在充满活力和日益开放的今天，越来越多的场合需要使用制度。制度是维护公平和公正的有效手段，也是我们工作的底线要求。什么样的制度是有效的？以下是小编为您整理的《户籍管理制度范文》的相关内容，希望能给你带来帮助!
第一篇：户籍管理制度范文
户籍档案管理制度
SINOSUN兆日 行政人事部工作指南
深圳市兆日实业有限公司 户籍、档案管理制度
第一章 总则
第一条 为给员工提供一个良好的工作与生活环境，解决员工因户籍和档案问题而引起的困扰、规范人员调配与档案管理方面的工作行为，维护公司与员工双方的权益，根据深圳市有关劳动人事调动的法律法规，并结合本公司的实际情况，特制订本制度。
第二条 本制度适用于将户籍、档案调入或调出公司集体户的所有行为，包括从市外调干、招调工、接收应届毕业生、市内调动、公司集体户转出等事宜。
第三条 本制度由行政人事部组织实施，未尽事宜按深圳市政府有关法规办理。
第二章 调配原则及条件
第四条 人员的调配应建立在培养现有人员的基础之上，并尽可能地引进符合公司发展需要的各类管理人才和专业人才，建立合理的人才储备，为公司的可持续发展提供有力的人才保障。
第五条 无论何种形式的人员调配，其基本前提是公司享有市计划局、人事局、劳动局签发的相应的调配指标。如遇公司调配指标限制而造成供需矛盾时，由公司领导根据综合评审对拟调人员作出适当调整。
第六条 调入人员在调入前、调入中或调入后如与原工作单位的任何纠纷均须由该员工自行解决或自行处理。
第七条 新调配人员应在公司工作表现突出，且必须具备下列条件：
1、调干
a、 本科以上学历，干部身份;
b、属深圳市人事调动非控制专业，从事岗位与专业对口; c、 政治表现良好;
行政工作指南之三 户籍档案管理制度
- 1SINOSUN兆日 行政人事部工作指南
d、具有大专以上学历的毕业后参加工作1年以上，中专毕业后参加工作3年以上，高中毕业后参加工作4年以上;
e、 中级技工年龄有超过35周岁，高级技工、本科以上学历或中级以上职称的年龄不超过40周岁; f、 身体健康;
g、已婚员工，其配偶必须符合从市外调工基本条件和计划生育规定，随迁子女原则上为1名;办理单调时，原则上先调男方，后调女方;
h、调入前在地级市以上单位或大中型企业工作; i、 工人档案齐全;
j、 参加深圳市劳动局统一组织的调工考核合格，或符合规定的免考条件。
4、接收应届毕业生
a、 国家教育部和其它部属院校及广东省直属院校毕业生; b、本科以上学历;
c、 属财经类、理工类以及深圳市社会经济发展所急需的其它专业; d、计划内毕业生;
e、 从事工作岗位与所学专业对口; f、 市人事局规定的其它条件。
5、市内调入
a、 公司在职的正式员工; b、档案材料齐全; c、 户籍关系清楚;
第八条 为提高调配工作的透明度，所有调配人员必须经过公司内部审核程序：由被调配人填写《户籍调动申批表》提出书面申请，经部门经理推荐后，由公司领导审核。
行政工作指南之三 户籍档案管理制度
- 3SINOSUN兆日 行政人事部工作指南
第十四条公司为从市外调入的人员提供落户本公司集体户籍并免费管理的待遇。
第十五条公司按规定为新调入人员办理粮油关系、社会保险的转入手续。 第十六条因员工本身原因不符合进入深圳市有关条件的，前期办理的相关调配材料(如档案等)均须按深圳市政府的有关规定退回原发函单位，如因员工本人的原因导致档案材料丢失或无法退回的，其后果由该员工自己负责。
第十七条员工因购房、结婚等情况符合申请家庭户口簿时，公司可为其户籍转出提供方便。
第十八条因集体户口簿、粮籍证均为公司多名员工共同登记的法定凭证，非员工本人不得借用此证件。借用时借用人须提前一天向行政人事部预约。
第十九条借用户口簿、粮籍证时借用人须填写《证件借用申请表》，并交缴证件借用押金1000元整，该押金在如期归还所有借用证件时全额退回;非在职员工或已离职人员借用集体户口簿、粮籍证时除执行以上程序外，还须找一位本公司的正式员工为其担保方可。
第二十条为方便其他人员的使用，无论何人以何种形式的借用，其借用期限最长为一周，特殊情况超过一周的应办理续借，办理续借手续时视同重新借用，且每次限续借一次。超期不归还又未办理续借的，行政人事部除追缴所借证件外，可没收该借用人全部押金。
第四章 档案管理
第二十一条 公司在享有人事计划单列权的基础上为员工提供档案管理工作，档案托管的对象为本公司在职正式员工中的深户人员;
第二十二条 户籍挂靠公司集体户的在职员工其档案必须由公司统一管理;非公司集体户籍的在职员工应尽可能地将档案转入本公司托管，如因档案不在本公司且在必要时又不能提供有关凭据时，公司将不能保障其正当权益得到保全。
行政工作指南之三 户籍档案管理制度
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第二篇：重庆人口户籍管理制度
一、夫妻分居及工作调动户口迁移规定
(一)职工居民非在职配偶的户口迁移
1、入户对象及条件 职工居民的非在职配偶，在投靠的配偶所在地居住1年以上的人员可本着自愿的原则，准予在其配偶具有合法固定住所的常住户口登记地落户，包括“农转非”、“非迁非”、“农迁农”户口。其中，申请迁入主城区(指渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、高新区、北部新区、渝北区的龙溪镇、巴南区的李家沱、土桥街道和南泉镇、花溪镇范围)的，须结婚五年以上(农迁农的人员三年以上)，且夫妻年龄均年满30周岁以上。对因建设用地经政府批准征地并在第一次征地公告之日前，结婚迁入且实际居住一年以上的(再婚夫妻投靠迁入主城区的，须符合结婚3年且实际居住一年以上的条件)可入农业户口。
2、入户手续及程序
由申请人提出书面申请，随附住房证明，《结婚证》、暂住证明，原常住户口性质证明，经迁入地派出所审查核实后，报区、县(自治县、市)局批准后，凭《准迁证》、《迁移证》办理入户手续。
(二)党政机关，国有非国有企事业、集体、个体、私营企业的工作人员、管理人员及专业技术人员、科技人才夫妻分居工作调动户口迁移
1、入户对象及条件
下列人员夫妻分居户口迁移可以优先解决，不受年龄、分居时间的限制，随时办理落户手续，其未成年子女可以随迁：
(1)对国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴的人员;(2)获得市(省)部级以上荣誉称号、科研成果奖的人员;(3)获得博士、硕士、双学士学位的人员;(4)机关、事业单位副处级及其以上的国家公务员、工作人员和管理人员;(5)企业、事业单位中取得高级专业技术职务任职资格或取得中级专业技术职务任职资格满3年的人员;(6)在科研、生产、教学、管理工作中起骨干作用的人员或其配偶系学士学位的人员。
对不符合上述规定的人员，夫妻两地分居时间满2年，男年满28周岁以上，女年满26周岁以上，并在常住地有合法固定住所的，视其接收地区、单位的实际情况，分期分批逐步解决。
2、入户手续及程序
