处公文处理实施细则

第一篇：处公文处理实施细则

处中层干部管理实施细则

处中层干部管理实施细则 为进一步提高处班干部管理工作，现制定处中层班干部管理实施细则。

一、指导思想 以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，严格按照《中国共产党章程》中关于：“党按照德才兼备的原则选择干部，支持任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”规定，按照党的基本路线的要求选拔录用聘用干部。

二、坚持的原则

1、党管干部的原则;

2、德才兼备原则;

3、群众公认、注重实绩原则;

4、公开、平等、竞争、择优原则;

5、民主集中制原则;

6、依法办事原则。

三、干部的聘用

1、处中层干部实行聘用制，实行公开招聘，竞争上岗。

2、被聘用干部应具备以下条件： 坚持四项基本原则，坚持改革开放，拥护党的方针、政策;

思想品德端正，遵纪守法，廉洁奉公，事业心强;

具有高中以上文化程度和拟聘职务所要求的基本知识和工作能力; 有3年以上工龄;

首次聘用的年龄一般在35岁以下，特殊需要的，经党支部同意，年龄可适当放宽;

身体健康。

3、聘用干部的程序 公布聘用岗位、条件、聘期和具体聘用办法;

参加聘用人员向党支部递交个人工作简历和应聘报告等书面材料; 经党支部审查个人条件，符合条件的参聘人员在全所职工大会上发表竞聘报告并回答党支部以及职工代表的有关提问，并进行民主投票;

经处处长办公会讨论提出建议，支委会研究，决定确定聘用人选，并公布聘用结果;

根据干部管理权限报局人劳处等有关部门批准或备案。

4、干部的聘期

干部聘用期限为一年。聘用期满经考核后可以续聘，续聘期最长为一年; 首次聘用试用期为6个月;

四、干部的培训教育

1、干部理论教育方面，突出抓好邓小平理论的教育，使党员干部真正掌握这一理论的精神实质，增强党的基本理论和基本路线的自觉性和坚定性;

2、适应改革开放和现代化建设的要求，组织学习社会主义市场经济知识，学习

现代化科学技术知识，学习有关法律法规知识，以及其他专业知识，提高干部建设社会主义现代化本领;

3、干部培训制度化 坚持“二·五”政治学习制度，党员干部必须参加政治学习;

参加省局统一组织的各项理论知识与业务知识学习活动;

鼓励干部自学与参加成人高等教育; 实行由处务会成员组成的中心组集体学习制度。

五、干部的考核和监督

1、干部考核和监督的主要内容： 在政治上是否坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，在思想和行动上是否自觉地与党中央保持一致的模范; 在执行纪律方面，是否认真贯彻执行党的民主集中制和其他各项规章制度的模范;

在思想作风方面是否勤政廉洁，务实创新，公道正派，联系群众，全心全意为人民服务的模范。

2、处党支部对中层干部实行跟踪考核，对干部任职后，在岗位上表现出的水平、能力、工作业绩等方面情况，特别是变化趋势，进行跟踪考察。必要时将考核情况反馈给本人。对不称职的干部及时进行调整。

3、职工代表大会行使对干部的监督权;

4、每年对干部实行考核;

5、召开职工大会，中层干部对上年工作进行述职;

6、并进行民主测评;

7、在跟踪考察、年终考核和民主测评的基础上，支部委员会讨论决定干部的聘用。

六、末位淘汰制 每一年年底，由党支部组织对中层干部进行考核，并对考核成绩居最后一位的中层干部予以淘汰，该中层干部一年内不得参加中层干部的竞聘。

七、任用公示制

对每一年聘任的中层干部，进行为期一周的公示，公示内容包括中层干部的姓

名、年龄、学历、日常工作表现、对竞聘部门的整体工作计划、努力方向，同时公布监督电话，对一周内无群众反映的，按程序予以聘任;对一周内有群众反映的干部，由支部负责组织调查、核实，组织召开支委会研究，并将调查、核实内容及支委会意见一并公示，第二周后无意见，支部视调查结果斟定聘用情况，改聘也同样履行公示程序。

第二篇：中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道事故处理报告

中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故调查报告

来源:监管二处 作者: 发表时间:2013-5-2 0:53:50 点击:

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日前，《中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故调查报告》已经山西省人民政府批复，现予以发布。

2013年4月26日

中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故调查报告

2012年12月25日14时40分，中铁隧道集团二处有限公司六标项目部第六分部，在中南部铁路南吕梁山隧道1号斜井正洞右线进口方向工作面附近违法销毁爆炸物品引发爆炸事故，造成8人死亡，5人受伤，直接经济损失1026万元。

2012年12月30日11时，山西省互联网宣传研究中心《舆情信息》反映，网上有关于南吕梁山隧道发生事故的信息，省委、省政府领导对此高度重视，分别作出重要批示，责成临汾市核实。临汾市、蒲县两级政府经调查核实，于12月31日凌晨证实伤亡事故确有发生。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《山西省安全生产条例》有关规定，遵照省政府对事故调查处理的要求并报经省政府批准，于2013年1月1日成立了调查组，调查组由省安监局牵头，省监察厅、省公安厅、省住建厅、省总工会、省重点办、太原铁路局等部门和临汾市人民政府等单位组成，省人民检察院应邀参加调查。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和整改措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

(一)事故相关单位概况。

1.中铁隧道集团有限公司：隶属于中国中铁股份有限公司，隧道工程专业承包壹级资质，资质证号：A003414030301-16/1。安全生产许可证由河南省住房和城乡建设厅颁发(编号为豫JZ安许证字〔2005〕030044-11)，有效期至2014年3月15日,其爆破资质由洛阳市公安局颁发,资质等级为二级，证号：4103000002，有效期至2015年12月，由临汾市公安局于2010年6月9日审核。

2.中铁隧道集团二处有限公司：是中铁隧道集团7个施工型子公司之一，为中铁隧道集团控股的全资子公司，具有独立法人资格，隧道工程专业承包壹级资质，资质证号：A10242113108201。安全生产许可证由河北省住房和城乡建设厅颁发(编号为冀JZ安许证字〔2005〕00032)，有效期至2014年1月28日。

3.中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部：是中铁隧道集团授权二处有限公司组建的一个项目经理部(全称为中铁隧道集团有限公司中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部)，负责实施南吕梁山隧道的项目管理，代表集团公司履行合同，对项目管理目标的实现负总责。

4.中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部第六分部：是中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部下设的六个分部之一，主要承担南吕梁山隧道1号、2号斜井及相应正洞施工。项目施工时共有在职员工499人，其中职工65人，劳务工434人。

5.北京铁城建设监理有限责任公司：是该工程监理单位，具有铁路工程监理甲级资质，资质证号：E111005665-4/2，有效期至2018年11月。

6.晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部：是该工程的建设单位。 7.中铁隧道勘察设计院有限公司：是该工程设计单位，具有铁道行业(隧道)专业甲级资质，资质证号：A112000056，有效期至2013年3月。

