提升水平，不断提升自身能力。

二要“活”。办公室工作，在坚持原则的基础上，还要做到灵活。我们既要严格按照政策和程序逐级有序开展工作，也要学会在特殊情况下和原则允许范围内一定程度的灵活应变。如根据不同情况和要求，有的事情需要急事急办，特

4 事特办，而有的时候需要大事化小或小事大办，等等。学会灵活做事，有时需要点悟性。但悟性不是与生俱来的，本质上是通过实践锻炼和经验积累而来的一种理解力、敏感性和敏锐度。在实践中不断砥砺磨练，在每一件事中用心思考，用心体会，办事自然越来越‚活‛。

三要“优”。党委办公室工作，要做到‚三优‛。首先是要强化学习，知识优化。主动学习，做到真学、真懂、真用，在主动适应形势中加速知识优化，努力突出‚三学‛。常用博学。要广泛学习社会科学、自然科学特别是党的创新理论和哲学等基础学科，以使自己的思想先行起来，掌握干好工作的世界观和方法论。管用专学。刻苦钻研本职业务，努力使自己成为精通本职工作的内行。通用优学。结合履职需求和遂行任务需要，学好上级文件、本级精神和相关法规制度，做到熟悉共同的、精通本职的、了解相关的，提高依法办事和依法指导的能力。其次是敬业高效，工作优质。党委办公室任务多，要求高，节奏快，这就要求机关干部不仅要有‚白加黑‛、‚五加二‛的敬业精神，还要讲究工作效率，抬高工作标准，自觉做到‚四戒‛，努力实现工作优质。一戒大事不敏。机关干部必须在领会领导意图上下功夫，力求与领导同步思考问题，提高鉴别力增强敏感性。二戒打折变通。要做到执行指示不打折扣、受领任务不讲价钱、维护纪律不搞变通。三戒守摊求稳。强化‚功在一流、过在平庸‛的进取意识，勇于开拓创新，高起点谋划、高速度推进、高

5 质量落实。四戒小进即满。善于找准参照系，主动跳出岗位看差距，跳出局部看全局，努力做到思想认识有新的升华，解决问题有新的成效，能力素质有新的提高，工作绩效有新的进步。最后是清正廉洁，作风优良。实现真理力量与人格力量的有机统一，是党政机关干部的魅力所在、威望所在，也是成事之基、立身之本。实践证明，党政机关干部干好工作，一靠人品，二靠水平，在很大程度上人品比水平更重要。除了要保持清醒头脑，弘扬讲团结、讲奉献、顾大局和慎初、慎独、慎微等清风正气外，还要防止和克服言行不

一、拖拉疲沓、不敢较真等不良作风，用作风上的蓬勃朝气催生形象上的昂扬锐气、浩然正气。

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第五篇：9.7景东彝族自治县办文办会工作规范

机关办公室办文办会工作规范

一、规范办文

遵照《党政机关公务处理工作条例》规定执行，实行限时办结制。

(一)发文办理

1.公文起草。县委办公室公文的起草实行主任负责，办公室和相关部门共同参与的工作机制。对综合性公文，由办公室主任或分管副主任负责，办公室和有关部门共同起草;对方面性公文，由办公室分管副主任负责，有关部门起草;对县委常委会，县委、县政府联席会议产生的《会议纪要》、《批复》等文件，由办公室主任或分管副主任负责，办公室和有关部门共同起草。以县委、县政府或县委办公室、县政府办公室联合制发的公文，属于县委部门或群团组织工作，由县委办公室负责，县委办公室及党群部门共同起草;属于政府部门工作，由县政府办公室负责，县政府办公室及政府部门共同起草。

乡镇、部门因工作原因需以县委、县政府、县委办公室、县政府办公室名义制发的文件，按工作性质由各 1

责任乡镇或部门按公文规范要求负责拟稿，并提供相关文件原件或复印件作为发文依据，供稿时需注明文件标题、主送、抄报抄送单位、附件、拟文时间、缓急和密级等内容。

2.审核签发。发文需填《发文处理单》逐级报领导签批，办公室秘书拟稿并校核无误后报分管领导审签，分管领导签署初审意见方可呈签发领导签发。县委办公室各类公文须经主任审核后，方可送有关领导签发。以县委名义制发的公文须经县委分管领导审签后，再送县委主要领导签发;县委、县政府联合制发的公文，须经县委、县政府分管领导审签后，再送县委、县政府主要领导签发;以县委办公室或县委办公室、县政府办公室名义制发的公文，由主任审核，县委分管领导或县委、县政府分管领导签发，必要时送县委或县委、县政府主要领导签发。公文须经领导签发后方可挂号印制，需要及时发出的紧急公文，如果签发领导外出，可由办公室主任或副主任请示签发领导，授权审核后挂号印制。

乡镇、部门拟稿，报县委办公室、县政府办公室行文的(包括领导讲话、工作情况报告、情况说明等材料)，在办理过程中，签署拟稿人姓名，经拟稿单位主要领导认真审核把关并签署拟办意见，按管理权限分别报县委办公室、县政府办公室，经县委办公室或县政府办公室

审核后，呈请有关领导签发或审定。属党群部门起草的，报县委办公室审核;属政府部门起草的，报县政府办公室审核。

对不符合要求的公文，县委办公室或县政府办公室填写《退文单》并陈述理由，经办公室主任批准后退文，退回的公文由相关责任单位按要求修改完善后，办公室再予以办理;造成误事的，由责任部门或单位负责。未经县委办公室或县政府办公室审核的公文，原则上不得直接呈送领导审签或审定。

