怎样参加中国ngo组织

第一篇：怎样参加中国ngo组织

第四届中国国际NGO环境组织合作论坛经历

2005年11月6日 星期日

上午9：40我们到达了昆明，天气很好。

上午10：00到达连云宾馆，尽管看到了很多陌生的面孔，但大家很快就互相认识了，搞环保社团的，似乎都很强调互相合作，所以彼此成为朋友的速度比别人也快许多，时间还很早，我们在刚刚认识的一位朋友的提议下，决定游览一下昆明，但是究竟去哪里，后来才知道他也是第一次来到昆明，边走边说吧，顺便在路上买张地图。

听说我们住的连云宾馆离云南大学的一个校区很近，所以决定逛下云大。初来乍到，人生地不熟的，我们决定在云大里抓个导游„„很不幸，抓了一个来体验大学气氛的高中生„„又抓了一个，大三的，很热心的接下了导游的工作，把云大的校区逛了一遍，感觉如下：楼盖的气派，有钱，生科院最强，有MBA教育学院，校园里竟然有松鼠。

中午在导游的指引下，去品尝了一下正宗的云南过桥米线，味道还行，但是另有收获，作为旅游城市的昆明，环保无论从宣传还是实际行动上都做的很好，比如，米线店里不用一次性筷子，装消毒筷子的纸袋要进行回收，到处可见注意节约的标语，路边的宣传栏中有系列环保知识宣传，这里也可顺便提一下，在回来我们坐的昆明铁路局的列车上也一直在放环保知识宣传。

晚上，我们开了交流会，也作为这次大学生分论坛的见面会，“破冰”会，由班理老师组织了晚上的这次活动。我们通过游戏的方式了解对方，认识对方，互相成为朋友。为方便以后自己进行团队培训，游戏列表如下：改进版“山诺舞”，巧过“地雷阵”，“人类进化”，“三打白骨精”，“我的朋友就是他/她——破冰活动”，其中其中第

一、

二、四三个游戏希望告诉大家团队协作的重要性，重视、信任你的团队伙伴，第三个游戏是说生活中有许多机遇需要我们去发现，去抓住，就像游戏中碰到“同类”一样，这是“进化”的一个机遇，而赢得猜拳的胜利，就是要去抓住机遇赢得胜利。游戏进行的整个过程中，我们的起始队型都是环状，环状则是团队的一种最形象的比喻，使大家时刻去体会团队的存在。

最后是从班理老师那里听到的一句话，说的很真切，我们做学生社团的，特别是环保社团，常常会觉得面临资源紧张的情况，如没资金，没人力，自己没那么多精力等等，其实我们的资源也有很多，只是我们总是不能及时发现，所以我们在接手一个社团时，作为领导人我们应当首先明白我们拥有什么样的资源和能拥有的资源，然后思考怎样利用好这些资源，发挥这些资源的最大潜力，是我们应当去想的，而不是一味的抱怨资源匮乏。

2005年11月7日 星期一

今天是论坛前培训的第一天，培训题目是如何策划一个项目，尤其是一个倡导项目和怎样管理实施一个倡导项目。

首先认识何为项目，形成项目的基本步骤是：提出问题(需求)——解决办法——行动，基本架设是：知识——价值——态度——参与行动

什么是倡导项目?它要改变价值观念、态度、政策、制度等，向别人宣传机构、项目、理念，向外界筹资。执行倡导项目的主体是代表弱势人群的NGO，其相关人群(对象、联盟)为政府、决策者、国际机构、贫困人群等。其手法通过游说、教育、媒体宣传，群众动员等。达到的目的有激活公众的愿景，基本权利的保护，团结其他人的力量，建立知识性的体系，有效的影响一个决策，改变一些旧的规则和行为，形成一个合力，改变不合理的现象。

其中又讲到项目周期包括：规划，明确主题，形成建议书，申请，实施，评估。用到倡导项目里则为：

1) 识别你想要倡导的问题。 2) 明确倡导的目的。

3) 识别倡导的人群和同盟。 4) 规定倡导的计划。

5) 决定你要交流的具体信息及如何有效的表达。 6) 选择一种能使你的信息有效的传递的方式 7) 采取行动进行倡导 8) 评估

它区别于其他项目的特点为：信息的包装——根据对象来选择包装手法;强调对象参与行动;强调NGO间的相互合作。

形成一个倡导性项目可以通过以下几步

一、 陈述问题

二、 确定目标

三、 受体分析

四、 信息分析包装

五、 设计活动内容

其中又几点关键的地方需要注意：问题的陈述要使众多利益相关者感兴趣;目标的设定要具体，有现实意义，有一定的实现价值，可测量可评估，要达到改变决策、制度、规则、意识行为等;信息的分析包装目的是希望受体能够参与，能够对项目有希望，调动受众的激情而非传授知识，要不失关注点又又所包含，须注意舆论支持与沟通渠道，要开发信息——开发适合不同传播方式的信息，充分体现了倡导与宣传的区别在于倡导项目可以吸引别人参与到你的活动中;设计活动内容时须考虑尽量建立广泛的统一战线——包括其他机构组织、协会、个人等(也包括你的对手)，唤起支持的基础，要有备于反对者(对手)，建立可支持关系，工作网络是要核。

倡导项目要针对不同的受体阐述不同的问题以及不同的解决办法。

接着进行了一些技巧培训： 交流与沟通的过程：信息资源-编码(包装信息)-打通交流频道-解码(理解)-接受(认同)

游说和说服的技巧：摸清情况，找准对象，注意该对象应是能起关键作用的人，要事先了解说服对象的观念和关注点是什么，事先考虑他凭什么支持你，支持你会给他带来怎样的好处，说服过程中态度要友善，坚持自己的立场，努力完成既定的游说计划，尽力表现自己观点和要求的合理性，说服决策者时注意控制时间，注意多利用研究数据，说服官员时注意使用主流话语打通交流频道。

筹款：预算和目标

一、 做个符合现实的预算，是否补充预算以支持其步骤目标;

二、 制定筹资对策;

三、 跟近，坚持始终不懈，了解拒绝的原因，让资助者了解信息及变更情况。

项目周期管理(PCM)

一、 规划确定可行的目标并用于操作;

二、 提高项目实际操作水平;

三、 监测评估：参与式监测与评估(PM&E);

四、 项目财务管理;

五、 项目资料档案管理。

可用于我们学生社团的经验上述中用红字标明，还有我们的一些活动可以按照倡导项目来做，例如422启动仪式，项目周期管理可以用于活动过程控制方面。

晚上我们进行了分组讨论，讨论的题目为学生社团如何立足校园开展活动，会议主持人是原唤青社主席，在会议开始时，为了营造一种和谐的气氛，我们围坐在了地上，这在举行学生社团会议时，很有助于消除隔阂。

