人口计生工作范文

2022-05-31

第一篇：人口计生工作范文

县人口计生局人口和计划生育工作计划

文章标题：县人口计生局20xx年人口和计划生育工作计划 20xx年全县人口计生工作以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕上级的安排部署，结合我县实际，创造性地开展工作。总体工作思路是“三三三一”，坚持三强化，既强化创新意识，强化责任意识，强化忧患意识；达到三提高既提高服务水平，提高求真务实性，提高群众满意度；做到三完善既完善县、乡、村技术设施，完善利益导向机制，完善综合治理协调联动机制；实现一确保，既确保政策外生育零增长，稳定低生育水平。

工作目标：以稳定低生育水平为主线，狠抓工作求实、统计求实，力求挤干数字水分，摸清实际底数。在乡站村室建设、基层队伍建设、计生经费投入、便民维权、依法行政、宣传教育、性别比治理、技术服务、流动人口管理、利益导向机制设等重点工作上求得新突破。

20xx年度人口出生率控制在14.21‰以下；符合政策生育率达到90以上；人口出生统计求实率达到95以上，符合政策生育统计求实率达到90以上;群众对计划生育工作满意率达到86以上;出生人口性别比控制在正常范围内。

一、提高乡（镇）村基础设施建设水平。按照省、市对乡（镇）村技术服务站（室）创标准的要求，根据我县实际，用两年的时间，分批次创优达标(码头、崔庙两个乡镇已达到优质型标准)。具体地说，20xx年度，古城、漫河、建桥、王集、蒋坊、霞口六个乡（镇）要成为第一批“优质服务型”乡镇；20xx年度，**镇、大白乡两个乡（镇）要成为第二批“优质服务型”乡镇。村室建设完成30的村。

二、强化落实节育措施，严格控制政策外生育。

1、健全和完善已婚育龄妇女统计帐卡，本考核年度利用一个月的时间，采取局领导包片、股站长包乡、乡计生委包村的办法，逐村疏理，逐户登记，逐人填卡，确保已婚育龄妇女不漏登、不重登、不错登；

2、坚持好季服务、月访视制度。确定考核年度四个季度首月，即十月、一月、四月、七月为县、乡（镇）已婚育龄妇女集中普查月。乡（镇）直部门由乡（镇）计生委接管；

3、提高综合避孕率。①努力做好避孕药具的发放、管理和日常服务工作；②利用集中普查普治月，突出落实以长效为主的节育措施，实现已婚育龄妇女综合避孕率达到95以上，当年生育子女的长效节育措施落实率达到95以上。

三、深入推进依法行政工作。

1、依法做好再生育审批及监督管理工作；

2、调整、加强、充实统计和信访工作，提高统计质量，加大政策外生育案件的查办力度。加大人口指标拉网调查力度，将调查情况书面报县委、县政府并县计生领导小组，列入县考核乡（镇）工作的依据；②积极开展便民维权活动，依法征收社会抚养费。自20xx年社会抚养费征收到位率不低于80，此外，下大决心、花大气力处理好来信来访，争取省、市级信访按时结案率100。

四、在抓好人口指标和工作指标落实的同时，重视后进村工作，对无班子村，虽有班子但明显软、散、懒导致计生工作“老大难”以及上访案件多的村，采取重点管理，实行领导包村责任制，下气力加快扭转后进局面，年底后进村转化率要达到90以上。

五、加强乡、村计生队伍建设。

1、各乡（镇）计生委要重视自身建设，努力打造出一支精干的队伍，对有位无为的要报请党委、政府予以调整；

2、在重视法规、统计、信访、财务等业务人员配备外，还要按照《计划生育技术服务管理条例》的规定，选配或进修执业医师、助理执业医师；

3、发挥村专干、小组长的作用，严格落实好小组长月报、月训、月发制度和工作日志制度。

六、开展综合治理出生人口性别比偏高工作。

1、抓好宣传教育，开展好“关爱女孩行动”；

2、查处“两非”，对非法进行胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠的案件予以严肃处理；

3、加强医疗卫生、计生技术、药品销售等服务机构的胎儿鉴定设备、技术和终止妊娠药品的监督管理，保性别比控制在正常范围以内。

七、深化计生利益导向机制。

1、农村独生子女父母奖金落实率达到65以上；

2、做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作；

3、制定城镇居民独生子女父母奖励办法，资金落实率达到100；

4、加强计划生育救助公益金的筹集、管理和使用，保证计划生育困难家庭得到及时救助；

5、抓好“少生快富”扶贫工程试点工作，切实抓出成效。

八、报请县委、县政府争取计划生育事业费足额投入。按照省、市年度考核办法的要求，做到“六个到位”：即计生手术减免费及相关检查费落实到位；奖励扶助资金按规定比例落实到位；已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务资金落实到位；村级计生专干、小组长报酬落实到位；特困计划生育家庭救助公益金落实到位；独生子女父母奖励资金（独生子女父母奖金、退休时一次性奖励）落实到位。

九、加强流动人口计划生育管理。落实“一证管多证”制度，开展“双居工程”试点工作，把好流入人口计划生育管理关口，提高验证率。通过签定计划生育管理合同，加强和外出流动人

