公文处理实施细则

第一篇：公文处理实施细则

公文处理实施细则

文章标题：公文处理实施细则

□总则

第一条为了使公司公文处理工作规范化、制度化，结合公司的实际情况，特制定本实施细则。

第二条各部门的公文，是传达贯彻党和国家的方针政策、请示和答复问题、指导和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具，必须认真做好公文处理工作。

第三条各单位应发扬实事求是，认真负

责的工作作风，克服形式主义和文牍主义，提高公文处理的效率和质量。

第四条公文处理必须做到及时、准确、安全。公文统一由办公室文秘人员收发、分办、用印、立卷。

第五条各单位的公文处理工作，必须实行严格的保密制度，确保国家机密。

□公文种类

第六条公文种类主要有：

(一)请示

请上级指示和批准，用"请示"。

(二)报告

向上级机关汇报工作，反映情况，用"报告"。

(三)指示

对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用"指示"。

(四)布告、公告、通告

对公众公布应当遵守或周知的事项，用"布告"。

向国内外宣布重大事件，"用公告"。

在一定范围内公布应当遵守或周知的事件，用"通告"。

(五)批复

答复请示事项，用"批复"。

(六)通知

传达上级的指示，要求下级办理或者需要知道的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公文，用"通知"。

(七)通报

表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要所属各单位知道的事项，用"通报"。(八)决定、决议

对某些问题或者重大行动作出安排，用"决定"。

经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用"决议"。

(九)函

平行的或不相隶属的单位之间互相商洽工作，向有关主管部门请示批准等询问和答复问题，用"函"。

(十)会议纪要

传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守执行的，用"会议纪要"。

□公文格式

第七条公文格式一般包括：标题、主送单位、正文、附件、单位印章、发文时间、抄送(抄报)单位、公文字号、主题词等。

(一)公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文单位和公文种类。除批转法规性文件外，公文标题一般不加书名号和其他标点符号。

(二)向上级请示的公文，一般只写一个主送单位;如果需要上报另一个上级单位时，可以用抄报的形式。

(三)发文时间，以领导签发日期为准;联合行文，以最后单位签发的日期为准。

(四)公文字号一般包括单位代号、年号、顺序号。几个单位联名发文，只标明主办单位的公文编号。

(五)公文如有附件，应当在正文之后、单位名称之前，注明附件的名称和件数。

(六)收、发文单位应写单位全称或规范化简称。联合发文，应将主办单位排列在前。(七)文字一律从左至右横写横排。

第八条公文纸一般用16开，在左侧装订。"通告"等用纸大小，根据实际需要确定行文关系。

第九条对上级单位组织的请示或报告，用单位组织名义发文。

第十条对市政府及政府各部、委、局，对市局及市局处室的请示或报告，与不相隶属单位协商工作等，用行政名义行文。

第十一条内部行文，可按问题的种类和性质，用分公司或部门名义行文。分公司、各部门不得联合行文，部门之间不要用发文形式解决一般性的问题。

第十二条各单位一般不得越级行文。因特殊情况，必须越级行文的，应当抄报越过的单位。

第十三条向上级请示的公文，应一文一事，主送一个单位，不要同时抄送下级单位，不要直接送领导者个人(除领导直接交办外);向下级单位的重要行文，可以抄报直接上级单位。

第十四条按照一级抓一级的管理原则，公司行文原则上只发到各分公司和各部门，不直接发到下属子公司。

第十五条发文应根据需要确定主、抄送单位，不得滥发。

□公文处理程序

第十六条收文处理。一般包括登记、分办、拟办、批办、催办等程序。

(一)上级发来的文件及注有密级的简报、电报、资料和平级发来的文件，均由文秘人员统一签收、开拆、登记、呈阅、分发并按不同类别进行分类处理。其中内容重要的急件，及时呈送领导阅批，如领导出差，立即送办公室领导处理。

(二)承办人应根据文件规定的传阅范围或领导指示，安排传阅或办理。领导人之间不宜直接横向传递，以免积压或传失。

(三)凡需办理的公文，应先送办公室主任签批意见，再分送给有关部门办理或送领导批示后办理。办公室主任在签批公文时，认为无需送领导阅批的一般性公文，可根据公文内容和性质直接批有关部门阅办。各单位收到急件时，应在3天内答复并退回文件，一般

第二篇：北京市卫生局公文处理实施细则

第一章

总则

第一条

为使市卫生局的公文处理工作规范化、制度化、科学化，进一步提高公文处理的质量和效率，根据•北京市实施†国家行政机关公文处理办法‡细则‣(京政发„2001‟12号)，结合我局实际，制定本细则。

第二条

市卫生局的公文，是我局在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条

公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条

公文处理应当坚持实事求是、精简高效的原则，做到及时、准确、安全;必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定。

第五条

市卫生局办公室是市卫生局公文处理的管理机构，负责市卫生局的公文处理工作并指导各处室和直属单位的公文处理工作。

第二章

公文种类

第六条

市卫生局使用的公文种类主要有：

(一)决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排;奖惩有关单位及人员;变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。

(二)公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(三)通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(四)通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文;传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项;任免人员。

(五)通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

(六)报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

(七)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(八)批复

适用于答复下级机关的请示事项。

(九)意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法;明确要求下级机关贯彻执行;报请上

1 级机关予以批转或者转发。

(十)函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

(十一)会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章

公文格式

第七条

市卫生局公文格式分为文件格式和信函格式。 文件格式适用于向上级机关报送“请示”、“报告”、“意见”，转发上级机关的文件，印发重要决定、政策、措施、规范、管理制度，通报重大事件等。

信函格式适用于向有关部门请求批准和答复审批事项，转发不相隶属机关的文件，与不相隶属机关之间征求或答复意见，向医疗卫生单位布臵事务性工作等。

第八条

公文一般由秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

(一)秘密等级和保密期限：涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。密级与保密期限并排，中间以“★”隔开;“绝密”、“机密”级公文应当在首页左上方标明份数序号。如有具体保密期限应当明确标注，凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项30年，机密级事项20年，秘密级事项10年认定。

(二)紧急程度：紧急公文，应当根据紧急程度在首页上方分别标明“特急”、“急件”。

(三)发文机关标识：文件格式公文的发文机关标识为“北京市卫生局文件”，信函格式公文的发文机关标识为“北京市卫生局”。由我局主办的联合行文，我局排列在前。联合行文机关较多，应当保证公文首页显示正文。

(四)发文字号：包括发文机关代字、年份、序号，应当在首页发文机关标识下方标明，年份、序号使用阿拉伯数码标识。联合行文，只标明主办机关发文字号。

以市卫生局党组和市卫生局名义制发的、涉及全市全局性重大政策、重要工作部署的公文，使用“京卫发”发文字号;涉及各处室业务工作的公文，一律使用主办处室代字编号，编排方法为“京卫+处室代字+字”+„年份‟+序号。信函格式与文件格式使用统一的发文字号。

(五)签发人：上报的公文，应当注明签发人、会签人姓名。签发人姓名平行排列于发文字号右侧。联合上报的公文，主办机关签发人姓名排列在前，其他机关签发人姓名在主办单位签发人姓名之下，按发文机关顺序依次排列。

(六)公文标题：由发文机关名称、公文主要内容和文种组成，应当准确简要地概括公文的主要内容。两个以上机关联合发文，如标题中不标注发文机关，应在落款中注明。公文标题中除法律、法规、规章、标准名称加书名号外，一般不使用标点符号。批转、转发公文，标题中应避免使用重复用语和相同的公文种类，文字过长时可进行压缩概括，但不能以原文的发文字号代替文件标题。

(七)主送机关：指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。两个以上主送机关，上行文按照中共北京市委、市人大、市政府、市政协的顺序排列;下行文一般按先区县卫生行政部门后直属单位、先系统内后系统外的顺序排列，由我局主办的联合下发文件，卫生系统排列在前，其他部门原则上按市政府组成部门序列排列;平行文按受理机关的主次顺序排列。

(八)公文附件：指对正式公文具有补充、说明性的附加文字材料，应当在正文之后、成文日期之前注明附件顺序和名称。附件顺序使用阿拉伯数码，附件名称后不加标点符号。

(九)印章：公文除“会议纪要”外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，用印应当上不压正文，下压成文日期;联合行文需加盖两个以上印章时，主办机关印章在前，其他机关印章按顺序排列。

(十)成文日期：以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准;会议决定的事项以会议通过日期为准。成文日期使用汉字，并标全年、月、日;零写为“○”。

