苏州发展调查报告

一份优质的报告，需要以总结性的语录、合理的格式，进行工作与学习内容的记录。想必你也正在为如何写好报告而发愁吧？以下是小编精心整理的《苏州发展调查报告》，希望对大家有所帮助。

第一篇：苏州发展调查报告

苏州上海现代物流业发展情况考察报告

为学习借鉴发达地区发展现代物流业的先进经验， 2007年9月26日至28日，由市人民政府组织市发改委、市规划局和各旗区分管发改或规划工作旗区长、发改局长、规划局长以及华研物流公司、东易达物流公司、凯顺物流公司负责人参加的现代物流业考察组赴苏州市和上海市考察了当地现代物流业发展情况，参观了具有代表性的物流园区(中心)和物流企业，并与当地政府、有关部门和物流企业负责人就现代物流业发展问题进行了座谈。现将考察情况报告如下。

一、苏州、上海市发展现代物流的主要做法

(一)苏州市开展现代物流工作的主要做法

江苏省是全国现代物流较为发达的省份，8月份自治区专门在此举办了培训班，这次考察重点学习物流企业内部运作机制，包括集货、加工、配送、信息等物流运作流程。在江苏省苏州市，我市物流考察组一行先后考察了中外运高新物流(苏州)有限公司、苏州市服务业发展重点企业苏州赛格电子市场、苏州物流中心(SEALL)及苏州市江通货运有限责任公司。经过考察和认真研究，考察组认为苏州市发展现代物流业的做法主要可以归纳为五个突出。

——突出比较优势。苏州市发展现代物流业坚持从实际出发，充分利用苏州市的区位优势和产业集群特色明显、经济外向度高、专业市场众多、陆路交通发达、沿江、沿海港口资源丰富、航空运输需求量大等优势，探索出了具有苏州特色的现代物流发展之路。

——突出现代物流理念。苏州市发展现代物流，坚持系统整合的理念、坚持在高度专业化分工基础上一体化运作的理念，突出信息技术和信息网络在物流领域的广泛应用，注重提高物流整体效率，从而加快推进现代物流的发展。

——突出地区分类指导的原则。苏州地区经济发展所具有的不平衡性，决定了各地物流发展模式也不尽相同。苏州市坚持分类指导的原则，依据各地的产业基础、经济发展水平等因素，对于发展水平较高的地区，适应产品高附加值与高时效性需求，现代物流强调多功能集成与一体化运作;对于发展水平稍低一些的地区则把解决“长、大、粗、重”产品的物流放在基础地位，既发展现代物流，也相应地搞好传统物流。

——突出协调发展与机制创新。苏州市以科学发展观为指导，打破行业界限与地区界限，坚持需求引导、效益为本，大力进行各类物流资源的优化配置与系统整合，逐步形成了协调发展、多方收益的现代物流业发展格局。同时不断加大物流管理体制、机制，物流组织和运行方式的创新力度，逐步构造出了适应经济发展与社会和谐的现代物流服务体系。

——突出政府推动与市场导向相结合。苏州市不断加强对物流业的宏观规划和管理，对于涉及全市现代物流发展的重大基础设施建设，进行统筹规划与论证，合理安排重大项目，努力扩大物流市场需求，改善物流供给，降低物流成本，提高物流运行效率与经济效益。通过加强宏观规划和管理，促进了现代物流业的有序健康发展。

(二)上海开展现代物流工作的主要做法

上海市因其特殊的地理位置和雄厚的经济实力，是全国物流业比较发达的地区，我市物流考察组一行先后考察了上海西北综合物流园区、上海北芳储运实业有限公司等物流园区和物流企业。考察组与上述园区、企业负责人进行了座谈，听取了西北物流园区发展情况和北芳物流企业内部运作情况。经过了解，考察组认为上海市发展现代物流业主要和正在采取如下一些措施：

1、建立推进现代物流业发展工作机制

上海市建立了推进现代物流业发展的联席会议的制度，以完善协调机制和形成促进现代物流业发展的推进合力。定期或不定期召开联席会议来研究促进物流业发展的相关政策措施，解决物流业发展过程中的重点和难点问题，从而推进上海市现代物流业持续健康的发展。

2、改进行政审批和管理方式

上海市按照国家改革货运代理行政性管理的要求，不断优化行政管理方式，扩大货运代理企业参与面，规范物流企业工商登记注册前置性审批，加强对物流企业的经营资质、经营行为的后续监管和检查，加快信用体系建设。通过对于物流企业管理方式的改进，显著地提高了全市物流企业的素质，增强了物流市场主体的活力。

3、扩大开放物流市场

上海市积极吸引国内外著名物流企业入驻，鼓励其参与物流设施建设和物流市场经营，积极利用国外先进的物流理念、管理和技术来大力发展物流服务外包。积极引入竞争机制，打破行业垄断和市场分割，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系，从而为物流企业的经营和发展创造宽松的外部环境。

4、积极支持物流企业创新

上海市积极支持物流业务流程创新，对物流领域提供供应链管理、电子商务等服务的企业进行高新技术企业认定，并按规定享受相关优惠政策。积极鼓励国有大中型制造企业进行业务外包，采购第三方的物流服务。对改造提升传统仓储、运输等物流系统的立体仓库、电子标签、物流信息平台等项目，给予融资等方面的重点支持。对为制造企业提供物流服务的仓储建设项目，减免民防工程建设费。

5、加强物流专业人才培养

上海市积极引导高校和科研机构与国内外著名物流企业进行交流和合作，不断加强物流专业学科建设，积极支持物流先进技术方面的产学研结合，建立校企结合的物流综合培训和实验基地。积极鼓励物流企业开展多层次的人才培训，通过多种渠道和方式，培养、引进市场急需的物流专业人才。

6、优化城市配送交通管理

上海市通过规范货运市场管理，实施城市配送货运车辆的技术标准，加快了城市配送物流的发展步伐。通过加强对交通流量的科学组织，适时适度调整货运车辆在中心城区通行的限制政策，来适应快件运输、商业配送等新型业态的发展需要。与此同时也积极支持节能型、集约化的公共物流配送企业优先发展，对列入城市配送物流重点企业的物流配送车辆予以优先通行。

二、苏州、上海市现代物流工作的主要经验

通过考察和研究，考察组一致认为苏州和上海市发展现代物流业的主要经验可以总结为：

1、专业化程度高。苏州和上海市在积极整合原有物流资源的基础上，鼓励生产和销售企业将其物流业务以合同的方式委托给第三方物流企业来运作。这种企业物流的外包培育了物流业的市场需求，也促进了第三方物流的快速发展。到目前，两市现代物流业基本形成了高度专业化基础上的一体化运作模式，各个物流企业依据自身优势，集中发展某一物流环节的业务，将其做强、做大、做精，不断地提高业务的专业化水平和服务的质量，提高自身的核心竞争力，从而使自身成为整个物流体系中不可或缺的一个重要节点，而不去追求大而全、小而全。我市生产和销售企业将其物流业务滞留在企业内部的第一方物流和第二方物流运作方式急需转变，以尽快地为我市现代物流业的发展培育广阔的市场空间。同时我市物流企业搞集住宿、餐饮、酒店等多种功能于一体的大而全、小而全的做法也需要引起注意，应当借鉴苏州和上海市发展物流企业的经验，突出现代物流理念，并结合我市各地实际，选择适合我市实际的物流业专业化分工模式，增强物流企业的业务水平和物流网络的协调运作能力。

2、规划起点高。科学、合理地做好物流业发展规划是今后顺利地开展物流工作，促进物流业良性循环的必要前提。在苏州和上海考察时，有关的政府官员和专家在座谈时都提到，要编制《现代物流业发展规划纲要》，明确物流业发展的思路、目标、规划布局、实施步骤和政策措施。上海市物流行业协会副会长、上海西北综合物流园区推进办主任王大明在给考察组介绍发展物流业的经验时，特别强调建设物流园区一定要超前规划，一步到位，高起点、高规格地做出最好的方案来吸引大客户入驻物流园区。我市在发展现代物流业过程中，必须认真制订发展规划，科学论证，然后分步实施，逐步推进，避免走弯路，同时也要高度重视物流规划与城镇总体发展规划等其它规划相协调，重视物流园区规划与全市整体物流规划的衔接，重视物流规划的贯彻落实，维护全市物流规划的权威性。

3、政府发挥了主导作用。苏州和上海市发展现代物流业时，政府在组织战略研究，制订发展规划，改善基础环境，整合物流资源，加强综合协调，对外招商引资，加强物流信息化和标准化建设等多个方面积极搭建平台，做了大量的工作，推动了物流产业的快速发展。我市发展现代物流业也必须坚持政府主导的原则，政府积极做好基础设施建设、政策环境优化、配套设施完善、物流主体招商、物流市场培育等一些基础性的工作，在此基础上以市场化运作来推动现代物流业的迅速发展。

4、着力培育重点企业。无论从苏州还是上海的经验看，发展现代物流业都必须采取市场化运作方式，以企业的市场化运作为主、以政府的政策引导为辅。两地都把大力培育重点物流企业作为促进物流业发展的重要举措来抓，在财政上安排引导资金对重点物流企业予以资金支持，迅速地培育了一批现代化物流企业。我市在发展现代物流业时，也要大力扶持本地物流龙头企业，积极为龙头企业的发展提供便利的条件，使其逐步地做强、做大，同时积极培育为龙头企业提供配套服务的相关卫星企业，形成以龙头企业为核心的现代物流企业网络组织，从而推动全市物流业协调发展。

5、信息化程度高。高度信息化是现代物流业的基本特征，只有现代信息技术的支撑才能推动现代物流业的快速发展。上海现代物流信息产业园，是集物流产业投资与咨询、技术服务与展示，科技成果转化与生产的功能中心，其中无论是国有大型企业，还是私营小企业，无一例外都搭建了基于园区或企业的信息平台，形成了具有自主知识产权的运作系统。信息平台的搭建极大地推动了物流效率的提高和物流成本的下降，提高了物流企业的经济效益。我市发展现代物流业也必须坚持信息带动的原则，积极搭建包括物流公共信息平台、物流园区信息服务系统和物流企业信息服务系统三个部分的鄂尔多斯物流信息平台，推动全市物流业信息化水平不断提高，为现代物流企业的健康发展提供良好的环境。

三、苏州、上海市现代物流工作的成效

(一)苏州市开展现代物流工作的成效

目前，苏州市现代物流业发展迅速，物流运行呈现快速稳步增长的态势，为苏州市经济的快速发展提供了有力的支撑。以开发区物流、港口物流以及道口物流为重要内容的境内外物流市场迅速扩张，第三方物流企业迅速成长，业务量约占物流市场的15%左右。工业园区唯亭物流园、高新区物流园、苏州港港口物流园、昆山物流园、吴江物流园和吴中区等一批物流园区，通过新建、扩建、改造和整合，已初具规模;白洋湾综合物流园、张家港冶金物流园、相城区物流园已经启动。从数量指标上来看，苏州现代物流业发展非常迅速：

1、社会物流总额

2006年，全市社会物流总额为22384.51亿元，比上年增长24.14%， GDP总量与物流总额相比的物流需求系数为4.64，即全市每单位GDP产出需要4.64个单位的物流总额来支持。

从物流总额的构成来看，工业品物流总额比重较大，达到了14183.9亿元，比上年增长28.05%，占社会物流总额的63.36%，比上年提高1.9个百分点;进口物流总额6342.45亿元,增长17.35%，占社会物流总额的28.33%;农产品物流总额13.26亿元，增长14.84%，占社会物流总额的0.06%;再生资源物流总额为7.36亿元，增长24.11%，占社会物流总额的0.032%;单位与居民物品物流总额为12.18亿元，增长12.47%，占社会物流总额的0.054%;外省市商品购进额1825.36亿元，增长19.95%，占社会物流总额的8.15%。

2、社会物流总费用

2006年，全市社会物流总费用804.42亿元，比上年增加116.33亿元，增长16.91%。社会物流总费用与GDP的比率为16.69 %，比上年下降0.4个百分点。

(二)上海市开展现代物流工作的成效

上海市采取切实有力的措施极大地推动了现代物流业的发展，尤其在“十五”期间，上海市物流业取得了极大的发展，使上海成为我国现代物流业发展最快的地区之一。

1、物流业规模和效益不断提高

“十五”期间，物流业增加值保持平稳较快增长。2001年至2005年，物流业增加值从628.6亿元增加到1175.5亿元，占全市生产总值的比重保持在13%左右。物流货运量持续扩大，2001年至2005年，货物运输量从5.4亿吨增加到6.9亿吨，年均递增6.3%;港口货物吞吐量从2.2亿吨增加到4.4亿吨，年均递增18.9%，其中集装箱吞吐量从634万标准箱增加到1808万标准箱，年均递增30%;航空货邮吞吐量从80.4万吨增加到221.6万吨，年均递增28.8%。上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量跃居世界第一和第三，浦东国际机场货邮吞吐量也跻身于全球前十强。与此同时，全社会物流成本逐年下降。据统计，2005年全市物流总费用与生产总值的比例为15.5%，比2001年下降近1个百分点，企业流动资产和商品库存周转速度有所加快，经济运行质量不断提高。

