全区城乡建设情况汇报

汇报是与我们的工作、生活息息相关的，对于一项工作或者一个项目而言，汇报贯穿于任务的始终，但是在不同的阶段汇报的侧重点是不尽相同的，那么你明晰不同的阶段应该如何更好的撰写汇报吗？今天小编给大家找来了《全区城乡建设情况汇报》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

第一篇：全区城乡建设情况汇报

全区交通公路建设基本情况汇报

岱岳区交通运输局

首先，对区人大常委会各位领导在百忙之中莅临检查指导交通公路建设表示热烈的欢迎，对区人大常委会多年来对交通运输工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢!借此机会，简要汇报一下去年以来的工作。

一、2010年全区交通公路建设基本情况

2010年，在区委区政府和市交通运输局的正确领导下，在区人大的监督指导下，全区交通公路建设始终以科学发展观为统领，继续把加快区乡路网改造、提升路网通行水平作为服务“经济文化强区”建设的重要举措，加大投入，强势推进，圆满完成区委区政府确定的“交通两年大提高”发展目标。

(一)强力推动交通创城项目，服务“强市名城”建设。精心实施了一批连接城区出口和重要经济、旅游项目的重点工程。全年完成总投资9760万元，大修改造公路总里程113公里，其中：组织实施重点建设项目7个。夏柱路(夏张至肥城界)、金良路(良庄至房村)、大边路(汶口段)、104国道至旅游路连接线4个重点项目全部当年建成通车;泰城东出口――口山路、东南部出口――送马路(满庄段)全面展开施工，口山路路基建设全部完成，完成路面施工3.1公里，送马 1 路完成路面施工6公里;重点桥梁改建项目――南宋大桥按计划完成旧桥拆除工程。继续加快农村公路建设步伐，改造完成农村公路千亿元项目98公里，帮扶3个贫困村修建道路6.3公里，全区行政村通油路(水泥路)率达到100%。

(二)坚持建养并举，提升公路养护管理水平。逐步实施以建设为主向建管养协调发展的工作指导转变。全面加强乡镇交管所农村公路养护管理职能，区内136公里的区乡重点道路全部纳入交管所日常管理，明确了乡镇交管所在农村公路养护管理中的工作职责、任务目标和奖惩措施。目前，各乡镇交管所共聘用农村公路养护员69名，对辖区农村公路进行日常养护，保证了有路必养，即建即养。积极开展农村公路养护示范乡镇创建活动，对提报创建的乡镇循环路网进行统一规划，统一标准搞建设，至目前，已创建完成满庄、夏张、化马湾等10个农路养护示范乡镇。

(三)加强国省干线路域环境整治，着力改善公路通行环境。按照省、市统一部署，深入开展公路综合整治年活动，成立了区整治活动领导小组，落实了目标责任，交通、公路两局成立局级干部组织成的14个督导组，结对包保有关乡镇，合力推进整治工作。全年共出动执法人员3000人次，投入专项资金460万元，组建了4个工程施工项目部，先后在济临、莱肥、枣徐、泰商等重点干线新植各类苗木1.3万株，完成水泥路面破碎板处置、坑槽挖补1万余平方，水泥路面灌缝7265 2 米;清除垃圾8000余方，维修、粉刷安保墩185个、警示桩249个，依法清理各类非公路标志2662块、流动摊点102处，国省干线路容路貌和通行能力明显提高。今年5月份，已顺利通过五年一度的全国干线公路养护大检查。

(四)认真办理人大建议，自觉接受人大监督。始终把办理人大建议作为听取群众呼声、密切联系群众的重要渠道和了解代表意愿，主动接受代表监督的重要途径，高度重视，落实责任，务求实效。去年以来，共收到人大建议12件，我局以高度的政治责任感，按规定程序、格式和时限要求逐项进行办理，办结率为100%。其中：建议涉及的三化路、金良路、口山路已全部开工建设。在办理过程中，完善了登记分办、领导审核、督促查办、反馈联系、情况通报等五项制度，形成了一套制度明确、程序规范的工作机制，保证了人大建议工作有序进行。

围绕完成上述工作，重点采取了以下措施：一是加强组织领导，把交通建设放在全区发展大局中统筹规划。认真做好上级指示精神和交通发展实际相结合的文章，以实现“交通两年大提高”为目标，统筹安排全年建设计划，区委成立了创城交通重点项目建设指挥部，保证一条线路一套班子，从立项、前期、开工，全面调度、快速推进各项工程实施，确保了区委、区政府交办各项任务的圆满完成。二是坚持“三个责任重于泰山”，促进交通健康稳定发展。始终牢固树立安全、质量、廉 3 政三个责任重于泰山的工作理念，把安全生产、工程质量、廉政建设作为交通发展的永恒主题，大小工程全部依法推行招投标，层层签订安全、廉政双合同，工程合格率全部达到100%，重点工程优良率在90%以上。三是加强行业管理，提高运输服务水平。公路建设是基础，发展运输是目的。在抓好公路建设的同时，把加强运输行业管理摆上重要议事日程，进一步规范交通运输市场秩序，深入开展整顿和规范运输市场活动，严厉打击违法违规经营行为，完善运输市场的准入、监管和退出机制，净化了交通运输市场环境。四是加强协调，积极争取上级部门政策和资金扶持。积极对接上级主管部门，加强沟通与协调。去年，争取省、市交通公路部门无偿扶持资金达5500万元，近五年累计争取无偿扶持资金4.3亿元，部分重点公路，如姚下路、口山路、南宋大桥全部争取由市里投资建设。同时，加强与有关乡镇的协调，确保在配套资金落实、料场提供、征地拆迁等方面给予支持和配合，为工程建设创造良好环境。五是加强自身建设，提高交通科学发展能力和水平。始终把加强班子队伍建设作为交通科学发展的坚强保障来抓，深入开展文明行业创建和争先创优活动，着力加强班子队伍的思想建设、组织建设、作风建设建设，提高了交通干部抓大事、谋全局、促发展的能力。