口流入地计生部门的交流协作，利用流动人口信息交流平台和各地进行信息交流等措施，提高流动婚育证明办证率，摸清流动人口底数，控制流动人口政策外生育问题。

工作措施

1、兜清底数，把好育龄妇女上站普查关。针对个别存在新婚漏报、已婚育龄妇女胎次不清、性别不准村的问题，20xx年底结合第四季度上站普查，搞一次大清理，采取局领导包片、股站长包乡（镇）、一般干部包村的办法，对全县已婚育龄妇女逐村进行一次大排查、大清理。通过排查清理，达到已婚龄妇女“二准一清”，即孩次准、性别准、总数清。

2、依法行政，加大处罚力度。上站普查是控制人口出生的基础性工作，也是杜绝政策外生育的有效措施。为提高各乡镇已婚育龄妇女上站率，确保上站率达到95以上，本年度对正常非上站人员予以处罚，县计生局执法大队将巡回乡镇，为体现和谐计生的人文环境，坚持做好“三个结合”：即上站普查与免费服务结合、上站进度与普查质量结合、上站与走村入户结合。

3、控制人口，加强节育措施的分类实施。对一孩、二孩育龄妇女要分别采用不同的节育办法，本年度定为“节育实施年”，将节育贯穿全年计生工作中。对二孩及以上的，一律采取长效节育措施。

《县人口计生局20xx年人口和计划生育工作计划》来源于文秘114网，欢迎阅读县人口计生局20xx年人口和计划生育工作计划。

第二篇：文章标题：市人口计生委出台2007年人口计生工作新举措

近日，___市人口计生委召开全市各县区人口计生委主任会议，紧紧围绕贯彻落实中央《决定》精神，认真分析全市人口计生工作中存在的突出的问题，针对省人口目标责任制考核的改革，全面研究谋划2007年的工作思路、工作措施。出台八项重点工作新举措。

一是大

力推进宣传园地、宣传长廊、生育文化园等宣传载体建设，加大与市级各种宣传媒体的合作，并充分利用各种载体、各种宣传平台、通过各种活动，迅速掀起学习宣传贯彻中央《决定》的高潮，全面提升各级各部门对人口计生工作重要性的认识水平。

二是充分利用考核的杠杆作用，加大平时工作督查的权重，加强工作的过程控制，建立综合督查长效机制，每月对各县区的重点工作和薄弱环节实行重点跟踪、督查与监控，每二个月突出一个主题召开各县区分管领导参加的形势分析通报会制度。

三是重点抓好城乡结合部的流动人口管理督查督办跟踪服务工作。今年每个县区开展创建城市社区流动人口计划生育管理和服务示范街道、示范社区活动。

四是拓展“婚育新风进万家”宣传活动的内容，每个县区创建1—2个生育文化园;开展独生子女素质教育演讲比赛活动，推进和实施计划生育“生育关怀”行动。

五是启动县、乡、村人口计生工作优质服务“三级联创”，开展先进计划生育服务站、所，服务室的评比活动，全面推进、深化以技术服务为重点的计划生育优质服务向乡镇、村延伸，全面提高服务质量。

六是深入贯彻落实省人口计生委、省财政厅《关于贯彻落实省政府实施十二项民生工程意见进一步做好农村计划生育家庭奖励扶助工作的通知》(皖人口发〔2007〕4号)文件精神，对符合社会救助条件的计划生育家庭，争取通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。

七是建立市人口计生委县处级干部联系县区计生工作长效机制，对薄弱环节实行重点突破。市人口计生委每个科室抓1个典型示范乡镇、示范服务所、示范村、示范社区工作，以点带面，整体推进基层管理水平的提升。

八是建立以岗位练兵、在岗培训为主的教育培训机制，切实提高计划生育干部队伍素质。利用全市农村综合改革的契机，建立对长期从事计划生育工作人员的激励机制，用待遇留人，稳定基层计生干部队伍。

《市人口计生委出台2007年人口计生工作新举措》来源于，欢迎阅读市人口计生委出台2007年人口计生工作新举措。

第三篇：人口计生工作动态

2010年第6期

【工作要闻】 * 李建华主任到都江堰市崇义镇调研灾后重建和“三

新”工作

* 王聪对人口和计划生育半年目标检查提出要求

* 市人口计生局三项措施学习宣传《中国共产党员领

导干部廉洁从政若干准则》

* 市人口计生局六措并举助推世界现代田园城市示范建设

* 工 * 作 * 要 * 闻 *

李建华主任到都江堰市崇义镇调研灾后重建和“三新”工作

4月7日，成都市人口计划生育委员会主任李建华一行，在我市人口计生局局长杨涛、副局长张玉轩等人的陪同下，赴崇义镇考察调研、指导灾后重建和人口计生工作。崇义镇党委委员、副镇长马万友就该镇人口计生和灾后重建工作开展情况和下一步工作计划作了汇报。在听取汇报后，李建华对崇义镇灾后重建各项工作给予了高度肯定和评价。强调当前农村工作“四大基础工程”中的每一项工作都与农村计生工作密切联系，崇义镇作为都江堰市的省人口统计数据监测点，要全面围