2、现代物流支撑体系日渐完善

“十五”以来，上海加强了支撑现代物流业发展的设施、信息、政策三大平台建设。功能性、枢纽型、网络化的综合交通基础设施建设取得重大突破，洋山深水港一期正式开港，外高桥港区

四、五期建成，浦东国际机场二跑道投入运营，高速公路网初具规模，浦东铁路建设和内河航道改造进展顺利，为促进物流业发展奠定了良好基础。物流信息化建设跃上新台阶，“大通关”平台和电子口岸建设不断深化，上海口岸通关效率和物流信息服务水平明显提高;电子标签及标准化立体仓库、自动拣选设备等物流技术装备得到逐步推广和应用，提高了物流运作效率。物流政策和环境不断优化，上海市政府制定的《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》明确了支持现代物流业发展的相关政策措施;相关行业协会开展了物流企业综合评估试点和物流师资格认定等，营造出了良好的物流业发展环境。

3、重点物流园区开发建设稳步推进

“十五”期间规划的四个重点物流园区开发建设，已经取得了实质性进展。深水港物流园区以洋山深水港一期工程建设为依托，经国务院批准设立的洋山保税港区已经封关运行;外高桥物流园区以全国第一家保税物流园区建设为标志，率先开展了“区港联动”试点;西北综合物流园区以发挥市内外陆路集散功能为重点，已成为连锁商业和医药物流配送的集聚区域;浦东空港物流园区以建设上海国际航空枢纽为契机，逐步形成了航空产业与物流业联动的发展格局。随着海关特殊监管区域的发展，初步形成了多层次、互补型的保税物流框架，为进一步提升上海城市口岸功能，推动保税物流发展奠定了基础。

4、市场主体多样化发展格局基本形成

“十五”以来，通过改造传统国有运输、仓储企业，发展民营物流企业，引进外资物流企业，以及实现生产流通企业物流社会化等途径，上海物流业已经基本形成多种所有制市场主体共同发展的格局，第三方物流企业得到了较快发展。全球10大物流企业和20大船公司的分支机构或办事处都已进入上海;中海、中远、中储等中央企业通过整体改造、整合内部物流资源，以上海为基地组建了第三方物流公司;上海本地企业也通过合资合作等资产重组方式进行流程再造，形成了一批国有控股和民营的物流企业。通过各类物流企业的专业化服务和运作，支撑相关产业和连锁商业发展的物流配送体系正在逐渐形成。

四、对我市开展现代物流工作的思考

(一)我市发展现代物流业的必要性和重要意义

物流业在国家和地区经济发展中，发挥着极其重要的作用，随着区域经济和全球经济一体化步伐的加快，现代物流作为现代经济的重要组成部分和工业化进程中经济合理的服务模式，正在国内外得以迅速发展。以现代物流业为切入点，加快发展第三产业，对于培育新的经济增长点，推动经济结构的优化升级，增加就业，增强城市综合竞争力，实现经济又好又快发展具有十分重要的意义。

1.经济快速发展的客观要求

鄂尔多斯市是自治区经济增长速度最快的城市之一，也是中国西部地区最具发展潜力的城市。2006年，全市人均GDP达到上中等收入国家水平，社会消费品零售总额为182.7亿元。从总量指标和人均指标来衡量，鄂尔多斯市已进入西部强市之列，步入跨越式发展轨道。随着经济的快速增长，工业产品、原材料和设备、零配件将会大量运进运出，城乡居民的消费势头也将带来消费品的大量增加，连锁超市、便利店等新型商业将迅速发展，同时企业的发展也将对物流服务提出更高的要求，因此将会形成一个巨大的、极具潜力的物流需求市场。

2.打造核心城市的功能要求

城市是商品集散和加工的中心，而区域核心城市是区域生产要素和生活要素的集散中心。鄂尔多斯市确立了打造“服务内蒙古、联动晋陕宁”的现代化区域性中心城市的战略目标。发展现代物流业，对于促进以我市为中心的区域经济的形成和协调发展，增强我市的综合竞争力和服务功能具有重要的作用。

3.调整产业结构的有效手段

产业结构的发展方向是合理化和高度化，产业结构合理化是以第三产业的发展水平来衡量的，而现代物流业的实质是第三产业。现代物流业的发展有利于推动当地经济的发展，有利于促进商流、资金流、信息流和技术流的集聚，以及交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游业等多种产业的发展，有利于优化产业结构。

4.扩大劳动就业的有效途径

目前，我市正在实施农村牧区人口转移战略，大批农村牧区富余劳动力急需就业机会。物流业属于劳动密集型产业，具有就业门槛低、容量大、见效快的特点，在运输、配送、信息服务等方面需要大量人员，可解决农牧区的富余劳动力;发展物流业也可以推动商品零售业、餐饮等生活性和汽车及其配件制造等生产性服务业的发展，间接解决富余劳动力的就业问题。

5.增加物流效益的必然选择

长期以来，政府和企业重生产，对生产环节上的产值、税收、利润和管理等重视，而对生产环节以外的运输、仓储、代理、包装、加工、配送等考虑甚少。过去重点抓生产环节上的产值和利税，而使运输和加工环节上的产值和利税很大一部分流失到了包头和呼市，甚至北京(神华神东公司生产税收体现在了我市，而运输环节税收有部分体现在了北京)，使我市损失了大量的利益，为此，大力发展现代物流业对于增加我市在运输和加工等环节的税收收入有着积极的作用。

总之，经济全球化和区域经济一体化的趋势下，现代物流业的发展已经从过去的企业战略层面提升到了当前的社会经济战略层面，从“产业支柱”的地位提升到了“支柱产业”的地位。鄂尔多斯市经济总量的快速增长构成了现代物流业发展的推力，产业结构调整的政策方向构成了发展的拉力，一推一拉的合力作用必将促进鄂尔多斯市现代物流业的快速发展，逐步实现从“产业支柱”向“支柱产业”的演变。因此鄂尔多斯市发展现代物流业不仅是必要的，也是迫切的，更是适时的。

(二)我市发展现代物流业的SWOT分析

1、优势(S)

(1)自然资源富集。鄂尔多斯盛产煤炭、化工、建材、羊绒等自然资源，是全国的能源重化工和纺织基地。拥有各类矿藏50多种，其中煤炭储量为1496亿吨，天然碱储量为6000多万吨，芒硝矿储量70亿吨，食盐储量1000多万吨，天然气储量7000多亿立方米。此外，石膏、石灰石、高岭土等资源的储量也相当可观，且品位很高。

(2)交通条件便捷。2006年，全市公路、铁路通车里程分别达到12184公里和360公里。“十一五”末铁路与公路等将构成鄂尔多斯市国民经济的“大动脉”，每条铁路均与外围铁路相连，基本达到出市达海。京包、包兰铁路围绕周边，大准、准东、东乌、准朔铁路和沿黄河铁路横穿东西，包西、包神铁路贯通南北，10

9、210国道贯穿市域，形成“十字”型主骨架，并与周边的

110、107国道相连，鄂尔多斯机场已投入使用，开通了通往北京、上海、西安、深圳等主要城市的航线，全市立体交通网络正在形成。

(3)经济发展迅猛。鄂尔多斯是内蒙古自治区经济最为活跃的地区。 2006年，全市实现地区生产总值800亿元，增长24%;人均GDP 6600美元，达到上中等收入国家平均水平;财政收入达到145.8亿元，增长56.2%;全市消费品零售总额达182.7亿元，增长15.6%;城镇居民人均可支配收入13002元，农牧民人均纯收入5308元。预计到2010年，煤炭产量将突破2.5亿吨，水泥、玻化砖、玻璃等建材产品将达到1000万吨，煤化工、天然气化工、天然碱化工等化工产品将突破1000万吨。

(4)辐射范围广阔。鄂尔多斯市与黄河北岸的呼和浩特市、包头市形成内蒙古自治区经济发展最为活跃的“金三角”，东距出海口秦皇岛港1035公里，距黄骅港960公里，与相邻的银川、榆林、朔州等晋陕宁的城市距离均在300公里交通圈内，周边辐射人口约2000万人，具有连接西部地区的传承作用。

(5)产业基础雄厚。改革开放以来，我市紧紧抓住国家实施西部大开发和能源战略西移的良好机遇，全力实施资源转换战略，构筑形成了能源、化工、绒纺、建材、汽车制造、冶金、农畜产品加工、林沙等优势特色产业。目前，鄂尔多斯已经成为国家重要的能源重化工基地和世界最大的煤化工项目区，大批国际、国内500强企业相继与鄂尔多斯携手合作，世界第一条煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线、世界最大的煤炭单产矿井、鄂绒大化肥、亿利PVC、博源天然气制甲醇、意大利VM发动机、水利部沙棘加工园区、自治区第一条轿车生产线等一批世界一流、国内最大和填补内蒙古空白的项目相继落地。物流业发展具有雄厚的产业基础。

(6)政策环境优越。鄂尔多斯市发展现代物流业具有良好的政策空间。国家和自治区相继出台了《全国“十一五”现代物流业发展规划》及《内蒙古自治区物流业“十一五”发展规划纲要》。市委、市政府实施“收缩转移，集中发展”和发展“大物流”战略，为鄂尔多斯市发展现代物流业营造了良好的政策环境。

2、劣势(W)

(1)观念落后。我市部分干部重生产、轻流通的传统思想观念根深蒂固，对现代物流业的概念、地位、作用等认识不足，看不到流通领域蕴藏着的巨大经济增长潜力;绝大部分企业目前以自营物流为主，“大而全”、“小而全”，认识不到现代物流对降低企业生产成本、提高核心竞争力的积极作用。

(2)缺乏高级层次人才。我市的教育和人才培养体系不够完善，高层次人才和专业人才严重地依赖于从外部引进，自身缺乏造血功能，造成了适用人才的短缺。目前，从业人员中拥有高级职称的物流人员和物流高级技师的比例较小，熟悉现代物流运作和物流管理的人才严重匮乏，直接限制了现代物流业的快速发展。

(3)管理体制不顺。现代物流业是一个涉及多部门、多产业、跨地区的复合型产业，其健康发展必然要求有一个强有力的协调和管理机构。目前我市物流管理体制相互交错，机构多元化，铁道、交通、民航、邮电通讯、内外贸易等物流相关部门分别由不同的政府部门进行管理，造成物流组织布局分散，部门、企业间缺乏横向联合，这种管理状况导致了我市当前发展现代物流业难以在全市各部门之间形成合力。

(4)发展基础差。从发展阶段上看，我市物流业基本上处于70年代的储运物流阶段，现有的物流企业多数只是开展简单的“运输+仓储”业务，远没有达到综合物流和供应链物流的物流业发展阶段。从产业基础来看，我市物流业基本上呈现出小、散、弱的局面，缺乏掌握先进物流技术的大型现代物流企业，产业基础相对薄弱。从发展的基础条件来看，我市公路运输网络相对完善，但是铁路运输系统外运能力较差，还不能够完全满足发展现代物流业的需要。与此同时，我市在物流信息的应用和资源整合，利用电子化、信息化手段提高站前作业和疏运效率等方面还相当落后。

3、机遇(O)

(1)当前国内外对我市的广泛关注为我市加快发展现代物流业提供了绝好的机遇。经济飞速发展使我市的城市竞争力迅速上升，我市受到了国内外的广泛关注，知名度得到了极大的提高。这是我市发展历史上的一个难得的机遇，极其有利于我市吸引各种生产要素的流入和知名品牌的打造。我市将有更多的利用外资、加强国际经济合作和交流的机会，更有利于我市引进国内外知名的现代物流企业。

(2)中央、自治区和我市对现代物流业高度重视，政策支持力度非常大。今年国务院、自治区相继出台了加快服务业发展的有关政策，从财税、信贷、土地、价格等各个方面都给予优惠，大力支持服务业的发展。我市当前也正处于由以工业为主体向加快发展服务业转型的关键时期，全市也非常重视发展“大旅游、大文化、大运输”，重视培育现代物流业发展。各级政府的支持给予了现代物流业发展极为难得的机遇。

4、挑战(T)

鄂尔多斯是加快发展现代物流业面临来自各方面的挑战。国内许多地区和城市都把现代物流业作为发展的战略重点，抢占现代物流业发展先机。我市发展现代物流业还存在诸多薄弱环节和制约因素，要实现预期目标，需要付出更加艰辛的努力。我们要深刻认识新形势下加快鄂尔多斯现代物流业发展的重要性和紧迫性，抢抓机遇，加大力度，统一规划，重点推进，实现全市现代物流业的突破性发展。

(三)我市现代物流业发展现状

我市现代物流业已有一定的基础，但与先进地区相比还存在较大的差距。2006年，全市物流业实现增加值120.5亿元，同比增长38%，占GDP的15%，占第三产业比重为38%;全社会物流总成本占GDP比重为19%，高于全国平均水平0.6个百分点(全国2006年为18.4%)、高于发达国家平均水平8个百分点(发达国家为11%)。全年完成货运量28515万吨，其中铁路货运量7145万吨，公路货运量21370万吨;全社会货运周转量达277亿吨公里，其中公路160亿吨公里，铁路117亿吨公里。全市具有一定规模的物流企业12家，规模以下从事与物流产业相关的企业为1385家，占全市企业总数的26.4%。按行业划分：批发零售企业法人单位1179家，交通运输仓储和邮政业141家，以煤炭、化工产品和农畜产品为主的货运站(场)65家;另外，从事商品贸易的个体工商户5.8万户，占第三产业个体经营户的72.2%。