五年来，我区交通经受了大挑战、大考验，实现了大发展、大突破。“十一五”期间，全区交通建设投资达6.1亿元，大 4 修改造公路总里程921公里，分别是“十五”期间的5.2倍和4.3倍，五年来，先后组织实施了23条区乡重点道路建设，累计改造农村公路740公里，创建市级文明样板路6条，市级农村公路养护示范乡镇10个，全区“交通三年大变样、两年大提高”发展目标圆满完成。至目前，全区公路里程达到2985公里，好路率达87%，分别比“十五”末增加568公里和24个百分点。交通建设成为惠及群众最多、惠及面最广、惠及效果最为直接的重大民生工程。全区交通建设发展得到了各级领导和社会各界的充分肯定。区交通运输局连续近3年获得全市交通运输系统文明行业创优夺杯竞赛金杯，综合名次列六个县市区局第一名;去年，被市委表彰为泰山先锋基层党组织，被省委省政府命名为省级文明单位。

近年来，我区交通发展成效显著，但仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：交通基础设施规模总量相对不足，当前和今后一个时期，公路建设，特别是养护管理的任务还十分艰巨;影响交通发展的制约因素较多，有些体制机制难题急需破解，特别是多元化的筹融资平台还未有效建立，在累计债务较重的情况下，如何筹集到足够资金，确保交通建设养护管理需要，是当前面临的最大难题;交通管理还不够科学规范，公共服务能力和水平还需提高。对这些矛盾和问题，我们将引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”交通公路建设目标及2011年建设任务

5 “十二五”是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，交通发展呈现新的阶段性特征。按照区委区政府的战略部署，结合交通发展阶段性特征，“十二五”交通公路建设主要目标是：计划完成总投资4.5亿元，改建完成重点干道6条，新改建农村公路400公里，至2015年末争取实现自然村通油路率达到80%，同时，实现以建设为主向建养并重，以养为主的转变，新创建文明样板路4条、示范乡镇7个，农村公路养护率达到100%，全面优化路网结构，进一步提高通达能力。

2011年全区交通公路建设主要目标是：计划完成投资1.25亿元，续建重点项目3个(口山路、送马路、南宋大桥)，计划新开工项目3个(泰良路、蓖汶路、泰东路)，争取新改建农村公路“千亿元项目”100公里。

(一)年内重点建设项目

1、口山路(山口至莱芜界)：该路全长17公里，总投资4300万元，已争取市里全部投资。目前，17公里的路基建设全部完成，完成路面硬化3.4公里，全路段争取年内完成路面铺筑。同时，按照市里环山路东延工程规划，自口山路夹河桥与环山路方特相连接，新路全长8.4公里，其中我区境内约6公里，目前，该项目正在进行前期的征地工作。

2、送马路：该项目是市局重点补助项目，总投资800万元，全路起点为天平送家庄，终点为马庄镇，本次改建满庄镇 6 宋庄至黄林段，途经响水河水库、萧大亨墓，全长7.5公里。该工程与去年9月开工建设，目前已完成总工程量的80%，完成工程投资500万元，该工程计划7底前竣工通车。

3、南宋大桥：计划总投资3000万元，已争取由上级部门全部投资，旧桥已于去年完成拆除，经过前期的积极筹备，新桥于今年5月份正式开工建设，新桥建成后桥面宽度将加宽到12米，全部工程计划于2012年6月底前建成通车。

4、泰良路：我区境内全长19.2公里，按照上级部门建设方案，今年先期改建旧县大桥至涝华路口段，计划总投资3400万元，已争取上级部门全部投资。该工程于5月份完成招投标，近期将组织正式开工建设。

5、蓖汶路：我区汶口段全长8公里，该工程已列入市局计划，目前正在建设汶口镇柏子村至四坡路口段4.6公里，工程概算投资200万元，计划9月中旬完工。

6、泰东路：我区境内全长18.4公里，泰东路拓宽改造项目已列入全市重点项目，区公路局正在积极协调上级部门，加快前期各项工作进度，目前，该项目施工图纸、征地占用图已经设计完成，环评、审计报告已报省厅，力争年内完成有关前期工作。

7、农村公路千亿元项目。前期已上报农村公路千亿元项目计划100公里，正在等待计划下达，计划争取省补资金1000万元。

(二)加快项目建设的措施

1、进一步加强对项目建设的组织领导。切实发挥区创城交通重点项目建设指挥部的作用，实行领导干部包保责任制，分区划片，一条线路一个班子，集中领导和技术力量，实行重点攻坚，统筹协调交通重点项目建设。续建项目继续强化施工组织，加大设备投入，赶超计划进度。新建项目抓好前期筹备，紧盯每个环节，步步跟踪落实。同时，按照文明样板路标准及早做好已竣工路段附属工程建设，确保主路面与附属工程建设同步完成，继续组织开展养护示范乡镇创建工作，年内新培养2个示范乡镇，在抓好公路建设的同时，提高养护管理水平。

2、全方位落实配套资金。继续加大对上争取力度，积极与上级主管部门进行项目对接，不断补充项目，完善项目各项手续。在争取上级扶持的基础上，按照“谁受益、谁投资”的原则，充分调动乡镇积极性，明确区乡两级配套资金落实责任，多渠道筹措交通建设资金。对于工程建设征地拆迁、附属工程建设投资全部由受益乡镇承担。同时，鼓励公路沿线受益单位捐助农村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式吸引企业等社会力量投资公路建设。

3、架牢质量、安全、廉政“三条高压线”。牢固树立精品意识，全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、施工廉政“双合同”制等各项工程建设管理规范，从设计入手，层层落实责任，严把各个关口，严格质量标准。狠抓施工安全 8 管理，加强纪检监督，确保把每个项目都建成“精品工程、效益工程和廉政工程”。

4、加强交通队伍自身建设。在全系统深入开展“保畅通、保安全、树品牌、树形象”活动，围绕中心工作和重点工作，完善指标体系和考评机制，促进各项任务目标全面落实。

以上是去年以来全区交通公路建设基本情况，请各位领导在这次视察活动中多提宝贵意见和提议，同时恳请各位领导一如既往的关心、支持交通事业发展。我们将以这次视察活动为契机，继续扎扎实实的做好各项工作，为全区经济社会又好又快发展提供有力的交通支撑。

第二篇：全区项目建设及招商引资工作情况汇报

一、2008年工作思路及打算

2008年，全区项目建设、招商引资及第三产业发展工作要认真贯彻区委二届六次全委(扩大)会暨全区经济工作会议精神，按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，坚持项目为纲、民生为本，围绕做大做强三大经济、突显四大产业、推进五项工程、实现四个增收的总体思路，加快项目建设步伐，加大招商引资工作力度，确保“116”工作计划全面完成。