(二)工程概况。

山西中南部铁路通道，线路全长1260km,设计时速120km/h。西起山西吕梁瓦塘站，东至山东日照南站，为国铁I级双线铁路。该工程由晋豫鲁铁路通道股份有限公司负责建设。

事故发生在瓦塘至汤阴东段站前工程ZNTJ-6标南吕梁山隧道，位于山西省临汾市蒲县境内，线路基本呈北向南走向，隧道进口端位于蒲县境内，出口端位于尧都区与洪洞县交界处，设计为双线单洞上下分离式隧道，线间距30m，左线全长23443m，右线全长23469.7m。该工程由中铁隧道集团于2010年4月中标，委托其下属二处有限公司施工，监理单位为北京铁城建设监理有限责任公司，设计单位为中铁隧道勘察设计院有限公司。隧道采用钻爆法施工，其中Ⅱ级围岩采用全断面开挖法施工，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级围岩采用台阶法施工。

事故发生具体地点在南吕梁山隧道1号斜井正洞右线进口方向DK301+188.1处。由中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部第六分部负责施工。

(三)事故地区地质概况。

南吕梁山隧道地质条件复杂，褶皱和断裂带密布，并有煤层和采空区，存在塌方、突水突泥和瓦斯涌出风险。其中DK300+180～DK300+900范围内为高瓦斯段，但该段位于南吕梁山隧道五分部施工段，已于2012年1月30日～2012年9月24日施工完成，事故发生区段没有揭露煤层，施工监测记录中未发现瓦斯涌出记录，因此事发施工隧道处没有瓦斯参与爆炸的可能。

二、事故发生经过和应急处置情况

(一)事故发生经过。

按照工程计划，2012年12月25日，1号斜井正洞右线进口方向仅剩一个开挖循环，即到达预定里程，施工处于收尾阶段，由六分部物资部长戴功玉组织清理剩余的火工品。2012年12月

22、23日戴功玉多次催促2号炸药库库管员顾平建清库。2012年12月25日上午10时左右，顾平建到六分部经理宋海涛处汇报2号炸药库库存爆炸物品还有14000米导爆索，4000米导爆管、部分毫秒雷管和炸药。宋海涛询问六分部总工程师王秋林和物资部部长戴功玉后确认情况属实。顾平建建议可以自行销毁多余的爆炸物品，宋海涛默许并要求注意安全。

25日上午11时左右，作业一队爆破员王兴猛拿着空白领料单找到负责审批的六分部安质部安全员王鹏龙，要求领取雷管和炸药。王鹏龙电话请示六分部安全总监马正荣后在空白领料单上签字。

11时30分左右，王兴猛到2号炸药库领料，顾平建要求把库内剩余的导爆索等爆炸物品也一起领出去，王兴猛电话请示开挖作业一队队长彭昌伦后领出14000米导爆索、4000米导爆管和其他爆炸物品，并运到隧道右线工作面后方约35米处卸下。当时开挖面上台阶掘进爆破的炸药已经装好，爆破联线已完成，副班长兼爆破员李久令(已在事故中死亡)正在布设放炮母线至DK301+267避车洞附近。工作面除了领工员段守权(已在事故中死亡)、班长李久光(已在事故中死亡)和李久令外，其他人员都已撤离。随后，由段守权和李久光将导爆索搬运至开挖工作面附近进行摆放，王兴猛也帮着搬运了2箱后离开工作面。

14时05分，发出了放炮警戒信号，14：40分发生爆炸。此时1号斜井正洞进口方向隧道内共有作业人员76人，其中隧道开挖工程左线15人、右线11人;砼衬砌人员左线7人、右线23人;工程部测量组5人、质检员2人;机修所电工4人、装载机司机2人、空压机司机2人;其他车辆司机5人。

(二)事故应急处置情况。

事故发生后，六分部未按有关规定及时向六标项目部及当地政府有关部门报告，由宋海涛自行组织抢救。由于爆炸导致通风系统停止工作，加之现场烟尘很大，洞内部分路段因障碍物阻拦导致车辆无法正常行进等原因，使救援受阻。在紧急抢修通风管道、清除洞内路障后，首批救援人员才到达爆炸地点。25日16时左右第一批受伤人员出洞，同时有部分救援人员因吸入有毒气体出现呕吐、四肢无力等症状。经再次组织救援，17时左右，有生命体征的受伤人员全部救援出洞，救援基本结束。此后，宋海涛安排六分部的车辆和租用当地面包车将55名洞内作业人员及参加救援出现不适的人员送往临汾显微外科医院进行就诊检查。其中1名受伤人员由于伤势较重，临汾显微外科医院没有接治，转往临汾市人民医院救治，在到达临汾市人民医院后经检查已经死亡，于21时左右被送往殡仪馆。18时30分至19时，按照宋海涛的安排，马正荣先后调来三辆救护车及六分部一辆箱式货车依次进洞，于26日零时许将7名死者尸体运出，分别送往临汾、运城、侯马、霍州等地的殡仪馆。

三、事故瞒报情况

(一)事故单位瞒报情况。

事故发生后，宋海涛于当天下午18时许，给六标项目部经理黄怀刚打电话报告事故情况时，在明知有死伤的情况下，谎称仅有两人受伤。黄指示其抓紧对受伤人员进行治疗，未要求其向有关部门报告。当晚23时，宋召集六分部副经理杨美东、土木总工王秋林开会，宋提出因抢险错过了正常上报时间，现在报也是瞒报，不如不报，若上报将有损企业声誉，影响企业的招投标，企业两万人饭碗砸在我们手里，将成为企业的罪人，我认为不报。杨、王均表示同意。26日7时许，宋打电话给黄汇报事故的详细情况，提到8人死亡、5人受伤，并解释对事故不报告的理由。黄只简单说“我考虑一下”，就挂断电话。8时，宋再次给黄打电话，请黄从六标项目部派人协助进行善后处理。黄遂派二分部党支部书记刘福贵、五分部党支部书记喻庭建等人到六分部帮助处理善后，并指示六标项目部财务部总监白树君准备资金。据民航登机记录、手机通话记录显示，中铁隧道集团二处有限公司总经理张学军，党委副书记、纪委书记陈文忠及社管部、党工部等有关部门人员先后于

26、27日到达现场参与善后处理工作。30日，蒲县政府应急办向六标项目部了解事故情况时，六标项目部出具的书面《情况说明》称，“经调查询问，该工地未发生网传的安全事故”。

(二)当地有关部门应对事故情况。 1.蒲县公安机关出警情况。

25日19时11分、13分，六分部工人朱德彬分别拨打110和119向蒲县110指挥中心举报，称六分部一号井发生爆炸事故，死2人，伤多人。110接警后，即通知曹村派出所所长崔玉虎，并向蒲县公安局分管副局长任文平报告。19时22分，崔玉虎派副所长牛旭东、民警董丽鹏二人出警，并于19时26分，向杨美东打电话询问是否发生事故，杨称没有。牛旭东、董丽鹏二人到达六分部后到厂区、生活区、一号井口、搅拌区、炸药库、二号井口等处进行了查看，并询问六分部办公室主任张成刚有无事故发生，张称没有事故发生。据此，二人向110指挥中心报告：“到了现场，未发现有事故发生”。期间，任文平两次向曹村派出所所长崔玉虎询问出警及有无事故情况，崔玉虎称：已出警，未发现异常情况。接警员于19时18分至29分先后三次拨打朱德彬的手机，但已关机，未能联系到朱德彬(据朱事后称，报警约十余分钟后，手机因电池电量不足自动关机)。