首先我们分析了议题，明确了其范围：

一、学生社团特指环保社团，

二、在校园中。

然后我们便按照如何完成一个活动的过程来讨论议题。

一、 明确做活动的目的

针对关注的宣传，提高自身能力(社团能力建设和自身能力建设)，变生活方式提高环保意识(长期目标)，影响身边的人。

分清活动的直接目的和愿景，通过每次活动直接目的的达到一步一步向愿景前进，所以做任何活动都应设立能够直接达到的目标。

二、 怎样做活动

可以通过展板、讲座、影展、影展报告、调研、垃圾秀、关于塑料袋、论坛、播放记录片、印发传单、定期查阅交流、食堂浪费、节约资源、一对一讲解、报告会、报纸回收、签名、图片展、讨论

三、 影响活动的关键因素

目的>可行性>活动方式>对象合作与否与相关部门是否支持>同学感兴趣程度>资金和效果。

背景：论述为什么做，始终需明白不要为了做活动而做活动

目的、方式、效果等，效果要联系目的进行量化评估，同时活动进行过程中还要有

1) 阶段性评估(进程评估)，需考虑问题：阶段性目标达到没有?如果没达到则考虑为什么没达到? 2) 效果评估，直接和目的相关，如果出现偏差则从是否对背景的理解有误?是否对目的不够了解?执行中是否出错?

3) 能量化的过程尽量量化，不能的则要进行定性分析。

四、 在社团工作中需注意的问题：

做事归做事，做人归做人，做原则，做道德，最后是做人情。“打一个巴掌，喂一口糖”

要有危机感，负面的想象。

制定一套完整的评估体系，策划中也需针对本次活动有一个完整的评估体系。

策划书中需含有对资金调配及产生的差额，以及参与人员的调动的详细记录，还要有直接目的和愿景的达到程度。 总结中应当将所有的经验感想归为一点：优点或缺点。

与上层多交流，存在问题要及时提出，在开会讨论时须鼓励大家打破隔阂，都能发表自己的见解。

借鉴+组装=创新。

五、 立足校园开展社团活动最郁闷的事。

资金不足>团队凝聚力不强>公众支持度不够>活动重复>影响力与效果不好>持久性不强>实在性差。

资金方面可以参考资金筹集的相关内容。

六、 开会讨论的一些技巧。

作为一个会议主持人，需要做的是：引导——听取——总结，心中要有数，在讨论过程中，如果主持人是社团领导，则不能在讨论过程中发表自己的看法，自己在会议中要做次要人。

“头脑风暴法”：会议主持人设定框架后，要求每个参与讨论的人员每轮只有一次发言机会，而且发言的思考与回答时间要限制，回答内容要求最精练。

会议主持人在每轮发言后需进行总结，总结通用的，听取可能的，不对任何意见发表评论，就特殊的提法进行讨论，总结，可能就是一种创新的火花，或是可以引出创新的想法。讨论会把每个人既有的想法结合到一起。

七、 社团中同事间的关系

应当热情、需要做到利益的统

一、要有“兄弟情谊”、不同集团之间的凝聚力，感情，要给每个人机会，让他们去做事，并相信每个人都有把事情办好的能力。

2005年11月8日 星期二

组建NGO培训，内容详见《草根组织培训手册》 筹款培训等。

晚上，如期进行讨论，议题为学生社团机构建设和区域性组织和NGO的合作。首先参与讨论的各个社团对自己社团的机构进行了介绍，各个社团都有自己的特色，比如有的社团在理事会与所有部门之间有个协调层，还有的社团具有专门搞好社团内部关系的内联部，还有的社团实行“项目承包制”：主席团下不设部门，只有各个项目小组，可以充分调动会员的积极性。

然后就社团中出现的问题现总结于下：

1) 不善于总结，各部门之间缺乏联系; 2) 人员断层，文化传承做的不好; 3) 调动积极性困难;

4) 会员管理与召集困难; 5) 活动的接受与放弃。

人员断层可以通过做好每一届的新成员培训，培训主要内容包括：

一、 认识我们的组织是什么性质的，主要干什么工作;

二、 会员是什么，会员的职责和义务，会员的选拔要设立“门槛”;

三、 如何策划一个活动;

四、 怎样做好活动宣传;

五、 怎样筹资与做好资金预算。 一些优秀社团的经验： 以小组形式组织社团，每个小组成为社团主要工作的主体，承担社团活动方面，最后根据事先定好的评估标准对其工作进行评比，对表现优秀者进行奖励。

倡导作为领导者，社团的活动不是亲自去做，而是引导别人积极去做，想办法调动会员的积极性。

管理形式多样化，移交主动权，培养团队荣誉感。 可参考“根与芽”的培训资料。

没有强制管理，培养群体认同感、归属感，人本观念，人性管理。 要有兄长的心(亲情)，厂长的手(严格管理)。

活动的通知走到前，便于召集志愿者。尽量想一种免费高效的传递方式。 人员的提拔要设定“门槛”，实行不完全的民主。

活动的选择与放弃，首先如果太忙了，已经有很多活动了，则可以考虑将活动移交给其他社团来做，这样既可以保证与活动提供方保持良好关系，又可以加强与其他社团间的联系。

执行层问题，明确自己有多大的执行层，有效的是哪些，是否充分发挥了执行层的潜力，如果有效执行层的人数很多时，人手不足的情况就可以得到解决。

其实会员就是干事，加入协会就是为了通过参与社团活动来实现自己的理念，也可以理解为为自己创造一个做事的机会。

自己拥有的资源是否得到了充分应用。 正确看待成功与失败，允许失败的心理。

2005年11月9日 星期三

上午举行了本次论坛的开幕式。

下午是本次论坛下设的第二届大学生分论坛，其内容详见《论文集》 一些我认为比较重要的内容如下：

1) 加强理论水平建设;

2) 建立在协调和整合基础上的低成本的学生地区性组织，低成本的运做;

3) 协调与整合;

4) 相对的民主选举;

5) 科学管理——内部激励——绩效考评 6) “水木桶”理论;

7) 用团队文化吸引志愿者，用精神感染志愿者，用环保的理念影响志愿者;

8) 调动每一位成员的积极性; 9) 营造支持性的人力资源环境; 10) 具有“穿透性”的管理方式。

11) 项目是指在一定领域内从事一定的事务以实现预期目标的过程。具有范围界定性，阶段性，目的性，过程性。项目管理是对过程的管理。负责人在组织授权下，充分协调组织所分配的各种资源，满足各方面的需求，并在其中促成组织的成长。项目规划的构想最初来自组织，并为组织的目标服务。

12) 资源包括硬件和软件，强调人的重要性。 然后进行了一次社团领导人培训，关于会议主持方面的。

1. 确定主题。如主题为“如何提高核心人员的素质和能力”，可提炼为明确的主题“如何提高领导者的素质和能力”;

2. 然后根据明确的主题提出要讨论的问题，如领导者应当具备怎样的素质，然后利用“头脑风暴法”进行枚举;

3. 然后总结提出更具体的问题，如如何提高这些素质; 4. 然后再横向问，如如何提高未来接班人的素质;