(一)主要指标

1、辖区固定资产投资完成38.98亿元，增长22%，其中：市区完成28亿元，增长17%;区属完成23.61亿元，增长22%。

2、第三产业增加值完成25.84亿元，增长7.5%。

(二)工作计划

1、项目建设

2008年全区计划实施50万元以上各类建设项目194项，总投资81.32亿元，当年计划完成投资20.77亿元。计划实施重点建设项目160项，总投资80.58亿元，当年计划完成投资20.19亿元。

按建设性质划分:续建39项，总投资22.89亿元，当年计划完成投资8.04亿元;新开92项，总投资29.71亿元，当年计划完成投资12.15亿元;前期29项，总投资27.98亿元。

按投资规模划分:亿元以上项目20项，总投资55.68亿元，当年计划完成投资8.35亿元;千万元以上项目89项，总投资77.27亿元，当年计划完成投资17.4亿元。

按行业划分：工业项目13项，总投资10.93亿元，当年计划完成投资2.58亿元;农业项目35项，总投资2.92亿元，当年计划完成投资1.29亿元;城建商贸项目55项，总投资32.25亿元，当年计划完成投资12.82亿元;交通能源项目4项，总投资1.21亿元，当年计划完成投资1.08亿元;旅游项目7项，总投资2.81亿元，当年计划完成投资1.58亿元;社会事业项目14项，总投资2.31亿元，当年计划完成投资0.68亿元;公检法司项目3项，总投资0.17亿元，当年计划完成投资0.17亿元。

2、招商引资

全年计划洽谈各类项目100项，签约50项，招商引资到位资金7亿元以上。

为了确保上述目标任务的完成,我们将重点抓好以下几个方面的工作:

1、落实目标，靠实责任。对全区重点建设项目继续实行县级领导包扶和部门(乡镇、开发区、工业园区)目标管理责任制，使每个项目都有一名领导包抓，一个责任单位牵头，明确项目进度要求和投资完成量，把项目建设任务落到实处，确保全区固定资产投资目标任务的完成。

2、强化督查调度，全力加快项目建设进度。按照续建项目抓进度、审批项目抓开工、新开项目抓建设、前期项目抓到位的总体要求，继续坚持重点建设项目月调度、月分析、月通报制度，抓好全区重点项目的调度管理，督促各项目责任部门和乡镇努力加快项目建设进度，最大限度的发挥投资对经济社会发展的拉动作用。

3、规范项目管理，搞好协调服务。认真贯彻落实国省投资体制改革精神，规范项目审批、核准和备案程序。按照国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》要求，落实新开工项目的八项条件，建立发改、建设、规划、国土、环保、统计等部门的联动机制，明确工作程序和责任，在产业政策、市场准入、用地审批、环评、能评、安全等方面，严格按程序办事，把好项目质量关和准入关。对于区上的重点建设项目和符合政策规定的项目，加大协调配合和支持力度，主动帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。

4、加快前期工作进程，加大投资争取力度。近期，抓住国省确定2008年投资计划的时机，积极跑上去汇报衔接，促使城区供水扩建、四十里铺供水工程、廉租住房、通乡油路等一批已有投资意向的项目尽快落实投资，下达计划，巩固退耕还林成果规划项目启动实施。同时，认真研究国家产业政策和投资导向，围绕三大经济、四大产业和五项工程，在煤电产业开发、农副产品加工、基础设施建设、社会事业发展、高新技术产业方面，调研论证一批项目，积极向上汇报衔接，争取更多的项目进入国省投资计划盘子，确保年内争取国省投资比上年增长20%以上。按照区委、区政府的要求，将项目前期工作目标任务分解下达给各有关部门和乡镇(开发区、工业园区)，确保年内调研储备60个以上前期项目，不断充实项目库。

5、优化投资环境，加大招商引资工作力度。一是认真落实“一项一议、一商一策”的招商引资制度，做到执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰，努力营造尊重企业家、尊重创业者、尊重一切外来客商的良好社会环境。二是建立崆峒区招商网站，印制投资指南。把招商项目、办事程序、收费依据、收费标准等客商需要了解的信息汇编成册，在网上发布，努力营造良好的投资环境，不断提高办事效率。三是创新招商方式。抓住全国乡镇企业中小企业东西合作经贸洽谈会在我市举办的大好机遇，搞好节会招商。积极探索领导干部推动招商、专业队伍招商、以商招商、专项招商、定点招商等招商引资方式，不断加大招商引资工作力度。四是完善激励机制。按照区委、区政府的要求，继续落实县级领导、经济综合部门、各乡镇招商引资工作责任制，把招商引资目标任务层层分解，落实到具体责任人，使各级肩上有担子、手头有任务。认真贯彻落实区委、区政府《关于加快项目建设和招商引资工作的意见》，对招商引资工作突出的单位和个人给予奖励，对未完成目标任务的单位和个人予以处罚。

二、请求区委、区政府协调解决的问题

1、根据全市发改工作会议要求及我区项目前期工作滞后的实际,请协调区财政预算列支150万元项目前期费用。主要用于以下几个方面：区委、区政府确定的重大前期项目的项目建议书、可研报告、初步设计等项目前期本子的编制和评审;区委、区政府确定的重大课题研究和重大发展规划的编制;招商引资工作经费或重点招商引资项目前期费等方面。

2、协调工商、税务、规划、土地等部门，全面落实招商引资优惠政策。

第三篇：南苑街道贯彻落实全区招商引资暨标准厂房建设调度会议精神情况汇报

南苑街道贯彻落实全区招商引资暨标准厂房

建设调度会议精神情况汇报

区招商局：

全区招商引资暨标准厂房建设调度会议召开以后，南苑街道迅速根据实际情况对招商引资工作和标准厂房建设进行研究和调度，决定采取切实有效措施，确保年内完成标准厂房建设35000平方米，全面完成区里下达的招商引资工作各项任务指标。现将贯彻情况汇报如下：