1 绕农村工作“四大基础工程”，扎实抓好农村人口和计划生育工作。随后，李建华就如何围绕农村工作“四大基础工程”，开展农村人口计生工作提出以下几点要求。一是深入基层，实地调研，着力解决产权制度改革后，农村计生工作中产生的新问题;二是把农村计生工作融入农村基层治理机制建设中，不断完善相关制度，全力做好村民自治和乡风示范建设;三是加强村级公共服务军屯化建设，以村级活动中心“五站两室”为依托，加强农村人口计生工作相关政策法规的宣传力度，提高群众人口和计划生育意识;四是在开展土地综合整治过程中，切实防止违法生育户多得补偿款等问题的发生。

王聪对人口和计划生育半年目标检查提出要求近日，我市组织对全市20个乡镇(街道)人口计生党政目标、业务目标半年执行情况进行了检查。市委常委、宣传部部长王聪，市政协副主席马学锋参加了5月5日对崇义镇的检查。在听取了检查组的检查情况汇报后，王聪提出四点要求：一是高度重视，提高认识。各乡镇党委政府要进一步提高对人口计生工作的重视程度，充分认识当前人口计生工作面临的严峻形势，增强做好人口计生工作的主动性和责任心。二是查找问题，规范整改。要全面自查，举一反三，对症下药，查漏补缺，进一步明确工作目标，巩固基层基础，确保严格按照时间节点完成。三是创新举措，强化管理。进一步创新管理机制，把握重点，抓好整体，切实做到严谨、精细、规范，提高工作实效。四是加强指导、密切配合。人口计生部门要加强对乡镇的业务工作指导，乡镇要加强与人口计生部门的协调衔接，相互密切配合，共同努力，确保全年目标任务

2 顺利完成。

市人口计生局三项措施学习宣传《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》

近日，为深入贯彻落实中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《准则》)精神，规范党员干部廉洁从政行为，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，市人口计生局按照市委相关要求，高度重视，在人口计生系统内部开展了一系列宣传学习活动。一是成立了由局党组书记、局长杨涛同志任组长，局班子成员及中层以上党员干部任组员的人口计生局学习《准则》领导小组;二是制定学习贯彻《准则》计划，采取分层次学习，局党组对学习情况进行不定期检查，以及心得体会评比。三是通过学习，开展廉洁从政自查活动，提高干部职工廉洁从政的自觉性，进一步统一思想认识，坚定工作信心，努力锻造一支作风过硬、素质优良的干部队伍，为各项工作的开展提供基础和保障。

市人口计生局六措并举助推世界现代田园城市示范建设为认真贯彻落实成都市关于世界现代田园城市示范建设工作会议精神，将都江堰建成世界现代田园城市整体推进示范市，市人口计生局立足既有工作基础，切实转变发展方式，以为世界现代田园城市示范建设创造良好的人口环境为中心，以人口计生工作体制机制创新为关键，以满足城乡人民需求，打造人文计生、特色计生、阳光计生和和谐计生为目的，切实稳定低生育水平，合理控制人口规模，科学规划人口密度，统筹解决人口问题，全力推进世界现代田园城市示范建设中的人口计生工作。一是合理制定新形势下的人口发展规划。坚持把稳定低生育

3 水平作为首要任务，明确新形势下的人口发展思路，科学制定人口发展规划，合理控制人口规模、科学规划人口密度，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展，为实现世界现代田园城市整体推进示范市的战略构想创造良好的人口环境;二是加快推进村级人口计生信息化建设。进一步加快推进村级人口计生信息化建设，着力构建城乡“联网共享、协调联动”的人口计生信息化管理体系，建立集数据统计和传输、文档资料传送、信息交换、目标考核等为一体的市、乡、村三级联网共享的信息化处理系统;三是切实加强计生基层治理机制建设。以人为本，切实发挥人民群众在建设中的主体作用，在巩固多年来计划生育村(居)民自治工作成果的基础上，继续推进计划生育村(居)民自治，全面推进计划生育基层治理机制建设，让群众真正成为计划生育的决策主体、管理主体和受益主体;四是不断强化人口计生队伍职业化建设。继续坚持“完善管理机制、创新用人机制、强化教育机制”的发展思路，探索实施队伍职业化建设配套改革措施，进一步深化职业化建设成效。着力深化人事制度改革，严格目标考核，提高工作绩效。引进高素质专业技术人才，优化人员结构，强化送培力度，建设适应新形势需求的人口计生职业化队伍，为世界现代田园城市整体推进示范市中的人口计生事业长足发展提供人才保障和智力支持。五是狠抓人口计生服务体系建设。全面推进计划生育服务体系规范化、标准化、科学化、样板化，示范化建设，狠抓人口文化服务阵地建设，优化运行机制、健全管理制度，打造一流硬件设施，配套一流软件服务，从“硬”、“软”两方面提升农村计生

4 技术服务能力，主动服务率先构建新型城乡形态、建设世界现代田园城市整体推进示范市发展大局，实现计生技术服务整体效能的全面提升。六是精心打造人文计生。以“走服务为主，建人文计生”为主线，紧紧围绕全市“世界现代田园城市示范建设”这一主题，坚持以人为本、与时俱进的工作理念，在工作中推陈出新，突出人性化，精心打造人文计生。拓宽宣传领域，丰富宣传内容，创新宣传载体，丰富计生优质服务内涵，强化全体人口计生干部职工的服务意识，提高办事效率，实现计生服务人性化;切实保障各类计生帮扶资金落实到户、到人，实行人性化管理、亲情化服务，实现计生帮扶人性化。