(1)配偶系非农业人口的在职人员，调入我市主城区(指渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、高新区、北部新区、渝北区、巴南区)的，由接收单位填写《重庆市人员调动审批表》，并附《结婚证》、在渝方户口证明及能证明其符合上述入户对象及条件的证件或材料复印件，报市人事局审批。调入其它区、县(自治县、市)的，由当地党委组织部、政府人事局审批。
(2)配偶系非农业人口的非在职人员，按职工居民非在职配偶户口迁移规定办理。
(3)配偶系农业人口的，按照专业技术人员、党政管理干部家属“农转非”规定及职工居民非在职配偶户口迁移规定办理。
(三)专业技术人员、党政管理干部家属“农转非”户口迁移
1、入户对象及条件
符合在机关和国有、集体企事业单位以及“三资”企业、个体私营企业等单位工作的专业技术人员和党政管理干部的下列条件之一的人员，其家属“农转非”应优先办理。(1)被评聘为高级专业技术职务的人员;(2)取得博士学位或取得硕士学位、工作年满三年的人员;(3)获得县以上(含县)科技进步奖等奖项的主研人员;获得县以上(含县)政府授予的劳动模范、优秀教师、优秀企业家等荣誉称号的人员及选拔的学术技术带头人，(4)工龄年满十五年，任县(处)级及其以上职务、大型企业中层以上职务、中型企业主要领导职务一年以上的人员;(5)对工龄满十五年、担任中级专业技术职务一年以上的人员;(6)工龄满十五年、具有大专以上学历、担任正科级职务一年以上的人员;(7)在国家、市级贫困县工作十年以上，评聘了助理级专业技术职务三年以上或评聘了中级专业技术职务的人员;在国家、市级贫困县工作，具有中专以上学历、工龄十年以上的党政管理干部或虽不具备中专学历，但工龄十年以上，考核连续三年职称的正科级以上(含正科级)干部以及不具备前述规定条件，但在本职工作中作出了显著成绩和突出贡献的人员。
对符合上述规定条件的人员，其配偶和十六周岁以下(在校生十九周岁以下)的子女可“农转非”;子女全部在农村的，允许其中一名未婚子女随迁;病残子女和共同生活的父母(男性六十周岁以上、女性五十五周岁以上)可以随迁。
2、入户手续及程序
申报家属“农转非”的人员，应填写《专业技术人员、党政管理干部家属“农转非”申报表》，并附有关证明材料，经所在区、县(自治县、市)人事局或市级主管部门审查后，分别报市人事局、万州、黔江开发区人事局审批。各级公安部门凭“农转非”审批表，填发《准迁证》、《迁移证》，办理户口迁移手续。
(四)职工调动工作户口迁移
1、入户对象及条件
我市国家机关、事业单位、社会团体、企业、个体经营户的下列人员可办理转移工作单位手续，未成年子女可以随迁：(1)男性年满28周岁，女性年满26周岁以上，并在常住地有合法固定住所，因夫妻分居，时间满两年的人员;(2)企业因生产、工作需要成批转移工作单位[兼并、搬迁、合并、企业职工跨地区内部调剂(并在常住地有合法固定住所)]的人员;(3)西藏、原四川省三州内调人员，退役运动员，转业干部家属以及随军家属转移工作单位等属国家政策性安置的人员。
2、
入户手续及程序
(1)上述人员工作转移到我市主城区(指渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、高新区、北部新区、渝北区、巴南区)的，由接收单位填写《重庆市职工转移工作单位报批表》(以下简称《报批表》或《重庆市企业职工成批转移工作单位花名册》，随附《结婚证》、住房证明、在渝方户口证明及相关证明材料，报市劳动局批签，各级公安部门凭市劳动局出具的《重庆市职工转移工作单位入户通知》(以下简称《入户通知》，给予签发《准迁证》，凭《准迁证》、《迁移证》办理入户。 (2)工作转移到主城区(同上)以外的区县(自治县、市)的以及各区县(自治县、市)之间转移工作单位的，由接收单位填写《报批表》后，由所在单位的区县(自治县、市)劳动部门批签，并出具《入户通知》，区、县(自治县、市)公安局凭区、县(自治县、市)劳动部门出具的《入户通知》签发《准迁证》，派出所凭《准迁证》、《迁移证》办理入户手续。
(3)职工配偶非在职或系农业户口及其未成年子女申请随迁，按职工居民非在职配偶的户口迁移规定办理。
二、婴儿随父随母落户及未成年子女投靠父母户口迁移规定
1、入户对象及条件
(1)1998年7月22日以后出生的婴儿，可以在其父亲或母亲常住户口所在地的派出所申报常住户口。申报登记常住户口的性质，均依据其随父或随母的户口性质而确定。
(2)对以往出生并要求随父落户的16周岁以下(在校生不超过19周岁)的子女，可以随父落户，学龄前儿童优先予以解决。
2、入户手续及程序：
(1)1998年7月22日以后出生的婴儿随父申报常住户口的，必须由申请人填写《新生婴儿随父(或监护人)登记常住户口申请表》，同时随附《出生医学证》、《结婚证》、母亲户口性质、计划生育情况证明、其父的住房证明等有关证件、证明材料，由户口登记审查属实后，直接办理出生登记。 (2)申请未成年子女随父落户的，必须由申请人提出书面申请，提供住房证明，《结婚证》、子女及配偶常住户口性质证明及属在校生的学籍证明等有关材料，由落户地派出所审查核实，报经区、县(自治县、市)公安局批准后签发《准迁证》，派出所凭《准迁证》、《迁移证》等办理入户手续。
三、父母投靠子女户口迁移规定
1. 入户对象及条件
父母投靠子女，以年龄和身边无子女为基本条件。凡男性超过60周岁，女性超过
55周岁的年老者或离、退休人员，身边无子女需要到城市投靠子女的，应当准予落户;对于多子女的可由申请人自行选择需投靠的子女入户。
2、入户手续及程序
年老或离、退休投靠子女的人员，应由申请人提出书面申请，提供常住户口性质、年龄等证明或离、退休证件等有关证明材料，由落户地派出所审查核实，报区、县(自治县、市)公安局批准后签发《准迁证》，派出所凭《准迁证》《迁移证》办理入户手续。
四、社会人才集体户入户规定
1、入户对象及条件：
各区、县(自治县、市)的外商投资企业(包括外勤商社、外国企业派出机构)、集体企业、乡镇企业、私营企业以及无人事主管部门或不具备人事管理权限的单位及各区、县(自治县、市)推行人事代理实行聘用制管理的国有企、事业单位、股份制单位及社会团体的单位接收因其单位无集体户口、无直系亲属处入户、本人无合法固定住所的下列人员，可入社会人才集体户，其人事档案和人事关系委托重庆市或区、县(自治县、市)人才交流服务中心管理：(1)接收的大中专毕业生(包括电大、职大、夜大、函大、自考及成人教育大专以上毕业生)、回国留学人员、军队转业干部以及其他急需紧缺引进的专业技术人员;(2)按照《重庆市人才市场管理条例》规定条件引进的专业技术人员：①具有大学本科以上学历、获得中级专业技术职务任职资格后具有两年以上本专业工作经历、年龄在四十五周岁以下、并有突出成绩的;②带有产品、项目、技术、资金，并确有真才实学的;③其他具有较深学术造诣或特殊专门技能的;(3)由单位集体户口迁出，流动到无集体户口单位工作的各类专业技术人员。