一、标准厂房建设严把“三关”。对于落户工业园区的项目，一方面要全方位搞好服务，充分利用优惠政策，为客户营造良好的投资环境;另一方面要加大对项目建设特别是标准厂房建设的约束力度，重点把好三个关口：一是严把项目进驻关。在充分论证项目的前景、科技含量、环保、用工的同时，凡是对厂房建设要求不高的企业一般不让进驻。二是严把规划设计关。要求企业在开工前必须将厂区的规划和标准厂房的设计图纸交街道招商办审核把关，同意后向区领导汇报，经批准后才能准予开工建设。具体标准是跨度18米以内的高度不低于6.2米，超过18米的要在6.5—7.2米之间，单层车间高度不得超过12米，外观鲜明、条理。同时鼓励适合建设复式厂房的企业建设复式厂房，充分提高土地的利用率。三是严把施工关，为防止企业在施工中不按规划要求建设，街道招商办的同志要分工对各企业的施工进行监 1

督，发现问题及时提出并纠正。

二、启动村级工业园区建设。将村级工业园区建设作为城南工业园区建设的有效补充，以李西村为试点，以盛德石油机械厂为依托，建立村级工业园区。一是筑巢引凤，鼓励村自己从事标准厂房建设。二是引凤筑巢，鼓励中小型的企业项目到村级工业园区投资建设。

三、做好退城进园项目的引进工作。对于退城进园项目，要主动出击，做好工作，力争多多引进合适的大项目，不断提高工业园区的品味和实力。

2003年5月28日

第四篇：全区经济运行情况汇报

一、2015年重点项目推进计划

全区共安排500万元以上重点项目242个，总投资869.75亿元，2014年底已完成投资61.74亿元，2015年计划完成投资176.75亿元。

1、按照建设阶段划分。续建项目63个，项目总投资163.38亿元，截至2014年底已完成投资53.02亿元，2015年计划完成投资82亿元;计划新开工项目120个，项目总投资252.71亿元，2015年计划完成投资94.75亿元;储备项目59个，项目总投资453.65亿元。

2、按照行业所属划分。工业项目89个，总投资254.16亿元，截至2014年底已完成投资9.64亿元，2015年计划完成投资49.51亿元;农业项目25个，总投资19.81亿元，截至2014年底已完成投资0.92亿元，2015年计划完成投资6.55亿元;城乡建设项目86个，总投资266亿元，截至2014年底已完成投资46.44亿元，2015年计划完成投资103.33亿元;社会事业项目20个，总投资19.45亿元，截至2014年底已完成投资0.74亿元，2015年计划完成投资5.72亿元;商贸服务业项目22个，总投资310.33亿元，截至2014年底已完成投资4亿元，2015年计划完成投资11.65亿元。

3、按照建设规模划分。亿元以上项目119个，占项目总数的49.17%;总投资821.15亿元，占全部项目投资额的94.41%;5000万元--1亿元项目47个，占项目总数的19.34%;总投资30.64亿元，占全部项目投资额的3.52%;1000万元--5000万元项目68个，占项目总数的28.1%;总投资17.41亿元，占全部项目投资额的2%;1000万元以下项目8个，占项目总数的3.3%;总投资0.55亿元，占全部项目投资额的0.06%。

二、申报2015省、市重点项目情况

1、申报纳入省“861”情况。共筛选上报省“861”行动计划项目46个，总投资415.14亿元，2015年计划完成投资50.85亿元。其中续建项目11个，项目总投资82.08亿元，计划完成投资24.12亿元;计划新开工项目18个，项目总投资72.06亿元，计划完成投资26.73亿元;储备项目17个，项目总投资261亿元。

2、申报纳入市“6611”情况。共筛选上报市“6611”工程项目95个，总投资527.8亿元，计划完成投资82.21亿元。其中续建项目24个，项目总投资129.05亿元，2015年计划完成投资44.7亿元;计划新开工项目38个，项目总投资103.44亿元，2015年计划完成投资37.51亿元;储备项目33个，项目总投资295.32亿元。 2015省“861”和市“6611”项目正式投资计划以省、市文件为准。

三、拟分解项目谋划编制情况

按照市下达我区的项目谋划编制任务和区政府关于2015年要新增项目储备500亿元以上的要求，2015年全区项目谋划编制任务为530亿元。

四、拟分解固定资产投资情况

按照区四届人大四次会议提出的2015年固定资产投资完成122亿、同比增长20%的目标任务，2015年全区固定资产投资任务为140亿元。

五、其他工作情况

1、根据区政府分解下达的2015重点工作任务，其中由我委牵头承办和配合办理的事项有8个方面21项。目前，经委党组会议研究，已全部分解到委班子成员及相关股室和二级机构。

2、“十三五”规划编制工作春节前已于委托编制单位对接，督促其按照计划抓紧开展工作。

3、《区镇域经济发展考核办法(暂行)》已经征求了各乡镇及各相关部门意见，修改建议现已汇总报区政办和区政府分管负责同志，建议及时研究修改完善。

4、关于采用PPP模式进行项目建设问题。去年，国家发改委印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》，财政部也印发了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》。近日，市发改委也要求上报相关工作进展情况。据了解，我区目前采用PPP模式建设的项目特别是大项目还很少，建议区政府进一步采取措施推动此项工作开展，各地各部门也要按照国家相关部门的指导意见积极主动开展工作，能够采用PPP模式建设的项目及时报送我委，对于成功案例及时进行经验总结，以利下一步推广。

第五篇：全区政府法制工作情况汇报

关于征求《2016年宁夏法治政府建设报告》

意见的函

各市、县(区)人民政府，区直各部委办厅局，直属事业单位：

现将我办起草的《2016年宁夏法治政府建设报告》送上，请组织研究讨论，提出修改意见，并于2016年10月10日前将书面意见反馈自治区政府法制办公室综合处。

联 系 人：秦建伟

周 烨

联系电话：0951-5043749 6038031(传真) 电子邮箱：nxfzb@126.com 通讯地址：银川市解放西街361号

自治区人民政府法制办公室综合处

邮政编码：750001

自治区人民政府法制办公室

2016年9月29日

2016年宁夏法治政府建设报告

(征求意见稿)

一、宁夏法治政府建设成效

我区法治政府建设工作在自治区党委、政府的正确领导下，以落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为主线，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为契机，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，牢牢抓住法治政府建设这个牛鼻子，探索创新、锐意进取，驰而不息地把各项工作推向前进，法治政府建设成绩显著。