【乡镇动态】* 省计生委宣教中心领导在天马镇调研

* 胥家镇“三查”工作取得实效

* 玉堂镇针对半年目标考核反馈问题积极采取整改措施

* 紫坪铺镇积极开展母亲节计生宣传活动

* 乡 * 镇 * 动 * 态 * 省计生委宣教中心领导在天马镇调研

5月5日，省人口和计划生育委员会宣教中心领导到天马镇灾后重建安置点金陵花园进行计生工作调研。宣教中心领导在参观完金陵花园后，认真听取了该镇半年计生工作汇报，就该镇结合灾后重建打造特色计生宣传教育新型社

5 区的具体做法给予了高度评价，充分肯定了该镇计划生育工作所取得的成绩。为继续开展好天马镇下一步的计生工作，宣教中心领导对该镇的计生工作提出了四点殷切希望，一是继续在安置点抓好计划生育宣传教育工作，积极引导育龄群众自觉落实计划生育国策;二是认真落实好计划生育信息员制度;三是要加大计生专干业务能力培训力度，强化为育龄群众主动服务的意识;四是要严格行政执法，加大对违法生育人员的处罚力度。

胥家镇“三查”工作取得实效 2010年3月30日，胥家镇社计办开展了为期4天的春季计生“三查一治”工作。并采取多种措施，以保证取得实效：一是由党委政府组织召开了专题会议，对“三查”工作进行了认真研究和周密的部署，并采取党政一把手负总责，有关领导分片包干负责，驻村干部、一村两大、村组干部具体负责开展工作的制度，将工作任务落实到具体责任人头上。二是制定了严格的考核奖惩办法，将“三查”工作列入村目标考核;三是将宣传与服务密切结合起来。本次“三查”工作中，社计办共为全镇9040名已婚育龄妇女开展了生殖健康检查等服务工作，服务面达95.9%，发放计生宣传资料2000余份。

玉堂镇针对半年目标考核反馈问题积极采取整改措施根据市计生局半年目标考核时提出的问题，该镇认真查找半年来人口和计划生育工作中存在的问题和不足，积极制定整改措施。一是召开整改工作专题会，将13个村的村级计生专干召回，召开针对性会议，对市计生局提出的育龄妇女卡片调整不及时、出生缺陷主要预防知识群众知晓

6 率宣传不位等问题进行了通报，要求各村(社区)专干结合自身实际，查找问题和不足，并立即进行整改;二是创新计生管理机制，将计划生育村民自治工作融入“四大工程”村级治理机制工作当中，积极探索新路子;三是加强队伍建设，建立一支高素质的计生干部队伍，通过分层次集中培训和现场指导相结合的方法，进一步提高计生干部的综合素质。

紫坪铺镇积极开展母亲节计生宣传活动 5月9日，紫坪铺镇计划生育协会以“温情五月九，爱在母亲节”为主题。积极开展“母亲节”系列相关活动。一是从5月6日开始，各个安置小区同时发出倡议书，号召小区居民为母亲做一件有意义的事情，引起了广大群众的共鸣。二是抓住“母亲节”这一契机，组织计生协会会员开展“婚育新风进万家”活动，宣传保护妇女儿童合法权益的法律法规，宣传预防艾滋病、生殖保健等科学知识。三是健康义诊回报母亲。开展免费健康体检、咨询义诊、发放避孕药具及健康宣传活动，在义诊当天发放宣传资料1000余份，避孕套80余盒，叶酸片10余盒。

第四篇：人口与计生工作

人口与计划生育工作：

1、积极对师生进行人口与计生政策教育，有计划、总结，有教职工培训名册、培训教材(讲义)、培训记录。

2、加强对教职工的计划生育管理，教职工无违反人口与计生政策现象。

3、按《计生条例》落实独生子女(按领取的独生子女证)保健费方面的待遇，有计划生育管理责任状。

4、建立健全学校人口与计生工作的各种簿、卡、册，有应检已婚育龄妇女生育节育情况及检查情况登记表(当地计划生育管理所证明)，计划生育信息卡(有落实节育措施证明)，育龄妇女花名册。

第五篇：郴州市人口计生领导小组关于全市人口计生工作督查情况的通报

关于全市人口计生工作督查情况的通报

4月8日至10日，市人口计生领导小组组成11个督查组，由市四大家分管领导挂帅，市人口计生领导小组成员任组长到11个县(市、区)、22个乡镇、22个村，采取明查暗访等方式，对各地贯彻落实全市人口计生工作会议精神、开展计生集中宣传服务活动、流动人口计生管理、执行“一票否决”制度以及经费投入等情况进行了督查。督查情况表明：当前我市人口计生工作发展是健康的，各级党委、政府把人口计生工作摆在重要位置，坚持抗冰救灾、灾后重建与人口计生工作两手抓,两不误，工作力量更强，力度更大，措施更硬，效果更加明显。但是，存在问题也很明显，形势很严峻，任务很艰巨。现将全市督查情况通报如下：