2.当地医院应对处置情况。

25日下午，事故发生后伤员全部送往临汾显微外科医院。其中17人未发现伤情自行离开;5人为轻微受伤，住院观察后，于26日自行离开;25人没有明显外伤，于27日返回四川老家;3人为皮外伤，于27日出院;5人伤势较重，于26日转院，其中1人转往临汾市第四人民医院，1人转往尧都区第一人民医院，3人转往河南孟州中医院。 3.临汾市、蒲县政府核实事故发生的经过。

30日11时，临汾市政府接到省政府要求核实网上舆情反映的南吕梁山隧道有事故发生的指示后，立即安排隰县、蒲县、洪洞县、尧都区政府及有关部门进行核查，同时组织市应急办、市重点办、市公安局、市安监局等部门组成工作组，对全市境内的铁路在建项目进行逐一排查。与此同时，公安机关获悉木坪村村民席保山在六分部施工中受伤死亡，经过艰苦、耐心、细致地思想工作，家属终于承认席保山在事故中死亡。证实事故发生后，公安机关立即向上级有关部门报告，随后，工作组迅速赶赴现场，经过现场勘查、询问有关人员、反复核实伤亡人数，于31日凌晨确认中南部铁路通道南吕梁山隧道于2012年12月25日14时40分发生一起爆炸事故，死亡8人，受伤5人。

四、事故原因和性质

(一)事故原因。 1.事故直接原因。

中铁隧道集团二处有限公司违法在隧道内销毁导爆索、导爆管，在距爆源点400米的范围内产生强烈的冲击波及大量的一氧化碳有害气体是导致本次事故的直接原因。

国务院《民用爆炸物品管理条例》(第466号)第三十九条明确规定：爆破作业单位不再使用民用爆炸物品时，应当将剩余的民用爆炸物品登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。此次爆炸物品销毁事故既无销毁实施方案，又没有报告当地政府有关部门，属违法销毁爆炸物品作业。

2.事故间接原因。

(1)企业法制观念不强、安全意识淡薄。国家对爆炸物品的领用、出库、使用、退库、销毁均有相关的法规条例和规范标准，但施工单位在进行剩余爆炸物品处理时，违法私自销毁。

(2)爆炸物品管理混乱。企业在对爆炸物品的管理中，没有严格执行《民用爆炸物品管理条例》和《铁路施工单位爆炸物品安全管理办法》的有关规定，爆炸物品管理混乱，不认真履行审批和签字手续，违规领取爆炸物品现象屡有发生。 (3)相关监管部门不认真履行职责，监管不到位。监理单位北京铁城建设监理有限责任公司违反《铁路工程建设监理规范》，对施工单位安全生产工作监理不到位，监理人员擅自离岗，现场监理形同虚设。

建设单位晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部对施工企业的安全生产监督管理不到位，协助管理施工安全工作中监督检查不认真，管理不严格，工作中存在薄弱环节。

监督单位铁道部工程质量安全监督总站太原监督站未严格执行《铁路建设工程质量安全监督管理办法》的有关规定，虽对六分部的工程实体质量和现场施工安全进行每月不少于一次的抽查，但抽查侧重于工程实体方面，对施工方案中关于施工安全的内容审查把关不严格，对施工现场的监督检查不认真、不彻底，未按规定对炸药库进行例行检查。

蒲县公安局民爆科及曹村派出所对六分部爆炸物品的管理使用虽然经常检查，但在检查中不认真、不细致，没有及时发现事故隐患。

(二)事故性质。

中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12.25”爆炸事故是一起企业违法在隧道内销毁爆炸物品导致的责任事故，事故发生后又蓄意瞒报。

五、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议

(一)建议移送司法机关处理的人员(15人)。 由公安机关立案侦查11人。

1.王鹏龙，男，汉族，1989年3月出生，群众，中专文化程度，2007年12月参加工作，2012年2月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部安质部安全员。作为安质部安全员，违反爆破安全规程，在空白领料单上签字同意，导致爆炸物品被违规超量领出，于2013年1月29日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

2.王兴猛，男，汉族，1981年10月出生，群众，2009年1月参加工作，2010年5月任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部开挖作业一队火工品领料员、爆破员。在明知违反安全规程的情况下，仍违规超量领取爆炸物品，于2013年1月18日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

3.彭昌伦，男，汉族，1962年11月出生，中共党员，初中文化程度，1988年5月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部开挖作业一队队长。在明知违反安全规程的情况下，同意他人违规超量领取、违法销毁爆炸物品，于2013年1月29日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

4.戴功玉，男，汉族，1981年11月出生，中共党员，大专文化程度，2007年7月参加工作，2010年5月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部物资部部长，负责包括爆炸物品在内的物资管理工作。违反爆炸物品管理使用的相关条例和规程，要求施工队在作业中加大爆炸物品的使用量，于2013年1月18日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

5.马正荣，男，汉族，1967年10月出生，大专文化程度，1986年6月参加工作，2010年8月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部安全总监兼安全环保部部长，负责爆破器材的管理和施工现场的安全管理。指使他人违规超量领取爆炸物品，于2013年1月18日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

6.王秋林，男，汉族，1981年8月出生，中共党员，大学文化程度，2003年7月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部土木总工程师，分管技术工作。事故发生后，参与瞒报事故，并安排相关人员将遇难者尸体转移到事发地以外的殡仪馆火化处理，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

7.杨美东，男，汉族，1970年5月出生，中共党员，大专文化程度，1993年7月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部党支部书记兼项目副经理。负责对外协调、后勤服务等工作。事故发生后，参与瞒报事故，并安排相关人员将遇难者尸体转移到事发地以外的殡仪馆火化处理，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

8.宋海涛，男，汉族，1972年6月出生，中共党员，大学文化程度，1996年7月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司副总工程师兼六标六分部经理，负责六分部全面工作。事故发生后，组织瞒报事故，并安排相关人员将遇难者尸体转移到事发地以外的殡仪馆火化处理，毁灭证据，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

9.黄怀刚，男，汉族，1964年8月出生，中共党员，大专文化程度，1986年4月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司工会主席兼六标项目经理部经理、党工委书记，负责六标项目经理部全面工作。得知事故发生后，未按规定向有关部门报告，并策划转移、火化遇难人员尸体，毁灭证据，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

10.陈文忠，男，汉族，1970年2月出生，中共党员，大学文化程度，1992年参加工作，2010年10月至今任中铁隧道集团二处有限公司党委副书记、纪委书记。得知事故发生后，带领相关人员抵达临汾，安排督促转移、毁灭遇难人员尸体、隐瞒事故真相，于2013年1月10日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