2、入户手续及程序
(1)在社会人才集体户申请入户的人员，须提供如下证明材料：①本人的学历证明原件;②本人的户口性质证明;③居民身份证复印件;④中级专业技术职称证明;⑤引资证明及与单位;⑥企业所签订的劳动合同;⑦招聘书等相关证明材料。
(2)申请入户人员，需持上述证明材料到重庆市或区、县(自治县、市)人才交流服务中心填写《重庆市社会人才集体户落户申请表》和《重庆市社会人才集体户落户协议书》，并由重庆市或区、县(自治县、市)人才交流服务中心进行资格、证件审查，签署意见后，交由落户地公安派出所审查受理后，在《重庆市社会人才集体户落户申请表》的备注栏中签章。
(3)我市主城区(指渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、高新区、北部新区、渝北区、巴南区)之间或本区、县(自治县、市)的人员，由落户地公安派出所审核、所领导审查签署意见后，直接办理入户手续，不再办理《准迁证》。主城区(同上)外进入主城区(同上)或跨区、县(自治县、市)的人员，经落户地派出所审查后，报所在地区、县(自治县、市)公安局审批签发《准迁证》后，派出所凭《准迁证》、《迁移证》，办理户口迁移手续。其中，系“五大生”就业后入社会人才集体户的，应持市人才交流服务中心开具的《国家不包分配毕业生入户通知》(以下简称入户通知)、《国家不包分配毕业生工作介绍信》(以下简称工作介绍信)和户口所在地公安机关签发的《迁移证》、身份证等证件到迁入地按如下程序办理入户手续：
A 毕业后原户口与接收单位系同一区县(自治县、市)或同属近郊主城区(同上)的，由迁入地公安派出所审查后，凭《入户通知》、《工作介绍信》、《迁移证》直接入户。
B 毕业生跨区县(自治县、市)迁移或进入主城区(同上)的，持相关证明材料，由迁入地派出所审查后，报区、县(自治县、市)公安局审批后签发《准迁证》后，派出所凭《入户通知》、《工作介绍信》和《准迁证》、《迁移证》入户。 (4)农业户口毕业生经重庆市人才交流服务中心批准招收就业后，凭《入户通知》、《工作介绍信》、户口性质证明、学历证明等证件，报接收单位所在地区、县(自治县、市)公安局审批签发《准迁证》后，再到接收单位所在地派出所办理非农业集体户口，单位无集体户的，在市或单位所在地的区县(自治县、市)人才交流服务中心落社会人才集体户。
五、科技人才入户规定
1、入户对象及条件： 凡具有大学本科以上、中级专业技术职称以上和回国留学以及从市外引进的专业技术人员，只要在渝有合法固定住所，允许本人及配偶和未成年子女在常住地入户。无合法固定住所的上述人员，可在聘用单位所在地落社会人才集体户。不愿随迁户口的，只在暂住地的户口登记机关登记，不再申办《暂住证》，并免缴“暂住人口治安管理费”。
2、入户手续及程序：
(1)在常住地入户的，申请迁入人员须提供下列证明材料：①本人的户口性质证明;②居民身份证复印件;③相关学历;④荣誉称号;⑤享受政府津贴;⑥本人或其配偶及直系亲属的住房证明等相关证明证书手续材料，向其实际居住地的公安派出所提出书面申请，经派出所审核签署意见后，报所在地区、县(自治县、市)公安局审批签发《准迁证》，派出所凭《准迁证》、《迁移证》办理迁移落户手续。
(2)申请在社会人才集体户入户的，按照社会人才集体户入户手续程序办理。
六、持“重庆市外来人才工作证”的外来人才，办理户口相关规定
凡持有《重庆市外来人才工作证》的外来人员，不愿迁移户口的，可凭证到暂住地的公安派出所备案登记后，不再办理《暂住证》，并免缴《暂住证》工本费和治安管理费;愿意迁来入户的，按现行户口迁移政策办理;在子女入学、入托时，享受本市常住人口待遇。
七、社会劳动力集体户入户规定
1、入户对象及条件：
我市主城区内(指渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、高新区、北部新区、渝北区的龙溪镇、巴南区的李家沱、土桥街道、南泉镇、花溪镇范围)(下同)的外商投资企业、集体企业、私营企业等各类企业未设立职工集体户口的企业(单位)下列非农业户口人员，因人事档案无管理单位、无直系亲属投靠、无合法固定住所，可入社会劳动力集体户：
(1)无集体户口单位接收的技校毕业生和有技术专长在我市就业后失业，其户口在学校或单位的人员。
(2)各类企业职工、解除劳动关系后，户籍关系无落户处所，户口在原所在单位的人员。
(3)市外引进的有技术专长，且接收单位无集体户的人员。
(4)主城区内(同上)的技校、中专校(已派遣且两年内不再提出改派)户口仍在学校的毕业后，毕业后在主城区内(同上)的前述企业(单位)就业的人员。 (5)主城区(同上)内的技校、中专校毕业生(已派遣且两年内不再提出改派)的，毕业后到主城区(同上)外(含市外)就业，其户口又不能从技校、中专校迁往就业地区或就业企业(单位)的人员。
(6)主城区(同上)外(含市外)户口在技校、中专校的毕业生，毕业后在主城区(同上)内的企业(单位)就业的人员。
(7)主城区(同上)内的企业(单位)职工，与企业解除劳动关系后，确无条件返回原籍，户口仍保留在学校两年以上的人员。
(8)主城区(同上)内的企业(单位)，从市外引进的有技术专长(指技师及高级技师)的人员。
(9)主城区(同上)内的国有企业职工，因企业兼并、破产、关闭或其他原因，与企业解除劳动关系后，确无条件返回原籍，户口仍保留在企业或又在主城区(同上)内非国有企业(单位)就业的人员。
2、入户手续及程序：
(1)凡申请委托市社会劳动力集体户管理的人员，须持下列相关证明材料：①申请人的学历证明复印件;②申请人的身份证复印件及两张办理新身份证的照片;③申请人与企业(单位)签订的劳动合同或确系在该企业(单位)就业的证明;④申请人与企业(单位)解除劳动关系的有关证明，技校、中专校毕业生在市内工作的，必须出具工作单位的证明;在市外工作的，由原毕业学校出具派往何单位工作的证明及其他与申请落户相关证明材料。
(2)申请入户的人员，须持上述证明材料，到重庆市社会劳动力集体户管理中心填写《重庆市社会劳动力集体户落户申请表》(以下简称《申请表》)、《重庆社会劳动力集体户落户协议书》(以下简称《协议书》)，由市社会劳动力集体户管理中心进行资格、条件审查，并签署意见。
(3)常住户口在主城区(同上)内人员，经社会劳动力集体户口所在地派出所(渝中区公安分局张家花园派出所)进行入户审查后直接入户;常住户口在主城区(同上)外的，经张家花园派出所审查后，报渝中区公安分局审批签发《准迁证》，再凭《准迁准》、《迁移证》办理入户手续。
(4)属技工学校定向招生，毕业后分到无集体户单位工作的人员，可由学校组织学生按上述手续、程序办理社会劳动力集体户落户手续。
(5)社会劳动力集体户落户期限为两年，限期内落户人员有了合法固定住所或到有集体户口单位就业的，应按规定及时办理户口迁移手续，逾期未迁移户口的，必须重新按规定办理集体户口落户手续。
八、个体、私营企业业主入户规定
1、入户对象及条件：