一、主要成效

1.各级领导高度重视，责任到位。一是贯彻落实省市计生工作会议精神行动快。至3月底，所有县(市、区)均召开了常委会、政府常务会、人口计生领导小组会及人口计生工作会，对省市会议精神进行传达贯彻。汝城县2月以来先后专题召开3次县委常委会、2次四家领导联席会及3次计生领导小组会传达会议精神、安排部署计生工作。苏仙、永兴、桂阳、嘉禾、汝城、宜章、临武、桂东等县(区)出台了一系列加强人口计生工作的文件。通过出台文件，进一步完善了计生工作制度，形成了稳定低生育水平的长效机制。二是党政一把手亲自抓重点，突难点。北湖、汝城、安仁、桂阳、宜章、嘉禾、桂东等县(区)党政“一把手”切实加强对后进地区计生工作的领导，将“重管”、“警示”乡镇作为联系点，亲自检查工作、亲自督促指导。嘉禾县调整充实计生工作领导力量，明确县委专职副书记和组织部长两名常委协力抓计生工作，县委书记、县长多次进村入户调研计生工作;临武、桂阳等县委书记、县长亲自到“重管”、“警示”乡镇进村入户调查问题，督促整改。三是计划生育“一票否决”执行到位。各地均严格按照市、县文件要求，对“一票否决”的乡镇和单位，其相关责任人不提拔、不重用、不调动、不评先、不评优。嘉禾对连续两年“重管”乡镇的主要责任人在公务员考核时定为不称职;桂阳县荷叶镇原党委书记已调任县老干局局长，因荷叶镇被列为计生“重管”单位，县委已下文免去其老干局长职务，到荷叶镇担任计生工作队长，协助抓好人口计生工作，与老干局的工作脱钩;安仁县对过去“重管、警示”乡镇负责人进行了追踪否决，对连续两年被市列为“重管”的排山乡党委书记、乡长、人大主席、分管副乡长作了免职处理，对2008年被列为“重管”的华王乡党委书记进行降职处理，并诫勉半年。四是计生工作经费投入不断增加。据不完全统计，各县(市、区)200 8年预算人口计生经费、计生协会活动经费、流动人口经费分别比上年增加568万元、32.3万元、169.4万元。资兴市本级计生事业经费预算比去年增加165万元，还安排了120万元乡镇服务所国债项目的配套建设资金;北湖区财政安排了70万元用于改造区计生服务站、购置设备;苏仙区投入21万元帮助14个因灾受损比较严重的乡镇修复计生服务设施，为21个村(居)整修计生阵地;安仁县投入100万元作为225个村(居)计生“三位一体”阵地规范化建设资金;宜章县每年从县财政安排160万元用于村计生专干和组信息员的工资补贴;桂东、嘉禾等县为每个村投入计生工作经费1万元;汝城县将村主干月工资提高了80-100元，并按每年8600-12200元的标准补助村(居)计生办公经费。

2.春季集中服务活动取得阶段性成果。一是广泛开展宣传活动，形成了浓厚的工作氛围。开展春季集中服务活动以来，各地充分利用广播、电视、报刊、橱窗、标语、横幅、宣传车等方式，开展大规模的宣传活动，全市共出动宣传车辆4269台次，悬挂横幅3724条，张贴标语81556条，开展专项督查39次。嘉禾县塘村镇在镇区集贸市场沿路设制规范化标语，形成了宣传一条街。通过宣传，全市形成了浓厚的工作氛围。二是部门配合有力，形成了强大的工作合力。资兴、北湖、苏仙、桂阳、桂东、宜章、嘉禾、临武等县(市、区)县抽调大批机关干部进村入户抓计生工作。桂东县组织开展“计生强基础，温暖送万家”活动，抽调1000余名县、乡干部组成157个工作小组，由县领导带队，连续10天进村入户抓“三查四术”落实、征收社会抚养费;资兴市分别抽调215名市直单位干部职工组成35支工作队深入农村、流动人口聚集地，开展了历时两个月以清查流动人口、落实三查四术、征收社会抚养费为主要内容的集中服务活动。三是集中服务活动督查有力，形成了争先恐后的工作态势。苏仙、汝城、桂阳、嘉禾、永兴、宜章等县(区)由县(区)委、政府组织力量对各乡镇春季计生集中服务活动进行督查，每10天通报一次进度，对存在的问题，签发督办卡限期整改。汝城县在春季服务活动中已进行5次督查和2次验收，对3个乡镇计生责任人进行警示谈话。嘉禾县将季度预否决机制落实到乡村两级，对第一季度考核中排名前3名的乡镇通报表扬，各奖励1万元;对排后3名的乡镇实行季度预否决，各处罚1万元。桂阳县对季度考核后5名的乡镇实行季度预否决，并责成该单位党政“一把手”在县电视台公开表态发言。四是建立节育措施奖励制度，形成了良好导向。汝城、宜章、嘉禾等县对工作任务完成好的乡村干部进行奖励。资兴、桂阳、桂东、安仁等县(市)对自觉落实节育措施和按时寄回有效孕检证明的育龄对象实行了“节育手术奖励制度”，切实提高了育龄群众落实节育措施的积极性和主动性。今年元月以来，全市共落实结扎6152例、上环10286例。 3.破解计生工作难题有新举措。今年以来，各地坚持与时俱进、勇于开拓，积极探索新时期人口计生工作新思路、新方法，着力破解人口计生工作难题，在三个方面取得了新进展。一是计生依法行政有新进展。资兴、桂阳、嘉禾、临武等县(市)建立了计划生育执法队伍，为破解依法行政到位难奠定了基础。桂阳县抽调24名执法人员，组建了人口计生综合执法大队，由一名县级领导担任队长，人民法院计生合议庭设在执法大队，四名法官到执法大队办公，县里为执法大队安排了2辆专车、16间办公用房以及专项工作经费;宜章县成立计生案件侦查办，从县公安局和人口计生委抽调4名工作人员在县人口计生委合署办公，对阻碍、破坏计生工作的违法案件做到依法快查快结。资兴市从人口计生、法院、公安等部门抽调8 名干部组成计生行政执法大队和流动人口稽查大队，作为计生行政执法的两支常设机构，推进计生行政执法经常化、日常化和规范化。二是流动人口管理有新进展。各县(市、区)在不断完善“八个一”管理模式的基础上，积极探索破解流动人口管理难题。安仁县在流出人口比较集中的东莞市中堂镇设立了流动人口管理站，选派三名干部到中堂镇抓好流动人口“ 三查四术”落实、社会抚养费征收等工作。汝城县在流出人口较多的深圳市设立同乡会协助抓流动人口工作，政府每年安排定活动经费，进一步加强了对流出人口的管理和服务。三是综合治理有新进展。汝城、宜章、嘉禾、临武、桂东、北湖等县(区)实行了机关部门联乡包村责任制，人口计生工作形成了齐抓共管的格局。继中央、省、市关于加强人口和计划生育工作的《决定》出台后，各县(市、区)迅速制定了相应的《实施意见》，建立健全了计生工作部门配合、齐抓共管的工作机制。宜章县出台了《关于建立健全人口和计划生育综合治理工作机制的意见》，在全市首创计划生育综合治理成员单位责任落实、联席会议、经常协作、督查通报、述职、绩效考核等六大机制，进一步了增强了人口计生工作合力。

