浅谈输变电工程项目的前期评估决策

2023-02-11

1 输变电工程项目的特点

简单归类输变电工程项目具有以下特点:

(1) 投资额巨大。通常电网建设项目投资大多在1000万元以上。

(2) 技术复杂。输变电工程在实施过程中涉及到的专业多, 自动化程度高, 纵向、横向衔接紧密, 各专业之间相互配合, 相互制约。

(3) 配套设备多、物资多, 输变电工程项目尤其是大型项目物资供应的数量大, 品种和规格多。

(4) 配套协调单位多。送电线路一般都很长, 大部分项目在野外施工, 施工现场比较分散, 作业点较多, 需要跨越的建筑物、设施、河流等障碍物很多, 这就必须和很多产权单位沟通。如:铁路、水运、海港码头、消防、环保、银行、电信及地方政府等。虽然输变电工程项目属于行业管理的一种建设工程, 但在具体实施过程中又不避免地要与当地政府发生关系, 涉及城市规划审批、环境保护、金融银行等各种部门或单位, 必须满足和符合这些部门的要求。因此可以说电力建设工程与外部环境密不可分。

2 输变电工程项目前期评估决策工作的意义

输变电工程项目建设的决策是一项复杂的工作。一个输变电项目要经过初步可行性研究、编制项目建议书和可行性研究等阶段方可进行立项、投资和建设。

在一段时期内, 一个电网可能有众多的输变电工程项目需要建设, 工程投资庞大, 电网企业必须根据自身的发展需要, 合理利用有限资源, 使其发挥最佳效益;企业应根据国家的经济形势、经济政策以及企业的投资自主权的大小、企业自身的生产经营情况、市场需求状况等各种因素进行综合分析, 提出电网的扩展方案。也可以根据该地区电网发展的实际情况, 结合项目的经济效益、社会效益等因素综合考虑, 对符合技术要求的项目根据轻重缓急安排建设, 这就需要对多个项目进行多目标的综合评判, 得出科学的结论。最后必须根据市场的需要, 及时对电网和项目进行动态评估和优化调整, 进行项目前期的综合决策。

电力工业既是技术密集型行业, 又是资本密集型行业, 并且是社会的公用事业, 承担着重要的公共职能, 是国家社会进步、经济发展的先行官。输变电工程一经确定将会对整个社会产生重大影响。

3 项目前期评估决策的主要工作

项目的项目前期评估决策阶段主要包括项目的可行性研究和项目方案的评估论证。项目的可行性研究就是在项目开展实质性的工作之前, 对与项目有关的一切因素进行全面的调查;进而在综合分析的基础上对进行还是放弃项目给出答案。从项目的规划角度来看, 可行性必须包括技术和经济上能否成功两方面。一份全面的高质量可行性研究报告可有效地避免和减少决策失误, 从而提高投资的综合效益。项目方案的论证是在项目可行性研究确定项目可行的基础上, 针对可行的项目构思产生一个或多个可以实现项目构思预期目标的解决方案, 针对性地对可行方案进行较为全面细致的评估和论证, 通过相互比较选择出最优或者最让决策者满意的项目方案。

4 输变电工程项目的前期评估决策

4.1 项目前期评估决策过程

项目的项目前期评估决策必须按照系统方法有步骤地进行。一般的项目前期评估决策包括以下几个环节。

(1) 机会研究。

(2) 初步可行性研究。

(3) 详细可行性研究。

(4) 方案的产生。

(5) 方案的评估论证。

(6) 选择决策。

4.2 输变电工程项目的前期评估决策指标体系

对前期工作的后评估包括立项决策评估、勘察设计评估、开工准备工作评估、决策水平和程序评估等四个三级目标, 每个三级目标由若干相应的评估指标对其评判。建议对指标项按照百分制进行打分, 然后按照层次分析法确定出来的权重计算出前期评估决策得分。并根据评估结果总结经验教训, 提出建议和措施。

前期评估决策指标体系:

(1) 立项决策评估指标:立项的条件和依据;划容量/本期规模;技术、设备、材料的先进性、合理性;投产年度;在电网中的位置;投资估算;有关外部协议;可研深度 (合理性、客观性、多方案比较) 。