(十一)公文附注：指需要说明的其他事项，应当加括号在成文日期左下方标注。上报的请示性公文，应当在成文日期左下方标注联系人姓名和电话。

(十二)主题词：公文应当标注主题词，上报的公文按照上级机关的要求标注主题词。主题词在公文的抄送栏之上标注，由办公室统一填写。

(十三)抄送机关：指除主送机关外需要执行或者知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

(十四)印发机关名称和印发日期：应当在抄送栏之下标明，无抄送机关在主题词之下标明。印发机关一律标印“北京市卫生局办公室”，印发日期以印制成文日期为准。

第九条

公文的文字应从左至右横写、横排。公文中各组成部分的标识规则，参照•国家行政机关公文格式‣国家标准执行。

第十条

公文用纸一般采用国际标准A4型(210毫米×297毫米)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章

行文规则

第十一条

行文应当确有必要，注重效用。

第十二条

行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。 第十三条

向上级机关报送公文，内容应当为需要报告的重大事项、上级机关要求报告办理情况的事项、须经上级机关审批或者决定的事项。

第十四条

市卫生局在职权范围内，可以与市政府各部门(包括市政府各组成部门、各直属机构、直属事业单位、议事协调机构)、各区县卫生行政部门、局直属单位、有关医疗卫生单位等相互行文。

除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，不得向各区县政府正式行文;如需行文，应当报请市政府批转或者由市政府办公厅转发;因特殊情况确需直接向下一级政府正式行文的，应当报经市政府同意，并在文中注明经市政府同

3 意。

第十五条

市卫生局内设机构和各直属中心一律不得对外印发政策性和规范性文件，不得代替市卫生局审批下达应当由市卫生局审批下达的事项。

市药监局、市中医局上报市委、市政府的“请示”、“报告”、“意见”，应以市卫生局名义上报。

第十六条

市卫生局可以与市政府各部门、各区县人民政府、相应的党组织和军队有关部门、同级人民团体和具有行政职能的事业单位联合行文。联合行文机关不宜过多。联合行文应当明确主办机关，主办机关排列在前，先签署意见，其他机关依次会签，一般不使用复印件会签。与同级或者相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。

第十七条

凡市卫生局职权范围能够解决或者通过部门间协调可以解决的事项，一般不得请示市政府;凡市卫生局发文或者若干部门联合发文能够解决的事项，不得要求市政府或市政府办公厅批转或者转发。

第十八条

发文涉及其他处室职责时，主办处室应主动协商、会签，取得一致意见后再行文。

第十九条

除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本局或本局负责人名义向市政府领导同志个人报送“请示”、“报告”和“意见”。向市政府或市政府办公厅报送公文，一般不得抄送市政府领导同志个人。

第二十条

“请示”与“报告”必须分开，不得在“报告”中夹带请求批示或者批准的事项。

第二十一条

“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时抄送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

第二十二条

请求市政府或市政府办公厅批转或者发文的事项，应当在“请示”中说明发文依据、理由，并附代拟稿。

第二十三条

与不相隶属的部门之间商洽工作、询问和答复问题，应当使用“函”，不得使用“请示”或者“批复”。

第五章

发文办理

第二十四条

发文办理指以市卫生局名义制发公文的过程，一般包括拟稿、审核、签发、复核、缮印、用印、分发等程序。

第二十五条

市卫生局发文办理程序一般包括：

(一)主办处室拟稿：主办处室工作人员起草公文，并同时填写发文稿纸，报处室负责人审核签字(需相关处室会签的，应送相关处室会签)。拟稿人一般为市卫生局公务员，如因特殊情况需由借调人员代拟，应当同时注明代拟人和负责此项工作的公务员姓名。

(二)办公室审核：办公室文秘人员对各处室待发文稿进行校核，并送主管主任审核。办公室审核重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合•国家行政机关公文处理办法‣所规定的公文种类、公文格式、行文规则和拟制公文的有关要求，发文稿纸填写是否符合要求等。对于不符合要求的文稿退主办处室重新办理。

(三)领导签发：办公室完成核稿后，报局领导审阅签发。对于重要公文，应经主管领导阅签后，报主要领导签发。与其他部门联合行文的，我局领导签发后，由主办处室送相关部门会签。

(四)清样复核：公文经领导签发后、正式印制前，由文印室排版打印出清样，通知主办处室拟稿人对清样进行复核。拟稿人应对照修改稿，认真审核校对。

(五)公文印制、用印和封发：主办处室完成清样复核后，文印室正式印制文件并加盖印章，由主办处室按发文单位装封、寄发(与相关部门或处室会签的公文，主办处室应同时将文件送参与会签的部门或处室)。报送市政府的公文由办公室通过专网报送。

(六)重要公文的“第一读者”审验：对于上报市委、市政府等上级机关的重要公文，在公文正式印制后、报送前，由办公室负责同志作为“第一读者”进行阅读审验，经审验无误，并签署“无误，可发”意见后才可报出。

第二十六条

草拟公文应当做到：

(一)符合国家法律、法规、规章及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要与现行政策规定衔接，应当切实可行并加以说明。

(二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。一般公文不得超过3000字。

(三)公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权以及与主送机关的行文关系确定。

(四)拟制涉及国家秘密的公文，应当确定密级和保密期限。

(五)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

(六)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

(七)结构层次序数，第一层为“

一、”、第二层为“

(一)”、第三层为“1.”、第四层为“(1)”。

(八)应当使用国家法定计量单位。

(九)公文使用非规范化简称，应当先使用全称并注明简称;使用国际组织外文名称或者其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。一般不得使用字母词(由字母构成或其中包括字母的词语)。

(十)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

第二十七条

拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，应当主动与有关部门协商，协办部门要积极配合，取得一致意见后方可行文;如有分歧，主办处室应提请我局主要负责同志出面与有关部门协调。经协商仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或者裁定。

上报的请示性公文，应当附上与其他部门协商一致或者不同意见的书面材料。 第二十八条 各处室起草行政规范性文件，应送法制监督处进行法制审核，审核同意的由法制监督处提请局长办公会审议，局长办公会审议通过后，送局办公室核稿。法制监督处应当对行政规范性文件的内容是否符合国家和本市的有关法律、

5 法规、规章和政策的情况进行合法性审查，并按照规定向市政府法制办报送备案。

本细则所称行政规范性文件，是指市卫生局为履行社会公共卫生事务管理职权制定的对社会具有普遍约束力、直接或间接影响公民、法人和其他组织的权利义务、在一定时期内具有反复适用性的规定、办法、规则、细则、意见、决定、通知、发展规划等。行政规范性文件起草应当符合以下要求：

(一)符合国家法律、法规、规章和其他有关规定。如提出新的政策规定，要与现行的政策规定相衔接，应当切实可行并加以说明。

(二)对实施法律、法规、规章做出具体规定的，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制法律、法规、规章赋予公民、法人和其他组织的权利。

(三)规范事项属于我局法定职权范围。如涉及其他部门职权的，应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文。

(四)遵守国家行政机关公文处理的有关规定要求。

第二十九条

以市卫生局名义制发的决定、通告、规范性文件及上报市委、市政府、卫生部的公文，由局长或主持工作的副局长签发，其他公文由主管局领导签发。

第三十条

审核和签批公文应使用钢笔、签字笔或毛笔，不得使用圆珠笔、铅笔，不得在文稿装订线外书写。呈送局领导签发的文稿，字迹必须清楚，改动多且字迹潦草的要誊清后再送。

第三十一条

拟稿人要按规定填写发文稿纸。缮印公文要保证质量，做到文面清晰，字体适当，用纸规范，美观大方。

第三十二条

公文印章由局办公室管理。需使用局印章的文件，须经主管局领导批准并履行有关手续后用印。

第六章

收文办理

第三十三条

收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。

第三十四条

办公室专职工作人员对收到的公文应当及时登记、审核。审核的重点是：是否应当由我局办理;是否符合行文规则;内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定;涉及其他部门或者地区职权范围内的事项是否已协商、会签;使用公文文种、格式是否规范。

第三十五条

经审核，对符合本细则规定的公文，应当及时提出拟办意见报有关负责人批示、阅知，或者转请有关处室办理、阅知。对属于我局职权范围内的事项或者经上级机关授权、委托由我局办理的事项，应当认真研究办理。需要两个以上处室办理的公文，应当明确主办处室;紧急公文，应当明确办理时限。必要时，可在公文前附督办单(督办单应一式两份，一份附文件前，一份交督办工作人员)。

对不符合本细则规定的公文，经办公室负责人批准后，退回呈报部门并说明理由。

第三十六条

承办处室收到所交办的公文，应当及时处理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。涉及由两个以上处室办理的文件或事项，由主办处室负责商相关处室共同办理。对不属于本处室职

6 权范围或者不宜由本处室办理的，应当及时退回办公室并说明理由。如承办处室对局领导批示交办的工作有异议，应向批文领导说明，并报请重新批示。

第三十七条

报负责人批示的公文，应当及时批示。负责人审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意;对没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

第三十八条

报请局领导批示的公文，局领导作出批示后，应退回办公室，由办公室按领导批示意见转有关处室或单位办理。

第三十九条

凡有局领导批示属重点办理的公文，办公室要负责督查催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办，防止积压、延误。