(一)细化法治举措，推进政府职能依法全面履行。 一是全面部署法治政府建设。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)，提请自治区党委、政府印发了《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(以下简称《实施方案》)，将《纲要》设定的40项具体措施细化为78项，增加了41项效果指标，确定了每项具体措施的牵头部门、责任单位和完成时限，全面部署了今后五年的法治政府建设工作。同时，明确要求各市、县(区)人民政府和自治区政府各部门，要按照《纲要》和《实施方案》要求，结合本地区、本部门实际，制定相应的实施方案，切实保障《纲要》和《实施方案》所部署的各项法治政府建设任务落到实处。二是大力推进行政审批制度改革。在项目投资核准、生产经营审批、资质资格许可、社会事业准入等重点领域加大简政放权力度，行政审批事项由494项减到304项，非许可类行政审批事项全部取消。全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，行政审批效率不断提高。积极开展相对集中行政许可权工作，成立了银川市行政审批服务局，将发改、环保、交通、住建、教育、卫生等26个部门办理的153项行政审批权全部划转到行政审批服务局直接实施，由行政审批服务局统一进行 “一站式审批，一条龙服务”，得到了李克强总理的高度肯定。今年，在总结银川市行政审批服务局经验的基础上，将择机在全区具备条件的市、县推广。三是全面公布、运行权力清单和责任清单制度。对43个部门的6264项自治区本级政府部门行政职权事项进行审查，逐项提出处理意见，确认行政职权事项1941项。针对保留行政职权，对应梳理责任事项1.4万余条、追责情形和担责方式3万余条，建立起与权力清单相配合的权界清晰、权责一致的部门职责体系。提请自治区政府办公厅印发了我区《权力清单和责任清单动态管理办法》，对权力清单和责任清单实行动态管理。指导市、县(区)开展建立权力清单、责任清单制度编制工作，对全区27个市、县(区)建立权力清单和责任清单情况进行督促检查，及时向自治区党委、政府报送了工作情况，通报了工作中存在的问题，提出了改进要求。截至2016年6月底，除沙坡头区外，全区各市、县(区)政府均完成了本级政府部门责任清单的编制工作，并通过政府门户网站或报刊等方式向社会公布。

(二)加强政府立法，依法行政制度体系日益完善。 一是立法工作机制不断完善。提请自治区政府办公厅印发了《关于加强和改进政府立法工作的意见》，提出了加强和改进政府立法工作的具体措施和要求，建立健全了政府立法工作机制。改进政府立法立项机制，在广泛征求社会意见的基础上，以规范政府自身行为、促进科学发展、保障和改善民生、社会治理创新、生态文明建设为重点，科学制定政府立法计划。搭建政府立法协商平台，建立行政机关、社会团体、专家学者等参与的立法论证咨询机制。明确政府立法权力边界,严把行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等措施的设定关。充分发挥政府法制机构的在政府立法中的主导和协调作用，重要的地方性法规、政府规章由政府法制机构牵头起草，有效防止部门利益和地方保护主义法制化。二是立法公众参与度不断提升。坚持立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的立法机制，深入基层一线开展立法调研，不断拓宽社会公众参与政府立法的渠道，加大推进科学民主立法的力度，对重大或者关系人民群众切身利益的政府立法草案，在宁夏政府法制网、《宁夏日报》等媒体全文刊登，并通过召开座谈会、听证会、论证会等方式，广泛征求社会各界的意见。在立法调研过程中，主动邀请基层人大代表和政协委员参加立法座谈会，听取人大代表和政协委员对政府立法的意见建议，充分发挥人大代表、政协委员参与立法的作用，使所立之法能够汇集民智、体现民意。创新公众参与方式，在审查修改《宁夏回族自治区消费者权益保护条例(草案)》过程中，利用“12315”消费者权益保护平台，向全区100万不特定手机用户发送公开征求意见短信，取得了良好效果。三是优化改革发展的法制环境。坚持立、改、废、释并举，紧紧围绕改革发展大局，重点推动市场监管、社会保障、安全生产等领域立法项目，及时修改、废止不适应经济社会发展的地方性法规、政府规章。自2015年以来，自治区政府共提请人大常委会审议、修改、废止地方性法规草案36部，制定、修改、废止政府规章34部，确保重大改革措施于法有据。

(三)完善决策机制，行政决策法治化积极推进。 一是健全依法决策机制。结合自治区实际，在深入调研、反复论证的基础上，提请自治区政府出台了《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范了决策流程，强化了决策法定程序的刚性约束，从制度上为政府自身权力划“红线”、立“规矩”。二是严格落实重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《宁夏回族自治区行政程序规定》，建立健全合法性审查制度，把规范性文件纳入法制审核范围，重大行政决策由政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论做出决定，将民主决策、依法决策贯穿于重大决策的全过程。根据行政决策执行情况和实施效果，不断完善重大行政决策后评估制度，建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度。三是切实提升政府法律顾问服务水平。建立重大行政决策专家咨询论证制度，在专业性和技术性较强事项的决策过程中，组织召开专家论证会进行论证，积极发挥政府法律咨询委员会的作用。2015年,在落实重大决策社会稳定风险评估机制方面，首次对我区实行乡镇工作补贴的决策事项组织有关专家开展社会稳定风险评估，形成风险评估报告上报自治区政府，受到政府领导肯定,使行政决策科学化水平不断提高。出台了《宁夏回族自治区政府法律顾问工作规则》，《政府购买法律服务暂行办法》等重要文件，着力建立健全政府法律顾问制度。为自治区政府重大战略决策提供法律服务保障。如自治区政府与阿曼、迪拜和世界贸促会等国家和机构的战略合作、与中设公司的合作协议、黄河金岸的投资协议等政府处理经济事务的重大事项提供法律意见书40余件，排除了自治区政府参与经济社会事务的法律风险。为2015中阿博览会提供专项法律服务，审查各类协议40余件，圆满完成了中阿博览会各项法律服务保障工作，切实提升了政府法律顾问水平。