凡在我市各区、县(自治县、市)的街道、镇(乡)从业的本市或市外个体工商户、私营企业的法人，在渝连续经营三年以上，并在本地三年累计上缴20万元或连续经营五年以上，每年上缴税款4万元以上或一年内上缴税款达10万元的，业主属市外城镇和农业户口的，可申请2人迁入我市城镇户口，属本市农业户口的，可申请2人转为城镇户口。以此类推，按超过上缴税款额度相应增加入户人数。
(1)私营企业，已被确定为我市高新技术企业，并在本地三年内累计上缴税款15万元以上(含15万元)的，可申请2人入重庆市城镇户口。
(2)购买、兼并国有困难企业或承包、租赁国有困难企业并履约守信，正常经营两年以上的个体工商户和私营企业业主，属市外城镇和农业户口的，可申请2至4人迁入我市城镇户口，属本市农业人口的，可申请2至4人转为城镇户口。
2、入户手续及程序：
申请入户人员必须由个体工商户、私营企业法人向单位、企业所在地区、县(自治县、市)行政区域内实际居住地的街道、镇(乡)户口登记机关提出书面申请。同时，应提供：(1)单位、企业经工商行政部门核发的营业执照原件、税务部门出具的缴纳税款的证明;(2)迁入人员常住户口登记地的户口性质证明和居民身份证复印件;(3)迁入人员的固定住所证明;(4)单位、企业就业人员招聘书、劳动合同、学历、职称证明或系生产、经营管理骨干的证明;(5)申请业主的配偶和16周岁以上19周岁以下的子女迁入，还必须提供结婚证明和学校证明。经迁入地派出所调查核实后，填报《入户审批表》上报区、县(自治县、市)公安局审批签发《准迁证》，入户地派出所凭《准迁证》、《迁移证》办理户口迁移手续。
九、投资、兴办实业、购买商品房入户规定
1、入户对象及条件：
来渝投资、兴办实业和在城镇购买商品房的人员及其共同居住的直系亲属，并已在个人的合法固定住所实际居住，可以申请在城镇落户。
2、入户手续及程序：
申请迁入人员须向其实际居住地的公安派出所提出书面申请，并提交本人及其直系亲属的户口性质证明、房屋所有权证原件、居民身份证复印件、村(居)民委员会证明、结婚证及暂住证明等相关手续。经迁入地公安派出所审核后，报区、县(自治县、市)公安局审批后签发《准迁证》，凭《准迁证》、《迁移证》办理户口迁移手续。
十、小城镇户口迁移规定
1、入户对象及条件：
我市主城区外所有镇(乡)及主城区内的江北区的鱼咀镇、复盛镇、五宝乡;南岸区的长生镇、迎龙镇、广阳镇;沙坪坝区的陈家桥镇、曾家镇、虎溪镇、西永镇、土主镇、青木关镇、凤凰镇、回龙坝镇、中梁镇;九龙坡区的西彭镇、白市驿镇、铜罐驿镇、陶家镇、巴福镇、走马镇、金凤镇、含谷镇、石板乡;北碚区的复兴镇、柳荫镇、三圣镇、偏岩镇、静观镇、水土镇、石坝乡、皮家山乡;大渡口区的跳蹬镇等33个镇(乡)，全面实施了户籍制度改革。凡在上述镇(乡)有本人合法的固定住所并实际居住的下列人员，均可申请在该镇(乡)入城镇户口：
(1)投靠镇(乡)职工居民的直系亲属(指父母、配偶以及一起生活的未成年子女)(下同)。
(2)在镇(乡)购买了商品房或已有合法自建房的人员及其直系亲属。
(3)镇(乡)机关、团体、企业、事业单位聘用(三年以上)的管理人员，专业技术人员及其直系亲属。
(4)在镇(乡)务工经商或兴办第
二、三产业的人员及其直系亲属。
(5)在镇(乡)居住的农民，因土地已被部分征用或人多地少未分承包地的。 (6)外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞在小城镇兴办实业，经批准在小城镇购买商品房或者已有合法自建房后，要求为其大陆亲属办理小城镇户口的落户人员。
2、入户手续及程序：
申请办理小城镇落户的人员，必须由户主(或本人)向迁入地户口登记机关提出书面申请，并提供住房、务工、经商、聘用书、落户人员的户口性质证明、结婚证、直系亲属关系证明等有关证明材料。经入户地派出所调查核实后，填写《入户审批表》报区、县(自治县、市)公安局审批签发《准迁证》后，凭《准迁证》、《迁移证》办理户口迁移手续。
十一、技工学校、大中专院校计划招生新生录取、毕业生分配户口迁移规定
(一)技工学校新生入学及毕业生分配户口迁移
1、录取新生的户口迁移。我市技工学校均招收城镇户口及农业户口的青年学生。招收的非定向学生一律不办理户口迁移手续，招收的定向学生需办理户口迁移手续。被技校录取的定向新生户口迁移按如下规定办理：
(1)技校定向招收的城镇户口和农业户口学生，凭重庆市技工学校招生办公室签章的《录取通知书》到迁出地公安派出所办理户口迁移手续。
(2)经重庆市技工学校招生办公室审批录取的定向招收的城镇户口新生，由各技工学校凭《重庆市技工学校新生录取审批表》到学校所在地公安派出所办理入户手续。
(3)经重庆市技工学校招生办公室审批录取的定向招收的农业户口新生，由各技工学校将重庆市技工学校招生办公室签章的《重庆市技工学校新生录取审批表》(农转非)送市计委审核签章后，到学校所在地公安派出所办理入户手续。
2、毕业分配学生的户口迁移。 招生学校将定向分配的毕业生名单造册送市劳动局审核后，由市劳动局发给《重庆市技工学校毕业生录用报到通知单(报到联)》、《重庆市技工学校毕业生户口迁入通知单(入户联)》。学生凭以上手续到各有关企事业单位报到。由有关单位凭毕业生的入户通知单到所在地派出所办理入户手续
第三篇：户籍管理须知
就业代理毕业生办理落户手续须知
凡与吉林省高等学校毕业生就业指导中心签订就业代理协议的毕业生，办理落户手续须提供下列材料：
1、就业代理协议书原件;
2、《报到证》原件及复印件;
3、毕业证书复印件;
4、身份证复印件(背面注明常用联系方式);
5、驻长春市内高校迁移：须提供常住人口登记表或单位集体户口登记表，同时须通知迁出地派出所及时为其办理户口解锁手续;
6、驻长春市外高校迁移：须提供户口迁移证(迁往地址：长春市经济技术开发区深圳街派出所);
7、复印件均需使用A4纸。
8、落户所需时间：30个工作日(6-9月份集中落户高峰期为90个工作日)
9、按照公安机关户籍部门要求，以上所需各项材料信息需保持一致，否则公安部门不予受理
10、吉林省外高校毕业生，以上材料需持原件
*户籍办理详解及注意事项：
一.以下情况户籍不予以接收
1.驻长春市内各高校，未在原户口所在派出所解锁的，中心不予以接收;
2.毕业生入学时户口未迁移到学校的，此类户籍中心不予以接收;
3.报到证、毕业证、身份证及户口迁移证上信息不一致的，中心不予以接收;
二.相关户籍证明问题
1. 毕业生户口落入我中心集体户口后，如需打印户口，请持身份证到深圳街派出所(地址电话附后);
2.如需办理身份证、保险、结婚、生育、护照、无犯罪等相关户籍证明，请持身份证到深圳街派出所;
三.户口的迁出
1.迁往生源地
持《报到证》、《就业代理协议》和《身份证》到中心换发报到证后，到深圳街派出所办理迁出手续;
2.迁往工作单位
持《报到证》、《就业代理协议》、《身份证》及工作单位接收证明到中心换发报到证后，到深圳街派出所办理迁出手续;(京、津、沪等特殊城市请具体咨询后再办理)