随着现代物流工作的深入开展，目前我市现代物流工作已经取得了一定的进展，重点储备和扶持了华研物流园区、大路物流园、蒙西凯顺物流园区等一批现代物流业项目。同时，煤炭物流也得到了较快的发展。到目前为止在建的煤炭物流项目已有罕台川铁路货物储运中心项目、新街铁路货物储运中心建设项目、达旗靖源煤炭市场综合服务项目、蒙西物流中心项目、大路物流园煤炭物流工程等。

总体来看，我市物流业在相对较差的基础上取得了较快的发展，逐步发展和正在培养着一批本地物流龙头企业，这将为我市物流业今后的迅速发展奠定坚实的产业基础。

(四)今后发展现代物流业的主要措施

借鉴所考察地区的经验，结合我市实际，我市现代物流业发展需要在组织领导、发展规划、政策体系、基础设施、资金支持、招商引资、市场培育、企业培植、人才培养、行业管理等多个方面采取有效措施，形成全市发展现代物流业的强大合力，同时也要突出重视煤炭交易中心的建设，重视城乡的统筹发展。

1、切实加强领导，成立全市服务业发展协调领导小组。服务业对于提升各产业的素质和竞争力，优化经济结构，缓解就业压力，提高居民生活质量具有重要的战略意义，我们必须像重视工业那样高度重视服务业的发展。服务业是当前我市经济发展的重点，包括物流、文化、旅游、金融、信息、科技、中介、房地产、商贸、餐饮及社区服务业等多个行业，几乎涉及到各个政府职能部门。参照国家部委及所考察苏州、上海市的做法，建议成立由市发改委、商务、交通、煤炭、规划、国土、财政、税务、建设、粮食、信息、铁路、邮政、工商、质监等相关部门组成的市服务业发展协调领导小组，组长由市长担任，分管服务业和规划工作的副市长担任副组长，办公室设在市发改委，办公室主任由发改委主任兼任，同时建立全市物流业部门协调会议制度，研究确定全市物流业政策措施和重大项目实施方案，定期召开物流业发展工作会议，研究和协调解决物流业发展中存在的各类问题，推动物流业重大项目的落实。各旗区也应建立相应的综合协调机构，形成市、区联动工作机制，明确牵头部门，形成部门职责明确、分工协作的物流业管理体系和工作推进制度。

2、广泛征求意见，出台全市现代物流业发展规划纲要。要依据煤炭、化工、冶金、机械制造、商贸和农畜产品加工等产业的布局及相关产品和原料的运量和运向，科学规划建设物流节点，特别是对重点物流园区和物流信息网络平台等重大物流公共基础设施，应统筹规划，科学论证，防止盲目建设，避免资源浪费。目前市现代物流业规划纲要(征求意见稿)已完成，通过这次考察，又进行了修改和完善，同时近期也征求了各部门、各旗区的意见，下一步需组织各有关部门集中论证，尽快出台并实施《规划纲要》。

3、优化现代物流业发展的政策环境。积极鼓励国内外的先进物流企业到我市投资，在土地、税收、投融资、用电、用水、用气、用热、注册等方面提供优惠政策，支持物流企业做大做强。土地管理部门要在用地价格方面按照政策规定给予优惠。规划、土管部门应对物流用地进行适当的调整或实行一定时期的预留制度，优先安排物流项目用地计划。税务部门积极开展研究，针对物流产业不同的业态提出合理的有利于物流业持续、稳定发展的税目及税率。对物流领域提供软件开发、供应链管理、电子商务等服务的企业进行高新技术企业认定，并按规定享受相关优惠政策。对于投资规模较大的物流基础设施建设项目，政府可通过投资、补贴等方式参与建设。充分发挥金融机构在扶持现代物流企业发展中的杠杆调节作用，降低物流企业投融资成本。研究制定物流业与工业用电、用水、用气、用热的并轨方案，允许按照行业特点降低物流企业注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。同时要根据现代物流业发展的需要，不断完善协调机制，简化办事程序，提高物流项目和物流企业审核登记效率，切实提高政府服务水平，规范物流市场，营造公平有序的市场环境。

4、加强现代物流业基础建设。加强物流通道项目建设，逐步建立较为完善的公路、铁路、管道、航空综合交通运输体系。依据物流园区和配送中心的不同功能定位、行业特点、占地面积、交通、地势、风向、水源和环境容量等因素合理布局物流节点，加快推进重点物流园区和物流配送中心建设。加快物流信息平台建设，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联，降低物流运作成本，全面提升我市物流业的信息化水平。加快物流服务网络建设。鼓励非物流工商企业进行资产重组和内部产权改造，剥离物流业务。加快销售物流向供应物流、生产物流延伸，促进现有运输、仓储、外贸、货代、批发企业的服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现代物流企业的转变。尽快培育一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型第三方物流企业，构建完善的物流服务网络。

5、切实增加投入，支持现代物流业快速发展。借鉴发达地区的经验，市财政和各重点旗区都应投入部分启动资金对重点物流园区和物流企业给予一定的资金支持。以政府为主体，联合担保公司设立“鄂尔多斯市现代物流业发展引导基金”，作为启动和引导资金支持物流业发展。基金由服务业工作协调领导小组负责监督;设立现代物流发展基金办公室，办公室具体负责基金的管理和安排，在全市物流业发展中统一调剂使用，实行专户储存、专款专用。对于建设物流配送中心的企业，根据项目建设情况，给予按注册资金10—15%的配套支持，或者按固定资产投资贷款给予贴息补助，积极运用财政贴息等手段，引导信贷资金，增加对现代物流业投入和扶持力度，培育重点物流企业，建立全市的物流信息网络平台和综合交通网络平台;对企业自建物流基础设施，银行和财政应给予融资和贴息支持。

6、加大招商引资力度。要加大物流业的开放引进力度，把知名物流企业、物流项目及资金引进作为招商引资工作的重中之重。针对物流园区等重点项目，主动走出去招商引资，引进国内外知名物流企业进驻我市物流园区。重点引进第三方物流企业，塑造先进的物流服务业态，为工商企业提供专业化和全方位的服务。积极引导和扶持个体私营经济发展现代物流产业，尤其要鼓励已经具备一定物流业务专长、组织基础和管理水平的个体私营企业发展第三方物流企业，引导私营物流企业加强联合协作，加大对物流关键技术和关键装备的投入，尽快形成竞争优势，成为具有较强竞争力的市场主体。

7、优化物流管理，大力培育物流市场需求。引导企业树立现代物流意识，改变传统的“大而全”、“小而全”的发展模式，实现物流服务的社会化。鼓励大中型工商企业积极创造条件，逐步将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、整理、配送等物流服务业务有效分离出来，按照现代物流管理模式进行调整和重组，将其部分或全部业务委托给专业物流企业承担，以培育和发展物流市场。推动工商企业与运输、仓储、货代、信息咨询、新兴第三方物流企业之间的合作，共同构建物流服务体系。把培育物流企业作为加快物流业发展的突破口来抓，加快培育和壮大一批现代物流龙头企业。

8、突出重点产业，培育现代物流企业集团。针对我市实际，当前应大力发展煤炭、化工产品、农畜产品、建材和日用百货物流，抓好市场体系、营销体系和服务体系建设，构筑起以工业物流为主体、商贸物流为支撑、农畜产品物流为补充的具有鄂尔多斯特色的现代物流体系。按照“政府引导、企业为主、市场运作”的原则，积极整合现有物流资源，重点抓好康巴什物流基地、煤炭交易中心、东胜商贸物流园区、东胜建材物流园区、重点工业园区物流中心和主要城镇配送中心的建设，积极培育重点物流企业，组建规模化、专业化的物流企业集团。

9、加大物流人才培养力度。我市教育部门要有计划地与区内外高等院校合作，尽早开设现代物流专业，在我市现有中等职业学校增设物流专业，采取物流学历教育与在职培训相结合、长期培养与短期培训相结合、专业知识学习与外出考察相结合等多种办法，尽量在2010年之前培养一批我市急需的熟悉现代物流技术和物流管理业务的专业人才，规范物流培训和认证工作，调动社会各方面力量，组织规范化的岗位培训、专题讲座、继续教育、特别是资质证书教育，组织人员赴区外、国外学习现代物流的先进管理经验，为现代物流业提供人才支持。

10、成立行业协会，推进物流服务的专业化和社会化。尽快筹备组建鄂尔多斯市现代物流行业协会，加强与企业、政府之间的沟通交流。物流行业协会要紧密联系物流相关企业，指导物流企业依法规范经营，建立物流企业市场准入和资质认证机制，完善物流市场监管制度，制定出台重点物流企业认定管理办法，从服务的角度加强自律，推动行业诚信体系建设，制定物流行业的服务标准，大力宣传“诚信物流”，促进开展信用交易，完善信用交易的相关政策。同时要牵头组织全市物流企业联网，加快与商业、工业、对外贸易、邮政通信等相关局域网的连接，实现物流信息资源共享，为企业和会员提供广泛、及时的信息服务，要加强行业知识教育培训，推动物流行业内部的合作与交流，实现物流行业整体协调发展。

11、统筹城乡，加快商贸物流发展。以中心城镇为依托，以连锁经营为纽带，按照“城区大商场、城中特色街、城郊大市场”的发展模式，加快区域商贸物流中心建设，大力发展连锁经营和配送物流，形成统一开放、竞争有序，主体多元、业态多样，布局合理、运作有序的现代商贸物流发展格局。坚持便民、利民原则，在科学规划、合理布局的基础上，进一步完善和强化基础设施、市场体系和信息网络建设，切实改善物流条件和环境。抓住实施“万村千乡”市场工程的历史机遇，发挥城市市场的辐射带动作用，鼓励和支持大集团、大公司向农村牧区利通领域延伸，促进农畜产品进城和工业品下乡。大力发展超市、连锁经营、物流配送等现代物流业，建设农家店、便民店和放心店，有效满足广大农牧民群众的生产和生活需要。

12、突出建设煤炭交易中心。通过政策引导、资金扶持，融汇社会资本组建集煤炭交易、信息交流、金融服务、质量检验、电子结算等于一体的国家或自治区级的大型煤炭交易中心，为煤炭生产企业、营销企业、运输企业、煤焦企业、煤炭用户搭建一个统

一、开放、透明、公正的交易平台，实现中心交易、园区交割、集中配送，吸引全区和毗邻地区的企业和客户入驻交易，不断扩大交易规模和影响力，强化我市在能源重化工产品产、运、销等重大环节的话语权和定价权。

与此同时，在当前召开全市物流工作会议之际，要抓住机遇切实推进全市现代物流业快速发展。通过全市物流工作会议，尽快统一各部门对现代物流工作的认识，尽快建立和完善物流业发展政策体系，建立相关的工作协调机制，加快推动物流行业协会的组建，为现代物流业发展提供良好的政策环境。尽快推进已确定的物流项目在设计、备案、开工、建设等方面的工作，争取年内有几个物流项目取得实质性进展。加快推进物流业基础设施建设，进一步改善物流业发展的硬件环境。同时要加大宣传力度，通过在鄂尔多斯日报开辟专栏，在鄂尔多斯电视台进行专题报道等多种方式大力宣传现代物流业，引导全市企业界正确认识现代物流，尤其是第三方物流在促进企业降低成本、提高效率方面的积极作用，同时有针对性地、有步骤地，以多种方式对我市重点企业的中高层干部进行培训，切实推动我市企业家思想观念的转变。总之，要紧紧抓住全市物流工作会议契机，努力从市场开发、企业培育、政策体系、基础设施等各方面全面推进，争取在本内全市物流工作能够取得重大进展。

第二篇：关于改革开放以来苏州的变化发展的调查报告

苏州自古以来就有“人间天堂”“东方威尼斯”“丝绸、刺绣之乡”等的美誉，在人们的映像中苏州就是这样一个有山有水，有着小桥流水人家的人文古城。自改革开放以来，苏州在“保护古城、发展新区”的城市规划下，依然基本保持着水陆并行、河街相邻的双棋盘格局，成为中国保护得最好的古城之一，但更为重要的是，苏州重视创新发展，变得更加强大，更加现代化。

苏州变大了。今天的苏州，拿唐朝诗人张继《枫桥夜泊》中的“姑苏城外寒山寺”来形容已不准确，寒山寺早已到了姑苏城内。过去，来过苏州的人都感觉苏州很小，幽幽古韵的小桥流水，小巧玲珑的园林亭台。可是现在的苏州已不仅仅是一个小园林城市。

白天，当你登上苏州工业园区的国际大厦，远处，古城区粉墙黛瓦，苏州园林绕梁千年的曼妙余音似乎仍然听得见;近处，金鸡湖湖光潋滟，楼宇鳞次栉比，现代化的大企业错落有致。看苏州的市容，会勾起你联翩的怀想。