(四)改革执法体制，行政执法行为不断规范。

一是积极探索执法体制改革。在认真总结宁夏城市管理执法、街道综合执法、委托乡镇开展执法试点经验的基础上，结合我区行政区划少、规模小的实际，以市辖区综合执法改革为突破口，坚持与行业综合执法改革相统筹，与简政放权、放管结合、优化服务工作相衔接，自治区和市、县(区)、乡镇(街道)四级联动。拟在集中城市管理处罚权的同时，按照“能划则划、应划尽划”的原则，最大限度地将基层发生频率高、与人民群众生产生活密切相关、多头重复交叉执法问题突出、专业技术要求适宜的行政执法事项集中交由市辖区综合行政执法机构行使，进一步强化属地执法责任，推进跨行业、跨领域综合执法。二是着力规范行政执法程序。制定了《宁夏回族自治区行政程序规定》，健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件，从制度上、源头上克服和防止行政机关及其工作人员失职、越权和滥用职权。结合我区实际，出台了《宁夏回族自治区重大行政执法决定法制审核办法》，确定了法制审核的内容、原则和范围，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，从程序上确保了重大行政执法公正、公平、合法、适当。建立健全了执法案卷评查制度，印发了《宁夏回族自治区行政处罚案卷文书评查标准及细则》，对全区40个行政执法部门的执法情况进行专项监督检查，对随机抽取的自治区部门的400卷行政许可案卷、300卷行政处罚案卷进行了集中评查，切实加强行政执法案卷评查工作，行政执法水平显著提升。三是严格行政执法人员资格管理制度。认真落实《宁夏回族自治区证件管理办法》，明确申领行政执法证件的人员应当由同级编制部门审核，严禁合同工、临时工执法。2015年以来，共举办培训班39期，培训行政执法人员5333名。核发行政执法证件6953件、执法监督证43件、罚没确认证55件，对全区行政执法证件管理系统的27320名行政执法人员证件信息进行了全面清理，确保行政执法人员证件信息的准确性、有效性。

(五)健全监督机制，规范权力运行取得实效。

一是建立健全行政权力监督制度。出台了《行政执法监督条例》《行政听证程序规定》、《行政程序规定》等地方性法规、政府规章和规范性文件，建立健全行政系统内部的层级监督制度，有效规范了各类行政行为，强化了法制监督和责任追究。二是强化规范性文件监督管理。出台了《规范性文件制定和备案规定》等规章和规范性文件，印发了《关于加强规范性文件备案审查工作的通知》，在全国率先建立了“四级政府、三级监督”的规范性文件备案监督机制，着力加强备案审查工作。及时报备政府规章和规范性文件，向国务院、自治区人大常委会报送备案政府规章15件，报备率、规范率、及时率均保持100%。对报送自治区政府备案的268件规范性文件进行了备案审查，对存在合法性问题的规范性文件，及时印发《行政执法监督通知书》予以纠正。对全区现行有效的170余件地方性法规、171件政府规章及6310件“红头文件”进行了清理“瘦身”，重点对不符合全面深化改革的决策部署，加大简政放权力度，创新政府管理和服务，推进政府职能转变要求的相关规定进行了清理，提出了清理审查意见，切实维护法制统一。三是高度重视人大、政协监督、社会监督和舆论监督。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府有关工作提出的有关审议意见，积极参加自治区人大常委会专题询问会，我区的政府立法、规范性文件制定、备案及清理工作得到了委员们的一致好评。建立了对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通监督渠道。如银川市强化了乡镇执法试点工作，针对《电视问政》反映出的乡镇街道综合执法中存在执法不规范的问题，进行全覆盖、拉网式检查，及时下发了行政执法监督通知书，积极纠正处理，收到了良好的社会效果。

(六)认真履行职能，依法化解矛盾纠纷成效显著。 一是稳步推进行政复议体制改革。认真开展行政复议委员会试点工作，在银川市和中卫市将所属部门行政复议职权全部由行政复议委员会行使，统一受理、统一审理、统一决定。指导石嘴山市开展行政复议委员会试点工作，形成“1+14”行政复议格局。在中卫市组织召开了行政复议工作现场观摩会，扎实推进行政复议委员会试点工作。认真贯彻落实自治区人民政府《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》，健全了预防和化解行政争议联席机制，完善复议案件审理机制，积极推行灵活的受理、办理方式，加大公开、听证审理力度，注重调解，依法办案，化解矛盾纠纷，实现“办结一案、教育一片、稳定一方”的良好社会效果。2015年，全区各级行政复议机关共受理行政复议案件642件，纠正了一大批违法和不当的行政行为，有效保护了当事人的合法权益。二是积极开展行政应诉工作。出台了《宁夏回族自治区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，明确规定行政机关负责人应当出庭应诉的案件范围，规范了行政机关负责人行政诉讼出庭应诉行为。2015年，全区各级行政机关办理行政应诉案件1453件，行政复议、行政应诉工作能力和水平得到明显提升。三是加强行政调解、行政裁决和仲裁联系工作。强化行政调解制度建设，将行政调解作为加强社会管理创新的重要内容，纳入了“三大调解”体系，加强与行政机关、司法机关的沟通联系，充分发挥了行政复议、行政调解、行政裁决在化解行政争议、维护社会稳定中的主渠道作用。认真做好联系仲裁工作，指导吴忠、中卫开展仲裁工作，我办被国务院法制办评为“全国行政复议工作先进集体”。

二、宁夏法治政府建设存在的主要问题

回首过去，我区法治政府建设工作硕果累累。但工作中还存在许多不容忽视的问题和困难。主要表现在：

一是政府工作人员特别是领导干部的法治意识有待进一步增强。有的政府工作人员还存在着人治观念，想问题、作决策、办事情习惯于按“老经验”、“老办法”办事，还存在违法用权、以权压法的情形。部分地方、部门的领导在重大事项、重要项目的决策中有时未依法决策，还存在着遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯现象，甚至出台的政策严重违背中央精神和上位法规定，决策失误现象时有发生。一些地方及部门,无利不作为、有利乱作为问题仍然存在。部分地方、部门的领导干部对法治政府建设重视程度不够，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。推进法治政府建设工作的组织领导机制不健全，全区对各市、县以及自治区部门法治政府建设考核分值仅占效能目标考核的1%，监督考核力度不大，致使有的地区、部门把法治政府建设看作是一项软任务，影响了法治政府建设的推进力度。