3.升学
持《就业代理协议》、《录取通知书》及《身份证》到中心办理;
4.其它
迁往新买房处、迁往亲友家、结婚迁移请直接咨询深圳街派出所，按其相关规定办理。 *办理户籍手续和二代身份证公安机关地址
深圳街派出所位于经济技术开发区深圳街4-4号
*深圳街派出所具体路线：出省就业中心大门左转见路口后右转，位于中国银行旁边,步行约5分钟。电话：137565415670431-84644274
温馨提示：与我中心就业代理的毕业生(特别是要求落户的毕业生)，如联系方式发生变更，请及时与我中心联系或发送电子邮件至65411912@qq.com(注明毕业学校，毕业年份，姓名，专业)，如档案从中心迁出，户籍及党组织关系须一并迁出。
第四篇：户籍制度
简论我国户籍制度的历史、变迁
法学081周珏 0801064
5摘要：
户籍制度是中国一项涉及全体人民的切身利益和社会生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文将从我国户籍制度的发展历史说起，从古至今，逐步解释我国户籍制度的历史变迁，再试着分析户籍制度的诸多问题。意在深刻了解我国户籍制度的发展，和未来户籍制度的走向。
关键字：1949年以前 1949年以后 户籍制度：终结抑或改革
正文：
一.1949年以前
在以农业生产为主的传统社会里，对农民严加管制，把他们锢着在土地上，编户入书籍，横为中国历代统治者的治国方略。历史中的户籍制度是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制，以此作为掌握人口信息、征调税役、分配资源和维持秩序的基础，它是一项涉及政治、经济、军事、文化服务和法律的综合性社会制度。中国户籍制度有着悠久的历史，在漫长的岁月中虽然无数次的战争和内乱，又经历代王朝的更替，户籍制度总是以某种方式继承或沿袭下来，并且始终执行着多种社会功能。回溯历史，其目的并不是为了浏览一下中国户籍文化的历史形态，①而更重要的是从这些历史事实中去把握这一社会制度的结构和功能，并从中认识维持这种结构的社会关系，以及这种结构对社会变迁和发展的影响。
1.“户籍”的涵义
“户”，《辞源》解释为：“住户，一家为一户。”中国古代户籍，也有“丁籍(册)”、“黄籍”或“籍帐”之类的名称，主要以家庭为依据，了解家户人数和田地情况，用以征收赋税、调派劳役。
2.编户齐民
在历史上的户籍管理时间中，包含了权利机构对土地管理和土地制度的意义。统治者实行编户齐民的措施，目的不仅在于了解家庭和人口情况，而且还要掌握土地的户均和人均占有情况，掌握土地的质量情况，如土地的肥沃程度和出产率，以此作为摊派赋税、征调兵役的依据。
纵观中国历史中的户籍制度，其登记注册的内容不外乎三大类：户内关系、人丁数量和田地财产。不同的历史时期，虽然形式不尽相同，然而它却是所有统治者用以控制社会、落实行政、经济和军事管理的最基本和最有效的措施之一。
3.国家机器
春秋战国时期由于地方经济的发展，诸侯势力随之壮大，争霸争雄的战争频繁四起。由于战争的需要台，各诸侯国自然会重视人口登记、户口保养及户口管理。战争需要有兵员和物资保证，清查登记人口并实行管理，一方面可以了解国力，做到知己知彼;另一方面也可限制流动，防止人力流失，保证兵役和赋税源源不断。因为掌管户口，对国家机器来说，是必要的，也是必然的，国家的存在以来与税役的征调;再者，文字的出现，也为登陆户口提供了条件。
4.五保法
后来，由于政事废弛，国家并不需要周全的数字，这样地方管理的怠惰也就成了自然，因此户籍所载的民数严重失实已司空见惯。后隋文帝统一中国，结束了多年以来国家分裂、社会动荡的局面。立即推行户籍改革，即“制人五家为保，保五为闾，闾四为族，皆有正，几外置里正，比闾正党长比族正，以相检查”。②这样，户籍制度又再次被巩固了起来。
5.科举
隋朝之后的户籍制度增加了对户口登记管理的约束机制，即把户籍与科举考试结合起来。科举制度与其说是一项教育考试制度，不如说是半开放式的公务员招考录用制度，它是一种和平式的上下流动机制。相对比以往的全完世袭制和暴力争夺制，这种社会垂直流动机制无疑是一种进步。科举考试，实行的是配额制，即按地域分配名额，名额十分有限，于是，中举的名额也就成为一种稀缺的资源。为分配这种资源，则必须确立一个依据，已有的户籍管理无形中为其提供了方便。科举制要求人们在自己的户籍所在地参加考试，即在哪里登记入籍，才有资格在哪里参加考试，这样做一者是为了保证相对的平衡，防止人们一起涌向一个地方;二者也为了便于组织考试。
6.末尾
在中国的历史长河中，户籍制度并不是一种孤立存在的制度形式，而是与各种行政、军事、经济、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套观念、规则和措施。它既在各项制度中得以体现，并发挥其作用，同时它又具有相对独立的传统。诺思认为，国家或政府应对制度创新和经济绩效负责。但在中国历代的政治权力结构中，户籍制度保证了各级官僚的优势利益。③尤其对最高统治者皇帝来说，把所有臣民登记入册，他便可手执一册而统一天下，以此方式既象征了皇权的至高无上性，又不需要自己付出多少劳动成本，这样皇权统治的效用最大化也就得以实现。
既然如此，户籍制度的创新和变迁所需要的动力在传统的政治和社会结构中，就难以产生。这也许是历代户籍制度乃至全部封建社会之所以变迁缓慢的主要原因所在。
二.1949年以后
1949年以后的中国户籍制度，最先在城市管理中得以酝酿，然后逐渐形成比较系统的、普遍的制度。它的主要内容包括户口登记，以及对各类户口的迁徙、居住、获取资源和福利的权利规定等。
新中国建立之初，随着土地革命取得初步胜利，城市建设和工业生产初见端倪，新兴政权，或具体地说是某些上层政治精英开始雄心勃勃，试图彻底打破传统的社会结构。但过于理想的平均注意社会，户籍制度的建立，多少地带有些乌托邦式的理想观念。最后不得不按地缘和个人成分或身份来控制和分配短缺的组弹压吧，结果不仅没有消除三大差别，建立“一大二公”的社会;相反地使地缘意识和身份意识得以强化，不同地域、不同身份的人群之间出现认同的分离，而要把他们郑和到一个统一的系统之中，就不得不依靠强大的中央权力，这样，整个社会秩序也就实际上成了一种“人工维持的秩序”。④也就是说，国家只有通过超强的权力控制，阻止社会走向地缘分割化和身份分层化，以弥补社会郑和的裂痕。
1. 改革以来的户籍制度变迁
了解改革以来的户籍制度的变迁情况，下面几个事项可能是重点对象：(1)：知青回城的户口安排，(2)：“农转非”的指标，(3)：“自理口粮户口”或当地有效的城镇户口，(4)：居民身份证，(5)：就业和粮油关系的转换，(6)：“卖户口”现象。
2.户口与资源的分配
回顾过去的那段历史，我们不难看出，户籍制度与那种资源配置和利益分配体制紧密相关，同时也是国家进行资源调配和利益格局调整的视窗系统和操作平台。
户籍的登记注册，以及对个人居住、迁移的管制制度，既是策略选择的结果，又是巩固这一