苏州变强了。谁能想到，过去被称为“上海后花园”的苏州，今天已发展成为仅次于上海的中国第二大工业城市。根据党的十六大，苏州提出了“率先建成高水平的小康社会，率先基本实现现代化”的“两个率先”目标。敢提出“两个率先”的目标，是因为苏州拥有了雄厚的经济实力。这些年，苏州作为一个地级市，其综合经济实力已进入全国大中城市前列。比如，苏州直接利用外资居全国大中城市的首位，规模以上工业产值列第2位，社会固定资产投资列第3位，外贸出口额列第4位，GDP列第5位，财政收入列第6位。2004年，苏州完成地区生产总值3450亿元人民币，按可比价计算比上年增长17.6%，进出口总额1032亿美元，其中出口507.7亿美元。此外，苏州所辖的5个县级市均居全国经济综合实力百强县前列。2004年，苏州入围“中国十大最具活力城市”，并获大奖。

一、“开发区经济”引领经济国际化迈向新高地

回望16年前的金鸡湖，围绕在渔歌水声中旧时光影依历历在目。娄葑镇的茭白、芡实清香满面，唯亭的阳澄湖大闸蟹唇齿余香，胜浦的水乡服饰也是韵味无穷„„传统产业与悠久文化却掩饰不了在蓬勃市场经济大潮下的经济发展水平与物质生活水平的落差;传统农村、农业与现代工业社会发展之间的不平衡性让昔日园区所在地的很多农民依然徘徊在传统与现代的边缘地带。

1994年，中新合作苏州工业园区开发建设的一声号角，将园区的农村和农民彻底“唤醒”，园区社会主义新农村建设的热烈序曲也是自此拉开„„16年来，苏州工业园区坚持实施可持续发展战略，推进乡镇工业企业向工业区集中，优化工业布局，加强招商引资，全面提升工业集中区的新型工业化水平和土地集约利用水平，增强区域经济的竞争力,实现农村主要经济指标每年保持30%左右的增幅。园区不断加快民营经济发展，促进内资外资双向互动，在提升农村经济实力的同时，为更多失地农民等提供上岗就业、发展创业的机会。2008年，园区农村新增注册内资完成211亿元，其中民营企业注册资本101亿元，累计注册资本达397亿元，户均注册资金365万元，列全省首位。

苏州工业园区各镇村(社区)级经济实力也是不断发展壮大，截至2008年底，村(社区)级集体资产达22.3亿元，村(社区)级总收入达22686万元，村(社区)均412万元。实现2000万元以上收入的村19个，实现1000万元以上收入的村19个。全区55个村(社区)全部完成了股份合作社改革，成立了5家富民公司、1家大闸蟹专业合作社。开发区在十多年建设发展中总结出的“昆山之路”、“亲商理念”等宝贵精神财富更是苏州城市精神的具体体现。

二、倡导实践“绿色GDP”

“只有绿水青山，才有金山银山”——苏州提出和实施的是这样的发展口号。

苏州是一座美丽的水城。今天来苏州旅游的人发现，苏州的水越来越清了，臭水沟几乎见不到了。这得益于苏州下大力气的治水工程。近几年，苏州耗资3.5亿元专门修筑起一条18公里长的全封闭清水通道——西塘河，每天有200万立方米的长江水引入古城，还投入10亿元为该市2万多条、总长约2万公里的河道进行了一次彻底的“清肠清胃”。

绿化，苏州也有自己的一套办法。在古城区，他们采取见缝插针、拆房补绿的方法，植草种树。2003年，苏州出台了一则地方法规，推出了“城市绿线”，规定“绿线”内每一块土地都不得随意改作他用，不得随意开发建设，只能用于绿化。目前100多个小公园星罗棋布于古城区的各个角落。在高新区和工业园区，浩荡的绿色环抱着园区，清新的空气让人心旷神怡。

环境是资源，也是资本，改善环境就是保护生产力，就是增强竞争力——这一观念在苏州已经深入人心。这一观念的背后，是对科学发展观的正确理解。

虽然苏州的快速发展得益于工业化，但苏州考核干部并不都看工业经济指标，还要考核环境保护、空气与水的质量、可持续发展能力等指标。比如，苏州把“绿色GDP”、“人文GDP”都列为政绩考核的重要内容。

在科学发展观的指导下，苏州加快转变经济增长方式，既有高速增长的经济指标，也有“国家环保模范城市”，联合国评定的“国际花园城市”的称号。透过这些称号，苏州老百姓感受到的是环境的优美，生活质量的提高。

三、注重提高百姓生活质量

近期一项调查表明，2009年苏州农民人均纯收入达到12969元，比上年增长了10%，总量、增量均位居全省第一。农民人均纯收入绝对量比全国平均值高7816元，比全省平均值高4965元;增幅比全国高1.5个百分点，比全省高1.2个百分点。农民人均生活消费支出9354元，增长10.8%。

1、工资性收入仍占了大头收入不平衡呈缓解趋势。

随着农村经济逐步发展，农民收入逐步多元化，工资性收入占总收入的比重趋于下降。但从这份分析报告可以看出，工资性收入仍然是农民收入的主体，占比达67.1%，不过已呈下降趋势;家庭经营性收入占比达20.7%，近几年逐步上升;伴随着政府转移支付力度的加大和相关政策的出台，农民财产性收入和转移性收入等非经营性收入大幅增加，在总收入中占比均达到了6%。

从去年我市农民纯收入增长的情况来分析，家庭经营性收入和财产性收入、转移性收入的增幅都超过了工资性收入。不过工资性收入仍是农民收入的主要来源，去年工资性收入达到了8704元，较上年增长8.9%。同时，苏州大力发展民营经济，农村家庭小工厂、农家乐的蓬勃发展带来了家庭经营性收入快速增长，由此也成为农民增收致富的新渠道，2009年农民人均家庭经营收入2681元，增长10.7%。

2、首饰消费支出涨46.6%每百户购买汽车3.3辆

随着农村居民收入的稳步增长和城乡社会保障体系的不断完善，苏州农村居民生活消费能力逐步增强，生活质量逐步提升。据全市农村住户抽样调查显示，2009年，农村居民人均生活消费支出9354元，比上年增长10.8%。

2009年，农民人均交通和通讯消费支出1499元，同比增长15.7%。特别是受国家对汽车消费的引导性政策影响，每百户购买家用汽车3.3辆，比上年增加了2辆;人均购买交通工具支出752元，同比增长46.5%;百户家庭手机拥有量230部，较上年增加13部。同时，我市农民精神文化生活消费不断提升，2009年人均文化教育、娱乐消费支出1696元，同比增长16.7%。在物质生活水平提高的同时，农民也更加注重精神文化的享受，农民旅游消费232元，同比增长19.4%;休闲娱乐消费122元，同比增长32.6%。

3、健康也更加为农民所关注。

2009年医疗保健消费支出491元，同比增长13.2%。其中，保健用品及服务支出增长 24.4%，医疗费同比增长14.0%，看病问题仍然是农民关注的热点。此外，农民其他商品和服务消费支出211元，同比增长了24%，其中用于购买首饰的消费支出同比增长46.6%。

让普通百姓都能享受到发展的成果，才能构建社会主义和谐社会。苏州在近几年的发展中，始终秉持着以人为本这一信念，坚持可持续发展，为改善人民的生活，城市的现代化发展而努力前进着。

第三篇：苏州市统筹城乡发展综合配套改革调研报告

2009年9月，国家发改委体改司、国家发改委体改所与中澳管理项目办公室相关专家联合调研组就苏州市推进统筹城乡发展改革的基本情况进行了实地调研。调研组与苏州市委、市政府领导和相关部门进行了座谈，对相城区、昆山市等地区进行了实地考察，对苏州市经济社会基本情况、城乡一体化发展、综合配套改革等方面的内容进行了调查了解，研究探讨了苏州市进一步深化综合配套改革、促进城乡一体化的工作重点和突破点。本报告就以上调研情况进行整理汇报并就进一步深化改革提出相关建议。

一、苏州市基本情况

苏州市位于江苏省南部，东临上海，南接浙江，西抱太湖，北依长江，既是我国的历史文化名城和重要的风景旅游城市，也是长江三角洲重要的中心城市。全市国土面积8488平方公里，其中市区国土面积1650平方公里。全市户籍总人口624.43万人，其中市区人口235.31万人。全市下辖张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江市五个市，吴中区、相城区、平江区、沧浪区、金阊区、虎丘区六个区和苏州工业园区、苏州高新区两个开发区。2008年全市国内生产总值6701亿元，地方一般性预算收入668.9亿元，城镇居民人均收入23867元，农民人均纯收入11789元 。

改革开放以来，苏州市经济社会发展成就令人瞩目，经济总量、财政收入、城乡居民收入在长三角州乃至全国已经成为最发达的地区之一。苏州市不仅在城市改革与发展方面一直处于领先地位，而且在农村改革与发展方面同样处于领先地位，苏州模式既具有典型性又具有指导性。上世纪

八、九十年代的“苏南模式”，通过乡镇企业发展带动城镇化，为全国农村改革和发展提供了足可借鉴的经验。近年来苏州市充分发挥城市化和工业化对农村发展的带动作用，在工业化、城镇化、经济国际化和农业现代化几个方面取得了很大进展。党的十六大以来，苏州市以科学发展观统领全局，按照统筹城乡发展要求，坚持“三农”(农村、农民、农业)和“三化”(工业化、城镇化、经济国际化)互动并进，整体上推进城乡一体化发展，在政策制度创新、新型集体经济、农村社会保障、新农村建设、城乡公共服务等方面进行了有益的探索，为全面推进综合配套改革、促进城乡一体化发展，积累了经验，创造了条件，奠定了基础。

二、苏州市统筹城乡发展推进综合配套改革的主要做法

苏州市是长江三角洲地区经济最为活跃的城市之一，随着经济社会的发展，苏州市统筹城乡也在不断深化。上世纪八九十年代乡镇企业异军突起，奠定了城乡一体化发展的基础。九十年代后期和本世纪初，开发区建设带动了开放型经济蓬勃发展，为工业化、城镇化和经济国际化创造了条件。近年来，苏州市按照统筹城乡发展要求，确定了综合配套改革促进城乡一体化发展的战略目标，从观念更新、制度创新、完善工作机制、大力发展农村经济，破解城乡二元结构等多个层面进行了探索，采取了一系列行之有效的做法，取得了较好的效果。苏州市的做法可以概括为以下六个方面。

(一)确定了城乡一体化发展的战略目标

苏州市地处东南沿海，改革开放一直走在全国前列。随着农村经济的发展和城镇化的推进，在统筹城乡综合配套改革和促进城乡一体化发展方面做了大量的有益的探索。十七大以来苏州市积极贯彻落实中央关于统筹城乡发展的新要求，在战略的高度进一步确定了城乡一体化发展的总体目标和工作重点，明确了全面推动综合配套改革促进城乡一体化发展方向。

苏州市的总体目标是：通过一段时间的努力，使苏州农村既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，逐步建设成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、组织坚强有力、镇村管理民主的苏州特色的社会主义新农村，加快形成农民持续增收长效机制、农村新型集体经济发展动力机制、协调发展和构建和谐社会制度环境、城乡公共服务均等化运行体系、城乡一体行政管理体制，率先实现城乡发展规划、资源配置、产业布局，基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化新格局。

按照总体目标，苏州市制订了城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划。2009年是重点突破年，着力推进23个先导区的先行先试工作。2010年是整体推进年，整体推进“三形态”、“三集中”、“三置换”工作。2011年为“全面提升年”，建立较为完善的城乡一体化发展推进机制，全面提升“三形态”、“三集中”、“三置换”工作水平。

(二)初步形成了城乡一体化的政策制度框架

苏州市以构建政策制度框架为关键，强化改革的整体设计和系统安排，制定出台了促进城乡一体化的一系列政策安排，形成了基本的综合配套改革的制度框架。

十七大以后，苏州市以城乡一体化发展为基点，在保持政策连续性的基础上，先后制定出台了《关于深化农村改革促进城乡一体化发展的意见》、《关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见》、《关于贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届五次全会精神加快推进农村改革发展的意见》、《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》等规范性文件，在政策层面构建了城乡一体化发展框架，为深化综合配套改革完善了制度安排。概括而言有十个方面。

1、按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，完善农村土地管理制度。

2、稳定和完善农村基本经营制度，推动土地股份合作制改革，促进土地承包经营权流转，提高农业规模化经营水平。

3、鼓励和支持社区股份合作、土地股份合作、农业专业合作等三大合作，增加农民财产性收入，壮大新型集体经济。

4、统筹城乡就业、创业机制，引导农民进城，减少农民，致富农民。

5、加快被征地农民纳入城保的衔接，逐步建立城乡统一的最低生活保障制度，提高保障水平。

6、推动农村金融体制改革，构建多元化农村金融组织体系。

7、建立生态环境补偿制度。

8、按照城乡一体化要求，加快教育、卫生、文化、社会治安等公共服务体系建设。

9、按照精简统一效能原则，探索县级市设区、中心镇区镇合一的行政管理体制，健全基层社会管理体制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。

10、健全城乡一体的领导体制和工作机制。

(三)基本建成了城乡一体化工作机制

城乡一体化发展事关苏州率先基本实现现代化的全局，是一项城乡联动，多部门协作的系统工程。苏州市在推进综合配套改革促进城乡一体化工作机制上开拓创新，探索和完善了一套有效的工作机制。主要包括以下几点：