二是政府立法机制不够完善，立法质量有待于进一步提高。在立法项目安排方面，有的立法项目前期准备工作做得不够扎实，对立法必要性、可行性的论证不够充分，对立法所要解决的问题及拟采取的主要措施缺乏深入的研究和论证，立法项目的精准度有待进一步提高。在立法草案起草、审查方面，一些政府部门立法草案起草质量不高，大量搬抄上位法或外省市的立法，缺少地方特色的制度措施，内容格式也不符合立法基本规范和要求;对涉及其他有关部门职责的内容，不按照规定征求意见或进行协商;对有分歧意见的，没有认真进行研究协调，在送审时没有按照要求做出说明。在立法工作方式方面，有些部门对立法调研、征求意见等工作不够重视，不够广泛、不够深入;听取社会公众意见的机制还有待进一步完善，立法工作的透明度和公众参与度需要进一步提高。在立法工作力量方面，法制工作机构力量仍然比较薄弱，尤其是立法专业人员缺乏的问题仍较为突出。在立法宣传方面重视不够，特别是有的部门在法规规章通过后没有认真及时开展宣传工作，社会知晓度较低，影响到法规规章的有效实施。

三是行政执法水平有待进一步提高。行政执法体制机制还不完善，城市管理等领域的执法体制还未完全理顺，个别执法主体不合法。有的行政执法权在纵向上垂直管理，在横向上过于分散，导致行政执法条块分割，部门之间沟通不畅、协调不力、配合不够，甚至敷衍塞责、相互推诿扯皮。行政执法责任制落实的还不够到位，执法自由裁量权比较大，行政执法重实体、轻程序，重处罚、轻指导，重权力、轻责任等问题还比较突出。有的行政执法部门及其执法人员不依法履职或不正确履行职责的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题时有发生。行政执法队伍力量不均衡，自治区级执法部门力量较强，市、县(区)较弱，川区相对较强，山区相对较弱，特别是基层市场监管、城市管理等重点领域的执法力量还比较薄弱。对执法人员的法律业务培训不够重视，法律培训学习制度落实不到位，法律专业人才少且流动性大，行政执法的能力和水平有待进一步提高。

四是对行政权力的制约和监督还不到位。现有的权力机关监督、司法监督、政府内部层级监督以及审计和监察监督等制度和体系相互之间缺乏协调配合，没有形成监督合力，主要侧重于事后监督，事前、事中的监督作用没有得到真正发挥。行政执法监督方面，监督机构履行职责不到位，发现问题未能及时依法纠正，集中开展行政监督检查数量偏少、范围偏小，行政监督存在着缺位现象。备案监督方面，个别地方对规范性文件备案审查工作认识不到位，重视不够，对规范性文件涵义把握不准，难以做到有件必备，有的审查工作还只停留在登记阶段。行政责任追究方面，行政问责力度不大，对违法行政行为对事处理的多，对责任人处理的少。

五是行政争议解决机制还不完善。行政复议在化解行政争议、维护社会稳定中的主渠道作用没有得到充分发挥，大量属于行政复议范围的信访事项没有通过行政复议渠道解决，重复上访、群体上访、恶性上访的现象时有存在。行政复议与行政诉讼、信访等制度还不能有效形成合力，基层政府行政复议、行政诉讼等制度的学习宣传不够深入，许多人对依法化解矛盾纠纷的救济渠道认识模糊。有的市、县(区)行政复议机构不健全、行政复议人员短缺，保障措施不到位，不积极受理行政复议案件。

六是全区各级政府法制机构，尤其是市、县(区)政府法制机构建设偏弱，人员不落实、不专职、工作条件差的问题非常突出。自治区政府法制办为政府办公厅所属副厅级机构，目前是全国省(市、区)级政府法制机构中规格最低、内设机构最少、人员编制最少的。内设机构仅有6个，不仅低于东部平均水平9个(东部地区最高的有14个内设处室)，也低于中、西部地区平均水平8个(中、西部地区最高的有11个内设处室)。现有行政编制28个，参公事业编制8个，远远低于全国平均水平(东部8省份行政编制平均54个、事业编制16个;中部6省份行政编制平均44个、事业编制14个;西部8省份行政编制平均40个，事业编制4个)。自治区政府35个工作机构和6个部门管理机构，设法制机构的有24个，名称一般为政策法规处或法制处，配备人员2-5人不等。承担行政职能的8个直属事业单位中，设法制机构的只有1个。5个设区的市政府法制办中，银川市政府法制办已合并到市政府办公厅，其他四市均为政府办挂牌机构。21个县(市、区)政府法制机构全部为挂牌机构，大部分与政府办合署办公，有的设在司法局。其中：12个县(市、区)政府法制办配备专职人员2人以上，7个县(市、区)只有专职人员1人;2个县(市、区)政府法制办只有牌子没有专职人员。政府法制机构和队伍建设十分薄弱，与所承担的职责任务极不相适应，严重影响了全面推进依法行政、建设法治政府工作。

三、推进宁夏法治政府建设的对策建议

2016-2020年是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和“十三五”规划，全面推进依法行政、建设法治政府的重要阶段。面对新形势、新常态、新任务，要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以贯彻落实《纲要》和《实施方案》为契机，把握机遇、顺势而为，努力开创我区法治政府建设新局面。为此，要切实抓好以下几方面的工作。

(一)提高法治意识，加强考核管理，切实抓好法治政府建设组织推进工作。严格按照《实施方案》的要求，制定时间表、路线图，着力抓好法治政府建设的牵头与督办落实工作。一是加强党对法治政府建设工作的领导，建议建立向自治区党委、人大报告法治政府建设情况制度，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。二是严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，建议把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系和效能目标管理考核体系，使推进依法行政、建设法治政府工作真正成为一项硬标准、硬要求和硬约束，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。三是着力建立健全学法、尊法、守法、用法的各项机制。建议将法治政府建设相关内容纳入各级党校、行政学院、讲师团教学和宣教范围，精心组织开展学习和宣教活动。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，引导领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。四是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。建议自治区党委、政府加强政府法制干部培养、交流、任用力度，更多地提拔使用法治意识强，善于运用法治思维和法治方式解决问题、推进改革发展的优秀干部。五是认真开展法治政府建设示范试点工作建设。建议在全区遴选部分法治政府建设先进地区和部门作为示范点，充分发挥示范、引领和典型带动作用，以点带面，全面推进。六是指导全区各地、各部门认真落实权力清单和责任清单制度建设。建议建立动态监管机制，加强事中事后监管，每年对清单实施情况进行评估检查一次，确保清单制度的落到实处。