分配格局和状况的关键路径。因为，假如没有乡——城户口迁移的控制和约束，当城市的比较利益占优的时候，必然有大量的农业劳动力用想城市，参与争夺城市资源，这样，最终也就会达到城乡比较利益均衡，从而消解城乡分化。但是，这一策略与国家所选择的工业化策略不太吻合，国家试图充分利用有限的资源来加速工业化，而不是让部分资源被与工业无关的人消费掉。
3.户籍壁垒
在中国户籍制度的安排下，户口的划分也可以理解为一种社会系统中存在的结构性壁垒。城镇户口或户口迁移的转换条件，在某种意义上说，就相当于一个集团或阶层守卫自己利益的壁垒，因为从显示情况来看，制定政策的或有权进行决策的阶层，以及决定户口迁移权利的人，几乎都是具有城镇户口或本地户口的人。因此，很难说，他们的利益倾向不影响其价值倾向乃至决策行为。
以户口为标志的分层体制，最典型的例证就是，1960—1970 年代出现的国营或集体单位从农村地区招收的轮换工、临时工和合同工，他们和同单位的其他工人在职业、工作内容和工作性质上，并无什么区别;他们常常需要做比其他工人更苦更脏的活，但是却不能得到与其他正式工相同的待遇。他们没有同等的劳动保障、公费医疗、住房、退休金、津贴和消费补贴也明显少于正式工，甚至根本没有。他们之所以得到这样不同等的待遇，关键的原因就是他们来自于农村，他们的户口身份是农村户口。所以，合同工形式实际强化了户口制对城乡之间裂缝的影响，它表明一方面工业增长对农村劳动力的需求的增加;另一方面，户口的权威界定又在压制农民的权利，并极力维护城乡户口的等级差别。相同的例子也表现在干部少年粉上，农村干部和国家干部都是可以说是干部，但是农村基层干部和国家干部之间最明显的区别就是户口的不同，因此待遇也就存在差别。
户口作为中国社会结构的裂痕，不仅表现为城乡户口两种群体之间收入的不平等，而且还表现不同户籍之间的其他权利和非货币性待遇的差别。例如，户口落在规模较大的城市里的居民，可以很容易地把户口迁到规模较小的城市，城市户口可以很方便地转成农村户口;但是，从小城市将户口迁到大城市，或从农村户口转为城镇户口，没有足够的条件、理由和关系，几乎不可能，这无形中意味着不同地区的户口所享受的权利和地位是不平等的，或是呈等级的。
户籍制度对社会分层结构的影响是深渊的， 同时又是多方面的。一方面户口转换和迁移的限制，使地区和部门内的成员趋向平均，另一方面，它又使地区和部门之间的差距固定和突出;一方面它虽然遏止了城市贫民窟的出现，但另一方面使农村充斥着贫困。因为以户口为标准对居住地、住房、就业、配给和消费的控制，限制了农民获得与城市相关的比较利益优势的机会，人们受到先赋户口的控制，很难甚至无法调整自己的位置或地位。即使人们安心地守在那里。即使有些农村人不愿选择一辈子守望着那一点贫瘠的耕地，他们也难以摆脱户籍的安排。
4.户籍壁垒与乡—城人口流动
在众多对当代中国城镇流动人口以及乡—城人口迁移研究中，不少学者强调农村剩余劳动力问题的作用，而对权利、资源和利益分配的格局关注不够。在传统的意识形态里，农民进城被看做是“盲流”，在这多少带有歧视性的话语中，隐含着对农民理性追求自己利益权利的轻视或否认。
1980年代以前，政府通过户籍控制，以及响应的粮油配给、票证和外出证明等措施，有效控制了乡—城人口迁移和流动，从而剥夺了农民在城镇获得收入的机会。从农民进城的途径来看，以与城镇户口的亲人团聚为主要方式，招工也是重要途径之一，但受政策影响和波动很大;当兵和上大学是农业户口的年轻人实现进城梦想的唯一的、可以为之奋斗的途径，但是道路相当狭窄。
1980年代中后期之后，城乡分割的资源配置以及部门和地域之间的差别日益显著，从而吸引了大量农民挤进城里，在农业外寻找就业机会。尽管户口控制仍然对他们起到约束作用，但是巨大的利益差距形成强烈驱动力，推动和他们想尽一切方法在城市里找到立足点。例如，北京市出现的诸如“浙江村”之类流动人口聚落群体，⑤就是新的体制和旧的制度安排组合而成的社会现象。市场经济要求劳动力是自由流动的，而户籍制度安排则极力限制劳动力在体制内的自由流动和转移，而且继续为各种不平等的行政政策的执行提供依据和条件。城市中的流动人口不仅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各种临时性或地方性的行政命令的驱赶和排斥。
5.“黑户口”
“黑户口”，顾名思义就是指没有在权威机关登记入籍的、户口没有着落的人，也就是指那些不被权威机关知道的或不被认可的人。正是因为这一群体的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人称之为“黑户口”或“黑人口”。出现“黑户口”的情况主要有：
(1)：不符合计划生育政策规定手续或超生人口。
(2)：不少农民为不承担负担而不愿给子女上报和登记户口，这样他们的子女也就没有户口。
(3)：第三种类型的“黑户口”属于户口代定者。或称为“口袋户口”，是指在户口迁移过程中，个人持迁移证而不在规定期限内在迁入地落户。
(4)：在没有户口的群体中，还有一些是弃婴，他们被别人抱养，但又不符合收养法的规定，因此不能上户口。
在“黑户口”群体当中，有些人，尤其是那些不能申报户口的人，或许永远也不能获得户口身份，从而不能享有与其他人同等的公民或市民权利。那些没有户口、不能享有理应享有的社会权利的阶层，既定的分配制度和现实红的待遇对他们今后的发展会产成极大的影响。如果户口制度或依附于户口的权利和义务分配制度不改变，这样的阶层会长期存在，并构成一种边缘群体和亚文化，他们反过来也可能会对社会产生较大的反作用。
6.小结
尽管导致社会分层与差别的原因是多方面的，但在一定意义上，它是由权利和义务分配的不平等构成的。社会的上层享有更多的行动权利或社会权利，而承担更少的义务;社会下层的行动则受到更多的制约，享有的权利较少，而承担的义务更多。
在中国的户籍制度安排中，不同的类型的户口，如农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口以及地方有效的户口之间，在所享有的公民权和社会权利方面，存在着明显的不平等。 由于不同户口所享有的权利是不平等的，而户口身份主要是通过代际继承获得的，因此，社会分层和不平等的形成，继承和世袭因素的作用较大，自获因素或人力资本因素的作用受到一定限制。通常被视为结构性的不平等印度，如个人能力、教育水平和职业地位等因素，表面上看是因为个人之间的差异而导致的，是不可避免的社会不平等，然而实际上，它在较大程度上也包含着权利的不平等以及这种不平等的代际传递所产生的效应。
综上所述，在中国，户口的湖粉已不仅仅是身份的证明，而成为权利和义务分配的依据和标准，户口成为个人享受各种社会和公民权利的边界和壁垒，由此导致了户口的不同(包括类型、籍地不同)，个人所享有的权利和承担的义务也就不一样，权利和义务的差别是多方面社会差别的重要根源。
三.户籍制度：终结抑或改革