立项决策评估标准:立项条件和依据应齐全完整, 每缺一项扣5分;规模合理, 不合理根据情况扣5~10分;采用淘汰技术或采用不适应技术扣5分;和合理工期相比, 每超出或压缩3个月扣5分, 缩短3个月内不扣分;和预测相比重要性下降扣5分;要性上升而又和规模、技术装备不相称扣10分;每误差1%扣1分;协议齐全, 缺一项非颠覆性协议扣3分;对照可研深度要求, 每一项不满足要求扣3分。

立项决策评估基准分:100分。

(2) 勘察设计评估指标:工程地质和水文条件;设计依据和对国家现行技术政策、规程规范、规定的执行;设计原则的确定和技术方案的多方案优化论证;设计水平。

勘察设计评估标准:非颠覆性因素勘测和实际不符扣5分;每违背一项扣10分;设计原则不合理的每项扣5分, 没进行多方案论证的扣5分;设计失误造成中度变更扣5分, 重大变更扣10分。

勘察设计评估基准分:100分。

(3) 开工准备评估指标:初步设计批复;项目法人设立开工审计;资金落实情况;施工组织设计大纲;施工图会审;进度计划编制;征地、拆迁“四通一一平”;开工报告批复。

开工准备评估标准:无批复开工扣1 0分;无项目法人扣10分;没进行开工审计的扣5分;资金不落实开工扣5分;无施工组织设计大纲扣5分, 组织大纲不合理扣3分;没有进行施工图会审扣5分;无进度计划扣5分, 进度计划无滚动变更扣2分, 变更次数超过5次, 每多一次扣1分;征地、拆迁“四通一平”在2个月内完成, 每超过15天扣1分;无开工报告批复开工扣5分。

开工准备评估基准分:100分。

(4) 决策水平评估指标:决策程序是否符合规定;项目的目标和目的是否达到 (规划容量;建设规模;布置方案;工艺方案;建构筑物方案;建设及投产年限) ;设计是否招标;监理招标;施工招标;主要设备和材料招标。

决策水平评估标准:不符合决策程序规定扣20分;站内预留位置及出线走廊满足规划扩建要求, 一项不满足扣5分;达到可研和初设批复的建设规模, 一项不满足扣5分;布置方案紧凑合理, 无故增加占地面积或布置明显不合理扣5分;工艺方案不合理扣2分, 采用淘汰工艺扣5分;建筑面积满足生产运行要求, 装修适中, 超标装修扣2~5分;建设及投产年限和负荷预测相比安排合理, 每迟后或提前半年扣3分;设计不招标扣5分;监理不招标扣5分;施工不招标扣10分;主要设备和材料不招标扣10分。

决策水平评估基准分:100分。

输变电工程项目的前期评估决策主要是结合项目与企业概况、项目建设的必要性、项目的市场需求、项目的生产规模、项目的建设条件、项目工程与技术、投资估算与资金筹措、财务效益、国民经济效益、社会效益、项目存在的不确定性等因素, 针对具体方案逐个进行深入、详细的分析、评价、估算、讨论和论证, 目的是为决策者提供各种方案的论证结果和存在的优缺点, 为决策者进行方案选择提供参考依据, 由决策者进行对比、分析、判断和决策。

摘要：我国的输变电工程项目具有一定的重复性、可控性、规律性特点, 所采用的技术成熟、设计规范、设备通用性好、标准统一、建设管理、施工安装专业化程度较高。在输变电工程项目的前期评估决策中, 要正确决策输变电工程项目的战略目标和包括质量、时间、成本的具体目标, 输变电工程项目构思的产生和筛选, 输变电工程项目未来的资源投入情况, 输变电工程项目的经济和国民效益, 潜在风险的估计及应对措施, 输变电工程项目方案的产生、正确评估和筛选, 输变电工程项目可能对环境和相关环节产生的影响等等。所以, 输变电工程项目前期评估决策的质量和科学性对输变电工程项目的成败具有重要意义。

关键词：输变电工程,项目,前期,评估决策