第四十条

对市政府文件、市政府办公厅文件、市领导批示和市政府办公厅交办公文的办理应遵守以下要求：

(一)市政府文件、市政府办公厅文件中要求报告执行情况，凡明确提出时限要求的，应当按时限要求及时将执行情况书面报告市政府办公厅。

(二)对市政府办公厅分发或者翻印的国务院文件、国务院办公厅文件，应当认真贯彻。确需由市政府行文作具体部署的，应当结合本市实际，提出贯彻意见，并代拟文稿报送市政府办公厅。

(三)对市领导批转请我局研究提出意见或者市政府办公厅转请我局研究提出意见的公文，凡明确提出时限要求的，应当按规定时限要求办理。紧急公文应当在1至2个工作日内、非紧急公文应当在5个工作日内将书面意见报送市政府办公厅;确因特殊情况不能按时办理完毕的，应当及时向市政府办公厅报告。突发事件以及国家法律、法规另有规定的事项除外。

对需要贯彻执行的国务院文件、国务院办公厅文件，按照上述原则办理。

第七章

公文归档

第四十一条

公文办理完毕后，应当根据•中华人民共和国档案法‣和•机关档案工作条例‣等有关规定，及时将公文形成过程中的正本、定稿、重要稿件和有关材料整理(立卷)、归档。其中与公文并办的电报随同公文一起整理(立卷)。个人不得保存应当归档的公文。

第四十二条

归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理(立卷)，要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映机关的主要工作情况，便于保管和利用。

第四十三条

联合办理的公文，原件由主办机关整理(立卷)、归档，其他机关保存复制件或者其他形式的公文副本。

第四十四条

我局负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理(立卷)归档。

第四十五条

归档范围内的公文，要确定保管期限，按照有关规定定期向市档案馆移交。

第四十六条

拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第四十七条

行政规范性文件自发布之日起15日内，法制监督处负责向市政府

7 法制办报送备案，备案件的内容应包括制定该行政规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及法制监督处的审核意见，并按照规定的内容格式装订成册(A4纸)一式三份，同时将电子版发送至市政府法制办。

第四十八条

行政规范性文件自发布之日起15日内，办公室负责将文本文件(及电子版)送市政府办公厅公报编辑部及市档案馆。

第八章

公文管理

第四十九条

公文由办公室专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。 第五十条

上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，经主管局领导批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。

未经市政府转发、翻印或者市政府办公厅同意，不得自行转发、翻印国务院文件、国务院办公厅文件。

第五十一条

传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，应当安装加密装臵;绝密级公文不得使用计算机、传真机传输。

第五十二条

公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章，视同正式公文管理。

第五十三条

公文被撤消，视作自始不产生效力;公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。

第五十四条

市卫生局处室合并时，全部公文应当随之合并管理。处室撤销时，需要归档的公文整理(立卷)后移交局办公室。

第五十五条

工作人员调离工作岗位时，应当将个人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第五十六条

不具备归档和存查价值的公文，应当经过鉴别和办公室负责人批准，定期销毁。

第五十七条

销毁秘密公文，应当到指定地点由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。销毁绝密(含密码电报)、机密级公文应当严格履行登记手续。

第九章

附则

第五十八条

建立公文质量评议制度，对各处室起草的公文进行评议，定期通报评议结果，促进公文质量不断提高。

第五十九条

本细则执行中的具体问题，由局办公室负责解释。

第六十条

本细则自发布之日起施行。以前的相关制度与本细则不一致的，以本细则为准。

第三篇：上海市国家行政机关公文处理实施细则

(上海市人民政府办公厅1996年1月5日发布)

第一章总则

第一条为使本市各级国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》和本市实际情况，制定本细则。

第二条行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义。

第四条各级行政机关要逐步改善办公条件，积极推进办公自动化建设，推广应用计算机电子公文，努力减少纸质公文的数量，提高公文处理工作的效率和公文质量。行文要少而精，注重效用。

第五条各级行政机关的办公厅、办公室、秘书处是公文处理的

管理机构。其主要职责是：

(一)制订、落实公文处理业务规范，做好本机关的公文处理工作。

(二)对下级机关的公文处理工作进行指导，组织经验交流和业务培训。

(三)负责公文办理过程中的督查工作，推动行政机关各项决策和部署的贯彻落实。

(四)会同有关部门搞好办公自动化建设。

(五)负责公文处理中的安全保密工作，开展经常性的保密教育和保密检查，落实安全保密措施。

(六)完成与公文处理有关的其他工作。

第六条各级行政机关要重视公文处理工作.各级行政机关的办公厅、办公室应当设立文秘部门或者配备专职文秘人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，公正廉洁，掌握有关专业知识和操作技能。

第七条公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。通过会议等途径发出的公文，收文者应当及时交本单位文秘部门登记处理。

第八条各级行政机关的公文处理工作，应当贯彻“党政分开”的原则。

第九条公文处理工作必须做到及时、准确、安全，并严格执行保密法律、法规和有关保密规定，保守国家秘密。

第二章公文种类

第十条行政机关的公文种类主要包括命令(令)、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要，具体适用范围如下：

(一)“命令(令)”适用于依照有关法律、法规的规定发布规章，施行重大强制性行政措施，奖励有关单位和人员，撤销下级机关不适当的决策。

(二)“议案”适用于各级人民政府按照法律程序，向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(三)“决定”适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位和人员。

(四)“指示”适用于对下级机关布置工作，阐明有关指导原则。

(五)“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(六)“通知”适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不

相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需

要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部。

(七)“通报”适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

(八)“报告”适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

(九)“请示”适用于向上级机关请求指示、批准。

(十)“批复”适用于答复下级机关请示事项。

(十一)“函”适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向不相隶属的有关主管部门请求批准等。

(十二)“会议纪要”适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章公文格式

第十一条公文一般由公文名称、秘密等级、紧急程度、份数序号、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附件、附注、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等部分组成。公文各组成部分的要求如下：

(一)公文名称置于首页上方，一般由发文机关名称加公文种类或“文件”两字组成。联合行文，公文名称中的主办机关应当排列在前。

(二)秘密公文，应当按照国家秘密密级具体范围的规定，在首页右上角分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”。

(三)紧急公文，应当在首页右上角秘密等级之上分别标明“特急”、“急件”;紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。

(四)公文的份数序号，置于首页左上角。公文的发文字号，包括机关代字、年份、序号，置于公文名称之下并居中;联合行文，只标明主办机关发文字号。

(五)上报的公文，应当在发文字号的右侧注明“签发人：×××”。联合上报的公文，只需注明主办机关签发人姓名。

(六)公文标题，应当完整、准确、简要，即一般应当标明发文机关名称、公文主要内容和公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号以及并列的几个机关名称之间可加顿号外，一般不用标点符号。批转或转发的公文，标题中不冠发文机关名称，但应当在文末或标题之下写明。会议通过的文件，应当在标题之下、正文之上注明会议名称和通过日期。

(七)除“公告”、“通告”、“会议纪要”外，公文应当标明主送机关名称(同类型机关可用统称)。主送机关名称一般置于标题之下、正文之上，顶格写;“命令”的主送机关名称也可置于公文末页主题词栏之下、抄送栏之上。

(八)公文如有附件，应当在正文之下(间隔一行，空两格)、成文日期之上加附件说明，标明附件顺序和名称，或在正文相关处用括注标明“见附件”等字样。但正文标题中已标明所批转、转发、印发、报送、转报、发布的文件的，不加附件说明，也不标注“见附件”等字样。附件应当在用印页之后另起一页,并尽可能与正文装订在一起;如附件篇幅较长，制作复杂，可分别装订，并在附件首页的左上角注明发文字号。

(九)成文日期，以领导人签发的日期为准;联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。如领导人签发后，因故不能及时发文，时间耽搁超过20天的，成文时间可由承办单位确定。电报的成文日期，以发出日期为准。成文日期应当写明年、月、日。

(十)除“会议纪要”和翻印的文件外，公文应当加盖印章，“命令(令)”一般加盖发文机关领导人的签名章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。用印应当端正、清晰，上不压正文，下压成文日期。用印页如无正文，应当在页首用括注标明“此页无正文”。

(十一)附注(如“此件发至县团级”、“此件可登报”等)应当置于成文日期左下方并加上括号。

(十二)主题词置于公文末页抄送栏之上，词目之间应当有一个字的间隔。上报的公文，应当按照上级机关的要求标引主题词。公文的主题词一般不超过5个。标引顺序是先标类别词，再标反映公文内容的类属词，最后标反映公文形式的类属词。

(十三)抄送机关名称置于主题词栏之下。

(十四)印发机关名称和印发日期置于抄送栏之下，印发日期以送印日期为准。如需注明印数，应当注在印发栏之下并居右。

第十二条公文应当在每页下方外口用阿拉伯数码标注页数。

第十三条公文的文字从左至右横写、横排。公文用纸一般为16开型(长260毫米、宽184毫米)，也可以采用国际标准A4型(长297毫米、宽210毫米)，一律左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第十四条计算机电子公文的储存格式和传输规范,应当符合统一的行政机关公文处理通用软件标准。