在中国的现实中，户籍具体来说，就相当于户口簿或户口登记簿所技术的相关事实，如姓名、性别、出生时间和空间、户口所在地、户口属性以及家庭及其他社会关系等。户籍的应用在显示生活中所起的作用，概括起来主要有：
(1)：传递个人信息。
(2)：证明个人身份和社会关系。
(3)：限制人口迁徙和流动。
(4)：权利和资源分配的操作系统。
无论从制度的效率，还是从公平度来看，具有传统色彩的户籍制度与现时代的社会发展需要已显得不相称。因此，致力与户籍制度创新，使其有利于降低公民的生活成本，关心和体现弱势群体的需要，已势在必行。正如杰斐逊所说：“法律和制度必须随着人类思想的进步而进步。人类思想日趋发展、开明，新的发现不断涌现，新的真理被揭示出来，习俗和观点随环境的变化而变化，因此，制度也应前进，与时代同步。如果我们要求文明社会停留于野蛮的祖制之下，那无异于要求承认仍穿者孩提时代的服装。”⑥
总而言之，以控制个人行动和建构社会差别为导向的户籍制度，与个人和社会发展的趋势和潮流格格不入。因而，改造中国户籍制度是社会协调发展的必然要求。
附：张国庆：《公共政策分析》，复旦大学出版社，2004.11,第417页.
强制性收容遣送政策及其终结
1961年以来，为维护社会治安，强制教育改造违法犯罪分子，经党中央、国务院先后批准各地公安机关对轻微违法犯罪的人和流窜作案嫌疑分子采取了强制劳动和收容审查的措施。 为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结，1982年5月国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，对城市乞讨和其他露宿街头生活无着人员实施收容、遣送政策。
20世纪80年代后期以来，各地出现大批农民进城务工的现象。1991年，国务院发布了《关于收容遣送工作改革问题的意见》，将收容遣送的对象扩大到“三无”人员。后来收容遣送工作又与流动人口的管理联系在一起，收容遣送的对象进一步扩大到“三证”不全的流动人员。 1992年12月财政部、民政部、公安部《关于收容遣送工作中跨省遣送所需经费制支付问题的通知》规定，跨省收容遣送费的收取，以流出省在经济上承担责任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好将外省被收容人员送回原籍的工作为原则;其所需经费原则上又流出省财政部门解决，并规定了具体的收费标准。
1994年1月民政部下发的《关于加强收容一送工作若干问题的通知》中规定，在收容遣送工作中，对社会救济对象实行无偿服务，对非社会救济对象可实行有偿服务。
20世纪90年代末以来，城市收容遣送人数剧增。以北京市为例，1999年收容遣送人数达到149359人。2000年上半年，收容后遣送人数达18万人。与此同时，因收容遣送引起的恶性事件和行政诉讼也不断涌现。2003年3月17日，湖北青年孙志刚在广州街头因没有暂住证被治安人员带到派出所，随后被展转至广州收容遣送中转站、救治站，3天后被暴打致死。以“孙志刚事件”为焦点，引起关于取消强制性收容遣送政策的广泛讨论。
2003年6月20日国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。实施21年之久的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》正式废止。新《办法》变强制性收容遣送为自愿性社会救助。
① 杨子慧主编：《中国历代人口统计资料研究》，改革出版社，1995年。
② 《隋书?食货传》
③ 诺思著、陈郁等译：《经济史中的结构与变迁》，伤害三联书店，1994年。
④ 科尔曼引用的法学家海克的观点。认为秩序可分为两类：一种是“自发形成的秩序”，它产生于各种行动者之间的相互协调，只需某些禁令;另一种是“人工维持的秩序”，它依赖于命令式的权威。参见科尔曼著、邓方译：《社会理论的基础(上)》，社会科学文献出版社，1990年，第92页。
⑤ 王春光：《社会流动与社会重构——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。 ⑥ 引自缪勒著、杨春学等译：《公共选择理论》，中国社会科学出版社，1999年，第58页。
第五篇：户籍制度改革
第一节 背景导读
关键词 社会福利均等化 上海户籍新政 全国推行居住证
一、理论背景
新中国成立后，我国逐步制定和形成了一套以户为单位，以人为对象的户口管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理、暂住人口管理等内容。虽然户籍制度管理包括诸多内容，但掌握和控制住户与人口在地区之间的迁移，是户籍制度长期以来最重要的内容。户籍制度不仅仅是指限制农村人口流入城市的规定及配套措施，在此基础上还包括城市商品粮油供给制，城乡不同的医疗保健制等辅助性措施。户籍制度不仅仅是管理上的身份证明，同时也是与经济地位和社会福利待遇等相联系的社会身份的证明。
二、政策背景
2010年政府工作报告指出，要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设良性互动，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，进一步增加农村生产生活设施建设投入。
2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。
三、当前状况
户籍制度一直是社会各界关注的热点问题, 自上世纪八十年代以来, 我国政府开始对户籍制度改革进行试点, 但一直进展缓慢。近年来, 中央提出新农村建设、缩小城乡差距的战略目标, 户籍制度改革再次被提上中央议事日程。
2010年初，北京市教委发布了义务教育阶段入学工作意见，正式确定了小升初和小学入学时间表。政策中明确提出，来京务工人员随迁子女将与北京户籍学生一样享受免试就近入学，确保每一个外来人口子女都有学上。市教委副主任罗洁表示，本市将力争用3—5年时间使外来人口子女享受义务教育“同城待遇”。届时，除了免试就近入学外，外来人口子女还将享受参加推优、特长生、电脑派位等政策，而此前这些优待只是北京户籍孩子才能享受。
第二节 原因和意义
一、改革的原因
我国户籍要改革，是因为我国现行户籍制度有很多弊端，具体表现如下：第一，中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现
迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。
第二，中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等
农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用;教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。第三，户籍制度不能适应现实社会生活的发展