(二)完善决策机制，落实制度规范，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。建议事关发展全局和涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要广泛听取民意、集中民智，必要的还要进行公示和听证。努力使政府各项决策经得起实践的检验、历史的检验。二是全面推行政府法律顾问制度，建立以政府法制工作人员为主体的法律顾问队伍和法律专家库，充分发挥政府法律顾问在重大涉法事项、重大行政争议处臵等方面的积极作用，确保行政决策科学、民主、合法。三是建议开展重大行政决策的后评估制度，落实行政决策责任追究制度及责任倒查机制，真正做到决策权与决策责任相统一。

(三)加强制度引领，健全立法机制，切实提高政府立法质量。一是要紧扣法治政府建设主题，重点围绕加快转变经济发展方式、促进自主创新、保障和改善民生、保护环境和生态建设等方面，选准选好政府立法项目，建议建立政府立法项目库，自治区各部门要结合工作实际，认真研究梳理提出立法项目，确定入库的立法项目符合经济社会发展规律和推动改革的需要，并具有前瞻性和可操作性。自治区法制办要积极与人大和政府各部门沟通协调，要与自治区人大五年立法规划相衔接，科学论证、认真筛选，确定入库立法项目，建议今后每年的立法计划原则上在立法项目库中确定。二是加强和改进政府立法工作，健全立法工作机制。建议进一步完善立项论证、征求意见与意见采纳反馈、立法审查、立法后评估等制度。积极探索扩大公众参与政府立法的渠道和途径，完善公众参与政府立法的制度建设。三是切实发挥政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，建议对事关全区重大经济社会发展尤其是涉及多个部门利益的立法项目草案，由法制机构统筹安排、调研起草。四是要开展立法成本效益分析的研究和试点工作，积极探索立法成本效益分析的内容、方法和程序。建议选择社会普遍关注、与人民群众利益密切相关的重大项目进行立法成本效益分析的试点。同时，选择一些经济社会发展影响较大、事关人民群众切身利益的地方性法规、规章，对其实施情况进行跟踪问效，开展立法后评估，切实提高政府立法质量。

(四)深化体制改革，强化监督问责，确保行政权力规范运行。一是继续深化综合行政执法体制改革，推进执法重心向市县政府下移，建议在总结我区城市综合执法乡镇(街道)受委托开展综合执法试点工作经验的基础上，研究出台市辖区开展综合执法工作的意见。二是严格落实《宁夏回族自治区行政程序规定》、《重大行政执法决定法制审核办法》。建议落实重大行政执法决定必须由本部门的法制机构进行法制审核。完善行政裁量权动态管理制度，着力规范行政许可、行政处罚等行政执法行为。三是做好行政执法人员资格管理工作，完成对全区行政执法人员的全面清理，公布清理结果，杜绝无证上岗情况发生。建议改革行政执法人员培训考试方式工作，开展行政执法人员网上试点工作。四是严格落实行政执法责任制。建议严格落实行政执法评议考核制，政府法制工作部门要切实加强对行政执法部门及其执法人员的评议考核，促进严格规范公正文明执法。五是强化对行政权力的监督。建议在自治区政府法制办加挂行政执法监督局牌子，切实加大监督力度。同时，健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强人大监督、司法监督、政府内部层级监督以及审计和监察监督，形成监督合力，促进行政权力规范运行。畅通社会舆论监督渠道，建议建立健全群众意见建议的回应机制。六是加强对规范性文件的监督管理，严禁规范性文件违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力事项，违法增设公民、法人或者其他组织的义务，确保规范性文件合法有效。建议建立规章、规范性文件清理工作长效机制，坚持定期清理与及时清理相结合，全面清理与专项清理相结合，使政府规章和规范性文件与国家法律、法规相一致，适应经济社会发展需要。

(五)加强能力建设，认真履行职责，有效化解社会矛盾纠纷。一是进一步加强和改进行政复议工作。建议各地建立统一的行政复议工作机构，整合优化行政复议资源，注重运用和解、调解手段，依法公正审理行政复议案件，切实提高行政复议水平和公信力。积极加强与市县政府及部门的沟通，认真贯彻落实自治区政府加强行政复议工作规范化建设的要求，切实加强行政复议能力建设，确保市、县行政复议机构人员、场所、车辆、经费“四落实”。根据《行政复议法》修改情况，及时修改我区《行政复议条例》。二是加强行政应诉工作。以贯彻落实《宁夏回族自治区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》为抓手，认真开展行政应诉工作，加强对行政应诉工作的督促指导。建议将行政诉讼出庭应诉情况纳入法治政府建设目标考核体系。三是认真履行行政调解工作牵头职责，完善由各级政府负总责、法制机构牵头，各职能部门为主体的行政调解工作机制，加强行政调解与人民调解和司法调解的衔接工作。建议自治区层面建立健全群体性事件预防和处理机制，有效化解社会矛盾纠纷。

(六)强化组织领导，加强队伍建设，切实推动工作落实。为适应全面推进依法行政，到2020年基本建成法治政府的新任务和关于推进法治中国建设的新要求，必须强化对法治政府建设工作的组织领导，全面加强我区政府法制机构与队伍建设。一是建议自治区层面出台刚性要求和硬性规定，按照人员力量与机构所承担和职能职责相匹配、相适应以及与当地经济社会发展水平相适应的原则测算，从自治区总编制数调剂出一部分作为政府法制机构专项编制，专项用于政府法制机构建设。自治区政府法制办提升为正厅级机构，增设依法行政指导处、行政应诉指导处，增加编制10人，参照外省区增设法律专务1-2名，具体协助抓好法治政府建设组织推进工作。二是建议将政府法制机构与队伍建设标准予以量化，统一自治区政府工作部门和直属事业单位的法制机构的规格、编制，明确市、县(区)政府法制机构的人员编制。市级政府法制工作机构设定为正处级机构，编制不少于10人;县(区)政府法制工作机构为正科级机构，编制人员3-5人。使政府法制机构及队伍建设与所承担的推进依法行政、建设法治政府的任务相适应。三是建议优化政府法制机构人员结构，强化继续教育与培训力度，建立制度化长效培训机制，着力提升政府法制工作队伍的整体法律素养和业务能力，调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性，为推进依法行政、加快建设法治政府进程提供强有力的人才支持，切实推动工作落实。