第四章行文规则

第十五条各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。

第十六条在行政机关的公文中，不应有向党的组织作指示、布置任务的内容。

第十七条政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文;也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。

第十八条向下级机关的重要行文，如实施办法、实施细则等规范性文件或涉及计划、财政、机构、人事、劳动工资、物价等内容的公文，应当同时抄送直接上级机关，便转发该机关的公文除外。政府各部门向下一级政府的重要行文，应当抄送本级政府。

第十九条同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文;政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。

第二十条行文请示要求做到：

(一)一文一事,具有可操作性。

(二)除第十九条所列情形之外，一般只主送一个机关(包括向有关主管部门请求批准的“函”);如需同时送其他机关，可以用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。

(三)除领导直接交办的事项应当写明缘由并通过办公厅、办公室、秘书处转报外，不得直接送领导者个人。

(四)一般不得越级请示;因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关，并在文中写明越级的理由。

(五)按规定应由主管部门审批或先行审核的请示事项，应当报送主管部门处理，不得越过主管部门直接向政府请示。

(六)受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

(七)要求批转的请示，应当代拟批转机关的通知稿。

第二十一条“报告”中不得夹带请示事项，不应出现“请批复”、“请审批”等字样。

第二十二条经批准在报刊上全文发布的规章,应当视为正式公文依照执行。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。

第二十三条凡是能通过当面协商、电话联系等方式解决的事务性问题，不必行文。对下级机关的请示事项，除按规定必须正式行文批复的外，可采取抄告领导同志批示等方式予以答复。

第二十四条属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文或者由几个部门联合发文，不要报请政府批转、转发。一年一度需要重点布置的工作，无特殊情况，一般也应当由有关主管部门发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明已经政府同意。

第五章公文办理

第二十五条公文办理分为收文办理和发文办理。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、督查、立卷、归档、销毁等程序;发文办理一般包括拟稿、审核、签发、登记、缮印、校对、用印、发送、立卷、归档、销毁等程序。

第二十六条需要办理的公文，文秘部门应当根据内容和性质，及时提出拟办意见送本机关领导人审批或者者交有关部门办理，内容涉及几个部门或者地区的，应当确定一个主办机关。紧急公文，应当提出办理时限。第二十七条承办单位接文后，应当抓紧办理并及时答复办理结果，不得延误、推诿。对不属于本单位职

权范围或者不适宜由本单位办理的公文，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。

第二十八条凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签，有关部门或者地区应当积极协作配合。上报的公文,经过反复协商,如有关部门或者地区意见仍不一致,应当向上级机关如实反映。部门或者地区之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文,如擅自行文,上级机关有权责令纠正或者撤销。

第二十九条上报的公文，应当符合上级机关规定的报送份数。如有附件，且附件篇幅较长、制作复杂，可适当减少附件的报送份数。

第三十条要建立督查工作网络，健全督查工作制度，加大督查力度，提高督查质量。

督查的重点是：

(一)重要文件的贯彻落实情况;

(二)重大决策、重要部署以及发展规划等的贯彻实施情况;

(三)重要会议议定事项的执行情况;

(四)领导同志重要批示的贯彻落实情况;

(五)人大、政协关注以及市民关心的热点问题。

对列入督查的事项，要按照职责分工确定承办单位，提出具体办理要求，并根据轻重缓急，做到紧急事项跟踪督查，重要事项重点督查，一般事项定期督查。承办单位对督查事项应按要求指定专人办理，并在规定时限反馈有关情况。对确有特殊原因不能按期办结的，要向交办的文秘部门说明情况并提出进一步办理的意见。第三十一条草拟公文要求做到：

(一)符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策及本市的有关规定，所提措施和办法切实可行。如提出新的政策性措施或者超出现行规定范围的，应当加以说明。

(二)情况属实，观点明确，表述正确，层次清楚，前后照应，文字精炼，篇幅力求简短。

(三)用字用词准确、规范，标点妥贴，字迹清楚。使用简称应当前后一致，一般先用全称，加以说明后再使用简称。

(四)人名、地名、单位名称、数字、时间准确。除成文日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，公文中的数字应当使用阿拉伯数码。

(五)引文准确无误，删节得当，必要时注明出处。引用公文应当列出标题，并在标题之后用括注标明发文字号。

(六)根据公文内容和行文规则，准确把握发文规格，正确使用文种。

(七)结构层次序数，第一层为“

一、”,第二层为“

(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。

(八)使用国家法定计量单位。

一些政策性强、涉及面广的重要公文在草拟过程中，要广泛征询各方面的意见，组织有关部门和专家进行论证。

第三十二条公文送领导人签发之前，必须由文秘部门进行审核。审核的重点是：

(一)有无必要行文，发文规格是否恰当。

(二)是否符合公文的审批程序和行文规则;需要与有关部门或者地区协商、会签的，是否经过协商、会签。

(三)公文内容是否符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策及本市的有关规定;与本机关过去发出且继续生效的公文有无矛盾;是否具有可操作性。

(四)文种使用是否准确，公文格式是否规范。

(五)层次是否清楚，布局是否合理，文意是否周全，表述是否简洁、通顺、确切。

第三十三条公文应当按签发权限送本机关领导人签发。

(一)政策性强、涉及面广的重要公文，包括重要的“请示”、“报告”，由正职领导人或者主持日常工作的副职领导人签发。

(二)内容属于副职领导人分管范围的公文，可由副职领导人签发;如同时涉及其他副职领导人分管范围

的，应当先送其他副职领导人审核或者会签。

(三)属于履行手续的公文和内容已经会议决定的公文，经授权，可由秘书长或者办公厅、办公室主任签发。

第三十四条审批公文，主批人应当签署明确意见以及姓名、日期。其他审批人圈阅，应当视为同意。第三十五条草拟、修改和签发、批办公文，书写工具和材料必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写。

第三十六条上报的公文如有下列情况，上级机关的文秘部门可退回呈报单位并提出处理意见：

(一)请示内容不符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策及本市的有关规定，又不作必要说明的。

(二)不符合“党政分开”原则的。

(三)无特殊情况越级请示或者越过主管部门直接向政府请示的。

(四)涉及其他部门或者地区的事项，未与这些部门或者地区充分协商，或虽经协商但仍不一致，未能如实反映的。

(五)请示事项可以在来文单位职权范围内自行解决或者可以与其他部门、地区协商解决的。

(六)一文多事、多头主送、不盖公章和其他明显违反《国家行政机关公文处理办法》以及本细则有关规定的。

第三十七条秘密公文，必须由机要通信部门或者指定的人员传递，并建立严格的签收、登记制度。其中，绝密级公文一律由机要人员或者指定的专职人员负责签收和管理。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置，但绝密级公文不得利用计算机传输。

上级机关的秘密公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，经下一级机关领导人或者办公厅、办公室主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，密电不得明复，明电、密电不得混用。

第三十八条各级文秘部门接收计算机电子公文后,作为正式公文先行办理;收到正式公文后，应当将计算机电子公文办理过程中产生的有关材料并入正式公文，继续办理或者归档。

第六章公文立卷、归档和销毁

第三十九条公文办理完毕，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时收集公文定稿、正本和会签稿、重要修改稿等，保证有关材料的齐全、完整。

第四十条公文立卷，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理，以便保管和利用。电报随同文件一起立卷。

第四十一条联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。

第四十二条公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，并视同正式文件妥善保管。第四十三条案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期移交档案部门归档。个人不得保存应当归档的公文。

第四十四条没有归档价值和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，并由两人监销，确保不丢失、不漏销。

第七章附则

第四十五条本市政府规章方面的公文，依照《上海市人民政府规章制定程序的规定》处理。本市外事方面的公文，由有关部门根据本市实际，参照国家有关部门和本办法的规定处理。

本市各企业、事业单位、人民团体有关公文的处理，可以参照执行本办法。

第四十六条本市行政机关计算机电子公文的具体处理办法，另行制定。

第四十七条本细则由上海市人民政府办公厅负责解释。

第四十八条本细则自发布之日起施行。1987年12月15日上海市人民政府办公厅发布的《上海市国家行政机关公文处理办法实施细则》同时废止。

第四篇：广东省林业局机关公文处理实施细则

(2008年六月十三日修订)

目 录

第一章 总 则

第二章 公文分类及适用范围 第三章 公文格式 第四章 行文规则 第五章 公文办理 第六章 公文印制与传送 第七章 公文办理时限 第八章 公文督办

第九章 公文公开、归档和销毁 第十章 附则

第一章 总

则 第一条 为规范省林业局机关公文处理工作，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》和省政府的有关规定，结合我局实际，制定本实施细则。