5. 然后归纳出哪些是领导者最应具备最重要的，接着讨论如何提高。 作为会议主持人需注意：

自己的语言表达能力，仪容仪表。 不能首先表达自己的个人看法。

在进行培训的过程中应当注意时刻给予鼓励。 明确主题后，优先讨论大家都关注的主题

让每个人都参与讨论，每个人都有机会发言，每个人都能从别人那里学到东西。

晚上大家很有幸请到了华德福学校的一位前辈。 她与我们分享了她的经历，讲述了她的大学四年生活和她为什么在大三时对生活有了新的看法，以及她在绿石和华德福德工作经历。她告诉了我们人应当有目标有梦想的面对人生中的每一天，她去华德福正是为了实现自己的梦想，尽管这条路并不平坦，充满了辛酸，最明显的是与她的同学相比，她的工资少得可怜，生活条件甚至不如以前，她也抱怨过，可是从来没有放弃，因为她活得很充实，很自由，因为她在做自己想做事，而不是别人让她做，或是为了赚钱而做的，或许这种自由也是我们一直没有找到的，一种真正的自由。还有，她告诉了我们一件事情，有的能力是被逼出来的，在绿石时，曾经用一个电话号码搞定了一个项目，而这其中肯定对各方面的能力都有很高的要求，而只有在这样的压力下，才能将自己的潜能发挥至极，所以这也为我们以后的培训提供了一种行之有效的办法。最后，她留给我们了一句话，希望大四毕业后的我们能够多花些时间，想清楚自己究竟想干什么，想做什么，考虑清楚后再走下一步，一定要有梦想的活着，因为这样你才能找到真正的快乐。

她对生活对工作的看法，深深的影响了我，自己对大学的生活有了新的看法。

2005年11月10日 星期四

下午参加了大学生分论坛，主要内容可以在《论文集》中找到，主要是关于环教的。

下午5：30论坛圆满结束。

西南大学绿色行动青年志愿者服务队

周超

2005年11月13日

第二篇：国内外环保NGO组织

(一)2002年10月参加GEF大会的中国非政府/非赢利组织/机构名录(序号/单位名称/办公室电话/电子邮件)

1.自然之友/010-65261382.65261384/office@fon.org.cn

2.NPO信息咨询中心/010-68430207.68413589/npo@npo.com.cn

3.北京地球村环境文化中心/010-64891037/gvb@public3.bta.net.cn

4.北京海淀环保协会动物救助分会/010-62063662/hannahfan@163.net/hannahf@sina.com

5.北京林业大学山诺会/010-82380420senol@263.net/senol@senol.org.cn

6.北京清华NGO研究所/010-62773929/oumei@mail.tsinghua.edu.cn/icpm2002@mail.tsinghua.edu.cn

7.北京天恒可持续发展研究所/010-86521198/chenq@snisd.org.cn

8.北师大“绿烛”根与芽协会

9.长春社(香港)/0852-27286800,cahk@conservancy.org.hk

10.赤峰沙漠绿色工程研究所/0476-6145012/6145047,chifeng@desert.org.cn

11.大连野鸟协会/0411-2402521,wjhxj@sohu.com/hxjwj@sohu.com

12.地球之友(香港) meing@foe.org.hk/foehk@hk.super.net

13.地球纵观/010-68224105/earthview@263.net

14.“根与芽”北京办公室/010-64377296,jgichina!163bj.com

15.广西医科大学绿色沙龙/0771-5357847,0771-5352416,greensalon@263.net

16.贵州PRA网络/0851-5577314，6754106/gzpra@public.gz.cn

17.贵州企业文化研究会/0851-5932994/gzrdi@263.net/nie_nina@hotmail.com

18.贵州师范大学社区保护与社区发展研究中心/ 0851-6754106/xiaodong@public.gz.cn

19.国家环境保护总局宣传教育中心/010-84633417/cuidandan@vip.sina.com

20.哈工大生态伦理研究会 yeping.2001@163.net

21.瀚海沙/010-64979157/office@desert.org.cn

22.河北绿色知音/0311-3051914/dongyan666@263.net/zls@hblszy.com

23.湖北省襄樊市环境保护协会/0710-3223172/wang*-00-lei@163.com

24.湖南岳阳环境保护志愿者协会/0730-8239919/dongting@mail.yy.hn.cn

25.环境与发展研究所/010-68577249/info@ied.org.cn

26.济南“走进自然”环保志愿者协会/0531-6926107/clwj@jn-public.sd.cninfo.net/jnhbxh@163.com

27.江苏绿色之友/025-3367694/4400196/luwei@green-discovery.com/wang@green-discovery.com

28.绿岛(原中国青年报绿网)/ 010-64032233-2490,2621/luse2000@vip.163.com/luse2000@yeah.net

29.绿家园志愿者/010-68023538/84242354/wangyc54@sina.com/green_earth@yeah.net

30.绿色北京/010-82072120/info@grchina.net/xue@grchina.net

31.绿色大学生论坛/office@gsfchina.org

32.绿色和平北京联络办公室/010-68937317

33.绿色石头城/025-5434210,actgreen@green-stone.org/ping@green-stone.org

34.绿网/010-82029059/office@green-web.org

35.盘锦黑嘴鸥保护协会/0427-2824480.2813315/zhu2ky@sina.com

36.热爱家园 webmaster@community.org.cn/zhujiangang@community.org.cn

37.三江源生态环境保护协会/0971-6116843

38.陕西省“妈妈环保”志愿者协会/029-4316781/sxmmhb@163.net

39.陕西小天鹅艺术团/029-8615184/8622744/lwenhua@21cn.com

40.沈阳绿色宣言筹备组 zhuzky@sina.com

41.四川大学GreenSOS/028-85401249/85460550 chy@greensos.org/uhy@greensos.org

42.四川攀枝花市绿色家园环保志愿者协会/0812-3354723

43.四川省绿色江河环境保护促进会/028-84328252/greenriver@mail.sc.cninfo.net/yangxin@green-river.org

44.天津绿色之友/ 022-23003295/23601194/sunyanjun01@sina.com/louieshih@21cn.com

45.香港嘉道里植物园植物保护部/0852-24881978/kflkchan@kfbg.org

46.新疆自然保育基金/0991-3846709/3845974/beautychy@163.com

47.晏初阳平民教育与乡村建设委员会(筹)/010-62267221/countryside@21cn.com

48.云南大学唤青社/0871-5031911/yangfysh@sina.com

49.云南生态网络/0871-5635795/everpine@public.km.yn.cn/coordinator@yunnanceonetwork.net

50.云南生物多样性和传统知识研究会/0871-4162736/cbik@public.km.yn.cn/libo@public.km.yn.cn

51. 云南昭通黑颈鹤保护志愿者协会/0870-2154040/2001bcpa@mail.china.com

52.浙江省青年志愿者协会绿色环保志愿者分会0571-85900500.86021663，xinhao2000@zju.edu.cn

53.中国发展简报/010-64071400/64010440 cbrief@95777.com，futao@chinadevelopmentbrief.com

54.中国国际民间组织合作促进会/010-62049988-7729/62013085/hmhuang@cango.org/hmhuang@public3.bta.net.cn