二、主要问题

第一，违法生育比较严重，计生管理不够到位。在被调查的对象中，非婚生育现象突出，有的样本点不到法定年龄的非婚生育人数占期内已出生人口比例高达40%;有的样本点计划外二孩、多孩的比率较大。有的地方乡、村两级台账管理混乱，错、漏报现象比较严重，个别村的支书、主任、计生专干也存在违法生育现象，在群众中影响极坏。

第二，“三查四术”欠账较多，流动人口管理不够到位。有的地方该上环的没有上环，该结扎的没有结扎，计划外怀孕没有引流产，“四术”任务十分艰巨。有的地方流动人口管理情况不明、底子不清、档册不准，育龄群众流出后的信息没有完全掌握，基本处于脱管状态，寄回有效证件少，孕检到位率低，违法生育隐患大。

第三，计生经费缺口较大，奖励扶助落实不够到位。有的乡镇计生事业经费年初预算多，实际投入少，对计生法律法规规定的计划生育户“三大刚性政策”和“两项奖扶制度”的资金没有兑现，群众反映强烈，人口计生工作公信力降低。

第四，社会抚养费征收率低，对违法生育的查处不到位。个别乡镇对违法生育处罚力度过小，严重偏离法律法规规定的社会抚养费征收标准，对违法生育行为没有起到有效的制约作用，使群众误认为计划生育政策在放宽，处罚在放松，从而助长了违法生育现象的发生。

第五，村级计生基础薄弱，村民自治工作不够到位。乡村两级宣传氛围不浓，少数村没有宣传标语，没有宣传橱窗(栏)，群众对计划生育政策不了解;有的村计生工作阵地条件简陋，设施陈旧，形同虚设;有的村计生专干工资待遇没有落实，工作不安心，主动性不强，积极性不高;有的计生专干年龄偏大、业务不熟，工作处于后进状态。

三、下段工作意见

1.要进一步强化领导责任。各地要建立领导联系计划生育工作制度，要高度重视计划生育家庭的民生问题，重点解决乡村两级计生经费，确保计划生育奖励优惠政策的兑现，提高政府的公信力。今年5月底前，市、县领导要到所联系的县、乡进行一次人口计生工作督查，进村入户调查问题，促进工作到位。乡镇党政一把手要亲自抓好后进村的转化，乡镇干部要驻村联组包对象，逐一摸清出生人口底子，逐一落实节育措施。要继续完善、全面推行县(市、区)直单位“联乡包村”工作机制，坚持联乡包村单位与联系乡镇同考核，同表彰，同处罚。联乡包村单位要组织干部职工协助联系乡镇深入村组，一同抓好人口计生工作，并为所联系的乡村提供人力、物力、财力支持。要严格实行计生工作季度预否决制度，促进计划生育经常性工作落实到位。 2.要进一步抓好集中服务活动。充分运用横幅、标语、报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，大力营造计划生育浓厚氛围。新闻媒体要加大集中服务活动先进典型的宣传力度。乡村两级干部要送资料、送政策上门，向群众宣讲计生政策法规和计生科普知识。全市集中宣传服务活动要再动员，再升温，再落实，确保高潮不断。5月底要全面完成“四术”任务，6 月底前彻底完成“三查”任务，做到结扎、上环以及“三查一治”100%落实到位。要进一步加强流动人口管理服务，健全台帐档册和信息平台，确保信息准确畅通，落实措施及时到位。要特别重视“漏管”、“脱管”对象的跟踪管理，两区一市及厂矿企业要开展流入人口的清理清查活动，切实抓好流入人口的管理和服务工作。