第二条 省林业局机关公文是省林业局在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条 局办公室是局机关公文处理的管理机构，主管局机关并指导下级林业行政主管部门的公文处理工作。各处室应当指定专人负责本处室的公文处理工作。

第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条 公文处理实行局机关各处室和局属单位领导负责制，各单位负责人要严格把关，确保公文处理质量。

第二章 公文分类及适用范围

第六条 局机关公文主要种类：

(一)广东省林业局文件 包括发文编号为“粤林”和“粤林财”的公文。其中，发文编号为“粤林”的公文适用于转发国家林业局和省委、省政府的指示、决定、意见和通知;颁布行业政策、规范性文件;下达全局性的长期规划、计划、重要工作部署、通知和通报;与同级机关联合发文;向国家林业局和省委、省政府的请示、报告等。发文编号为“粤林财”的公文适用于有关计划财务的上行请示、报告及(转)下达经费等。

(二)广东省林业局函件

包括发文编号为“粤林函”和“粤林复”的公文。其中，发文编号为“粤林函”的公文适用于下达一般性工作通知、意见;向国家林业局、省委、省政府办公厅报送一般性工作总结、统计材料等;报送法规、规章和规范性文件草案;转报市政府及其林业行政主管部门的请示、报告;与市、县政府，省直有关部门，兄弟省林业部门联系工作等。发文编号为“粤林复”的公文适用于对各市及其林业主管部门、局属单位重要请示和工程项目的批复;对省人大建议、省政协提案的答复和会办意见;答复有关部门的意见。

(三)广东省林业局办公室文件

发文编号为“粤林办”的公文。适用于根据省林业局既定的政策、工作部署，对有关具体事项向全省林业行政主管部门下发通知;转发国家林业局办公室、省委办公厅、省政府办公厅、省直有关部门的文件等;根据局领导意见转发有关的报告、通知等。

(四)广东省林业局办公室函件

发文编号为“粤林办函”的公文。适用于转达局领导对一般工作事项的批示意见，根据局意见对各市政府及其林业行政主管部门一般请示事项答复或有关具体事项的通知;与有关部门、单位商洽具体事宜等。

(五)广东省林业局明传电报

发文编号为“粤林明电”的公文。适用于紧急事项的通知。

(六)广东省林业局及局办公室便函

适用于无需编发文字号、无需长期存档的一般业务或事务的函复和商洽，以及对局机关内部的一般事项的通知。

第七条 公文种类的使用，由局办公室根据本细则第六条 的规定确定，有特别需要的由局办公室请示主管领导确定。

第三章 公文格式 第八条 公文一般由秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

(一)涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

(二)紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中，电报需要24小时内办结的属紧急重要，应当标明“特提”;3天内办结的属紧急，应当标明“特急”;5天内办结的属较急，应当标明“加急”;10天内办结的，应当标明“平急”。

(三)发文字号，包括机关代字、年份、序号。省林业局为主办机关的联合行文，省林业局应当排列在前，只标明省林业局发文字号。

(四)上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处(成文日期后面，主题词前面)注明联系人的姓名和电话。

(五)公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

(六)主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。报省委的公文，同时需省政府知道的，主送单位应当写为“省委、省政府”;报省政府的文件，同时需省委知道的，主送单位应当写为“省政府并报省委”。请示性公文，一般不能同时主送两个单位，不宜“并报”。

(七)公文如有附件，应当在正文之后、成文日期之前注明附件顺序和名称。

(八)公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

(九)成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。

(十)公文如有附注(需要说明的其他事项)，应当加括号标注。

(十一)以局名义发出的公文，应当标注主题词。

(十二)抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

1.向全省的重要行文，需抄送上级机关的，其排列顺序为：国家林业局，省委，省政府，省直有关单位。

2.主送国家林业局的请示性公文，可抄送省委、省政府和省直有关单位;主送省委、省政府的请示性公文，可抄送国家林业局和省直有关单位，但不得抄送下级单位。

(十三)局机关下发的公文，应当规范使用下列主送(抄送)单位：各地级以上市林业局、深圳市农林渔业局、各县(市、区)林业局、局机关各处(室)、省森林公安局、省林业工会、局所属事业单位、局直属国有林场、各国家级自然保护区管理局、各省级自然保护区管理处。

局机关对外发文时，局机关各处(室)不得作为主送单位;确需各处(室)执行或知晓的，可发送局机关各处(室)。

第九条 局机关公文用纸一般采用国际标准A4型(长297毫米、宽210毫米)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章 行文规则

第十条 我局在职权范围内，可以向国家林业局、省委、省政府和省政府组成部门、直属机构行文，可以向下一级林业部门行文，也可以根据省政府授权，冠以“经省人民政府同意”向市、县政府行文。除以函件形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

第十一条 局机关各处室除办公室外不得对外正式行文，必要时可以采用便函形式。 向省政府或省府办公厅报送公文，要严格按照隶属关系和职权范围进行。应当报省政府审批的事项，不得报送省府办公厅;局属单位、行业协会等不得直接向省政府或省府办公厅报送公文。

第十二条 我局可以与省直单位、地级市政府联合发文，也可以与同级人民团体和具有行政职能的事业单位联合行文。

第十三条 局机关各处室和局属单位向局党组、局和局领导请求批准事项的，应当以内部请示形式行文，并送局办公室，由局办公室综合协调并登记后，统一呈批。人事、监察等另有规定的从其规定办理。

第十四条 我局收到下级单位和基层组织的越级请示、报告，以及不符合公文处理有关规定的，除特殊情况外，原则上退回原单位。

第十五条 请示与报告应当分开行文。请示应当做到一文一事，报告不得夹带请示事项。

第五章 公文办理

第十六条 公文办理分为收文办理和发文办理。收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序;发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。 第十七条 凡收到送给省林业局、局办公室的公文，由局办公室登记后，对需呈局领导的重要公文，由办公室提出拟办意见，及时送领导批示，再按领导批示分送有关处室和单位办理;其他公文由办公室直接分送有关处室和单位办理。

第十八条 局机关各处室和局属单位收到交办公文后，应当由专人登记、分发、督办，不得漏办、压误。对不属于本处室和单位职权范围办理或需先呈局领导阅示的公文，处室和单位领导提出退文意见后及时交回局办公室统一协调办理。

局领导直接交办的公文，如不属于本处室和单位业务的，应当向交办领导说明理由，征得领导同意后，转交主办处室或单位按程序办理。

第十九条 两个以上处室和单位共同办理的公文，主办处室和单位应当会有关处室和单位。协办处室和单位应当按要求及时提出意见，经与主办处室和单位协商一致后送局办公室，如经协商不能取得一致意见，应当把不同意见以书面形式送局办公室，由局办公室审核后呈批。

第二十条 对需要转发的上级机关公文，没有提出具体贯彻意见的，一律采用原件翻印，并在文尾加注翻印单位、日期。

第二十一条 草拟公文稿应当做到：

(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，应当切实可行并加以说明。

(二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

(三)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

(四)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

(五)结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为“

(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。

(六)应当使用国家法定的计量单位。

(七)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

(八)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

(九)根据来文要求或领导批示办理的文稿，必须将来文或领导批示件附在其后。

(十)向省政府或省府办公厅报送公文，涉及到省直有关部门、单位职能的事项，要先征求相关部门、单位的意见，并将意见采纳情况说明作为附件一并报送。

(十一)公文拟稿人填写发文稿纸时，涉密文件应当在“密级”一栏中选填“绝密”、“机密”、“秘密”;一些不涉密，但不便公开的敏感信息或内部信息，在“密级”一栏选填“其他秘密”。非涉密文件通过局办公自动化系统办理，并应当在“公开范围”一栏中选填“社会公开”或“内部公开”。

第二十二条 公文拟稿人是机关公文质量的直接责任人，各处室和单位负责人是公文审核的第一责任人。各处室和单位负责人应当对起草的文稿认真审核，严格把好第一道关。

第二十三条 局办公室是公文审核的直接责任人。局机关各处室和单位所拟文稿经处室领导审核后，送局办公室统一审核呈批。

局办公室收到各处室和单位的文稿，如不符合本细则第二十一条要求的，应当及时退回拟稿处室和单位进行修改。 局办公室应当与拟稿处室和单位协商审核好文稿，统一发文口径，协调内外关系，核定缓急程度、秘密等级和公开范围，并按管理权限呈批。

第二十四条 公文审核的主要内容：是否确需行文，文种使用、行文方式是否妥当，是否与有关处室和单位协商、会签，是否符合行文规则和第二十一条对拟制公文的有关要求，公文格式是否符合《国家行政机关公文格式》和本细则的规定等。