55.中国可持续发展研究会/010-82636200/chenkun@acca21.org.cn/chenkun@acc21.org

56. 中国政法大学污染受害者法律帮助中心/ 010-62210149/clapv@95777.com

57.中华环境保护基金会/010-84632355/84634051/cepfound@public3.bta.net.cn

58.中科院地球化学研究所/0851-5891623/wyyou@public.gz.cn

59.重庆绿色志愿者联合会/023-65455585/cqgvu@sina.com

60.重庆森林环保志愿者协会/023-65125086/suguili@sina.com

(二)国内活跃的大学生环保社团

1.厦门大学学生绿野协会2.山诺会3.云南大学唤青社4.绿石(南京各高校环保社团的联合组织)

5.浙江大学“绿色浙江”6.兰州大学绿队 7.同济大学绿色之路协会(协会与复旦,交大,财大等数十所高校的环保社团建立了长期密切的联系)8.西南科技大学承诺自然环保协会 9.西南石油学院绿舟(绿舟由全国共八所高校的环保社团联合组成)10.绿色大学生论坛(北京各高校环保社团的联合组织)11.重庆森林环保志愿者协会(重庆各高校环保社团的联合组织)12.四川大学GreenSOS(中国绿色学生网络，为中国学生环保社团提供服务)13.绿网(以每年暑假的大学生绿色营，将中国高校学生环保积极份子组织在一起)

(三)国际环保组织.团体(非政府)网址 ，E-MAIL ，地址， 电话 ，传真

1.国际自然和自然资源保护同盟/webmaster@iucn.org

2.世界自然保护基金会/corporate@wwfint.org

3.国际科学学会联合理事会 /secretariat@icsu-scope.org

4.国际环境和发展研究所 mailbox@iied.org U.K.

5.国际鸟类保护理事会U.K

6.国际水禽--湿地调查局 U.K.

7.世界观察研究所 U.S.A

8.世界资源研究所 ，lauralee@wri.org U.S.A

9.地球之友 /foe@foe.org/1-877-843-8687 202-783-7400

10.绿色和平组织//supporters@greenpeace.org Netherland

11.塞拉俱乐部 ，information@sierraclub.org U.S.A.

12.热带森林行动网络 301 Broadway,Ste.A.San Francisco,CA 94133,U.S.A.

(四)国际环保组织.团体(政府) 网址， EMAIL， 地址，电话 ，传真

1.联合国教育.科学及文化组织 /webmaster@unesco.org/France

2.联合国粮食及农业组织 /mailserv@mailserv.fao.org/Italy

3.世界气象组织 /marazaq@worldbank.org/U.S.A.

6.国际海事组织 /info@imo.org/U.K.

7.国际原子能机构Austria

8.联合国环境规划署 /eisinfo@unep.org /Kenya

9.联合国开发计划署 /U.S.A.

10.国际热带木材组织 /hq@unfpa.org/U.S.A.

13亚洲与太平洋经济和社会委员会 /webmaster@unescap.org/Thailand

14.联合国大学 /information@adb.org/Philippines

15.OECO环境委员会 /webmaster@oecd.org/France

15.EC环境局 europq.euint envinfo@cec.eu.int/Belgium

16.国际环境开发组织委员会 /eisinfo@unep.org/Kenya

17.国际应用系统分析研究所 /kramer@wced.org/Switzerland

第三篇：中国NGO发展

广州番禺职业技术学院大学生寒假社会调查报告

NGO的地区讨论和发展

调查目标：通过走访兰州地区现存NGO组织以及社会福利组织，了解当地NGO发展历史，总结经验，深度剖析该地区NGO发展问题。

调查时间：2011年2月22—25号

调查对象：兰州地区NGO组织(兰州慧灵智障人士服务中心)，包括民政部门等。

正文：2011年2月22—25号，本人利用春节访友空隙走访了兰州地区知名NGO组织—兰州慧灵智障人士服务中心以及周边相关民政部门，了解和总结了该地区NGO组织发展状况。兰州慧灵智障人士服务中心是一家民办非营利性公益助残机构，专门服务14-40岁左右的智障人士，于2008年12月在兰州市民间组织管理局登记注册，业务主管单位为兰州市残疾人联合会，目前可提供的服务有：日间活动与训练;艺术调理;职业技能培训;夜间住宿;家长培训与支持;助养助学;助残社工培训等。慧灵于1990年创办于广州，至今为止在中国十个省市都开办有慧灵。

中心负责人--助理社工师，中国社会工作协会会员何乃柱主任热情地接待了我，并详细介绍了中心情况。中心于08年成立以来，致力于智障人士的救助服务，通过技能培训，提高智障人士自理能力，很大程度上改变了智障人士被动的生活方式，减轻了亲属的负担，同时，通过开展各类爱心捐赠活动，使得这部分人生活水平有了大幅度提高，结合爱心宣传，艺术调理等活动，让普通民众走近智障人士，一定程度上消除或减少了对此类群体的歧视，保护了他们的自尊，提高了生活信心。何主任介绍说，中心服务对象从08,09年的不足十人发展到现在的三十多人，服务领域和地区也从开始时的七里河区扩展到周边区县，同时服务内容也在逐渐地完善，虽然现在的主要服务突破口局限在社区，但是取得的进展还是比较理想。今年中心工作趋向于机构的宣传和志愿者队伍的建设，以及NGO知识的推广。何老师坦言，兰州及整个北部地区的NGO组织缺乏人才，缺乏经验，缺

广州番禺职业技术学院大学生寒假社会调查报告

乏资金，最重要的是缺乏政府支持，使得他们在发展中遇到了很大的障碍。民间组织在北部地区数量上本来就偏少，开展的活动质量又都不高，发展资源缺乏持续性和再生性，使很多NGO发展停滞不前。好在兰州慧灵的经营模式基本复制广州慧灵，在技术支持上有一定的保障。但是总体情况还是不容乐观。现存就存在很多的问题，例如：民众积极性和参与度不高;政府部门的监管力度不到位;NGO地位的不明确性;资金短缺和人才流失等。

在随后对兰州地区民政管理部门的走访中，很多政府官员对于NGO组织这样一个新生事物还是感到很陌生，缺乏NGO知识，很容易将NGO组织与民政部门混为一谈，而且他们也纰漏，政府和民政机构对于NGO组织的双向性有一定的畏惧感和逃避心理。认为政府职能的完善就能够解决当地民生，经济等问题，NGO组织基本是多余的，发挥不了实质性作用。

分析看来，兰州地区NGO组织发展现状不容乐观，发展之路漫长艰辛。那么造成这种现象的根源到底是什么呢?这就有必要从NGO的根源说起。中国的NGO历史较短，经历了草根NGO，GONGO，到真正意义上的NGO。发展时间短，但是发展速度却出乎意料。从而堆积了很多问题。这是NGO发展的简图：