(二)来文处理

来文处理要做好文件的签收、登记、上笺、阅批、送阅、催办等环节工作。

1.报送的公文需把好“五关”。把好政治关，不能违反或不符合党和国家的法律法规;公文里面如果出现领导，不能出现姓名、职务、排序上的错误;不能有权限矛盾的问题。把好政策关。政策必须前后一致，左右一致，需要调整的，必须说明前一条是需要废弃的，保持政策的一致性。把好事实关。事实包括数字、引文、人名、地名，还有公文涉及的一些事情的事实，都必须详实，不能出任何差错。把好格式关。要严格按照《党政机关公文处理工作条例》来处理，请示、报告等文种不能混 3

用，上行文主送机关必须是一个，发文日期必须是最后一位领导签发的日期。把好语言关。公文语言要求准确、简洁。

2.注意程序。一般情况下，乡镇、部门向县委、县政府的报告、请示等行文应先送县委办公室或县政府办公室收发室签收、分发，原则上不得直接送领导个人或其它科室，未签收、登记的公文，原则上不办理，因此造成的工作贻误由相关部门承担责任。严禁将文件资料直接呈送领导个人(领导有特殊要求的除外)，如遇特殊情况已直送县委、县政府领导批示的，应及时将情况告知县委办公室或县政府办公室主任及分管副主任。坚决杜绝公文倒流现象，对倒流公文，县委办公室、县政府办公室不予受理，因此影响工作的，由呈报公文的单位承担责任。乡镇、部门报送县委、县政府的请示件、报告件必须由主要领导签发，注明签发人。

3.退文情况。对越级上报、多头请示、文种混用、体例格式等不规范的;对明显不符合公文处理规则的;对明显不符合国家方针政策的;对已正式答复再次报文又没有新增内容的;对没有与有关部门协商，简单将矛盾上交县委、县政府的来文，一律作退文处理。对上报公文涉及到相关政策依据的，应在来文后附上相关政策 4

依据原件或复印件，否则作退文处理。对其他不符合报送规定的公文也不予收文。

二、规范办会

(一)会务工作

会务工作一般包括3个步骤，即会前准备、会中服务、会后总结。

1.会前准备。做好会议筹备方案拟定审批、制发会议通知及会务准备工作。会议方案由承办会议单位草拟并按程序报审。需县处级领导出席的会议，会议通知以县委办公室、县政府办公室单独行文或以县委办公室、县政府办公室联合行文;部门承办的会议，会议通知由承办会议单位草拟，按发文程序报审下发。会务工作原则由承办会议单位负责，相关部门配合。部门会议需要县委、县政府领导出席并讲话的，讲话材料由部门起草。

2.会中服务。做好会议报到、签到、会场服务、会议记录等工作。

3.会后总结。做好会议纪要整理印发、资料归档、经费结算等工作。

领导临时召集会议的会务流程是：根据领导安排—确定会议地点—明确会务要求—梳理参会人员并制作通 5

知单—电话通知—通知会议室管理人员准备会议室—会议组织—会务服务—会后总结。

(二)承办会务的基本要求

1.市级领导调研督查全县性活动的各项会务工作，由县“四办”负责承办，有关乡镇、部门协办。市局级以下领导调研督查的会务工作，需县四班子领导出席的，由县“四办”予以协助和指导，业务部门负责承办，不需县四班子领导出席的会务工作，由业务部门自行承办。

2.县党代会、县委全委会、县委常委会和县委全委(扩大)会、县委常委(扩大)会由县委办公室负责承办;县政府全体会议、县政府常务会议的各项会务工作，由县政府办公室负责承办。以县委、县政府名义召开的全县性工作会议，由县委办公室、县政府办公室负责承办。

3.以县委、县政府名义召开的方面性工作会议，由业务部门牵头承办，负责草拟会议通知、会议材料，草拟的会议通知需单位主要负责人审核签署拟办意见后，提前3天送县委办公室、县政府办公室审核制发(党群部门的送县委办公室、政府部门的送县政府办公室)，业务部门做好会议通知分送、会议签到、会议记录、会议组织等各项会务工作，必要时由县委办公室或县政府办公室予以协助、指导和把关。

4.国家、省、市召开的方面性电视电话会议、视频会议，需县处级领导参加的，由县委办公室或县政府办公室负责通知，相关业务部门负责做好会场布置、会议签到、会议组织、会议记录等各项会务工作。上级党群部门召开的会议，由县委办公室负责拟发通知并做好会务组织等相关工作。上级召开以政府工作性质为主的会议，由县政府办公室拟发通知并做好会务组织等相关工作，需县委领导出席参加会议的，县委办公室协助做好参会县处级领导的通知参会工作及负责参会回执报送工作;需以县委办公室、县政府办公室联合行文发会议通知的，由县政府办公室或政府部门草拟会议通知，按发文程序呈报签发。

5.全县综合性会议费用由县委办公室或县政府办公室承担，方面性会议费用由相关部门(单位)承担。

县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室要加强沟通，承办人员要积极与有关部门对接，主动向有关领导报告承办事项进展情况，有问题及时请示及时解决，力求把所办之事办好、办细、办实。