第二十五条 以省林业局名义发出的公文，属于向国家林业局和省委、省政府的请示、报告和其他重要行文，经分管局领导审核后，送局长审批。局长外出时，由主持工作的副局长审批。属于分管副局长职责范围内日常工作的公文，由分管副局长审批;涉及其他副局长分管工作的，应当会有关副局长共同审批。全局性的工作部署、干部任免和规范性的公文，经局党组讨论，分管局领导审核后，送局长审批。

以省林业局办公室名义发出的公文，由局办公室领导审批，涉及重要事项的，送分管局领导审批。

第二十六条 公文一经签发，原则上不得改动，如确需改动，必须经签发人同意。 第二十七条 公文的批阅、会签审核、签发者，应当认真负责，签署明确的意见、自己的姓名和具体的时间。对没有明确签署意见，或圈阅的，签名后视为同意。

第二十八条 公文的核稿、会签和签发不得使用铅笔、褪色圆珠笔和红色墨水笔。

第二十九条 规定、办法、规则、实施细则等局规范性文件的制定、审查和发布，按《广东省林业规范性文件管理办法》办理;报省人大、省政府审批的法规、规章草案按《广东省林业局法规管理工作规定》办理。

局制定的规范性文件，主办处室和单位应当在发布之日起20天内，将正式文件10份，起草说明和备案报告各一式3份，交局政策法规处送省政府法制办和国家林业行政主管部门法制机构备案。局政策法规处于每年1月底前向省政府法制办，报送上局制定的规范性文件目录。

第三十条 局领导在各种会议上的讲话，由会议直接印发，原则上不另行发文。确需印发的，经复核、审定后，在《林业情况通报》上刊发;印有会议材料的，会后一般不再行文发“会议纪要”，但会议讲话中提出的新政策和新规定，应当正式发文下达执行。

第六章 公文印制与传送

第三十一条 局机关公文由局办公室统一排版、印制，主办处室和单位负责核对、装订。

凡未经领导签发的公文和未经领导签名同意打印的会议材料，以及个人材料、论文等，局打字室不得受理。

未经局领导批准同意编印的简报和内部交流材料，以及出差、开会和培训学习汇报等材料，由各处室和单位自行安排打印。

第三十二条 凡需局打字室打印的公文、会议材料，统一由局办公室根据其缓急程度，本着“先急后平，先上报后下发，先公文后材料”的原则进行安排;对特急件应当立即打印，限时件及急件应当按时打印;非局打字室工作人员进入打字室，应当遵守有关保密规定，不得随意翻动稿件;未经许可，不得自行复印文件材料;领取纸张应当登记。

第三十三条 公文打印应当严格遵守公文格式。未按规定格式排版的公文，打字室不得印制，局办公室不得盖章。

第三十四条 秘密件或有特殊要求的公文应当指定专人打、校、印，并及时销毁校对稿纸。 第三十五条 印制和复制秘密级以上的公文应当严格按《省林业局机关保密工作制度》办理。

第三十六条 局办公室负责局机关文电、信函的收发，不受理私人信件、汇款和邮件。

第三十七条 通过交换发出的文电、信函，每天上午8：45前送交局办公室机要通信员的，当天上午发出;8：45后送到的，第二天上午发出。通过邮局发出的公文、信函，每天上午下班前放入指定箱柜的，当天下午发出;下午上班后放入的，第二天下午发出。

第三十八条 交换发出的公文、信函，属密件、急件、重要件的，由经办人员编号、登记，交机要通信员签收、登记后发出。交换回来有密级、有编号的，由通信员登记后交收文单位指定人员签收。

第三十九条 经局通信员交换的信函、公文，信封上收文单位的名称要准确;邮寄的信件、公文，使用本局有邮政编码的信封，写清楚收文单位的详细地址和邮政编码，注明办理处室，并放入指定信箱，否则，由通信员拆封后清退。

第四十条 传递秘密公文，必须按有关的保密规定办理，或送省委机要局传输。

第七章 公文办理时限

第四十一条 局办公室收到经领导批阅的各类公文，应当在1个工作日内通知有关处室和单位领取。

第四十二条 局办公室在收到各处室和单位代拟的发文文稿，应当在3个工作日内审核呈批;急件应当在1个工作日内审核呈批;特急件应当立即办理。

第四十三条 局机关各处室和单位办理公文的时限要求：

(一)各处室和单位收到由省委、省政府办公厅转来或经省委、省政府领导批示交办的和其它上级机关的来文，以及下级机关单位报来的请示、报告和其它函件等，凡能直接送局领导审批的，应当在1个工作日内呈批;需讨论研究后送局领导审批的，应当在2个工作日内综合呈批;需征求有关处室和单位意见的应当在1个工作日内转出并限时收回，收齐后，应当在3个工作日内将征求意见综合并呈批。

(二)局领导作了批示的，各承办处室和单位应当立即办理，凡属局职责范围内的问题，可即复来文单位;需以省委省政府名义复文的，应当立即代拟文稿，并在3个工作日内呈批。

(三)工作会议和局长办公会议、局务会议，需整理会议纪要和领导讲话的，经办人应当在5个工作日内整理好呈批。

(四)凡有办文时限的，各处室和单位应当在办文时限前3个工作日将文稿送局办公室审核呈批。收文与办文时限不足3个工作日的公文，按第四十四条对急件的规定办理。

第四十四条 急件应当即到即办，一般应当在2个工作日内办完呈批，如有时间要求的，应当在规定的时间内办完呈批;难以按时办完的，应当向分管局领导报告，说明原因。

第四十五条 呈局领导审批的公文，有时限要求的，应当在公文左上方附纸作出说明。紧急公文的呈批，如遇分管局领导不在，应当改送其他局领导审批。

第四十六条 局打字室收到付印的文稿后，应当在2个工作日内印出;会议材料一般在5个工作日内印出;限时印制的公文、会议材料，应当在限定时间内完成;特急件，应当立即安排印制;急件则在1个工作日内完成。文稿印出后，应当及时告知主办处室的经办人。

第四十七条 已印制的公文，拟稿处室应当在2个工作日内发出。

第八章 公文督办 第四十八条 督办内容包括省委、省政府的重大决策、重要会议决定事项的贯彻执行情况，上级有关部门对林业工作的重要工作部署的落实情况，上级领导机关和领导同志批示交办的事项，局党组会议、局长办公会议、局务会议、工作会议决定的事项，局领导批示交办的事项，以及我局承办的文件、转办的重要群众来信等事项。 第四十九条 局办公室对有时限要求的来文和批件，应当登记，立项，并指定专人负责做好催办、督办工作。局机关各处室和单位应当按时限要求抓紧公文的办理呈批，不得拖延、推诿。因特殊情况，不能按时办理的，应当及时报告，说明原因，并提出拟办意见。局办公室应当定期总结，经局领导同意后定期或不定期公布各处室和单位公文处理情况。

第九章 公文公开、归档和销毁

第五十条 涉及下列政府信息的公文应当主动向社会公开：

(一)规章制度、规范性文件和技术标准;

(二)经国家有关部门和省政府及有关部门批复的林业发展总体规划、专项规划、区域规划及相关文件，我局阶段性工作计划、工作重点安排等;

(三)林业综合统计信息;

(四)林业行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;

(五)行政事业性收费的项目、依据、标准;

(六)机构设置、职责范围、内设机构分工、管理职能及调整变动情况;

(七)林业重大建设、科研项目的申请程序、审批和实施情况;

(八)林业生态建设、产业发展、科技、教育、扶贫等方面的政策措施及其实施情况;

(九)森林火灾、野生动物疫源疫病、林业有害生物等突发重大公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

(十)生态建设、公共卫生、安全生产、产品质量的监督检查情况;

(十一)其他需公开的事项。

属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内，通过网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式予以公开。 在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。 第五十一条 凡办理完毕、具有查考利用价值的公文，根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，应当及时将公文的定稿、正本和有关材料整理，与相应的电子文件一并归档。密级文件解密后归到公文形成年份的档案中。

第五十二条 归档文件按照有关规定确定保管期限交局档案室归档。任何个人不得保存应当归档的公文。

正式公布的规范性文件经审查后，应当于实施30天内移送同级综合档案馆供公开利用。

第五十三条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴定和局办公室领导核准，可以定期销毁。

第十章 附 则

第五十四条 省绿化委员会办公室、省森林防火指挥部办公室、省森林公安局公文处理参照本实施细则办理。

第五十五条 电子公文的处理适用本实施细则。

第五十六条 本实施细则由局办公室负责解释。 第五十七条 本实施细则自发布之日起施行。原《广东省林业局机关公文处理实施细则》(粤林[2001]93号)同时废止。

第五篇： 重庆市国家行政机关公文处理实施细则

第一章 总 则

第一条 为规范行政机关的公文处理工作，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据《国家行政机关公文处理办法》，结合本市实际情况，制定本细则。

第二条 本细则适用于本市各级人民政府及其部门和所属单位的公文处理工作。

第三条 行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布规章，实施行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第四条 各级行政机关应十分重视公文处理工作，发扬深入实际，联系群众，实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义。行文应当少而精，注重实效。