1、争取把苏州市列为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点区，取得了先行先试权，为深化改革奠定了基础。

2、 制订了苏州市城乡一体化发展综合配套改革方案和三年规划，明确了改革发展的方向和任务。

3、建立了城乡一体化专门工作机构，协调部门之间，上下之间动作，为推进城乡一体化发展畅通了工作通道。

4、建立四套班子领导联系试点区的工作机制，强化了领导职责。

5、明确了相关部门工作任务，形成了整体推进的工作格局。

(四)“三农”与“三化”互动，农村经济社会快速发展

促进城乡一体化发展，关键是农村发展。苏州市以工业化、城镇化和农业现代化为战略方向，紧紧围绕农民增收，农村发展，不断解放思想，创新机制，促进农村经济社会快速发展。

1、坚持富民优先原则，发展“三大合作组织”，构建农民持续增收长效机制。苏州市一直把“富民强村”、增加农民的收入作为推进城乡统筹发展改革的出发点和落脚点。苏州市农民的收入一般由几部分构成：传统农业收入、工资收入、政策性收入和财产投资性收入，其中财产投资性收入是改革开放以来增加农民收入的重要部分。苏州市在稳定增加农业收入、工资收入、政策性收入的同时，创新机制，不断增加农民的财产投资性收入。增加财产投资性收入主要途径是推进“三大合作”。“三大合作”指“社区股份合作制”、“土地股份合作制”和“农民专业合作经济组织”三种农村新经济组织。苏州市推进三种股份合作从2001年开始，经过近十年的发展，现在苏州全市三种股份合作组织累计达2768家，持股农户占农户总数的90%，2008年收益分配24亿元。三种新经济组织既增加了农民的财产投资性收入，又壮大了农村集体经济规模。2008年底，全市农村集体总资产665亿元，村级集体总资产303亿元，村级总收入48亿元，村均收入339万元。全市84.5%的村收入超过100万元，79个村超过1000万元。张家港永联村、长山村，相城渭西村、灵峰村、采莲村和吴江盛泽渔业村村级可支配收入超3000万元。全市农民人均纯收入连续六年实现两位数增长，2008年达11789元，其中财产投资性收入比重已达30.5%。吴中区木渎镇在全市率先开展股份合作制改革，去年村均收入超1000万元，金星村户均股份分红达1.6万元。以三种股份合作为载体，苏州市农民增收长效机制正在逐步建立，农民开始走上一条“户户有资本、家家成股东”的新的共同富裕之路。

2、因地制宜推进“三形态”，促进农村产业升级换代。

苏州市以城乡规划一体化为载体，打破传统城乡分割规划旧格局，强化城乡联合和市域整体意识，在农村产业布局上，因地制宜，突出推进三种形态。第一类是地处工业和城镇规划区的行政村,以现代服务业为主要发展方向,加快融入城市化进程。第二类是工业基础较强、人口较多的行政村，以新型工业化为主要发展方向，加快就地城镇化步伐。第三类是地处农业规划区、保护区的行政村，以现代农业为主要发展方向，推动一次产业与

二、三次产业融合发展，加快农业现代化步伐。通过几年的推进，苏州市农村三种产业形态已经初步奠定了基础，产业布局趋于合理，正在形成村村有产业，产业有特色的格局。

3、推动“三集中”，节约集约利用土地，实现土地资源的整合优化。“三集中”就是在总体规划框架下，工业企业向规划区集中，因地制宜，推进“退二进三”、“腾笼换鸟”，或“退二还一”、异地置换工作;农业用地向规模经营集中，鼓励农户间规范自由流转，推动土地股份合作社建设，发展规模现代农业;农民居住向新型社区集中，换房进城进镇，或就地集中居住。目前苏州全市已有75%的农村工业企业集中到工业园，有近40%的承包耕地实行了规模经营，有近35万户农户搬迁到860个集中居住点居住。“三集中”使农民生产、生活、居住方式发生了根本性变革，是实现城乡一体化发展的有效途径，实践证明“三集中”是一种有效的城镇化运作模式。

4、实行“三置换”，保障农民利益和长效收入。“三置换”就是：集体资产所有权、分配权置换社区股份合作社股权;土地承包权、经营权通过征地置换基本社会保障或入股换股权;宅基地使用权可参照拆迁或预拆迁办法置换城镇住房(或二三产业用房，或置业股份合作社股权)，或者直接进行货币化置换。通过置换机制，建立土地资源增值收益共享效益，实现“资源资产化、资产资本化、资本股份化”，最终保障了农民的长期收益。

5、打造农业示范区，发展现代农业和乡村旅游业。苏州市突出“优质粮油、特色水产、高效园艺、生态林业”四大特色，启动实施了四个百万亩“现代农业规模化示范区”建设工程，建成了30个市级现代农业示范区，建成高效农业163.2万亩，设施农业31.7万亩，农业规模经营比重达到52.8%。示范区和规模经营农业促进了现代农业的发展和农业标准化建设步伐，以绿色无公害为特征的特色农产品快速发展，总数达到1295个，苏字号精品农产品在市场上的竞争力和影响力正在明显提升。2008年规模以上农业龙头企业实现销售收入744亿元，其中23家省级以上农业龙头企业实现销售收入280亿元。规模农业带动了生态观光农业发展，已建成全市生态观光农业基地150多个，2008年乡村旅游人数超过1000万，直接经营收入17亿元。

(五)着力在城乡公共服务均等发展上提升新水平，推动城乡一体化进程

首先，2003年以来，苏州市打破长期形成的城乡二元建设体制，以解决交通与环境基础设施为重点，统一规划，统一布局，统一建设，统一管理，在基础设施网络建设方面取得突破，推进了城乡交通、环保、林业一体化进程。其次，以农村社区服务中心为重要载体，为农村、农民提供与城市居民均等的公共服务。教育方面，在教育资源配置、中小学校公用经费两方面消除城乡差别。医疗卫生事业，一方面推动乡镇医疗机构向社区卫生服务中心转型，一方面实施大医院与乡镇医疗机构合作，提升医疗水平，为农村提供高水平的医疗服务。再次，健全农村社会保障体系，探索城乡社会保障对接机制。目前苏州市已经基本建立起医疗保险、就学保障、就业帮扶、创业扶持、最低生活保障、基本养老保险等针对农民的社保体系，为农民提供了与城市居民基本均等的社会保障。特别是农村居民的基本医疗制度，突破了农村合作医疗框架，走在全国前列。

(六)建立城乡一体化发展综合配套改革试点工作先导区，充分发挥示范引导作用

随着苏州统筹城乡各方面工作取得明显成效，涌现出张家港市永联村、常熟市蒋巷村、太仓市伟阳社区、昆山市晟泰村、吴江市新乐村等30个新农村建设典范，以及一大批示范村和现代农业园区，有效提升了城乡统筹、城乡一体化发展水平。在此基础上，苏州市决定张家港市金港镇等23个镇(建设片区)为市城乡一体化发展综合配套改革试点工作先导区。各试点工作先导区在原有基础上，加强组织领导，建立健全工作班子，明确试点工作职责。力争实现“一年一个样、三年象个样”的目标，为苏州市推进城乡一体化发展提供经验，充分发挥示范引导作用。

三、苏州市统筹城乡综合配套改革总体判断

(一)苏州市促进城乡一体化发展是经济发达地区统筹城乡综合配套改革的有益探索

苏州市是长江三角洲地区重要的经济发达地区，改革开放以来，苏州市以解放思想为先导，始终坚持城乡协调发展战略，城乡经济社会获得了迅速发展。进入新世纪，特别是党的十六大以来，苏州市坚持以科学发展观统领经济社会全局，按照城乡统筹发展的要求，“三农”与“三化”互动，在综合配套改革推进城乡一体化发展方面进行了卓有成效的探索，农村经济和农民收入结构、农村经济体制和运行机制、农村生产生活条件和环境面貌、农民权益保护和基层政权建设等方面都发生了积极地变化。城乡统筹、城乡一体化发展已经成为苏州新的发展阶段的重要特征和战略选择。苏州关于综合配套改革城乡一体化发展的探索为经济发达地区积累了经验，具有一定的借鉴意义。

(二)苏州市城乡一体化发展的战略选择是经济发达地区扩大发展空间和解决“三农”问题两个方面的必然要求

苏州经济发达，面临的主要问题是发展空间不足。苏州市土地资源紧缺，人均耕地不到半亩，农户分散居住，土地规模经营不足。有限的土地资源没有得到充分利用，城市发展空间受限。城市要发展，必然要求拓展发展空间，统筹城乡，通过土地集约，扩大城市发展空间是必然的选择。另一方面，尽管苏州城乡居民的收入比大大低于全国平均水平，但城乡收入差距仍在1倍以上，城乡之间收入差距还很明显。而且在农村耕地资源日趋减少和财政政策性转移基本到位的前提下，农民持续增收的潜力不足，解决“三农”问题仍然是苏州经济社会发展的长期的战略任务。两个原因决定了苏州市统筹城乡，实现城乡一体化发展的必然性。当前，我国正处于工业化、城镇化的进程中，拓展城镇发展空间不仅是经济发达地区的必然要面临的问题，也是欠发达地区发展面临的重要问题，苏州市推进城乡一体化发展所采取的“三形态”、“三集中”、“三置换”可以较好的解决土地资源的合理配置和集约利用，既能够解决城市发展空间不足问题，也可以较好的解决农民增收、农村发展问题。这些措施具有较强的操作性。

(三)经济发达地区统筹城乡一体化发展具有明显的操作优势

城乡一体化发展，一方面要大力发展农村经济，增加农民收入，另一方面要发挥城市带动农村、工业反哺农业的重要作用。经济发达地区可以依靠较好的经济实力为城乡一体化发展所必须推进的基础设施建设、公共服务、农民就业、社会保障等事项，提供较强的资金支持。苏州市经济发达，在推进城乡一体化发展中具有明显的操作优势。经济欠发达地区统筹城乡发展一方面要依靠体制机制创新，另一方面还是要发展经济。只有经济发展了，城乡一体化的实现才有坚实的基础。

四、苏州市深化综合配套改革，促进城乡一体化发展存在的几个问题

苏州市在城乡一体化发展方面做了大量工作，取得很大成效，无论是城乡居民收入差距、农村集体经济实力，还是农村社会保障水平、基础设施建设，在全国都处于领先地位。但深层次分析，苏州城乡空间布局不到位、资源配置不完善、政策法律不配套、农民增收相对缓慢仍然是城乡一体化发展的主要障碍和难题，需要通过深化综合配套改革，逐渐加以克服和消除。

(一)发展的不平衡性比较突出

不平衡性主要表现在：第一，城乡居民收入水平还有差距。尽管苏州城乡居民的收入比大大低于全国平均水平，但城乡居民收入差距仍在1倍以上。而且，在农村耕地资源日趋减少和财政政策性转移基本到位的前提下，农民持续增收的潜力不够明显，城乡居民收入差距有进一步拉大趋势。第二，城乡社会事业建设还有差距，公共服务相对滞后。近年来各级财政加大了农村社会事业投入，但是由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗、环境、卫生等方面相对滞后，难以提供与城镇相同的公共服务。第三，城乡基础设施建设还有差距。主要是部分偏远或纯农业地区的农村，路、桥、电、燃气、公交及污水垃圾处理等公共基础设施建设还较薄弱。在一些规划编制需动迁的非保留村庄，基础设施老化和不配套，已经严重影响了农民生产生活。

(二)农村规划相对滞后

苏州市立足城乡一体化发展，突破城乡地域分割，规划延伸到镇村，基本实现市域规划全覆盖。但是规划实施还存在一些问题。第一是规划的协调性差。比如，全市各地都按向城镇集聚的原则，规划编制了集中居住点，但由于城镇建设规划与土地利用规划没有有效衔接，致使除项目动迁农户可以向规划居住点集中外，其他需要建房的农户难以向居住点搬迁，不仅影响了农民生活，也影响了城镇化发展。第二是规划严肃性不够。有些地方因领导变动或招商项目，随意变动规划。比如，有些地方近几年仅农民集中居住点规划就数次变动。还有，农业产业规划往往让位于

二、三产业发展，造成基础设施投入的严重浪费。第三是规划整体性不足。主要是市与各市区域之间、各建设领域之间的规划仍缺乏整体性。在产业布局上，缺乏全市宏观规划。在基础设施建设上缺乏配套性，重复建设比较普遍。

(三)二元制度设计依然存在

苏州市把消除二元结构作为城乡一体化发展的突破口，在制度建设上进行了大胆探索，取得了一定的成效。但是一些制约城乡统筹发展的二元制度设计还有表现，特别是一些瓶颈性制度依然存在。第一是农民的“三大产权”。宅基地的使用权、集体资产所有权、承包土地经营权，其产权关系尚未明晰，农民还不能将其进入市场进行交易和流转，限制了农民进城就业和居住，影响了城镇化的推进。农民“三大产权”不能合法处置，农民就难以减少，减少农民、致富农民的目标就难以实现。第二是户籍制度。城乡二元户籍制度没有革命性突破，依附在户籍制度上的政治、经济、社会待遇的二元性也将继续存在。