在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。如受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易;到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂、购房人员以及非公有制经济组织引进人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，给生产经营和生活带来了许多不便，也给政府部门的行政管理工作带来很大困难。
二、意义
※户籍制度改革牵涉范围广，现实矛盾多，难度和复杂程度有目共睹，很有必要通过广泛深入的社会讨论来累积更多共识。从经济上来讲，可以增添经济发展的动力和扩大内部的需求;从政治上来讲，可以使农民工享受到与城市的人平等的待遇。稳妥地推进户籍制度改革，这是国家加快工业化、城镇化步伐的需要。而城镇化最主要的就是解决农民的身份问题。※户籍制度改革可以有力的推进社会保障制度的普及。农民不能享受社会保障制度既跟我国社会保障制度本身有关，还受到城乡二元结构下存在的其他制度的制约，最典型的就是户籍制度。由于户籍与社会保障制度挂钩，其决定了城镇户口还是农村户口关系到一个人能不能享有日渐完善的城市社会保障制度。一个城镇居民到老年时可以无忧无虑的生活，而一个获得城镇户口无望的年轻人不得不为自己的老年存一份钱、依靠私人保险。
第三节 对策措施
户籍制度改革的目标，是彻底废除与户籍登记相关的任何附加福利，是赋予户籍登记以明确人口信息的专门职责，是以常住人口为标准设计城市管理和服务体系。因此，在户籍制度改革过程中，“放宽户籍限制”的另外一层含义，就是淡化户籍对城市公共资源与社会保障的屏障功能，增强农民工对城市的安全感、归属感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,户籍制度改革应当采取循序渐进的原则,分区、分阶段推广
我国户籍制度的最终目标是实现依法自由迁移,由于我国社会经济水平存在着较大的地区差异,城市综合承受力对人口容纳量又有一定限制, 因此现阶段的户籍制度改革的目标是各城市依据其自身的人力资源结构而推出不同的政策,吸引所需要的人才,满足各自的经济社会发展需求。户籍准入条件的逐步降低,户籍制度从放宽准迁条件出发, 从主要条件到次要条件,从技术条件到经营条件,从经济需要条件到生活需要条件,从少到多, 逐步就会实现欲迁徙公民的自由迁移。
※户籍制度应当随着城市的等级而循序渐进,要承认地区差异,因地制宜逐步改革,在本辖区内制定户籍制度改革的方案。要从小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的层层升级。
目前小城市应当完全放开户口限制,大城市和特大城市当前仍然应当控制人口, 但是不能控制人才。户籍制度改革应当在时间上循序渐进, 近中期以打破一定区域内的城市迁移羁绊为重点,放松某一区域内部人口迁移的约束,但对跨区域的人口迁移仍需保留一定的约束力; 远期在社会经济发展达到较高程度,各种相应条件都已经具备时,逐步取消户籍制度对人口自由迁移的约束,完善以市场调节为主的人口流动机制。在改革中可以选择一两个省区作为试点, 实施户籍改革的一些政策,然后再全部推广。
现阶段的户籍制度改革不可能包括所有外来人口, 因此针对不同类别的外来人口采取不同的政策, 首先要解决两类人群的户籍问题: 一是渐次转移的劳动力应优先转移那些对城市公共资源的增量需求相对较低的群体, 如在城市打工年限相对较长的农民工。二是户籍登记应优先给需要城市户籍的群体, 如投奔生活在大中城市的直系亲属。
第二, 户籍制度改革需要完善相关的制度和法律体系, 废除不合理的条文规定
一个国家,一个区域在城市化过程中的人口集聚,不会按人的主观愿望在城镇体系中的特定规模等级分布,而是受以区位为依托的空间规律作用的牵引,按所有城镇各自的功能集积程度及相应的人口容量有序分布。除此之外,从宪法的高度明确规定公民享有迁移的权利,自由迁移是公民应当享有的基本权利,宪法中关于公民有居住和迁徙自由的条文从有到无,给限制人口流动的种种政策合理化,在户籍改革逐步完善的今天,也已具备了将公民自由迁移的权利上升到宪法高度的条件,同时以宪法为依据,制定户籍法,在此基础上,制定实施细则,使户口登记、户籍管理规模化。
第三, 改革相关的配套政策
※一是改革间接阻碍人口向城镇迁移的城镇配套政策。改革城市就业政策, 统筹城乡就业;改善办学体制, 放宽城市义务教育段与高中教育段入学的户口限制;改革住房政策;建立城乡衔接的社会保障制度。在就业方面要统一城乡劳动力市场, 彻底废除有关限制农民工就业的规定,打破城市职工对就业岗位的垄断,给农民工和城市职工平等的择业机会。
※二是建立农村的社会保障与社会福利体系,缩小城乡之间的在社会保障、社会福利方面的差别,从而使户籍作为差别化分配社会资源的功能淡出历史舞台。
※三是改革间接阻碍城市化性质人口迁移的农村配套政策。健全土地使用的实权承包和流转制度,解除农民的后顾之忧;协调城乡计划生育政策,逐步缩小城乡计划生育政策的差异。第四, 完善户籍制度管理方式
要建立户口登记与人口登记并存的管理方式,建立户籍管理与口籍管理并轨的双籍管理机制, 取消大城市内部的不同区域户口的利益差异及现行社会经济政策对户籍的制约作用,同时建设以居民现住地为管理立足点的属地化管理模式, 适时地将城市行政管理基础从户籍人口转向常住人口。户籍管理从以户为中心的静态管理向以人为中心的动态管理过渡;加速农村的户籍改革, 实现农村户籍管理城市化;以计算机技术为途径推动户籍制度的改革。要剥离户上的附加条件,取消户口的称呼,由一种或者几种证和卡来代替其功能,有单独的社会管理部门来管理( 建立人口管理部门, 负责人口的登记, 管理及计划生育工作),而不是作为公安机关的附属功能之一。
第四节 命题预测
近些年，加快户籍制度改革的问题一直处在舆论的风口浪尖，今年以来，从官方到学界、再到民间，各种声音和讨论更是不绝于耳。我们崇信人生而自由，人生拥有自由迁徙的权利。但是户籍制度使城市居民跟农民还有城市居民之间地位不平等，有违宪法精神，已经到非革新不足以平息民怨，非革新不足以与时俱进的地步。可以从以下方面应用：
一是从经济方面进行命题，考生可以从户籍改革制度可以增添我国经济发展的动力、扩大内部的需求的角度展开论述：加快工业化、城镇化步伐，由于农民工流动性和不稳定性的特点，还可以从统筹城乡发展方面进行论述。
二是从民生方面进行命题，考生可以从使农民工享受到与城市的人平等的待遇，包括教育、就业、医疗等，还可以从坚持和完善农村的社会保障制度等方面进行思考论述。
考生在复习的时候，首先要把握户籍制度改革过程中对经济发展以及社会制度产生的具体问题，增加对这些问题理论分析的储备，把握政策方向，这样才能在作答的时候做到有章可循。