本人从实际出发，结合所见所闻，有以下浅见：

一、社会基础薄弱

正文：边缘地区因为地理条件，经济水平限制，还有NGO发展历史短暂等原因，NGO组织的各类运行模式得不到很好的推广，所以现阶段运行模式单一，侧重于社会捐赠。需要注意的是，边缘地区特殊性使群众缺少良好的社会任务教育，民众对现存NGO活动

的认可和接纳程度相对很低，整体社会意识薄弱，社会救助，福利意识和社会捐赠风气尚未完全形成，成了限制NGO组织发展的一大阻碍。老百姓习惯于要么找政府，要么花钱去找那些商业性的服务。当然，造成这一现象的最大原因还是要从政府说起，中国的社会管理习惯于行政管理，包括行业协会、农村村委会、城市社区居委会，它们本应是民众的自治机构，实行的是民众自我组织、自我管理、自我教育这样一个机构，但却上大量地承担了政府职能，甚至变成了第二政府。让民众自我管理，人们从观念和行为上都还不适应，让一批机构、一批人来参与这种社会管理，它们就更不适应了。所以现在的最大问题是信任。这些机构和人有了，但是社会不习惯，政府不习惯，民众不习惯，现在就是要克服这三个不习惯，调节三者之间的信任感，所有的问题就迎刃而解了。

二、法律地位模糊，人才素质缺乏

当然，理性地说，NGO在北部地区发展缓慢有主观的原因也有客观的原因。从客观方面来讲，中国整体NGO的发展历史本来就比较短。从94年成立的第一家NGO组织---“自然之友”开始算的话，其实才17年。然后这17年当中真正蓬勃发展也就是200

3、04年以后的事。这几年虽然发展的确实很快，但是里面也有一些问题，例如资源不患寡而患不均、患不效。所以，中国政府对于NGO的全面推广和建设正在处于试验期。对于东部沿海，西部以及南部来说是转型期，对于北部来说则是探索期。此外，法律地位的模糊，附带的公共空间发言渠道的不确定，透明的、公开的、附带问责性的社会资源收集和回馈的机制的形成等问题，造成了因为NGO组织的缓慢发展。说小一点就是很难筹到钱，更要命的是执行班子专业能力不足，战略意识浅薄，使企业家捐助的钱，未必真正能够用在刀刃上，效益不彰。

主观方面，有些NGO从业人员很容易浮躁、自满。由于我们接受社会的监督还不够，而且社会大众媒体多少对NGO还是抱有同情、认可的态度，甚至有时过度同情。从行业的从业者来讲，普遍存在一种心态，很容易自满于自己已经做到的这些事，觉得由于条件很困难，能生存下来已经很不容易了。媒体给予NGO很多的机会和肯定，这些光环，有时候反而弄巧反拙，让一些青年工作者在眩目耀眼的赞美中，迷失自我。

事实上，我们很少衡量自己做的那些工作，到底对于提高民生有多少的社会影响力，有多少实际上的效果?千万不能自满自傲，一定要戒骄戒躁，团结紧张，不断提高对自

己的要求，提高对行业的要求才能扎实自身精神文明建设，提高自身素质。

三：制度限制大

首先，NGO也是民间组织，是解决可持续发展的第三级部门，也就是位置于政府，市场后的部门，统称为民间组织。我国对民间组织实行的是双重审批体制，不仅要登记注册取得合法身份，还要找到业务主管单位，许多没有特殊政府关系的NGO很难找到“婆家”。此外，法律还对这些组织设定了较高的人数和资金门槛，而且一个地区还不允许注册两个以上同一性质的组织。与北京、上海、广州、深圳等地在培育NGO方面灵活的政策创新相比，甘肃省在民间组织的注册和管理上不够灵活，还停留在复制的旧体制管理之下，所以数量就比较少。前不久，民政部的李立国部长，在民政系统工作会议上有个讲话，说现在有许多事情民政部门做不了也做不好，但是又堵着不让其他机构进来。所谓的其他机构其实就是NGO等第三部门。这个观点一提出，似乎对是对NGO组织发展的推广，但现在看来，后续动作并不明显，特别是各个省没有贯彻这个精神，只在一定程度上解决了注册问题。所以目前注册问题上还是很尴尬，很多组织还是以工商企业的形式在注册。这就阻碍了这类组织的孕育条件，降低了发展的积极性。

在这种严峻的发展形势下，有一个现状不得不引起重视。在甘肃，协会、学会、基金会之类的社团本来就少，而纯粹西方式的NGO就更加匮乏了。这里提到的协会类社团与“西式”NGO的区别在于，前者即所谓政府型的NGO 组织(GONGO )，这一类组织被认为政府性太强，难以形成独立和自治。而在甘肃省发展的民间组织则多是这种GONGO，在意识形态和工作模式上都深受政府机关影响。而后者是民间自发形成、自下而上的、以公益为导向的。

其次，NGO组织地区间的交流合作也受到限制。在这点上，何老师指出：“我们(NGO之间)只能说我们在一些场合见面了，但在日常活动中形成合力，形成共振的机制现在还不健全。就这一方面，我们也跟一些机构谈过，大家都希望建立省域之间的联合，但是现在机构的登记办法规定了我们的活动范围，跨地区的、跨省的联系是政策不允许的。所以有时候我们之间的联系只能是友谊上的联系，工作上的联系就不太好开展。现阶段我们的合作形式局限在派我们的工作人员过去做些经验交流，而不能开展机构间的实质性合作。”

四：囊中羞涩，人力匮乏

当组织具体运作起来时，多数NGO很快会发现制度限制只是一道可以逾越的坎，更现实的困难是资金问题。与东部和南部地区国际NGO和境外资助机构云集、强大的地区经济实力相比，北部NGO经常面临资金困境。上面说到资金的来源中，有一部分是民众捐助，再就是向会员募集，还有就是靠与相关机构合作，获得项目经费，接受的民间捐助很少。对比西藏等西部地区，甘肃等北部地区缺乏政府关注和国际关注，政府资助很少，国际外援又得不到及时的申请和沟通，得不到发展的资金保障。例如何老师说：“我跟社会上的一些企业团体接触过，不是说他们不愿捐赠，而是捐赠的后续问题很多，首先，现在我们很难给他们提供相关的票据;其次，就是即使提供了相关的票据，他们在税务部门减免税费的过程也非常复杂。而一些企业家的个人捐赠多是定向捐赠，定向捐赠的方向比较狭窄，与我们的工作方向不太吻合。”而何老师也认为中部地区的 NGO只能通过一些其他的方法灵活获得资金，总体情况很不系统。