(四)农村居民分散居住制约着城乡一体化发展推进

苏州推进城乡一体化发展既已具备了一定经济和社会发展条件，但是农民居住分散严重制约着城镇化进程和城乡一体化发展。苏州全市共有自然村庄20914个，平均每个村庄不到40户，近40万户农户经营耕地，平均耕种土地在3亩左右。苏州在全国已成为村庄规模最小、农民居住最分散、耕种土地最细碎的地区之一。由于农民土地分散，经营面积过小，农民难以实现规模经营，资源难以得到有效配置，影响了农民有效增收，难以缩小城乡居民收入差距。也是由于农民居住分散、村庄规模偏小，道路、水电、网络、管网污水等基础设施投入成本大、利用效率低，造成多数农村难以享受城镇相等的基础设施条件。同时，农民居住分散，社区公共服务中心相对集中，一部分农民难以就近享受医疗卫生、文体活动、便民超市等公共服务。农民居住过于分散，已客观上影响了苏州城乡一体化发展的有效提升。

五、在苏州进行项目试点的建议

苏州作为中澳管理项目的试点之一，在综合配套改革统筹城乡发展方面进行了有益的探索，积累了一些经验，在下一步推进项目试点和更长远的实际工作中，应当重点从土地管理制度、社会保障制度以及就业制度等方面的改革进行创新和突破。

(一)以提高土地集约利用水平为目标，推进土地管理制度改革

苏州地少人多是现实，必须要通过土地的集中利用，既要能保证城市发展、又要发展现代农业，更要保证农民利益。结合目前苏州在土地制度方面已有的探索和经验，试点改革可在以下方面开展。

1、建立适合现代农业发展的农用土地流转机制，保证农民通过土地流转制度获得稳定收益。积极鼓励和引导农户将集体土地承包经营权置换成股份合作社股权，进一步加快土地股份合作改革步伐，促进土地承包经营权流转，提高农业规模化经营和组织化水平。

2、完善集体非农建设用地使用权流转机制。在严格执行土地利用总体规划和用途管制的前提下，进一步明确农村非农集体用地使用权流转范围、程序和方式，建立和完善城乡统一的建设用地市场，将非农集体建设用地使用权全面纳入土地有形市场。积极探索建立和完善集体经济组织、农民参与和共享集体建设用地收益合理分配机制。

3、继续试行城乡建设用地增减挂钩办法。在实现项目区内建设用地不增加、耕地面积不减少、质量不降低前提下，加快农民居住向中心村镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中步伐，节约集约利用建设用地，促进城乡用地布局更加合理。

4、稳妥推进农村宅基地换商品房工作。积极鼓励和引导农户将宅基地及住房置换成社会保障和城镇住房，通过建立置换机制，探索宅基地退出机制，促进城乡之间土地要素的流动，改善村镇用地结构，优化各类用地布局，提高土地集约利用水平。

(二)以实现全民社会保障为目标，加快城乡社会保障制度一体化建设

苏州目前社会保障体系已经覆盖城乡居民及全体劳动者，在此基础上，应加快将劳动年龄段被征地农民及非农产业就业的农村劳动力纳入城镇养老保险，推进新型农村合作医疗制度向居民医疗保险制度衔接，进一步完善农村社会保障制度，提高农村社会保障水平。具体工作可以在以下方面开展。

1、完善农村居民和被征地农民纳入城镇社会养老保障的政策体系。第一，加快城乡一体化的社会养老保障体系建设，将劳动年龄段的被征地农民和农村劳动力纳入城镇企业职工基本养老保险制度，逐步实现城乡社会养老保障制度的一元化。第二，将在城乡各类企业务工并与之建立劳动关系的农村居民，全部纳入城镇企业职工基本养老保险体系。第三，鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成社会保障、商品房，对置换社会保障的农村居民，在劳动年龄段内的，通过采取免费培训、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，引导和鼓励其就业创业，纳入城镇社会保障体系。

2、建立养老保障待遇标准的正常调整机制，逐步完善各类社会保障制度，提高各类保障对象的待遇水平。

3、建立统一的社会基本医疗保险制度。按照覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度“五统一”原则，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，逐步完成新型农村合作医疗和社会基本医疗保险制度的衔接，稳步提高医疗保障水平。

(三)以实现社会充分就业为目标，健全城乡就业服务体系

随着工业化、城镇化进程，大量的农民将脱离土地和农业生产，转变为城镇生活生产方式。农村劳动力的就业问题是城乡一体化发展的重要内容，必须以健全就业服务体系为重点，推进城乡一体化就业工作，具体可

以在以下四个方面开展。

1、建立健全城乡统一的社会就业、失业登记制度。

2、完善城乡统一的就业困难人员就业援助制度。包括鼓励用人单位吸纳农村就业困难人员就业，对招用农村就业困难人员的用人单位给予补贴，为失业登记的农村居民提供免费职业介绍和职业培训服务，用地企业按比例吸纳农村劳动力就业;以及招用就业困难人员和失地农民用人单位给予税收优惠等内容。

3、建立完善安置和鼓励农民多渠道多形式就业的机制。建立城乡一体化创业推动工作机制和协调机制，对有创业愿望和具备创业条件的农村劳动力及被征地农民进行免费创业培训，提供政策咨询、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导、后续服务。农村劳动力自办实体的，享受与城镇人员同等的扶持待遇，安排农村劳动力创业的创业孵化基地，给予减免租金等优惠政策。鼓励农村居民灵活就业。将公益性岗位的范围延伸至行政村，对就业困难人员实行援助安置，安排农村就业困难人员就业，符合条件的公益性岗位，可享受社会保险补贴和岗位补贴。

4、完善城乡统一的职业培训制度。将农村劳动力培训纳入城乡社会培训体系，完善城乡一体的职业技能培训普惠制;建立企业内部外来劳动力和农村劳动力岗位职业技能提升培训机制，开展农村劳动力岗位职业技能提升培训试点的企业，可享受政府相关培训经费补贴政策。增加地方财政对本地农村劳动力培训的投入。

(四)关于中澳管理项目试点选点

根据项目要求，经和地方领导、专家充分沟通，改革试点将在苏州市全行政区推开。在此背景下，课题组将选择区域内一到两个具有代表性的地点进行重点跟踪和问卷调研。我们为使跟踪和调研所得数据更具代表性，除苏州市外，在其所辖五市八区中，选择了一市一区，分别是相城区和常熟市。在相城区内，将主要对其下辖渭塘镇进行重点跟踪，渭塘镇靠近苏州中心城区，城乡结合部社区普遍，而且城乡统筹工作开展较好，有代表性。在常熟市内，将主要对其下辖经济开发区进行重点跟踪，常熟经济开发区地处苏州远郊，开发区内聚集大量来自苏州各区县的农民工，有利于降低调研对象的区域集中度。在苏州市主要关注当地政府机关公务员对苏州统筹城乡发展的看法和意见等。

第四篇：苏州地区改革开放33年以来的经济社会发展调研报告

-----------------以昆山为例

抚今思昔，感慨万千。改革开放，这个30多年来日述夜讲的名词，到底给中华民族的命运带来了怎样的变化呢?显而易见地，是它引领着我们伟大的祖国逐渐地由积贫积弱、任人宰割走向独立自主、繁荣富强的新时代。而苏州的经济社会的发展又是改革开放取得的辉煌成就的缩影。

过去30年中，苏州GDP、地方一般预算收入年均分别增长14.5%和18.7%，苏州以占全国不到0.1%的土地和0.7%的人口，创造了超过全国2%的GDP和地方一般预算收入，实现了全国10%左右的进出口总额和外商直接投资。在经济快速发展的同时，苏州坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，努力做好生态建设和环境保护工作，不断缓解人口、资源、环境的压力，切实增强可持续发展能力，取得了良好成效。

昆山，作为苏州代管的县级市，因其成功走出了一条以发展开放型经济为主要特色的“昆山之路”而成为建设有中国特色社会主义实践的典范。其市域面积仅927平方公里，但就是在这片热土上，昆山以占全国万分之一的土地、万分之五的人口，吸聚了占全国千分之十九的到账外资，实现了占全国千分之二十五的进出口总额，创造了占全国千分之五的GDP。在国家统计局公布的全国百强县(市)排名中，昆山位居第一。

然而，30多年前，昆山只是一个名不见经传的落后的农业县。

其经济总量在苏州当时的八县中排名末位，人称“小八子”，国内生产总值仅为2.4亿元，其中第一产业占51.4%，工业基础十分薄弱，全县仅有化工、化肥、通用机械、农机和油脂、粮食加工等十几家县属企业。

改革开放政策的正确指导加上勤劳积极的昆山人民30多年的艰苦努力，昆山经济呈现跨越式发展。国内生产总值从1978年的2.4亿元激增至2007年的1151.8亿元，增长475倍，翻了近9番，年均递增23.7%，按可比价计算，年均递增18.5%;人均国内生产总值从1978年的466元增加到2007年的100969元(按常住人口计算)，增长216倍，年均递增20.4%，按可比价计算，年均递增15.2%;工业总产值从1978年的2.8亿元增加到2007年的3870.4亿元(按1990年不变价计算)，年均递增28.3%;社会固定资产投资从1978年0.13亿元增加到2007年的321亿元，增长2468倍，年均递增30.9%;财政收入从1978年的0.35亿元增加到2007年的201.8亿元，增长582倍，年均递增24.6%，扣除物价因素，年均递增18.2%;人均财政收入从1978年的66元增加到2007年的29691元，增长449倍，年均递增23.4%。截止到2007年，私营企业达到21038家，注册民资402.4亿元;个体工商户达到41885家，注册资金159.5亿元。昆山农业发展保持稳定，以1990年不变价格计算，农林牧渔总产值从1978年的45861万元增加到2007年的94370万元，翻了一番多。

同时，昆山城乡居民的收入增长迅速。城镇职工平均工资从1978年的496元增加到2007年的29704元，增长约59倍，年均递增15.2%。

扣除物价因素，年均递增9.3%;城镇居民的人均可支配收入从1985年的813元增加到2007年的21927元，增长约26倍，年均递增16.2%;农村居民人均纯收入从1978年的201元增加到2007年的10615元，增长约52倍，年均递增14.7%，扣除物价因素，年均递增9.4%;城乡居民储蓄存款从1978年的0.115亿元增加到313亿元，增长2716倍，年均递增31.3%;城镇居民人均储蓄由1978年的22元增加到2007年的45995元，增长2090倍，年均递增30.2%。

改革开放30年，昆山外向型经济发展从零开始，从弱到强，找到了符合自身特点的外向型经济发展之路。合同利用外资项目数从1985年的仅2个发展到2007年的452个，累计批准外资项目5307个;合同利用外资从1985年的151万美元增加到2007年的29.91亿美元，累计合同利用外资达到207亿美元;实际利用外资从1990年的308万美元增加到2007年的13.77亿美元，累计实际利用外资达到131亿美元;进出口贸易额从1990年的4251万美元增加到2007年的534亿美元，年均递增52.2%。随着开放型经济的发展，形成了以电子信息、精密仪器、精细化工、生物医药、光电产业等主导产业集群。2007年，昆山生产的笔记本电脑达3000多万台，占世界产量的三分之一，数码相机1200多万台，占全球产量的八分之一，生产的各类传感器占全球产量的六分之一。

由以上数据可以简单明了地看出昆山地区的发展之迅速。一个事物的发展趋势总是有着特定的外部原因及内在原因。当然，昆山的发展也不例外。改革开放的大环境为其提供了发展的契机。而其自身又

具备怎样的发展条件呢?