11.张学军，男，汉族，1971年9月出生，中共党员，大学文化程度，1990年7月参加工作，2010年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司党委副书记、总经理，负责二处有限公司全面工作。在得知事故发生后，未按规定向有关部门报告，并策划转移、火化遇难人员尸体，毁灭证据，于2013年1月10日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

由检察机关立案侦查4人。

12.单建民，男，汉族，1963年4月出生，中共党员，大专文化程度，1983年9月参加工作，2002年3月至今任临汾市尧都区第一人民医院医务科主任。收受他人贿赂后，对没有经其所在医院运送、急诊、治疗的事故中死亡人员开具死亡证明，导致遗体被火化，于2013年1月18日以涉嫌滥用职权罪和受贿罪被批准逮捕。

13.孙占恒，男，汉族，1966年12月出生，中共党员，大学文化程度，1987年7月参加工作，2006年2月至今任铁道部工程质量安全监督总站太原监督站总工程师，作为铁道部工程质量安全监督总站确定的安全监督检查小组组长，工作严重不负责任，自己从未、也未安排小组其他人员到炸药库进行例行检查，未能发现事故单位特种作业人员存在未经培训无证上岗、爆炸物品管理混乱等事故隐患，导致事故发生，于2013年2月1日以涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。

14.董丽鹏，男，汉族，1982年6月出生，群众，大专文化程度，2009年8月参加工作，2011年3月至今任蒲县公安局曹村派出所民警。作为该所包片民警，对该所管辖的六分部炸药库的日常检查中，未能发现事故单位特种作业人员存在未经培训无证上岗、爆炸物品管理混乱等事故隐患;事发当天出警后，未到事故现场进行查看，也未认真履行现场调查访问责任，没有发现事故及事故单位相关人员的瞒报不报行为，于2013年2月1日以涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。 15.牛旭东，男，汉族，1971年8月出生，中共党员，大专文化程度，1989年11月参加工作，2009年11月至今任蒲县公安局曹村派出所副所长。对该所管辖的六分部炸药库的日常检查中，未能发现事故单位特种作业人员存在未经培训无证上岗、爆炸物品管理混乱等事故隐患;事发当天出警后，未到事故现场进行查看，也未认真履行现场调查访问责任，没有发现事故及事故单位相关人员的瞒报不报行为，于2013年2月1日以涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。

以上人员待司法机关做出处理后，按照管理权限和有关规定，给予相应的政纪处分，是党员的给予相应的党纪处分。

(二)建议给予党政纪处分的人员(21人)。 中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部3人。

1.尚军，男，汉族，1979年10月出生，中共党员，大学文化程度，2000年7月参加工作，2010年7月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部党工委副书记，负责党务工作。对下级单位施工作业人员安全意识、法规意识教育不够，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

2.李亮，男，汉族，1977年4月出生，中共党员，本科文化程度，1993年9月参加工作，2011年5月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部物供站站长兼物资部长，负责各分部包括爆炸物品在内的物资供应管理工作。对下级单位物资供应的管理制度落实不到位，对爆炸物品的领用、审批不严格，对事故的发生负有主要领导责任。

建议：给予党内严重警告、撤职处分。

3.黄伟，男，汉族，1973年9月出生，群众，大专文化程度，1992年参加工作，2011年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部安全总监，负责施工安全的监督检查。对下级单位的安全生产监督检查不到位，对施工生产中爆炸物品的使用管理规程落实不到位，对事故的发生负有主要领导责任。

建议：给予降职处分。

中铁隧道集团二处有限公司5人。

4.赵宏营，男，汉族，1974年6月出生，中共党员，大专文化程度，1994年7月参加工作，2011年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司安全总监兼安质部部长，负责安全质量的监督检查。对下级单位施工安全风险评估不足，对施工人员的安全教育培训督导不到位，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

5.田英杰，男，汉族，1975年10月出生，中共党员，大学文化程度，1996年6月参加工作，2012年11月至今任中铁隧道集团二处有限公司物资部副部长(主持工作)，负责各分部包括爆炸物品在内的物资供应管理工作。对下级单位物资供应的管理不到位，对爆炸物品的监督检查不到位，对事故的发生负有主要领导责任。

建议：给予党内严重警告、撤职处分。

6.胡景军，男，汉族，1973年9月出生，中共党员，大学文化程度，1996年7月参加工作，2010年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司总工程师，负责安全质量管理和施工生产工作。对下级单位安全管理检查不到位，对施工生产中爆炸物品的使用管理制度落实不到位，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

7.王新朝，男，汉族，1965年2月出生，中共党员，大学文化程度，1987年7月参加工作，2004年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司副总经理，分管物资部、企业规划部。对下级单位物资供应管理不到位，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

8.包秀峰，男，汉族，1968年2月出生，中共党员，大学文化程度，1991年参加工作，2012年2月至今任中铁隧道集团二处有限公司党委书记。对下级单位员工安全生产教育不到位，对关键岗位日常考核不到位，负有重要领导责任。

建议：给予党内严重警告、降职处分。 中铁隧道集团有限公司2人。

9.雷宏亮，男，汉族，1964年12月出生，中共党员，大专文化程度，1980年9月参加工作，2007年7月至今任中铁隧道集团有限公司安全生产总监兼安质处处长，主管安全质量监管工作。对下级单位工作人员管理培训不到位，对下级单位安全生产责任制督促落实不到位，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记过处分。 10.陈建，男，汉族，1961年3月出生，中共党员，大学文化程度，1982年7月参加工作，2010年7月至今任中铁隧道集团有限公司副总经理，分管安全生产、设备管理工作。对下级单位贯彻落实安全生产责任制督促指导不到位，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予警告处分。

晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部2人。

11.李太平，男，汉族，1963年4月出生，中共党员，中专文化，1985年7月参加工作，2010年7月至今任晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部安全工程师，主要负责中南部铁路通道山西管段的安全工作。对施工方案的安全内容审查把关不严格，未能及时发现工作中存在的安全隐患，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

12.白太亮，男，汉族，1966年12月出生，中共党员，大学文化，1989年8月参加工作，2009年12月至今任晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部总工程师，协助管理中南部铁路通道山西管段的施工安全工作。对管段内的安全管理工作监督检查不到位，未能及时发现安全生产工作存在的隐患，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记过处分。

北京铁城建设监理有限责任公司2人。

13.成希甫，男，汉族，1980年2月出生，群众，大专学历，2003年7月参加工作，2012年10月至今任北京铁城建设监理有限责任公司专业监理工程师，负责施工现场的监理。没有认真履行职责，事发当天不在岗，现场监理不到位，对事故的发生负有现场监理不力的责任。

建议：给予记大过处分。

14.葛强，男，汉族，1966年2月出生，中共党员，本科学历，1987年7月参加工作，1998年7月至今任北京铁城建设监理有限责任公司总经理助理、总监理工程师，全面主持现场监理工作。对所负责的六分部监理不到位，对事故的发生负有现场监理不力的责任。

建议：给予记过处分。 当地政府及有关部门7人。

15.崔玉虎，男，汉族，1980年2月出生，中共党员，中专文化程度，2001年2月参加工作，2010年10月至今任蒲县公安局曹村派出所所长，负责全面工作。在接到110指挥中心的指令后，对事故现场的出警处置、线索排查工作不细致，未能发现企业瞒报事故的行为，负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