3.要进一步加大依法管理力度。继续深入开展党员、干部以及社会公众人物违法生育专项治理行动。加快计生执法机构的组建，优先安排人员编制，确保计生执法力量到位。要严厉查处阻碍计生公务执法和暴力抗法行为。要严格按照法定的标准征收社会抚养费，提高征收到位率，有效遏制违法生育。要加强综合治理、区域合作，依法查处“两非”案件，降低出生人口性别比。 4.要进一步加强计生队伍建设。在今年的村支两委换届工作中要严格把关，挑选思想好、作风正、责任强，善于做群众工作的年轻女性担任村计生专干。从优解决工资待遇，加强业务培训，提高整体素质，尽快进入角色。要加强计划生育内务管理，完善HNWIS系统建设，规范乡村计划生育台帐，摸清底子，报实数据，完善制度，确保管理到位。

三、存在的问题

(一)个别乡(镇)、街道办事处档案不规范、不健全，存在沿用历史档案的现象，对日常工作没有及时记录、积累，工作方法有待改进。

(二)个别乡(镇)、街道办事处进村(社区)入户宣传服务时间没有达到40%，根据调查问卷统计，群众知晓率为80%，未达到90%的要求，宣传硬件设施有待加强，宣传内容没有及时更新。

(三)二堡镇、西河区街道办事处、回城乡在奖励制度上存在重复上报现象，五堡乡各项奖励登记表填写不规范，柳树沟乡对各项奖励政策的基本条件掌握不清。

(四)基层计生队伍不稳定、更换频繁，造成业务工作脱节。

(五)部分乡(镇)、街道对PIS工作重视不够，导致PIS系统数据库质量较差，影响了全市年终人口报表汇总。村级普遍存在对人口变动信息采集不及时、不全面，乡级PIS系统人员信息变更操作不及时、不规范，导致数据更新滞后，质量较差。

(六)个别单位对流动人口计划生育信息化建设重视程度不够，国家PADIS系统应用率低，甚至零运行，严重影响了全市的网络系统协查信息反馈率和其他工作指标的提升。截止6月13日通过国家PADIS平台查询能够正常使用但没有应用平台的单位有：丽园街道办事处、星星峡镇、沁城乡、双井子乡、南湖乡、五堡乡、天山乡、白石头乡。

(七)大部分乡(镇)、街道办事处计划生育协会宣传教育、流动人口服务与管理等工作没有创新和特色，缺少亮点。

四、下半年工作要求

(一)进一步规范档案管理工作，健全、装订、整理档案。

(二)更新生育文化苑(院)宣传内容，拓展人口学校宣传功能，围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”开展创建幸福家庭活动，提高计划生育家庭发展能力。

(三)加强乡(镇)、村(社区)两级信息化操作人员的培训，进一步提高操作员水平。年终PIS工作将严格按照《哈密市人口计生统计数据质量信得过实施方案》(哈市人口发〔2011〕26号)文件进行考评，全年3个月不应用国家PADIS系统的单位，年终将取消评奖资格。

(四)全力抓好推进流动人口计划生育工作区内“一盘棋”的各项制度建设和机制创新工作。结合近期开展的全员PIS信息核查，做好流动人口清理清查工作。

(五)全面做好免费孕前优生健康检查工作。

(六)分类汇总2008年至2010年已兑现各项奖励人群;清理历年来各项奖励退出人员名单。

(七)做好协会评估认定“回头看”工作，提高群众对计划生育协会组织的知晓率，协会会员持证率达到100%;计生协试点乡(镇)、街道办事处要努力打造计划生育协会特色品牌。

(八)迎接自治区计划生育优质服务先进县(市)复验和地区、自治区年终考核验收。

各乡(镇)、街道办事处及切块单位要高度重视，按照年初签订的目标管理责任书，针对存在的问题，认真对照检查，立即整改，并结合工作实际，在下半年工作中创新思维、采取切实有效的措施，打造亮点、突出特色，上下齐心协力，使哈密市人口和计划生育工作再上新台阶。

为了解各村、社区今年第一季度计生工作开展情况，镇计生办于2011年4月14日～16日抽调镇计生办、服务所工作人员，对全镇7个村、3个社区的计生工作进行了督查,主要检查了已婚育龄妇女新婚、生育、节育等计生信息上报、流出人口、村室建设、计划生育“村为主”、奖特扶、孕环检等计划生育工作开展、落实情况，采取随机抽样进村入户，逐户走访、询问、登记、点面结合，边检查、边指导、边督促整改的方式，收到了很好的效果。根据督查汇总，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

2011年第一季度共出生婴儿92人，其中一孩男32人，女26人，一孩性别比为123.08，二孩男18人，女16人，性别比为112.5，总性别比为119.04,政策外出生7人，政策符合率92.39%,一季度共完成上环96例、结扎23例、皮埋6例、人流引产29例，截止3月末，全镇在孕181人，其中一胎130人、二胎51人。

根据检查数据分析及检查掌握的情况看，今年以来,各村、社区不断加大措施，强化责任，全镇计划生育工作取得了一定的成效，但从效果指标上，政策符合率比去年同期有所提高，手术到位率较高，性别比比去年同期有所增加。