第五条 各级行政机关的公文处理工作必须做到准确、及进、安全。要积极推进办公自动化建设，推广应用计算机电子公文，努力减少纸质公文的数量。

第六条 各级行政机关办公厅(室)是公文处理的管理机构，应当设立文书处理机构或配备专职人员负责公文的统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁;制定、落实公文处理业务规范，做好本机关的公文处理工作。应严格执行保密规定，确保国家秘密。

第七条 上级行政机关的文书处理部门，对下级行政机关的公文处理工作负有业务指导，组织经验交流和业务培训的责任。

各级政府或办公厅(室)对贯彻执行本细则成绩显著的单位和个人应给予表彰、奖励。

第二章 公文种类

第八条 行政机关的公文种类主要有：

(一)命令(令)。市人民政府发布行政规章，县级以上人民政府采取重大强制性行政措施，奖惩有关单位和人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令(令)”。

(二)议案。各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项，用“议案”。

(三)决定。对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。

(四)指示。对下级机关布置工作，阐明工作活动的原则，用“指示”。

(五)公告、通告。向国内外宣布重要事项或法定事项，用“公告”。

在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。

(六)通知。转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，印发非法定公文，发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。

(七)通报。表彰先进，批评错误，传达重要指示精神或情况，用“通报”。

(八)报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出如经采纳后非本机关单独实施的建议，答复上级机关的询问，用“报告”。

(九)请示。向上级机关请求指示、批准，用“请示”。

(十)批复。答复下级机关请示事项，用“批复”。

(十一)函。不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题;向不相隶属的主管部门请求批准事项;办公厅(室)经授权答复下级机关的请示事项，用“函”。

(十二)会议纪要。记载、传达会议情况和议定事项，要求与会单位共同遵守、执行，用“会议纪要”。

第三章 公文格式

第九条 公文一般由公文名称、秘密等级、紧急程度、份数序号、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等部分组成。各组成部分的要求如下：

(一)公文名称由发文机关全称或规范化简称加上“文件”二字组成(便函只署发文机关名称)，置于首页上方，用庄重、醒目的字体套红印刷。联合各行文，主办机关应排列在前，也可只用主办机关的名称。

(二)秘密公文，应当按照国家有关密级规定，在首面右上角分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”。

(三)紧急公文，应当在首页右上角秘密等级上分别标明“特急”、“加急”、“平急”。

(四)公文份数序号，置于首页左上角。

(五)发文字号，由机关代字、标于方括号内的年号和序号组成，位于公文名称之下、横隔线之上并居中;联合行文，只标明景办机关发文字号。

(六)上报的公文，应当在发文字号的同一行右端标签发人姓名;联合上报的公文，只需注明主办机关签发人姓名。

(七)公文标题，应当完整、准确、简要，一般应标明发文机关、公文主要内容和文种。标题位于横隔线之下避中位置。标题中除法规、规章名称加书名号以及并列的几个机关名称之间可加顿号外，一般不加标点符号。

(八)除“公告”、“通告”外，公文应标明主送机关。主送机关名称一般在标题之下、正文之上左端顶格位置书写：“命令(令)”、“会议纪要”等文件，主送机关可置于文尾主题词栏之下、抄送栏之上。向此有机关的请示，只写一个主送机关，如需同时送其他机关，用抄送形式。

(九)正文部分是对公文内容的表述。需要使用序数符号标明层次时，一般排列顺序是：第一层用“一”，第二层用“

(一)”，第三层用“1”，第四层用(1)“。行政规章视需要按章、节、条、款、项、目标明层次。

(十)公文如有附件，应当在正文之下(间隔一行、空两格)、成文日期之上加附件说明，标明附件顺序和名称，或在正文相关处用括注标明“见附件”等字样。附件与正件订在一起发送。如不能订在一起，应在附件首页左上角注明发文字号。但批转、转发、印发、报送、转报、发布的文件是正件的有机组成，不得视为附件。

(十一)成文日期，以领导人签发日期为准;联合发文，以最后签发机关领导人的签发日期为准;如领导人签发后，因故不能及时发文，时间耽搁超守20日的，成文时间可由承办单位确定。电报的成文日期以发出之日为准;会议通过的事项，以通过日期为准。会议通过的文件，应当在标题之下、正文之一注明会议名称和通过日期。

(十二)公文除有固定文头的“会议纪要”和翻印的文件外，都应加盖印章。“命令(令)”一般加盖发文机关领导人的签名章。联合上报的非法规性文件由主办单位加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。印章一般盖在成文日期处上不压正文，下要骑年盖月。用印页如无正文，应当在页首用括注标明“此页无正文”。

(十三)公文如需注明发送或传达范围、使用办法、名词术语含义如“此件发至县团级”、“此件可登报”等附注，应加括号注在成文日期左下方、主题词之上位置。

(十四)主题词置于公文末页发送栏之上，顶格写。上报的公文应当按照上级机关的要求标引主题词。公文的主题词最多不超过5个。标引顺序是先标类别词，再标反映公文内容的类属词，最后标反映公文形式的类属词;词表中代不出准确反映文件主题内容的类属司时，可只在类别词中选择适当的词标引。

(十五)抄送机关，位于主题词栏之下。抄送范围如涉及各方面机关，一般按党委、人大、政协、法院、检察院、军队、有关部门的顺序排列;如涉及上级机关、不相隶属机关、下级机关，应按顺序分行排列。

(十六)印发机关与印发日期栏位于抄送栏之下，左端标注公文印发机关名称，右端标注印发日期，印发日期以送印日期为准。翻印文件，此标栏标注翻印机关名称和翻印日期。

(十七)文件印制份数标注在印发机关与印发日期栏之下右侧，标注为“(共印×份)”。

第十条 公文应当在每页下方外口用阿拉拍数码标注页数。

第十一条 公文的文字从左至右横写横排。必须使用规范简化字。公文用纸一般为16开型(长260毫米、宽184毫米);也可采用国际标准A4型(长297毫米、宽210毫米)。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第十二条 计算机电子公文的储存格式和转输规范，应当符合统一的行政机关公文处理通用软件标准。

第四章 行文规则

第十三条 行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。

第十四条 国家行政机关的公文不得向党的组织作指示、交任务、加约束，如内容涉及党的工作，应与同级党委机关联合行文。

第十五条 按行政隶属关系报送政府审批的请示，可由政府批复，也可由政府授权其办公厅(室)或有关主管部门答复。政府各部门报请政府批转执行的公文，可由政府批转，也可由政府授权其办公厅(室)转发，还可冠以“经××政府同意”由部门下达。

第十六条 凡属政府各部门职权范围内的事项，需要行文的一律以部门名义直接行文，不再报请政府批转、转发。一年一度工作布置，无特殊情况，应由有关主管部门发文。

第十七条 下级政府需要解决的问题，属上一级政府职能部门权限范围内的，应直接向上一级政府职能部门行文。各地区之间、同级政府呼职能部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。政府各部门可以向上一级或下一级政府有关业务部门行文，也可根据本级政府的授权向下一级人民政府直接行文。

第十八条 向下级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关。政府各部门下发的规范性文件以及具有较强约束力的文件，应报本级政府备案;采取重大行政措施，应向本级政府请示。

第十九条 同级政府之间、同级政府的部门之间、各级政府与上一级政府有关部门之间可以联合行文;政府及其部门与同级党委、军事机关及其部门可以联合行文;政府部门与同级人民团体和先例行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多，应由主办机关与协办机关共同签发。

第二十条 部门之间未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。

第二十一条 向上级机关请示要求做到：

(一)一文一事，一般只写一个主送机关。如需同时送其他机关，可用抄送形式，但不得同时抄送下级机关，可用抄送形式，但不得同时抄送下级机关(包括向有关主管部门请求批准的“函”)。

(二)请示一律送交受文机关的办公厅(室)统一办理。除领导人直接交办或者指定索要的公文外，不得直接送领导者个人，也不得既写主送机关，同时又写主送、抄送领导人。

(三)下级机关不得越级请示。因特殊情况必须越级请示的，应抄送越过的直接上级机关，并在文中写明越级的理由。

(四)按规定应由主管部门审批或先行审核的请示事项，应当报送主管部门处理，不得越过主管部门直接向政府请示。

(五)受双重领导的机关向上级机关请示，应根据公文内容写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责办理、答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应同时抄送该睛级机关的另一上级机关。

(六)要求批转的请示，应当代拟批转机关的通知稿。

第二十二条 请示与报告必须严格分开，不得用“报告”或其他文咱的公文请示问题并出理“请批复”、“请审批”等字样。

第二十三条 不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，以及向有关主管部门请示批准或者有关主管部门向来函机关答复请求批准的事项，应当用函，不得用请示或批复。