16.王海平，男，汉族，1967年5月出生，群众，大专文化程度，1982年3月参加工作，1992年6月至今任蒲县公安局民爆科科员，负责黑龙关、曹村涉爆企业炸药库的检查工作。对六分部炸药库及爆炸物品领用的核查工作不到位，未能发现存在的安全隐患，负有监管不力的责任。

建议：给予记大过处分。

17.樊彦斌，男，汉族，1971年5月出生，中共党员，大专文化程度，1995年3月参加工作，2010年3月至今任蒲县公安局治安大队教导员兼民爆科科长，负责爆炸物品的审批、检查等工作。对六分部爆炸物品的领用、销毁工作检查指导不到位，负有主要领导责任。

建议：给予记过处分。

18.李金龙，男，汉族，1969年5月出生，中共党员，大专学历，1986年11月参加工作，2010年10月至今任蒲县乔家湾乡武装部部长，木坪村包村干部。作为包村干部，未及时发现村民席保山在事故中死亡的信息，贻误工作，负有主要领导责任。

建议：给予记过处分。

19.王宝铭，男，汉族，1971年3月出生，中共党员，大学本科学历，1992年7月参加工作，2012年6月至今任蒲县乔家湾乡党委副书记、乡长，负责乡政府全面工作。作为安全生产第一责任人，没有及时发现事故发生的信息，贻误工作，负有主要领导责任。

建议：给予记过处分。

20.张国平，男，汉族，1972年12月出生，中共党员，1989年9月参加工作，2012年6月至今任蒲县安监局局长，负责县安监局全面工作。没有及时发现事故发生的信息，未按上级要求认真核查，负有重要领导责任。 建议：给予警告处分。

21.张鹏，男，汉族，1970年7月出生，中共党员，大学本科学历，1990年参加工作，2011年7月至今任蒲县人民政府副县长，分管安全、公安等工作。没有及时发现事故发生的信息，未按上级要求认真核查，负有重要领导责任。

建议：给予警告处分。

(三)建议给予其他行政处理、处罚的责任单位和人员。

1.临汾显微外科医院院长高文波违规给非正常死亡人员开具“死亡医学证明书”。

建议：吊销高文波《医师执业证书》。

2.临汾市急救中心医师刘青春违规给非正常死亡人员开具“死亡医学证明书”。

建议：由临汾市人民医院依照有关规定对其处理。

3.临汾市人民医院急诊科医生边国峰在没有详细追问死亡原因的情况下，开具了死亡医学证明，存在过错。

建议：由临汾市人民医院依照有关规定对其处理。

4.临汾市急救中心主任李爱平违反规定派出救护车，存在过错。 建议：由临汾市人民医院依照有关规定对其处理。

5.临汾显微外科医院在接诊事故受伤人员的情况下，未及时向有关部门报告。

建议：责令临汾市卫生局对临汾显微外科医院作出处罚、停业整顿三个月。 6.建议山西省安全生产监督管理局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，对中铁隧道集团有限公司、中铁隧道集团二处有限公司、北京铁城监理有限责任公司、晋豫鲁铁路通道股份有限公司等相关单位及其主要责任人给予行政处罚。

(四)建议责成相关单位作出深刻检查。

建议责成中铁隧道集团有限公司向中国中铁股份有限公司作出深刻检查。

六、整改措施建议

中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12.25”爆炸事故给人民生命财产带来重大损失，教训十分深刻，事故发生后又蓄意瞒报，在社会上造成恶劣影响。为切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：

(一)进一步加强火工品安全管理。

各类企业要严格按照《民用爆炸物品管理条例》，将火工品管理纳入日常安全管理的重要内容，加强领导，明确机构，落实责任，建立健全火工品使用管理制度并严格落实, 对剩余和报废的火工品要严格按照有关规定登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。各级、各有关部门要加强火工品日常监督检查，对有制度不执行、有措施不落实的要依法严厉整治。

(二)从严查处瞒报、迟报事故的行为。

各类企业要严格遵守国家法律法规，严肃认真对待每起事故，严格执行事故报告规范程序，严格履行事故上报、救援职责。各级、各有关部门要强化责任意识，及时掌握企业安全生产动态，督促企业按照“国务院493号令”的要求逐级上报事故情况，进一步加大对瞒报、迟报事故行为的查处、打击和惩治力度，从严追究相关单位和人员的责任。

(三)强化铁路等重点项目的安全监管。

各级、各有关部门要全面加强铁路等重点项目建设、生产、运营等全过程的安全管理与监督检查，建立并严格落实行业监管，属地监管责任;中央企业、驻晋分支机构、省属重点企业要认真履行安全生产主体责任，主动接受当地政府有关部门的监督检查，全面提高安全管理水平;国家派驻机构要切实履行好安全监管职责，完善监管制度，形成安全监管合力。

(四)强化劳务用工安全管理和安全培训。

各级、各有关部门要加大对企业劳务用工和安全培训的监督检查力度，特别是加强建筑施工单位的劳动用工管理，严禁使用未经培训或培训考试不合格人员。各企业要严格规范劳务用工行为，落实安全防护措施，要组织从业人员认真参加专项安全学习和岗位培训，提高从业人员的整体素质和职业技能。

(五)加强应急管理，落实应急救援措施。

各类企业要进一步完善事故应急救援预案，明确应急反应机构各部门的职能和职责，完善安全生产应急救援工作机制，定期组织演练，储备应急救援物资，加强与消防、医疗、交通、矿山救护、抢险救灾等各公共救援部门的联系，确保事故发生时实施有效的救援。各级、各部门要加强对企业应急救援预案的监督管理，加强应急救援培训，提高企业管理人员和全体员工的应急意识和应急处置能力。

中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道

“12·25”爆炸事故省政府调查组

标签：“12·25”爆炸事故 调查报告

责任编辑：田向伟

第三篇：温州航标处班组建设实施办法

第一章 总则

第一条 为适应新时期海事航标的发展，提高职工政治素质和业务技能，推动处及基层单位班组建设工作的顺利开展，特制订本办法。

第二条 班组建设指导思想：坚持 “三个代表”重要思想，营造和谐单位，坚持围绕航海保障工作，以人为本，以建设班组团队精神，培养班组学习能力为目标，全面加强班组职业道德建设，为海事航标事业的可持续发展奠定基础。

第二章 组织建设

第三条 处班组建设工作实行“统一领导、分级管理”的组织领导模式，成立处班组建设领导小组。坚持班组建设党组织指导抓，行政负责抓，工会协助抓的分工负责制原则。工会组织要主动配合做好班组建设，充分调动与发挥职工的积极性和参与性，共同搞好班组建设。

第四条 在班组建设中，党组织发挥核心作用，具体抓好以下工作：

定期召开本单位班组建设工作会议，提出班组建设的方向、思路、原则。定期对班组建设工作的实施情况进行评估、总结。

加强对班组的政治领导，发挥党员在班组建设中的主力军作用。 深入班组开展学习辅导，采用职工所能接受的方式方法指导班组学习。充分运用各种有效方式方法，加强职工的思想政治工作，转变职工的思想观念，提高职工的思想觉悟。开展班组文化建设、岗位职业道德教育、行风教育、廉政教育。