二、通过去年村为主工作的加强，镇督查力度的加大，很多方面得到了改观或维持得很好，主要表现在：

1、一上二扎及时到位率得到进一步提高，全镇统计期内无结扎欠帐，只有两例流出人员的上环欠帐;

2、各种信息上报及时准确，一季度全镇只有2例新婚迟报(户籍地与居住地不统一)、无出生和手术迟报现象;

3、各种记录、帐册规范完善，各村、社区都按要求记录完善较好;

4、村务公开栏、宣传栏及时更新，普遍版面较好，此项工作各村、社区都列入了常规工作，每季度都进行了更新;

6、早孕发现率进一步提高。一季度政策内生育生育早孕发现达到了75.78%，超过省、市要求的70%，但比去年同期有所下降，在孕181人，检出率4.53‰，比去年同期高出许多，预计今年的生育量要比去年有不小的提高。

三、存在问题

一)政策外生育控制不力，早婚现象普遍。2010年10月1日-2011年3月31日全镇的政策符合率为92.64%，政策外生育12例，主要是早婚控制不力，还有金埠村、杨村社区由于管理不到位，造成了两例政策外二孩的生育。

二)长效节育措施落实上还存在问题。一是我镇长效节育措施到位率比较高，只有金埠村、季桥村各1例上环欠帐，无期内结扎欠帐，但存在有禁忌症未采取措施现象，因为省、市考核不会考虑禁忌症情况;二是人流引产较多。2010年10月1日-2011年3月31日全镇上报人流引产54例，金埠村、季桥村、龙集社区、沂湖村较多，一方面说明工作到位，政策外怀孕得到了及时处理，避免了政策外的生育，另一方面又说明了长效节育措施没有到位、环检没有到位，造成了非意愿的政策外怀孕。

三)孕检隐患严重。2011年一季度漏检人员较多，根据3月底的上报数字，目前各村、社区有不少连续两次未参加孕检人员，这些未检人员是绝对的超生隐患，必须想方设法补检到位。

四)流出人口管理没有到位，孕检反馈率低。由于外出人员地址、联系方式不详细，镇、村无法与流入地进行网上衔接，造成流出人员管理失控。

五)生殖保健证、生育证办理不及时。一季度生育政策内一孩53人，超过四个月办证的有17人，湖边村就有2例，产生的原因主要是：1是早婚，领结婚证迟;2是专干责任心不足，服务不到位;3是流动人口在外面难以联系上。生育政策内二孩32人，其中有12例是先怀孕后办理生育证，这是一个很可怕的比例，先怀孕后办证很容易造成选择性终止妊娠，所以各村、社区要对照符合生育二孩的反馈表认真做好每月的访视工作，杜绝“两非”案件的发生。

六)计划生育知识知晓率低。这次督查的点上调查量小，而且见面率低，只是随便询问了一些年纪较大的人奖特扶知识，很多人因为不关自己的事，都不知道或不关心。

七)部分包村领导重视程度不够，没有真正参加村计生例会。八)村级“村为主”责任追究普遍未落实。去年各村、社区虽然也有“村为主”责任追究的记录，但事实有些村也只是为了应付上级检查的表面文章，一季度未到省、市检查期，所以各村、社区连假的记录也没有了。

四、下一步要求

各村、社区要针对存在的问题，认真查找薄弱环节，制订整改措施，补缺补差。一是要加强对未婚人员的登记、随访工作，预防早婚的发生;二是加大孕环检工作和补救措施力度，提高孕环检质量，在早孕发现和孕情跟踪上加强工作力度，严格控制政策外生育;三是要提高一上二扎到位率，确保长效节育措施落实到位，主要是人流后的上环，如果是上环不服的，可以先上后取，更主要的是不能发生手术虚报现象，一定要实事求是，外地手术证明必须电话核实到位;四是要加强规范管理和优质服务，确保计生统计、宣教协会、随访服务、生育审批等各项工作质量指标到位，特别是一孩及时办证，二孩先批后孕，杜绝“两非”案件的发生;五是要加强流动人口计生管理，确保流出人员登记到位、上报建档到位、长效节育措施落实到位、已婚育龄妇女孕检信息反馈到位，主要是发挥包组干部和计生信息员的积极作用，联系到位;六提高计划生育知识知晓率，充分利用孕检集中日、上门随访服务的机会发放宣传品，耐心面对面地宣传各种计生知识，各级检查都列入了考核，能不失分的地方尽量不要失分。

五、考核结果

根据检查指标性质，本次检查考核设置100分，按得分的10%纳入年终人口目标责任书考核，具体考核结果见评分表。镇政府对在此次考核得分前两名的湖边村、小关社区予以通报表扬，得分后两名的杨村社区、金埠村予以通报批评。根据杨村镇计划生育十项制度，落实奖惩，兑现绩效工资，具体奖惩见绩效工资发放表。

一、存在问题：

(一)期内出生漏报共有2例：

(二)期内出生信息错报和出生信息漏报疑点共有2例：

(三)手术新帐欠帐10例

(四)暂缓节育手术共有6例：

(五)调查政策外怀孕1例

(六)新婚漏管和已婚育龄妇女错卡共有 8 例：

(七)流出人口孕妇检对象信息未登记1例：

(九)计生隐患共有24例：

二、督查建议