当然，导致北部地区NGO发展经济困境的原因并不仅是政府等直接投入，还与该地区NGO人才的缺乏有很大关系。假如我们对NGO做一个理想的假设的话，NGO的成员应该是理想主义者，资金等客观性因素并不能制约这些志愿者们主观上的公益心和积极性，只要有更多这样的人参与到这其中来，志愿者本身的志愿参与就可以节省很多成本。NGO作为一种外来理念，最早接触的多是大学生和高校教师群体，这些知识精英的参与推动了中国NGO的发展。但北部地区呢?现实是这样的，北部地区的这些组织正在人力无以为继的局面，何老师指出，当前的很多建设环节与活动，都是在停滞期。这与目前的教育管理体制有很大的关系。对比欧美和中国东部沿海城市等 NGO发达的地区，一些大学不仅开设了NGO的管理和法律课程，许多青年学生大学毕业后，也愿意到NGO做几年非功利的工作，以回报和服务社会。由于内部教育管理脱节，外部与国际组织接触少，使大多数大学生不认识NGO，更逞能参与到NGO的行动中去。而即使有部分人因对现实中不合理现象的忧虑而热心公益活动，也由于缺乏先例，缺乏相关的知识和技术，在开展活动的时候缺乏专业指导，对自身如何定位以及战略方向也都缺乏足够的知识参考。北部地区大学生，以学校环境来讲，更注重自身能力建设，更加缺乏NGO认识，造成了人才缺失，阻碍了NGO发展。

那么，怎样才能使NGO组织健康有效地发展呢?我认为除了争取政府部门的大力支持外，NGO自身限制也应该得到重视。不盲目扩大规模，以及在地方设立分支机构。避

免有争议与敏感的问题，专注于社会发展的具体领域。低调做事，不要过于张扬，获得过多的关注。政绩留给政府。不直接与政府对抗，对政府施加压力，激怒对方。

同时，NGO发展的现状也给当代大学生提出了严重的考验，当代大学生的我们又该怎样支持NGO组织的建设和发展呢?

首先，要树立正确的人生观和价值观，要积极培养甘于奉献，勇于牺牲精神，扎实推进自身整体素质的推进和社会责任感的提升。

其次，大学生应该培养反哺意识，参与到NGO组织的非功利性工作，以回报社会，服务群众。

最后，作为社会工作专业的学生，应该学好专业知识，积累经验，蓄积能量，寻找突破口，投入到NGO组织透明度建设中。

旅游管理系09社会工作一班：包存成2011年4月12日

第四篇：NGO公益志愿者组织策划书（共）

爱耀中华 志愿者联盟

策划书

专业年级：

1 学

号： 姓

名：

一 建立背景

适应社会主义市场经济发展的需要，推动青年志愿服务体系和多层次社会保障体系的建立和完善;公益中国爱心满世界培养青年的 公民意识、奉献精神和服务能力，促进青年健康成长;爱心满世界为具有特殊困难以及需要帮助的社会成员提供服务;培训青年志愿者。

二 建立的目的和意义

在中国，志愿服务是伴随改革开放产生的新生事物。20世纪80年代后期开始推动志愿者和青年志愿者建设，90年代开始发起“中国志愿者行动”，志愿服务作为一种高尚的社会行为和一项重要的社会公益事业，在弥补政府资源不足、爱心满世界维护社会安全稳定、服务经济建设与社会道德构建等方面发挥了积极作用,对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。

对社会而言，志愿活动具有以下积极意义：一是传递爱心，传播文明。志愿者在把关怀带给社会的同时，也传递了爱心，传播了文明，这种“爱心”和“文明”从一个人身上传到另一个人身上，最终

2 会汇聚成一股强大的社会暖流;二是有助于建立和谐社会。 志愿工作，提供了社交和互相帮助的机会，加强了人与人之间的交往及关怀，减低 彼此间的疏远感，促进社会和谐;三是促进社会进步。社会的进步需要全社会的共同参与和努力。志愿工作正是鼓励越来越多的人参与到服务社会的行列中来，对促进社会进步有一定的积极作用。

对志愿者个人而言，志愿活动具有以下积极意义：一是奉献社会。公益中国爱心满世界志愿者通过参与志愿工作，有机会为社会出力，尽一份公民责任和义务。二是丰富生活体验。志愿者利用闲余时间，参与一些有意义的工作和活动，既可扩大自己的生活圈子，更可亲身体验社会的人和事，加深对社会的认识，这对志愿者自身的成长和提高是十分有益的。三是提供学习的机会。志愿者 在参与志愿工作过程中，除了可以帮助人以外，更可培养自己的组织及领导能力。学习新知识、增强自信心及学会与人相处等。

服务对象而言，志愿活动具有以下积极意义：一是接受个人化服务。志愿者服务，提供大量的人力资源的同时，更能发挥服务的人性化、个人化及全面化的功能，从而令服务对象受益。二是帮助融入社会，增强归属感。通过志愿者服务，能有效地 帮助服务对象扩大社交圈子，增强他们对人、对社会的信心，同时，志愿者以亲切的关怀和鼓励，帮助服务对象减轻接受服务时的自卑感和疏远感，从而使其建立自尊心和自信心。

3 三 宗旨

总会的宗旨是发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作。

四 可行性分析 资金来源

(一) 会员会费;

(二) 社会捐赠;

(三) 政府资助;

(四) 在核准的业务范围内开展活动或服务的收入;

(五) 利息;

(六) 其他合法收入。 组织

总会设立由社会各界人士组成理事会，由理事会选举产生常务理事及会长、副会长。特邀若干社会著名人士出任名誉会长。总会设立专业委员会负责筹募、项目、宣传与策划、研究与交流及对外联络等方面的工作。同时设立执行机构进行日常工作。

财务管理

4 总会设有专职财务人员，对于创始基金和社会善款实行分帐管理，并设专人负责审核、稽查本会财务状况和年度预决算。

爱耀中华活动策划书

一、活动背景：

尊老爱幼一直以来都是我们中华民族的优良传统。在今天这个经济繁荣的时代里，中年一代的人们工作日益繁忙，无暇顾及身边的父母。所以，现在的社会有了很多内心孤独无依的老人。我们作为新时代的大学生和青年志愿者就非常有义务来担起这个社会责任，继续发扬这个延续不灭的传统美德。同时，为了培养我们青年志愿者的服务技能和积极贯彻党中央关于构建社会主义和谐社会的要求，我们开展了这个主题为“爱驻夕阳，关爱老人”的活动。作为大学生和青年志愿者，我们身上荡漾着青春的气息，是感染社会的最强力量之一。我们需要通过自己的一份努力，给老人带去关爱、快乐和温暖，树立榜样，营造全社会尊老敬老爱老的良好风尚，培养和提升公民的社会公德意识。我们希望能够通过我们的绵薄之力，传递爱的接力棒，给老人们带去物质支持和精神关怀，引起社会各界对老年人群体更多的关注。

活动主题：“爱驻夕阳，关爱老人”

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二、活动目的：

1、让更多青年志愿者给养老院的老人们送去关怀和温暖，让他们感受到人间温情。

2、让青年志愿者们感受到为人民服务的快乐和满足，学会关心长辈、尊老敬老，培养坚强的心灵、顽强的意志、承担社会责任的信念。

3、锻炼青年志愿者的各项义务、吃苦耐劳、尊老敬爱的精神。

4、让志愿者们尽到志愿者的义务，而不是空有虚名。

5、给志愿者们一次锻炼的机会，尤其是组织及团队方面的能力

6、为社会各界树立尊老敬老的榜样，弘扬尊老爱老的传统，让世界充满无限的爱，为创建和谐社会贡献绵薄之力。

三、前期准备：

1、召开青年志愿者干事以上全体会议，讨论并拟定活动计划，明确项目内容和项目分工。

2、组织相关内容，图片展览，画文字简历。(图片制作成视频播放)

