略论东北解放区的烟酒专卖制度

2022-10-25

1 引言

专卖是指国家对某些特定物品的垄断经营, 国家利用法律手段禁止私人或团体进行从事相关产品的经营及销售活动。建立专卖制度, 对某些高利润的商品、特殊商品进行垄断, 从而达到加强国家经济, 稳定社会市场的目的。

2 东北专卖总局的成立

为了对特殊商品实施专卖, 东北行政委员会于1949年2月11日成立东北专卖总局负责专卖事宜并由东北税务总局兼管。

东北专卖总局下辖四个科室, 检查科负责掌管查验缉私和违章案件的处理对于缉私队员的考核及指导教育等事宜;会计科负责掌管成本计算核定专卖品价格编拟审核经费建筑预决算及一切有关会计事宜;营业科负责掌管配销成品原料划分推销地区及市场调查等事宜;秘书室掌管人事事宜 (3) 。

在此基础上, 各省、特别市及下属各县市根据东北行政委员会要求分别建立起来省、特别市级的专卖局及县市级专卖局。省、特别市级专卖局除检查科不予设置外, 其余机构与东北专卖总局相似。县、市级专卖局的设置则将县、市分为特、甲、乙、丙四等进行设置, 设会计股、管理股、营业股, 科员人数也较少。

3 烟酒专卖的原因

烟酒专卖制度之所以施行是因为“为限制无益消耗, 配合货币回笼, 增加国家财政收入” (2) 。首先, 东北解放区烟酒行业无益消耗严重, 这一时期烟酒属于较为高档的消费品, 在民间贸易中流转无法使资金用于生产建设。第二, 东北解放区币制混乱状况严重, 币制混乱不利于全面统筹经济发展。第三, 东北解放区的建立和发展同时也伴随着解放战争的不断推进, 从1948年9月东北全境解放后, 东北解放区就作为稳定的大后方为战争提供资源。因此庞大的军费开支需要填补。东北解放区建立时间较短, 土地改革实行时间不长, 国民经济发展水平较低, 生产力水平落后, 国家财政难以成为国民经济建设的有力抓手。

4 烟酒专卖政策的实行

关于烟酒专卖, 东北行政委员会从1949年2月始下发了《为东北各级政府即日组成烟酒专卖机构的指示》《为令颁东北解放区烟酒专卖暂行条例及施行细则遵照由》《东北解放区烟酒专卖暂行条例》《东北解放区烟酒专卖暂行条例施行细则》等文件, 对东北解放区的烟酒专卖进行了说明。

东北解放区的烟酒专卖政策主要按照《东北解放区烟酒专卖暂行条例》实施以及《东北解放区烟酒专卖暂行条例施行细则》补充。其中对有关烟酒专卖进行了细致的规定:

《东北解放区烟酒专卖暂行条例》中, 首先规定了烟酒专卖涵盖的范围, 包含卷烟以及含烧酒在内的各种酒类;第二, 将烟酒的制造权、经营权和销售权进行限制, 下发牌照才可制造烟酒, 工厂运营停工需要遵照专卖局指示, 所造烟酒必须交由专卖局;第三, 明确了对于烟酒的保管权, 对没有交由专卖局的烟酒, 制造商承担保管职责;第四, 专卖局对制造厂和销售商具有查验权, 对其账目、原料进行检查。第五, 专卖局对制造厂和销售商具有对其违法处理的权力。

《东北解放区烟酒专卖暂行条例施行细则》则对烟酒专卖进行了极其细致的规定, 《细则》计7章, 共44条, 对于烟酒专卖中专卖局的权力凸显过大, 因此也造成了后来烟酒产销中的问题。

通过《东北解放区烟酒专卖暂行条例》和《东北解放区烟酒专卖暂行条例施行细则》的实行, 一方面对于烟酒的生产、经营、检查权得到了很大程度的国有强化, 另一方面造成了政策过死、过程烦琐等方面问题, 造成了烟酒滞销和积压的问题。东北专卖总局很快进行了修改, 在1949年5月对烟酒的生产、运销等方面减少了限制, 积压滞销的状况得到了缓解和改善。

5 烟酒专卖的意义及启示

烟酒专卖制度的设立对于东北解放区专卖制度的完善和东北解放区财政、民生等方面有着重要意义。第一, 东北解放区通过烟酒专卖的方式, 将属于暴利的烟酒行业收归国有, 使得解放区获得了大量的财政收入;第二, 烟酒专卖中对于生产、销售商的有力监管杜绝了劣质烟酒在市场上的不法流通;第三, 烟酒专卖大大地打击了一些奸商在其中谋求巨额利益;第四, 烟酒专卖制度的设立也为日后专卖工作的开展奠定了一定的基础, 吸取了一定的经验。

正是这样, 在烟酒专卖制度实行之后, 尤其是在纠正了过硬过死的政策之后, 对于恢复经济、增加财政税收起到了很大作用, 截至1949年烟酒专卖利润达5761亿元, 占财政收入总额的1.35%。 (4) 通过东北解放区烟酒专卖制度可以看出, 政策制度对于经济具有很大的作用, 政策制度的微调都能激发市场的巨大潜力。因此, 在经济制度的制定中要避免过硬过死, 避免繁杂烦琐, 也只有这样才能激发市场对经济的最大推动力。

摘要：烟酒行业的专卖在东北解放区的专卖制度中开展得较早, 烟酒行业作为中国传统的专卖行业在各个朝代都将其官营, 从而保证了国家财政收入的增加。东北解放区建立前, 烟酒行业处于私营状态。随着东北解放区的建立, 东北解放区财政体系的逐步建立, 1949年东北行政委员会决定对烟酒实行专卖制度。

关键词：东北解放区,烟酒专卖,专卖总局