第二十四条 对上级行政机关的来文，如无具体贯彻意见，可原文翻印下发，不另重复行文。

第二十五条 已在各类会议上印发的领导同志的讲话，一般不再另行发文。经批准在报刊上全文发表的文件，视为正式文件依照执行，不另行文。在报刊发布的行政规章，由发文机关印制少量文本，供存档备查。

第二十六条 凡是能通过当面协商、电话联系等方式解决的事务性问题，不必行文。对下级机关的请示事项，除按规定必须正式行文批复的外，可采取抄送领导同志指示等方式予以答复。

第五章 公文办理

第二十七条 公文办理分为收文和发文的办理。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序;发文办理一般包括拟稿、审核、签发、编号、缮印、校对、用印、登记、分发、产卷、归档、销毁等程序。

第二十八条 机要收发公文过程中，不得夹带广告、征订单位、私人信函等非公文材料;不得以私人信函方式传递公文。

第二十九条 需要办理的公文，文书处理机构应当根据内容和紧急程度，及时提出拟办意见送本机关领导人批示或者交有关部门办理。内容涉及几个部门或者地区的，应当确定一个主办机关。紧急公文，应当提出办理时限。

第三十条 承办单位接文后，应当抓紧办理并及时答复办理结果，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的公文，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。

第三十一条 凡涉及其他部门或地区原问题，主办机关应主动与有关地区和部门协商、会签，协办单位应积极配合办理。若有关方面意见不一致，应如实向交办机关反映。

第三十二条 市政府及其各部门对国务院及其部门的来文，按以下规定办理：

(一)对市政府办公厅公发或者翻印的国务院文件、国务院办公厅文件，应当认真贯彻。确需由市政府行文作具体布置的，主管部门应当结合本市实际，及时提出贯彻意见，并代拟文稿报送市政府办公厅。

(二)市政府领导人批交由主管部门研究提出意见或者拟文转发的国务院文件、国务院办公厅文件，非紧急的应当在7日内，紧急的应当在3日内将贯彻意见或者代拟转发文稿报送市政府办公厅，不能按期办理的，应当说明情况。

(三)国务院文件、国务院办公厅文件中要求限期报告执行情况的，主管部门应当代市政府起草执行情况报告，在国务院要求期限之前15日报送市政府办公厅。

(四)国务院各部门对市政府的行文，业务性较强的，经市政府同意，可以由市政府主管部门转发给各区(市)县政府和市政府其他部门。

(五)已全文登报并注明不另行文的国务院文件、国务院办公厅文件，市政府或市政府办公厅不再转发或者翻印。

(六)未经市政府办公厅转发、翻印或者未经市政府办公厅同意，各区(市)县政府和市政府各部门不得自行转发、翻印或者复印国务院文件、国务院办公厅文件。

区(市)县政府及其部门对市政府及其部门的来文，可依照上述规定办理。

第三十三条 草拟公文应当做到：

(一)符合党和国家的方针政策、法律、法规、规章及本市的有关规定，所提措施和办法切实可行。如提出新的政策性措施或者超出现行规定范围的应当加以说明。

(二)情况属实、观点明确、表述正确、层次清楚、前后照应、文字精炼，篇幅力求简短。

(三)用字用词准确、规范，标点妥贴，字迹清楚。使用简称应当前后一致，一般先用全称，加以说明后再使用简称。

(四)人名、地名、单位名称、数字和时间应当准确，除成言语日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略词、具有修辞包彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，公文中的数字应当使用阿拉伯数码。

(五)引文准确无误、删节得当，必要时注明出处。引用公文应当列出标题，并在标题之后用括注标明发文字号。

(六)根据公文内容和行文规则，准确把握发文规格，正确使用文种。

(七)使用国家法定计量单位。

一些政策性强、涉及面广的重要公文在草拟过程中，必须广泛征询各方面意见，组织有关部门和专家论证。

第三十四条 公文送领导人签发之前，应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是：

(一)行文的必要性，发文规格是否恰当。

(二)是否符合党和国家方针、政策、法律、法规和规章及本市有关规定，与本机关过去发出的且仍在生效的公文有无矛盾，是否具有可操作性。

(三)是否需要与有关部门或者地区协商、会签。

(四)文种使用是否准确，文字表述、公文格式、行文规则、办理程序等是束符合本细则的规定。

第三十五条 公文应当按签发权限送本机关领导人签发。

(一)政策性强、涉及面广的重要公文，包括重要的“请示”、“报告”，由正职领导人或者主持日常工作的副职领导人签发。

(二)内容属于副职领导人分管范围的公文，可由副职领导人签发;如同时涉及其他副取领导人分管范围的，应当先送其人副职领导人审核或者会签。

(三)属于履行手续的公文和内容已经会议决定的公文，经授权，可由秘书长或者办公厅(室)主任签发。

第三十六条 审批公文，主批人应当签署明确意见以及姓名、日期。其他审批人圈阅，应当视为同意。

行政机关领导人签发公文应在收到公文当日或次日审签。

第三十七条 会签公文，主办机关应当送会签机关文书处理机构按公文办理程序送领导人会签。因特殊情况，主办机关直接请会签机关领导人会签的公文，应当送会签机关文书处理机构补办核稿等手续后方可印发。

第三十八条 草拟、修改、审批和签发公文，应当使用钢笔或者毛笔，不得在文稿装订线外书写。

第三十九条 行政机关的印章应当严格管理，使用印章，必须经本机关领导人批准。

(一)市政府、市政府办公厅印章的使用：

1.需要使用“重庆市人民政府”印章的公文，必须经市长、副市长批准，或者经市政府常务会讨论通过，并经市政府秘书长签发;

2.需要使用“重庆市人民政府出国任务审批专用章”、“重庆市人民政府征地专用章”、“重庆市人民政府城镇建设用地专用章”、“重庆市人民政府行政复议专用章”和市政府其他专用章的公文，必须经主管副市长或者市政府授权的其他领导人批准;

3.需要使用“重庆市人民政府办公厅”印章的公文，印章的公文，必须经市政府秘书长、副秘书长、办公厅主任、副主任批准;内容重要的，必须报请市长或副市长批准。

(二)本市行政机关印章的使用和管理，依照国务院及市政府的用印规定执行。

第四十条 各区(市)县政府，市政府各部门向市政府、市政府办公厅报送公文的份数为15份。一般公文不要超过3000字。如有附件，且附件件篇幅较长制作复杂，可适当减少附件的报送从数。

第四十一条 行政机关的办公厅(室)应当加强对来文的审核把关，严格执行办文规则和程序。对上报的公文，不符合《办法》和本细则的规定，上级机关的文秘部门不予办理，并退回呈报单位。

第四十二条 公文的秘密等级和紧急程序，应当根据主管部门规定的定密范围和公文的缓急确定。防止因未标明秘密等级和紧急程序，造成泄密、失密或者延时误事，但不得随意提高秘密等级或者紧急程序。

第四十三条 传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第四十四条 上级机关的公文，除绝密和注明不准转发翻印、复制的外，经下一级机关办公厅(室)主任批准，可以转发、翻印、复制。翻印、复制时必须按制度登记，并注明翻印、复制的机关名称、日期、份数和印发范围。密码电报不得翻印复制，不得密电明复、明密电混用。

翻印、复制的公文，应当视同正式公文贯彻执行，并妥善管理。

第四十五条 文秘部门应当建立公文催办、查办制度，由专人负责催办、查办工作。

(一)对呈送领导人指示或者转交有关部门办理的公文，应做到紧急公文跟踪催办、查办，防止漏办和压误公文。

(二)对下发的重要公文，应当及时并实事求是地报告办理和情况。

(三)文秘部门应当定期向本机关领导人报告公文办理情况及存在的问题。

第四十六条 各区(市)县政府，市政府各部门必须认真贯彻执行市政府、市政府办公厅文件决定的事项，执行中的问题，应当及时向市政府报告。

第四十七条 各级行政机关文秘部门接收计算机电子公文后，可以作为正式公文先行办理;收到正式公文后，应当将计算机电子公文办理过程中产生的有关材料并入正式公文，继续办理或者归档。

第六章 公文立卷、归档和销毁

第四十八条 公文办结后，应按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷，完整地反映本机关的主要工作情况，以便于查代和利用。

第四十九条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷归档，其他单位保存复制件。

第五十条 作为正式文件使用的公文复制件，应加盖复制机关的证明章，并视同正式文件管理。

第五十一条 整顿完备的案卷，应按有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应归档公文、文稿等材料。

第五十二条 没有归档价值的公文和其他材料，经过鉴别和主管负责人批准，可定期销毁秘密公文。销毁秘密公文必须进行登记，有专人监督，保证不丢失、不漏销。

第七章 附 则

第五十三条 本细则自1997年8月1日起施行。1994年7月25日印发的《重庆市国家行政机关公文处理实施细则》同时废止。

第五十四条 本细则旅行中的具体问题由市重庆市人民政府办公厅负责解释。 1997年7月17日