3、联系学院主有关领导人，待其许可，协商本次活动的各项具体安排及相关细节。

4、确定参加活动的志愿者人数，向其再次补充介绍情况，积极动员他们到时候通力协作，圆满完成既定服务项目。

5、活动宣传(海报、横幅等)，并由生活委员负责采购礼物。

6、准备活动设备(相机、旗帜、横幅、礼物、桌椅、证书、青协统一服装、水等)

四、活动方案：

1、传递爱的接力棒为主要活动。

2、以小组为单位参加本次爱的接力棒。让我们心连心，手拉手、传递爱心。

3、连继三天的播放一些去养老院的影片。让青年志愿者更好的了解青协存在的意义。

4、开始前集中志愿者，清点人数，交代细节。

5、活动结束后，各志愿者按照安排展开服务工作，绿色小组主要负责帮助打扫、收集废品。

6、活动结束后，召集志愿者并清点人数。

五、活动备注：

1、志愿者要秉持“文明礼貌，严于守已”的原则，青年志愿者协会倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，建设和谐校园具有重要的意义。

2、进行比赛时，所有工作人员必须认真负责，不可自行到处闲逛，开小差。全体参与者必须遵守学院的工作纪律和规章制度。

3、志愿者要自觉遵照工作人员的各项工作，切不可不听指挥，蛮干乱干，扰乱工作计划，一切均需按照既定计划严格执行。

4、参加活动的所有志愿者都必须按规定青协统一的服装、佩戴志愿者徽章。

六、文宣方式：

1、志愿者旗帜一面。宣传内容为“青年志愿者协会”

2、宣传横幅一条。宣传内容为本次活动主题“爱驻夕阳，关爱老人”

3、海报粘贴，介绍青年志愿者的相关内容。

七、注意事项：

1、参加人员要注意安全，要有团队意识，决不可不听指挥。遇到问题要及时上报负责人。

2、全体志愿者要严格依照计划履行好各自职责，要发扬不怕苦、不怕累的精神，以实际行动践行作为一个合格而优秀的青年志愿者的光荣使命。

青年志愿者协会是一支具有时代性、充满奉献精神的公益性组织，是新时期服务社会的新生力量，是光明的火种，是爱的使者。

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第五篇：浅析中国草根NGO发展现状

学院：人文社会科学学院班级：2007社工1班学号：200740103119姓名：陈五扬

摘要：草根NGO是民间自发组织而成立的民间组织，它有力的促进了公民社会的建设和发展。在许多领域，政府已离不开民间组织的参与，是公民和国家的联系桥梁。本文分析当今草根NGO发展的现状，并对草根NGO如何走出发展困境提出一些建议和对策。

关键词：草根NGO民间组织公民社会

草根NGO的概念

NGO 是英文Non Government Organization的缩写，世界银行《非政府组织的立法原则》中将其定义为：“在特定的法律系统下，不被视为政府部门的一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利性公司或其他法人，且不以营利为目的，即使有利润赚取，也不可以将此利润分配。”NGO 也叫第三部门、非营利组织、民间组织等。把NGO 称为第三部门，是相对于作为第一部门的国家体系和第二部门的市场体系而言的。我国NGO按照建立的途径不同，可分为自上而下的和自下而上两种类型，前者一般是由政府自上而下组织建立，经过登记注册，享有合法地位和相应优惠条件，但官办色彩浓厚，后者则由民间人士自下而上发起，没有经过任何形式的注册，直接从事公益服务或者组织社区行动，这种组织即为草根NGO。

草根NGO的社会功能NGO 组织动员利用各种社会资源，弥补政府社会职能的不足，协助各级政府在救灾、帮助社会弱势群体、发展公益事业、创造新的就业机会、维护和促进社会公平、公正等方面发挥着独特的作用。NGO组织的出现是政府失灵和市场失灵的必然要求，也是逐渐增强的公民社会意识的体现。NGO 在许多国家得到不同程度的发展，尤其是在社会变革迅速的国家，增加的速度更快。我国的NGO 起步是在改革开放时期。根据民政部门统计，截至2005 年底，全国各类民间组织已发展到32 万多个，其中社会团体近17.1 万个，民办非企业单位14.8万个，各类基金会975 个。草根NGO具有一般NGO的作用外，还有自上而下，隶属于政府的NGO所不具有的优势和价值理念。

(一) 促进公民社会的建设

“公民社会是相对独立于政治国家的民间公共领域, 其基础和主体是各种各样的民间组织, 作为公民社会主体的民间组织指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团。”[1]作为由民间发起的纯志愿性的组织, 当代中国的草根NGO 是这类组织的最典型代表。作为相对与政治社会独立的部分, 宏观上, 公民社会要求公民必须具有在相当程度上的自主的能力, 具有“宽容性、责任性、权利性、妥协性”; [2]在微观上, 组成公民社会的民间组织必须具有公共的精神, 以社会价值作为自身的核心价值观。在理论意义上, 它们不仅在实体上投入了中国公民社会的发育过程, 而且他们在价值诉求上起到了对个体公民的教育意义, 其行为也推进了对中国政府的社会制约模式的形成。而最有意义的在于, 作为“纯公益人”的中国草根NGO 志愿性强,为实现社会价值而基本放弃了物质利益, 体现了公民社会互助的公共精神。

(二) 在提供社会服务方面具有较高的社会效率

草根NGO 区别与政府类NGO( 简称GONGO) 和以营利为目的提供公共产品的组织的核心在于其“纯公益性人”性质。他们一般规模小, 组织制度灵活, 在实施政策时可以投入更多的精力面向个体, 这是GONGO 和营利组织的弱项; 组织成员在公益行为中并不索要报酬或只拿到非常低的生活费用; 同时, 作为提供公益产品的社会组织, 由于这一类的NGO 是自

下而上的发起, 以社会价值的实现作为信念支撑, 并且组织结构并非以正式的方式出现, 所以这类组织会把会费、募捐、专项救助等所得基本用于实现组织目标之中; 而且法律上对此类组织在税收上的减免也促进了其成本的减少, 所以草根NGO 只将很少的部分用于支持组织内部运行。相对于正式的制度化NGO 和社会经济组织, 这样的低成本的社会资源再分配的方式是草根NGO 自身的效率优势。