关心班组建设质量和班组长的思想、工作、生活，及时宣传本单位班组建设的成功经验和总结班组长切实有效的管理经验，发现培育先进班组。

开展调查研究，针对本单位班组建设过程中出现的带有普遍性的问题、情况进行调查研究，提出应对策略。

第五条 发挥行政的主角作用。在班组建设中，行政主要负责人要具体落实“班子”集体讨论的各项措施，主要抓好以下工作：

把班组建设工作列入行政议事日程，做到在落实业务工作的同时布置好班组建设工作，充分发挥团队的作用完成主业工作。

负责本单位班组的设置，并按工作需求配备好班组长，组织培训。 组织开展班组理论学习和业务培训，根据《职工教育培训年度计划》定期下达分时业务知识和业务技能培训目标，组织实施技能学习和技能培训。

督促各业务部门完成对班组工作(生产)任务、工作(生产)质量的考核、考评，并与经济效益相挂钩。

负责贯彻实施班组的行风建设，确保文明班组建设工作的顺利开展。

深入班组指导理论学习与业务督导，听取班组职工的意见，负责实施安全管理、安全生产和治安综合治理工作，完成岗位职业道德的建设和评估。

第六条发挥工会组织的桥梁作用，在班组建设过程中，工会负责人要积极主动配合行政落实班组建设具体工作，主要做好以下工作：

会同行政共同搞好班组长的培训。

组织班组开展各类达标竞赛活动、劳动竞赛活动;定期组织机关业务人员下班组进行业务辅导、交流。

组织班组开展民主管理、自我管理活动，改善班组工作环境。有义务关心职工的思想、工作、生活，并主动做好送“温暖”，送“清凉”活动。

做好评比、命名、表彰、奖励各类先进班组、劳模集体的工作。

第三章班组设置

第七条 各单位班组的设置应遵循有利于航标管理和生产工作的开展为主要原则。班组的设置见附表。对于班组人数超过10人的，应当成立班组委员会。

第八条 班组委员会负责管理班组内的事务。组织领导与实施班组内的工作(生产)、文明建设、安全生产、综合治理、消防、民主管理程序，协调组员之间的纠纷、工作上的矛盾，有权向上级主管部门反映班组内部的一切事物。

第九条 班组委员会由一名班组长和两名班委组成。班组长由民主程序推荐或上级主管部门指派，班组委员会委员依照班组民主选举程序在班组内进行无记名投票。

第十条 班组长的职责和权利

组织组员学习政治理论，钻研业务技能并做好学习记录。能团结带领组员完成各项工作(生产)任务，并能充分了解组员的技术技能和实战能力。能定期对班组的学习、工作情况进行评估、总结，提出阶段性班组创建目标和实施方案。

贯彻实施处、基层的各项规章制度，负责建立班组岗位人员的工作责任制，健全班组各项管理制度。

不定期召开班组民主生活会，与组员一起商讨班组建设工作。 关心组员生活、了解组员思想状况和工作情况，在力所能及的范围内帮助组员解决实际问题并及时向上级有关部门反映。

抓好班组内安全生产、消防工作和卫生环境整治，定期开展班组安全活动、消防活动、劳动竞赛和劳动保护工作。

加强班组内职业道德建设、行风廉政建设，树立良好的班组风气，维护海事队伍形象。

组织开展文明创建活动和治安综合治理工作，避免班组内发生违法、违纪现象。

对组员的工作有提出奖惩的建议权和实施权。

对无故不参加班组活动的组员有批评权。

第十一条 班组工作由班组长统一负责。当班组长不在岗位时，由班组长指定一名班委成员临时负责代理班组长的职责。

第十二条组员的职责和权利

服从班组长安排，履行岗位职责，完成班组长布置的各项工作任务。

关心班组建设，积极参加班组活动，做到不无故缺席。

参加政治理论、业务技能学习，不断提高自身思想认识和业务技能。

讲正气、讲奉献，关心集体、相互尊重，相互帮助，有集体荣誉感。

有诚信，守纪律，讲文明，争做海事文明职工，以主人翁姿态履行职责和正确行使权利。

有选举权和被选举权，对不称职的班组长通过有关民主程序有撤换建议权。

第四章 班组建设基本内容

第十三条要认真、自觉，按时完成上级主管部门下达的工作任务，保质保量地完成上级交给的各类应急任务。

第十四条要自觉根据本单位《设备管理办法》和《设备维护办法》管理、使用、维护、自修好设备，积极参与设备的

一、二级保养与维护，在力所能及的范围内，经有关职能部门同意，主动参与设备的自修活动。

第十五条根据本单位工作特性，结合实际建立班组安全岗位责任制，并严格按章操作。要定期开展班组安全生产和船舶安全活动，确保事故发生率在本单位控制指标之内。

第十六条 坚持班组理论学习制度，每月开展一次政治理论学习，班组学习活动要有计划、有时间、有内容、有记录、有时效。要不拘形式，以有利于提高组员的理论学习兴趣为目的，开展形式多样的学习活动，如：讨论会、座谈会、参观访问等。要将自学与集中学习相结合，班组学习和职工培训、技术比武相结合。

第十七条 每月要自行组织一次业务学习和岗位操作技能培训，积极参加旨在不断提高职工技术的练兵活动和达标竞赛活动，不断增强职工的综合能力和应变能力。

第十八条 以“学习型”班组为目标。树立工作学习化，学习工作化的新概念，探索培养组员的学习能力，增强组员的学习兴趣。将创新学习与掌握新技术相结合，将理论学习与实践操作相结合，将学习效果同经济效益相结合，使组员成为学习资源，完成工作(生产)任务成为学习动力。

第十九条 班委会每月组织开展至少一次班组民主管理活动。主要讨论研究班组完成工作(生产)情况、工作质量、安全生产、消防工作、文明建设、综合治理。协调班组成员间的关系。

第二十条 对于涉及班组职工个人利益的重大事件(如：人事用工改革、经济收入、班组内部管理、奖惩、民主选举工作、劳动保护等)，应当组织召开班委会，职工共同商讨研究决策。对于不能解决的各类问题，应当从正常渠道及时向有关部门反映，防止矛盾激化。

第二十一条 要教育组员认真行使手中的民主权利。对于涉及干部晋升、民主评议等事项，要从客观公正的角度出发，防止以私挟公，影响公正客观。

第二十二条 要配合各级领导作好职工的思想政治工作，要发扬党团员的骨干作用，采取职工所能接受的方式方法，深入开展思想政治工作。

第二十三条 要培养教育职工具有爱岗敬业的精神，学习和遵守行业道德和岗位操守。以《公民道德建设实施纲要》为准绳，培育一个有爱心，讲公德、守纪律的公民。

第二十四条 认真遵守国家的法律法规，严格执行单位的规章制度和廉政要求。要不定期地组织法律知识讲座、规章制度讲解、廉政制度学习，树立组员的法制观念、法律意识。

第五章 附则

第二十五条 本条例解释权属处班组建设领导小组。

第二十六条 本条例自颁布之日起生效。

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第四篇：处加强领导班子领导管理能力建设实施细则

为加强各级领导班子领导管理能力建设，进一步提高企业赢利能力，根据集团公司及勘探局关于加强各级领导班子领导管理能力建设的意见，结合本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料处各级领导干部队伍实际，制定本实施细则。