由以上表格中昆山经济发展中的标志性事件及其影响可知，改革开放30年来昆山开放型经济的迅速发展主要经验是，从实际出发，选择符合本地实际的发展道路，在坚持发挥本地比较优势的同时，又不断根据国际分工的最新发展趋势和自身经济社会发展情况的变化，不断创新发展模式。

在以后的改革开放的实践中以及社会主义的建设道路上，我们应该借鉴昆山发展的道路及模式,走符合实际的创新型道路。只有这样，

才能把具有中国特色的社会主义道路建设得更加美好。

苏州大学外国语学院2011级朝鲜语系吴梅倩

2011年11月4号

第五篇：苏州城乡一体发展的启示

苏州市城乡一体化发展的实践与启示

(一)

从党的十七大、十七届三中全会以来,江苏省苏州市加快城乡一体化发展步伐，取得了显著成效。

一是推进力度加大。市和所属市(县)区成立了以党政主要领导任组长的领导小组和工作班子，形成了整体推进的领导体制和工作机制。

二是改革思路拓展。在中央精神指引下，紧密结合苏州实际，在科学规划发展、优化资源配置、形成农民增收长效机制、提高城乡社会保障水平、促进城乡公共服务均等化、调整和提高产业结构、加快现代农业发展步伐等方面，进行了有益的探索和开拓。

三是典型亮点涌现。形成了市级新农村建设示范村358个，其中30个新农村建设典范;启动了14个万亩以上、64个千亩以上现代农业示范区;整体开发太湖、尚湖、昆承湖等近20个生态绿(湿)地;选择确定23个镇(片区)为综合配套改革试点先导区。示范引导作用日益明显。

四是政策效应显现。去年全市财政支农投入38.6亿元，比上年增长29.5%，今年仍有较大幅度增长;全市已有40多万被征地农民纳入城保，累计100多万农村非农就业劳力参加社会养老保险;形成国险、省险、市险、地险四级农业保险体系，累计投保农户94万多户次;农业担保和农村小额贷款取得突破性进展，累计担保金额27亿元，17家小额贷款公司获得批准;富民强村活力增强，全市农村集体总资产达636亿元，村级总收入48亿元，村均收入339万元;农民人均纯收入去年达11789元，比上年增长12.5 %，其中主要依靠增收长效机制的财产投资性收入比重达30.5%。

城乡一体化发展推动了全市经济整体前进步伐。去年苏州全市GDP达6701亿元，地方一般性财政收入668.9亿元，分别同比增长12.5%和23.5%，走在全国同级城市的前茅。今年上半年抗击金融风暴，仍取得较好成绩，GDP3560亿元，财政收入376.7亿元，同比增长10.3 %和7.8%。在最近发布的第九届全国县域经济基本竞争力十强县(市)中，苏州占据了一半，所属5个县级市全部名列其中。

笔者此次调查，跑遍了苏州的7个县级市、区，采访了从市委书记、市委副书记到种粮、养殖大户的数十位各级干部和农民，看到的是一二三产业新一轮发展的蓬勃兴旺景象，听到的是各级干部科学、踏实的谋划和措施，受益农民感激共产党和发家致富打算的心声。那种城乡同步、干群同心搞改革促发展的氛围，在城乡一体化的平台上得到了新的升华。从中深深感受到党中央科学发展观以及推进城乡一体化战略决策的正确。

(二)

苏州是“苏南模式”的发源地之一，上世纪80年代，苏州紧紧抓住农村改革的历史机遇，大力发展乡镇企业，率先实现了“农转工”的历史性跨越，加快了农村工业化进程;90年代开始，苏州紧紧抓住国家沿海地区和上海浦东开发开放历史机遇，大力发展开放型经济，率先实现了“内转外”的历史性跨越，加快了城市化国际化步伐;进入新世纪，苏州紧紧抓住中央提出建设社会主义新农村、构建和谐社会、科学发展观等战略性决策的机遇，以“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”为总目标，并于2005年底率先完成省定小康的指标任务后，进一步推进第二个率先，开始了新农村建设整体推进的历史性跨越，加快了现代化步伐。

至此，苏州城乡经济社会发生了举世瞩目的巨变，不仅经济社会发展的各项指标进入国内先进行列，城乡面貌也由过去破旧的老苏州，变为交通便捷、居住宽敞、环境秀美、教卫发达、购物方便的充满现代化气息、城市化率达65%的新苏州。2005年，苏州农民人均纯收入达8393元，超过了1000美元。在这同时，苏州从改革开放的1978年至2005年止，累计上交国家财政达2516.7亿元，在国内同级城市中屈指可数。

苏州人民为此作出了极大的努力，也付出了资源、环境的巨大代价。进而产生了许多新的问题，主要为土地资源紧缺，环境容量不足，按常住人口计算农民人均只有半亩地;外来人口剧增，达到了每平方公里超过2000人的罕见密度;农户居住仍显分散，农业规模经营和现代化水平不够;农民增收幅度不大，大大低于经济增长幅度;农民的社会保障水平不高，教育、医疗、文化等公共品的覆盖面还不广泛等等。

2006年2月以来，中央对建设社会主义新农村、构建和谐社会作出了一系列的战略决策。遵照中央精神，结合苏州实际，苏州市委找到了进一步发展的正确途径：从加快推进社会主义新农村建设，加大城乡统筹力度，加快富民强村，发展现代农业，到深化农村改革促进城乡一体化发展，开始了新一轮的农村改革和发展的历史性跨越。

苏州的率先之举得到江苏省委省政府的高度重视和支持，批准其作为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，并对其试点方案作了具体批复。苏州市把推进城乡一体化发展综合配套改革，作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容，作为当前保增长、促转型、谋发展的实际行动，以率先改革推动率先发展，抢抓战略机遇，谋求新的跨越，城乡一体化发展综合配套改革取得了良好的开局。

(三)

苏州正在进行的城乡经济社会发展一体化的实践，主要做了五个方面的探索。

注重更新理念，进行资产资本运作，建立长效富民强村机制体制。苏州的干部从实践中深刻认识到，集体经济的强盛，关系到基层政权的稳固和农民增收的带动。他们从乡镇企业转制后不久，就着手抓好新一轮集体经济发展，这主要是探索“资源资产化、资产资本化、资本股份化”发展模式，总结推广由该市吴中区农村率先创办的集体资产股份合作社、土地股份合作社以及农副产品专业合作社。市委、市政府逐步制订和完善相关条例和支持政策，促使“三大合作组织”以燎原之势迅猛发展，成为苏州城乡一体化发展中的一大亮点。截止2008年底，全市“三大合作组织”已达2512家，持股农户占农户总数的80%。全市农村集体总资产达636亿元，村级年总收入达48亿元，村均收入339万元，84.5%的村超过100万元。

令人可喜的是，目前这种新型农村集体经济正由镇级政府进行科学组合协调，优化资源配置，严格管理监督，培育人才队伍，强化市场化操作，实行资产资本运作，组织引导参与城市化、工业化和新农村建设，有效地增强其“造血”功能和发展活力，使苏州新型集体经济的量和质均有了很大提高。

新型农村集体经济的形成和壮大，促进了农民与集体更为紧密的利益联结机制的构筑，也从物质基础和组织保障等方面，促进更多的农民走创业之路，从而有效地增加农民财产投资性收入，构建农民增收的长效机制体制。近年来，苏州农民收入的构成中，工资性收入和以务农为主的家庭经营性收入以及政策转移性收入基本稳定，略有增长。而财产投资性收入占比直线上升，由2004年的3.5﹪增加到2007年的28﹪，2008年的30.5﹪，今年预计可达35﹪。成为农民增收的主要因素。2010年的目标是两个40%和两个10%，即工资性收入和财产投资性收入都为40%，家庭经营性收入和政策转移性收入各为10%，绝对数超过人均1.3万元，其中主要靠以新型集体经济为核心的农民增收长效机制实现。

“三大合作组织”诞生地之一的吴中区木渎镇，在新一轮城乡一体化发展中提出“打破村与村地域格局求发展”，“镇村联动求发展”的思路，对规划、资源、资金、招商、宣传、管理等六方面实行全镇统筹，规划建设中心城区、休闲旅游、特色工业三大板块，其中包括五大商圈、五大市场，使该镇所辖十个村(社区)的19家社区、物业股份合作社和1家镇级惠民股份合作总社有序参与新一轮城市化、工业化及新农村建设，并向全社会招聘高级专业人员参与招商、营销和管理。目前各商圈、市场兴旺发达，村级二产三产用房招商率近100%，特色工业集聚区企业有效地进行结构调整，50%以上实现了升级换代，汽车零配件及用品、节能环保、精密机械等特色产业群初步形成。全镇新型集体净资产超过20亿元，去年村级收入1.02亿元，村均超1000万元，农民人均纯收入15292元，其中财产投资性收入超40%。完成全口径财政收入14.1亿元，人均水平在全市名列前茅。他们满怀信心在2-3年内使财政收入突破20亿元，村级收入达到2亿元，农民从合作社分红户均1万元，另外拆迁户每户还可从惠民合作总社分红2万元。

注重科学定位，完善保护、支持制度，促进现代农业实现新的跨越。坚持把农业的生态、生产、生活功能的有机结合作为发展现代农业的基本定位，把优质粮油、蔬菜花卉、特种水产、生态林地为主导的“四个百万亩”农业产业空间布局落到实处，发挥农业保供增收、生态保护、休闲旅游、文化传承等综合效益，因地制宜发展都市农业、休闲农业、生态农业，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。具体抓住以下四个环节。

一是加快土地股份合作改革，推行政府帮扶政策，着力提高农业适度规模经营。张家港市从2006年开始由市镇两级财政对种植水稻100亩以上，蔬菜30亩以上的规模经营户给予奖励，对流出土地使用权的农户每亩每年补贴300元，该政策一定10年，短短三年流出土地形成规模经营15万亩，累计达22万亩。苏州7个县级市、区都实行了程度不同的补贴政策，全市土地流转面积超过100万亩，规模经营面积近40%，力争到2012年基本实现农业适度规模经营。

二是象抓工业园区一样，抓好现代农业示范区，用现代装备武装农业，着力提高高效设施农业水平。去年，市县两级财政29.3亿元支农投入中，70%投向高效设施农业，建成了县级市、区有万亩以上、镇有千亩以上、村有百亩以上三级现代农业示范基地，其中有张家港市常阴沙3.8万亩农业综合开发示范基地，南丰优质稻米生产基地、凤凰万亩水蜜桃示范基地，常熟市坞丘1.5万亩有机稻米生产基地、董浜万亩设施蔬菜示范基地，太仓市陆渡浏河万亩设施农业示范基地、金仓湖旅游休闲基地，昆山市巴城万亩葡萄示范基地、吴中区临湖2.3万亩太湖特种水产内塘养殖基地，相城区荷塘月色休闲观光农业示范基地等。各类规划科学、规模连片、特色明显、设施配套、环境优美、功能齐全，组织化、机械化、产业化、设施化、科技化程度高的设施农业面积已达28.5万亩，农民从高效设施农业上可得三笔收入：土地流转金、打工薪金和股金分红。平均在每亩5000元以上，最高的超过1.2万元。还建成休闲观光农业基地130多个，年经营收入超过10亿元，带动农村就业2万多人。

三是强化现代科技提升作用，积极培育优质农副产品品牌，着力提高土地的经济和社会效益。通过加强与农业科研单位和大专院校合作，招商科技项目、招聘科技人才等举措，积极引进国际国内先进新品种、新技术、新农艺，不断提高农业科技贡献份额。张家港三利农业科技有限公司是由中国农大的一位博士创办的，生产标准近乎苛刻的优质菊花、百合花出口日本，每亩达到10万元以上的效益。吴江众诚鸭业由当地农民企业家引进英国优良种禽，生产的苗鸭占领了全国七分之一的市场份额。常熟田娘农业科技(集团)有限公司则由年逾花甲、痴心农业数十年的老支部书记创办，流转了2700亩地，招聘了一位农业推广硕士生当总经理，引进科研单位和高等院校的先进理念和技术，创办了畜禽粪便无害化处理工厂，开发生产无公害绿色有机大米。最高等级的网栽技术，让水稻在“大蚊帐”内生长，防止虫害，杜绝农药，施用有机肥，以此生产的田娘牌配方有机大米成为苏州的名牌产品，每公斤售价40元，供不应求。他们每年还收集8万吨畜禽粪便及2万亩秸杆，生产的有机肥料除了自用，还供应其所在的坞丘有机稻米生产基地，并有效地改良了长期使用化肥而板结的土壤。赢得了可贵的经济、社会、生态效益。

到目前为止，苏州共创建中国名牌农产品10个，省级名牌农产品19个，市级名牌农产品145个，省以上著名商标17个，无公害生产基地超过222万亩，无公害、绿色食品和有机食品达1295只。确保到2010年全市地产农产品全面无公害化。农业科技在为农民增收、确保食品安全、改良土壤、保护生态等方面的贡献份额迅速提高。

四是健全新型农业社会化服务体系，以现代经营方式变革农业，着力提高农业机械化、标准化、产业化水平。全市组建了一大批种子种苗、机插育秧、机械化作业、病虫害综合防治等专业合作组织，为农业生产提供高效产业服务。同时组织培育了一大批专业合作社、行业协会、农业经纪人队伍等，提高农产品进入市场的组织化程度。目前苏州全市农业生产综合机械化水平达到82%，全市优质水稻、专用小麦、双低油菜、特色蔬菜、时令瓜果等主要农作物，以及特种水产、优质畜禽等养殖业的优良品种分别达到90%和70%以上，做到产销两旺。全市拥有国家级农业龙头企业2家，省级21家，市级73家，规模以上农业龙头企业实现销售收入744亿元，拉长了产业链，提升了农业附加值。

注重优化配置，集约节约土地资源，健全规范农村土地保护制度。在新一轮的跨越中，苏州总结前两轮跨越的经验教训，在积极调整产业结构，提高土地产出率的同时，努力探索改革新途，大力挖掘资源潜力，珍惜稀缺资源，开展“造地”工程，取得了很好的效果。他们采取统筹安排城乡土地资源，实行城乡建设用地增减挂钩政策，坚定不移推行“三个集中”：引导工业企业向规划区集中，农业用地向规模经营集中，农民居住向新型社区集中。统筹城乡社会管理，积极推进户籍制度改革，放宽中小城市和城镇的落户条件，鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房，促进农民带股、带保、带房进城镇，实现农民向市民身份的转换。

据初步测算，如将散布在工业规划区以外的工业企业“退二进三”或“退二还一”全市可新增用地10多万亩;如将现有农业用地集中整理，可增加耕地15万亩左右;如将农民居住点从目前的2.1万多个，按照新农村科学布局调整到2500多个，可增加用地48万亩。仅此三项就可以置换出70多万亩发展用地。对置换形成的增量土地，空间可用于“三化”，收益在保证依法交纳国家的同时，保证“三农”的合理权益，探索建立宅基地置换机制和土地增值收益共享机制，使农民在土地增值中获得长期收益。从根本上保护了苏州尚存的宝贵的土地资源。