中国草根NGO发展现状

在2008年汶川大地震的救灾中，非政府组织发挥了巨大的作用，无论是在救灾资金的募集、救灾物资的输送、灾后重建及灾区人民情绪安抚等方面其作用不可忽视。非政府组织在此次灾难中的行动极大的减轻了政府的压力，而且对于民族凝聚力的提高有很大的作用。比如说中国红十字会与红新月会， 而且拨款25 万瑞士法郎， 并从总会备灾库借调总价值95.89 万元物资运往灾区。南京爱德基金会， 拨款100 万元， 在成都建立救灾办公室。李连杰壹基金， 友成企业家扶贫基金会很快组织近千万的物资发往灾区。组织筹集民间款物主要是靠非政府组织， 社会慈善损赠具有自愿性、自发性， 各种非政府组织目标及其所连接的社会关系的影响使其更适合筹集慈善事业和公益事业。这次地震募捐常见的方式有通过各种媒体(报纸、电视、网络) 发布救灾呼吁、电话募捐、在公众场合放置捐款箱等。四川汶川县地震发生当天， 壹基金联合众多网络向家人发出“早一点到达， 多一分希望” 的捐助呼吁， 截至14 日15：30， 壹基金募集捐款已超过1860 万元人民币。非政府组织可以举办抗震赈灾活动， 激发人们的捐赠热情， 募得善款。此后， 全国各地非政府组织掀起组织捐款捐物、义演义卖的活动热潮。截止7 月8日， 全国共计接收国内外社会各界捐赠款物总计567.80 亿元， 已向灾区拨付捐赠款物合计204.54亿元。非政府慈善组织动员社会捐

[3]赠财力物力， 用之于抗震救灾和灾后重建， 极大地减轻了政府的财政负担。

我国的NGO组织起步于改革开放，随着市场经济的发展和政府职能的转变，NGO组织发展的越来越快，也显示了其在社会公共领域的巨大潜力和作用。在2008年的冰灾和汶川大地震中，NGO得到了巨大的发展时机，同时也说明了民间非政府组织的社会作用。但是，NGO组织在发展的过程中，也遇到了许多难以解决的问题和困境，尤其是自下而上建立起来的草根NGO。可以说中国的NGO是处于先天不足，发育不良的现状中。

1.身份危机。国对民间社团管理采取的是双重管理体制和登记挂靠的制度, 作为法人的NGO 需要业务主管单位和行政主管单位的双重审核。这样的制度造成了中国草根NGO 独立性差, 甚至部分草根NGO 因为种种原因无法找到挂靠单位, 即使成立也是非法组织( 或称非正式组织) , 使得中国的草根NGO 无法得到法律的直接保障。

2.资金缺乏。中国草根NGO 由于双重管理体制和登记挂靠的管理, 使得几乎丧失了自主制订政策的能力, 其中包括募捐政策。募捐所得是草根NGO 的一个收入大项, 如环保组织 “自然之友”, 国内国外捐款约占其总收入92%。而非正式草根NGO 的资金来源就更加窘迫, 由于自身能力有限, 没有法律地位, 它们几乎无法得到国内外捐款。

3.社会信任不足所导致的困境。在前公民社会中, 人们处于个体生存和交换生存的状态, 而没有将自己的行为和对社会事件的思考纳入公共性思维中而进入社会生存的状态中。社会大众对志愿的公共组织仍抱有不信任的态度, 这也与草根NGO的自身宣传不力有关。在这样的困境下, 草根NGO 社会基础不足, 人员组织较为困难, 组织行为缺少连贯性。

4.自我能力不足。我国的非政府组织的发展环境不同于西方非政府组织的，西方非政府组织的生存发展有较好的社会政治、文化、法制环境，与政府是一种平等合作的伙伴关系，政府给予充分的信任和支持，热心参与志愿活动。作为非政府组织，能够独立行使自己的管理权限，有精力也有能力致力于组织自身的建设和发展，这也正是西方非政府组织运行良好的原因所在。在中国，由于公民社会发育不成熟，大量草根NGO先天发育不良。对组织的管理简单的模仿西方非政府组织管理模式和管理理念，难以实现本土化;组织内部难以对其目

标和价值认同，缺乏战略管理规划;组织成员缺乏专业知识学习和培训，专业能力极低;组织内，具有官僚气氛，缺乏会理的管理机制。由于经费紧张，缺乏有效吸引人才的条件，草根NGO难以招募和留住优秀的有能力的专业人才，致使人才匮乏。

对策及建议

草根NGO虽然在公民社会的建设和发展中，发挥了举足轻重的作用，但其发展中面临了严峻的形势，这困境有来自政府和法律的等在环境，也有来自自身的内部管理和价值理念的等盾，以下是针对当前草根NGO发展现状的一些对策和建议。

(一)对草根NGO来讲，要拓宽资金来源渠道。这可从两个方面来做，一是丰富筹集方式。草根NGO 不应该使用摆摊，找企业领导、社会名流“化缘”等老思路、老方法。应灵活运用多种筹资方式，如利用义卖、义演、广告劝募，传媒报道劝募，电视劝募，开会劝募，写信劝募，还有专业筹资，分成筹资等为人们所熟知的方式。此外，还可以进行联合筹资，协同筹资。联合筹资是指单个NGO 势单力薄，社会影响力有限，为了提高知名度扩大影响力，几个NGO 一起合作向社会筹集资金的办法。。如在汶川大地震中，中国红十字会联合报纸，电台，电视台，网络等，充分扩大社会影响力，短时间内筹集了大量资金。二是扩大自创收入。草根NGO 虽不以营利为目标，但并不等于不能营利，它可以进行营利性经营并获取利润，只是其利润属于组织本身而不能分配给组织内的个人，应成为组织筹措的资金的一部分，为完成组织的目标和使命而使用。

(二)不断完善NGO 内部治理结构，加强自身建设。完善NGO 内部管理体制，主要是建立健全规章制度，让NGO各项活动做到有章可循，有法可依。同时还要建立和完善组织内部财务会计制度，做到账目清楚、公开透明，从而保证NGO 的廉洁性。与此同时，还要逐步形成自我管理，自我发展的运行机制，不断提高NGO 从业人员的专业知识、服务意识和职业素质。

(三)加大力度宣传NGO 作用，培育公众NGO 信任度，从而改变NGO 生存的社会环境。由于社会上缺乏独立自主的组织文化，并且社会公众对NGO 缺乏认同感，从而使NGO的社会动员能力和作用大打折扣。因此要加强民主文化建设，推进民主进程，使NGO 真正成为代表民意，促进民主政治进程的中坚力量。与此同时，还要加强社会文化建设，发扬公共精神，强化民众主体意识、权利意识，提高民众对NGO认可参与程度。

(四)对政府来讲，改革管理体制，采用登记管理模式，加快NGO 在我国的发展速度。由于双重管理体制中存在着NGO 面临“挂靠难”的问题，而游离在制度保护之外。因此，改革现行的登记管理机关和业务主管单位双重管理体制，逐步实现单一登记制。政府部门可以设置独立的“NGO 管理处”等机构负责对NGO 审查、登记、监督，并实行统一管理，尽量简化NGO 登记注册程序，使大量具备存在合理性的NGO 取得合法性地位。

参考文献：

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[6]吕侠.NGO在中国的现状与发展趋势[J].黑龙江史志，2008.22

湖南农业大学课程论文

学院：人文社会科学学院班级：07社会工作01班 姓名：陈五扬学号：200740103119 课程论文题目：浅析中国草根NGO发展现状

课程名称：管理学原理

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