一、指导思想

以党的xx大、xx届三中、四中全会精神和“xxxx”重要思想为指针，以集团公司、勘探局关于加强领导班子领导管理能力建设的意见为指导，认真落实科学发展观，牢固树立正确业绩观，紧密联系采油二处实际，以思想政治建设为根本，以组织建设为关键，以作风建设为基础，以制度建设为保证，进一步提高各级领导班子领导管理能力，为实现“二次创业”目标和可持续发展提供坚强的组织保证。

二、目标要求

经过3年的不懈努力，使各级领导班子成为“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”，具有影响力、凝聚力、战斗力和执行力的坚强领导集体。并要在以下五方面取得明显成效：

1、认真学习实践“xxxx”重要思想，牢固树立并认真落实科学发展观、正确业绩观和科学人才观，企业健康持续发展的能力明显增强，发展基础更加扎实牢靠，发展后劲更为强足。

2、居安思危、未雨绸缪，以人为本、标本兼治的思想树立得更加牢固，生产安全，环境和谐，各种利益关系得到统筹协调，安全和稳定工作呈现良好发展态势。

3、集思广益，群策群力，民主集中制原则得到有效贯彻，民主决策制度和工作运行机制进一步健全，企业的重大决策在制度化的基础上更加科学民主。

4、坚持继承与创新相结合，培育先进企业文化的能力明显提高，职工队伍的整体素质和凝聚力进一步增强。

5、坚持立党为公、执政为民，永葆党员先进性，求真务实，勤勉敬业，清正廉洁，真正做到为民、务实、清廉。

三、工作原则

为实现上述目标要求，领导班子领导能力建设工作应遵循以下原则：

1、必须坚持把思想政治建设放在首位。坚持用科学的理论武装各级领导干部，加强领导班子的思想政治建设，培养领导干部大局意识，树立科学的发展观和正确的业绩观，提高各级领导干部防腐拒变能力。

2、坚持围绕“改革、发展、稳定”这一主题来进行。认真履行国有企业政治、经济和社会责任，把企业改革力度、发展速度和职工可承受程度结合起来，以改革促发展，以发展保稳定。

3、必须坚持与时俱进，注重改革创新。适应社会发展和市场变化，不断深化内部改革，积极创新方法，进一步健全和完善领导班子能力建设的长效机制。

4、坚持分级管理，逐级指导。加强领导班子能力建设，要分处、公司、小队(车间)三个层面进行，明确目标，落实责任，一级带一级，一级抓一级，上下联动，狠抓措施落实，注重整体推进，全面提高各级领导班子的综合能力和工作水平。

5、坚持结合实际、务求实效。加强领导班子能力建设，要针对全处各级领导班子存在的普遍问题和突出问题，实事求是采取有效措施进行解决。

四、主要内容

(一)坚持科学发展观，提高应对市场变化、引领企业发展的能力。提高领导管理能力，要认真落实科学发展观，用科学发展观统领改革发展全局，不断改善心智模式，增强系统思考、战略管理的本领，提高引领企业发展的能力。当前，应着重提高七个方面能力：

1、提高战略谋划、解决具体问题的能力。战略管理是企业核心竞争力的核心内容，战略管理能力是领导班子领导管理能力的重要体现。尊重市场经济规律，正确分析市场形势发展变化，准确把握企业发展定位，科学制定和落实 “xxx”战略规划。结合实际情况，解决好生产经营过程中存在的具体问题。

2、提高对市场的把握和开发能力。市场是企业的生存之本、发展之路、效益之源。牢固树立“有荒开荒，无荒备荒”的思想，扬长避短，发挥优势，积极捕捉市场信息，准确把握市场规律，讲求市场开发谋略，完善市场开发机制，正确认识和把握特殊市场，认真实施“市场开发战略”，开发巩固关联交易内外市场，向社会市场和国际市场进军。

3、提高经营管理能力。主动适应现代企业制度要求，掌握现代经营管理知识，完善现代经营管理体制，坚持“放水养鱼，激活基层”，加强科学管理和精细管理，克服“管理无效”和“无效管理”，以信息化建设带动管理水平的提高。

4、提高规避风险能力。规避风险能力是企业持续健康发展的重要保证。重视学习政策法规，了解掌握市场动态，依法进行经营，有效规避各种风险。

5、提高培育企业核心竞争力的能力。核心竞争力是企业赢得先机，立于不败之地的法宝。突出主营业务，有效整合内部资源，发挥优势技术和专长，加大人才队伍建设，努力把企业做强做大。

6、提高推进企业创新能力。创新是一个企业进步和兴旺发达的不竭动力。不断创新发展理念，认真谋划企业改革发展思路，持续深化产权制度、结构调整、专业化重组及三项制度改革，大力推进体制、科技和管理创新，建立与现代企业制度相适应的管理体制和运行机制。

7、提高识人选人能力。坚持党管人才原则，树立科学人才观和“不求所有、不求所在、但求所用”的用人思想，把人才战略与企业发展第一要务同步考虑，紧紧抓住“引进、培养、使用”三个环节，切实做到爱才、惜才、容才、用才和培养人才。

(二)坚持未雨绸缪、善解矛盾，提高处理突发事件、维护安全和稳定的能力。安全是头等大事，稳定是第一责任。从容应对复杂局面，确保企业安全和稳定，是提高领导管理能力的必然要求。当前，应着力提高五个方面能力：

1、提高统揽全局、协调各方的能力。坚持以人为本，出台各项改革措施，要充分考虑到绝大多数职工的利益，使改革发展的成果惠及广大职工。建立健全以平等协商和签订、履行集体合同为基本内容的劳动关系协调机制;以按劳分配为主体与多种分配形式相结合，合理确定并平衡各种利益关系为基本要求的收入分配机制;以实施送温暖工程和促进再就业为基本载体的帮扶解困机制;以党和国家的政策、法律法规为基本依据，既维护职工群众的合法权益，又坚决维护企业和社会稳定的群体性突发事件处置机制。

2、提高

做好新形势下群众工作的能力。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，积极探索新途径新方法，提高组织、宣传、教育和服务群众的本领。建立和谐互信的党群、干群关系，开展生动有效的思想政治工作。

3、提高对突发事件的预见能力。密切关注社会形势发展变化，及时掌握各种动态，加强分析判断，对事关大局的苗头性、倾向性问题要见之于未萌，防之于未发。认真研究和准确把握重大突发事件的特点和规律，学习借鉴兄弟单位应对突发事件的有益经验，切实做好应对的思想、预案、机制和工作准备。