张家港市永联村是国土资源部批准的苏州最早实行住宅置换的点，2006年开始先后投入10亿多元兴建了占地800亩、高标准、现代化的“钢村嘉园”，可容纳全村3300户居民入住，还建有小学、幼儿园、医院、商业街、农贸市场、休闲公园等配套设施。10200名村民享受了高标准的社会保障，还从土地流转(每亩1200元)、100%参加工业、农业公司工作获取工资，以及创业收入，去年人均纯收入16280元，过上了富裕舒适的生活。村集体利用置换出来的1500亩宅基地和流转、整理的成片土地，兴办了苗木公司和其它村办企业，去年销售收入310亿元，实现利税18.8亿元，获得30多项省和国家级荣誉。

常熟田娘农业科技有限公司的连片土地，就是著名的“波司登”公司所在的康博村投入1.2亿元建成连体别墅式的康博新村置换出来，以及村民将土地流转出来的。“波司登”则容纳了全村所有富裕劳力，当然，他们也享受高标准的社会保障。

昆山市花桥社区则利用毗邻上海的地理优势，抓住省批花桥经济开发区的机遇，建立公平合理的动迁补偿和优惠安置机制，引导农民以宅基地、住房使用权置换城镇住房，高标准建成180万平方米的四个大型社区，动迁农户6000多户，占75%。并实施“村级动迁补偿资金集中投入，村级预留地集中使用”的工程，先由政府出资统一建设创业基地、工业园服务中心等载体项目，总投资1.7亿元，统一经营，再量化到各村、到农户，5702户农民享受股权，集体资产、农民收入连年2位数增长，2008年农民人均纯收入14814元，随着花桥经济开发区的日趋兴旺，农民较大幅度增收的长效机制也越发显现其强大的生命力。城乡一体的现代化也将率先实现。 这些先行典型的经验正在苏州23个试点先导区全面推开，推动了苏州新一轮的跨越。

注重统筹兼顾，实行放权让利，力求城乡公共服务均等化跨上新的台阶。一是提升农村基础设施建设水准，统筹推进城乡道路、水利、电力、电信、环保、公共、信息化等基础设施建设。目前苏州农村已基本实现供水、供电、数字电视城乡一体化，村村通公路，各镇15分钟内上高速，除了早已镇镇通长途汽车外，相当部分镇村还通了公交，昆山市则率先全部镇村通公交。

二是健全城乡统筹就业创业制度，逐步实现城乡劳动者就业服务共享，创业机会平等。通过免费培训，免费职业中介，以及扶持农民自主创业，鼓励农民灵活就业，增加农民公益性岗位安置等有效举措，基本上保证了农村富裕劳力的就业，累计达157万人。

三是提高农民社会保障水平。苏州在全国率先实现了城乡人人享有社会保障的基础上，进一步完善农村养老、医疗、低保政策。通过几年努力，把非农产业就业的农民和被征地农民纳入城保体系，农村合作医疗保险向居民医疗保险过渡，并建立实施城乡统一的最低生活保障制度。

四是加强农村社区服务中心建设。深化公共事业体制改革，建立覆盖城乡的公共服务体系，这中间苏州在拆迁户新村和部分有条件的村内兴建了一批功能齐全设施完善的现代化社区服务中心，使村(区)里的农民进入社区就能得到教育、文化、娱乐、医疗、金融、社保、体育锻炼、邮政等方面的社会服务，享有与市民同等待遇。目前这一中心的普及率达88%，成为苏州城乡一体化发展中的重要平台和又一亮点。

苏州市在城乡公共服务均等化方面能做到国内领先的如此水平，是市委、市政府下决心放权让利，每年拿出数十亿真金白银反哺“三农”，真正贯彻落实了中央“坚持工业反哺农业，城市支持农村”的精神，这是十分难能可贵的。

注重标本兼治，健全补偿机制，推动生态文明建设取得新的进展。切实把生态文明建设放在突出位置，纳入现代化建设的重要内容，是苏州城乡一体化发展实践的又一个特色。他们认识到这是贯彻落实中央构建和谐社会中人与自然和谐的重要内容，贯彻落实科学发展观的重要内容，是人类进步文明、还“人间天堂”美誉的应有之举。

一是全面推进城乡水环境综合治理，坚持标本兼治，把治理太湖作为重中之重，全面理顺水系网络，切实加强农村生活污水处理，营造“水资源、水环境、水安全、水文化”四位一体新格局。去年三级政府拨巨款赔偿渔民，拆除太湖围网养殖面积16万亩，并进行了综合治理，提前一年完成省政府下达的治理任务。到“十一五”期末生活污水集中处理率城区达到95%，建制镇达到85%，农村达到40%。

二是进一步推动城乡生态绿化建设，统筹兼顾绿化的生态功能、产业功能和文化功能。按照“四沿两点一区”(沿路、沿水、沿村、沿城镇，农家庭院和企业厂区，千亩以上生态片林示范区)的思路，构建起路连林隔、林水一体、林中有城、城中有林的城乡一体生态绿化新格局，优化现代宜居环境，体现江南田园风光，彰显苏州水乡特色。目前，全市陆地森林覆盖率为21.8%，2010年达到23%。

三是健全农村环境管理的长效机制，从源头上减少和制止环境污染。实施村庄整治工程，完善“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾无害化处理体系，加强农村再生资源回收利用体系建设。由市供销社牵头，联合省供销社、苏州国发集团合资的苏州再生资源回收公司已开始运作，市和各县级市、区组建市场主体和运作机构，提高再生资源利用率。

这中间他们抓住了两个关键之举，一是切实建立健全补偿机制。对面广量大的农村生活污水的治理、建造生态湿地、稳定水稻种植面积、发展保护林业等，政府均有奖励、优惠等补偿机制。二是科学治理保护，做到标本兼治。体现在不搞表面文章，更不搞形象花架子工程，结合苏州实际，抓住源头，标本兼治。比如各地的湿地生态园，都 是充分利用建高速公路挖废地块、低洼地，以及被盲目围垦的太湖、阳澄湖、昆承湖、尚湖、汾湖、漕湖的退田还湖的地块，有效地减少和保护了耕地资源，并延请国内外著名生态景观保护设计专家规划设计，一个个都成为现代苏州的生机勃勃的“肾”与“肺”，姑苏水乡的新景观。以上各项均采取多元化投入，资本资产运作为主要内容的市场化操作，这也是科学治理保护的一个方面。

(四)

苏州市城乡一体化发展实践给人以深刻的启迪。

从深刻认识科学发展观的观点上，坚持发展这个硬道理。苏州市遵循小平同志“发展是硬道理”的至理名言，率先实现了两次历史性跨越，取得了举世瞩目的业绩。面对经济社会等方面诸多的新矛盾，苏州在城乡一体化发展实践中，仍然坚持发展这个中心，而这个“发展”是实行结构性调整、改变粗放型增长方式的发展，是提高自主创新能力的发展，是真正解决三农问题、城乡协调的发展，是构建和谐社会、抓好三个文明的发展。一句话，是在科学发展观的指导下抓好发展。因而苏州在第三次历史性跨越，经济社会发展的步伐跨越得更稳健有力，他们积极有力地调整产业结构，科学合理地引进外资外智，卓有成效地拉长农业这条“短腿”，踏踏实实地落实城乡统筹的规划、措施，使苏州新一轮的发展步伐更稳健有力而硕果累累。昆山市玉山镇则在新一轮的发展中跃上了“华夏第一镇”的宝座。他们以相邻的国家级昆山经济开发区为追赶目标，创建昆山高新区，基本形成精密机械、可再生能源、光电、数字装备、生物医药等高端产业，已被国家科技部通过国家级开发区的验收。去年全镇GDP达318亿元，全口径财政收入61.2亿元，今年仍保持良好的发展势头。玉山镇和木渎镇就是苏州农村发展的缩影。

从深刻认识以人为本的观点上，坚持改革开放这个关键举措。改革开放使苏州发生了翻天覆地的变化。在新一轮跨越中，苏州仍然坚持改革开放不动摇，而这新一轮的改革开放是在科学发展观的指引下，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革得到城乡人民的拥护和支持。因而才出现了“三大合作组织”的农民增收长效机制的创新改革，促进农民增收、保障农民权益的“新型农村集体经济”的创新改革，“新型社区活动中心”这一农民享受市民待遇平台的创新改革，土地合理流转、推动现代农业发展的创新改革，实行宅基地置换、强化耕地及撤并乡镇所在地的整治而“造地”的创新改革，以政策补偿和市场化运作的保护生态环境的创新改革，实行以工促农、以城带乡的公共品覆盖农村的种种改革等等，都得到了广大农民的由衷拥护和支持，改善了生产关系，促进了生产力发展，推动了和谐社会的构建。

从深刻认识提高执政能力的观点上，坚持加强党的领导这个核心。提高执政能力首先有较高的理论水平。笔者在采访省委常委、市委书记王荣和具体分管的市委副书记徐建明时，他们都从理论的高度和联系苏州实际以及体制机制的深度，认识到科学发展观和城乡一体化的重要性和迫切性。他们认为，率先开展城乡一体化发展实践，是苏州在新的发展阶段的重大战略选择，如不紧紧抓住这个机遇，就是贻误战机，对党和国家、对600万苏州人民尤其是380万农民的渎职，今后的改革成本将高得多，于国于民都不利。笔者在随后对所属各市区局镇村领导的采访中也领略到他们深刻认识的影响。这是苏州市坚定不移落实中央精神，自觉迅速抓好城乡一体化发展的源头。

在工业化、城市化、国际化发展到相当水平的今天，提高执政能力，还应要有较高的、驾驭经济社会发展的能力，懂得经济社会发展的规律和新的管理知识。苏州市的各级领导显现了这方面的能力，因而才能不失时机地抓住各种机遇，与时俱进地做出科学决策，娴熟地进行资本资产运作，因地制宜地发展各类特色产业板块。

在抓好城乡一体化发展实践的这个重大跨越中，执政能力的一个重要方面还应包括对“三农”有很深的感情，对“三农”工作熟悉，有经验有思路。王荣是南农大农经专业的博导，曾担任南农大副校长、无锡市市长和市委书记，对农业经济管理有很深的造诣，对苏南模式的内涵充分理解。2006年他就对一位著名的农经专家也是他的挚友说：我们都是学农的，中央提出建设社会主义新农村，我们可以放开手脚大干一场了。他的决心体现在这两年多的实践中。市长阎立2004年由省信息产业厅厅长调至苏州工作已有近5年时间，从以电子信息专家的眼光看苏州农村，到融入苏南模式，成为苏南模式的积极实践者，因而对苏州城乡一体化发展由衷支持，全力推进。市委市政府分管农村工作的徐建明副书记、周玉龙副市长都担任过乡镇党委书记、县(市)委书记、地级市委常委，徐建明还调任过江苏省发改委副主任、省国信集团董事长、常州市市长，是苏南模式的实践者。苏州城乡一体化发展实践的设计方案，组织设置、政策制订，改革新举措等具体细致的工作，都是在他们具体指导下有条不紊地推进。所属7个市(县)区的主要领导和分管领导100%都是农村乡镇领导或有过农业、农村工作历练的。因此，他们对中央精神和市委市政府部署理解深，贯彻雷厉风行，工作得心应手并富有创新。这是苏州市城乡一体化发展实践开局良好的又一个重要原因。

从深刻认识“中国特色”的观点上，坚持实事求是的辩证思维。中国特色的一个重要内涵是13亿人口和人均土地资源少;中国特色的另一个重要内涵是走社会主义道路共同富裕。这就决定中国的工业化、城市化、国际化不能走资本主义国家的道路，人多地少达到中国极致的苏州市，从上世纪80年代开始，以发展乡镇工业、建设小城镇、创建开发区等创新之举，探索了一条中国特色的工业化、城市化、国际化之路，被学术界誉为苏南模式。“政府推动”和“共同富裕”的是苏南模式的核心和精华，发展小城镇是苏南模式走中国特色工业化、城市化、国际化之路的一大创新。苏州市在城乡一体化发展实践中，从苏州的实际出发，继续发展和创新苏南模式，把改革、发展、创新、走市场经济之路、政府引导推动、走共同富裕道路等苏南模式的内涵，创新发展到新的水平，他们把镇和社区作为城乡一体化发展的重要平台，也是对小城镇建设的新的拓展。

苏州的“政府推动”，并非政府包办，而是在正确领会贯彻中央精神中，紧密结合苏州实际，尊重农民和基层的首创精神，总结提高后的推动。比如吴中区木渎镇、胥口镇、东山镇创建了“三大合作组织”，市委主要领导立即蹲点调研，总结推广，在这次城乡一体化发展实践中又不断完善、提高，成为苏州新一轮跨越中的一大亮点，其它诸多创新改革之举也都是这样由下而上再由上而下地成为全市的财富。新千年以来，苏州市委把“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”作为苏州的“三大法宝”，不断发扬光大，就是苏州市从苏州实际出发，创建中国特色城乡一体化之路的生动体现。