4、提高对突发事件的处置能力。培养和锻炼应对突发事件的良好心理素质，提高应急、应变能力，一旦出现问题，要处变不惊，审时度势，靠前指挥，妥善应对，迅速动员和组织力量，采取有效、果断措施把问题解决好，确保企业大局稳定。

5、提高确保安全生产的能力。牢固树立安全就是政治、就是效益的思想，坚持标本兼治，强化全员安全意识，构建安全生产责任网络，落实安全生产责任制。把安全工作的着力点放在基层、落实在岗位，夯实安全生产基础。分类分级制定落实事故应急处理应急预案和救缓体系，严格事故处理和责任追究，使安全教育制度化，安全制度标准化，安全设施规范化，安全检查经常化，安全监督刚性化。

(三)坚持集思广益、民主集中，提高科学、民主和制度化决策的能力。决策是决定企业兴衰的关键因素。提高领导管理能力，必须坚持民主集中制原则，保证决策的正确有效。当前，应重点提高三个方面能力：

1、提高科学决策能力。学习和掌握现代决策理论和决策方法，用科学的决策知识充实头脑，用科学的决策方法指导实践，坚决摒弃重大决策凭经验、“拍脑袋”、“拍胸脯”的做法，防止决策风险，规避市场风险，避免管理风险，使决策建立在对企业发展方向、发展机遇、发展条件的客观分析、准确判断、科学预测之上。

2、提高民主决策能力。强化民主集中制意识，完善班子决策机制，把集体领导与个人分工负责结合起来，把广泛发扬民主与正确进行集中结合起来，把尊重下级与服从上级结合起来。对涉及企业改革发展以及与职工利益密切相关的重大事项决策，必须在调查研究、广泛听取意见的基础上，由班子集体讨论决定。既要防止个人独断专行、搞“一言堂”的做法，又要防止有令不行、各行其是的极端民主化倾向，确保决策的严肃性和执行决策的时效性。

3、提高依法决策能力。增强法制观念和制度化决策自觉性，坚持在法律法规、企业各项规章制度的范围内进行决策，严格按规定程序进行决策，坚决摒弃以权代法、以言代法，随意决策的做法。

(四)坚持继承创新，提高带好队伍、培育先进企业文化的能力。先进企业文化是企业综合实力的重要组成部分，是潜在的生产力。提高领导管理能力，必须提高培育先进企业文化的能力。当前，应着重提高五个方面能力：

1、提高继承先进文化的能力。善于继承和弘扬优秀文化传统，善于总结本单位的优良传统和典型经验，注意吸收其丰富营养和文化精髓，大力弘扬企业理念和企业的价值观，增强企业的凝聚力，激发职工的创造力。

2、提高学习整合先进文化的能力。博采众长，注重学习和借鉴知名企业先进文化，坚持求同存异、取长补短、优势互补的原则，科学有效地整合不同企业的先进文化资源，使其尽快形成一套既有继承、又有发展，适应本单位特点的文化体系。

3、提高创新先进文化的能力。着眼企业未来发展需要，坚持以人为本、以我为主、为我所用的原则，创新原有的企业精神、经营理念，并赋予新的内涵，培育具有本单位特色的企业文化。

4、提高培育高素质职工队伍的能力。按照建设学习型企业、创建学习型班子、培养学习型队伍的要求，充分发挥企业文化功能，将制度“硬管理”和文化“软管理”有机结合，用共同的愿景鼓舞人，用高尚的精神凝聚人，用有效的机制激励人，用良好的环境培育人，把培育先进企业文化的落脚点放在建设高素质的职工队伍上，增强职工的民主意识和参与意识，不断促进“三支人才队伍”的全面发展。

2、实行推式培训。有效利用网络媒体，把培训内容分解成细小块，定期通过网络把培训的内容直接推送到培训对象的桌面，进行循序渐进式的远程培训，培训内容主要为管理方法、管理技巧、管理案例、管理知识、管理论坛等。进行定期测试、案例分析，使中层以上及机关经营管理人员的思维能力、知识素养、管理方法得到有效提升。

3、完善脱产培训和岗位培训制度。坚持集团公司、勘探局调训与企业自主培训相结合，送外培训与处内培训相结合，脱产培训与在岗自学相结合，根据企业发展需要，聘请权威培训咨询机构，对中层及以上干部的能力进行诊断，有计划选送各级管理人员参加培训。对战略性重大问题、生产经营工作中的重大难题，组织相关职业经理人、作业经理人及经营管理者进行深度汇谈、沟通，达成共识，培养经营管理者的科学决策能力。

4、加强重点人才培训。采取挂职锻炼、岗位交流、联系定期参加北京《中外管理》培训中心等机构举办的管理人员培训班为主要措施，着力抓好职业经理人和作业经理人等重点人才的培训。根据产业发展定位和“优化结构、提高业务素质”的要求，加强复合型经营管理人才的培养。

5、健全完善各级领导干部教育培训工作的监督检查和评估机制。建立健全领导干部述学、评学、督学、考学制度，完善教育培训工作的监督检查和评估机制，建立培训效果定期检查、定期评估、定期考核机制。坚持培养、考核、使用相结合，把领导干部的学习能力、业务水平、运用理论知识解决实际问题的能力等作为评价使用的重要依据。

(三)建立健全与现代企业制度相适应的干部选拔任用机制

坚持以扩大民主为方向，以解决“能上能下”为突破口，以科学化、民主化和制度化为目标，积极探索适应现代企业制度的干部选拔任用新机制。建立健全党管干部原则与经营管理者依法行使用～和职工群众“四权”相结合选人用人机制。

1、建立业绩衡量，市场化的干部选聘机制。把中层干部公开竞聘由改制企业向主业系统扩展，对全处中层干部缺职岗位，实行公开竞聘。公开竞聘中，坚持管人与管事相结合，加大单位党政主要领导与主管处领导的评分权重，实现责、权、利相统一。积极探索在党群干部选任中引入竞争机制，公开推荐人选。

2、积极探索适应现代企业制度的干部选拔任用新机制。坚持把党管干部、党管人才原则与市场化选聘经营管理者结合起来，与董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用～结合起来，对改制企业中层干部的聘任实行总经理班子提名、董事会研究、党政联席会审议的程序，不断完善法人治理结构。

3、坚持群众公认和干部任用审查制度。把基层管理人员和专业技术人员的聘用权下放给基层，实行岗位管理，公开竞聘，彻底打破干部工人身份界限。组织部门要定标准、管程序，考真伪，对基层拟聘用的管理人员和专业技术人员要进行审查备案。对于职工群众信任度测评达不到70%的，坚决不得聘任。本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料

4、完善中层干部退出机制。完善中层干部业绩考核末位淘汰、竞聘淘汰机制和因年龄原因退出机制，完善中层干部辞职制度，对中层干部因年龄原因主动提出辞职的保留有关待遇。建立经营管理人员市场淘汰退出机制和任期届满退出机制。

(六)落实民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力

民主集中制建设是推进能力建设，增强班子团结的根本保证，是保证决策科学化、民主化的根本措施，同时，也是依靠集体对干部个人进行监督的有效手段。当前，应重点抓好五个方面的工作：

1、加强民主集中制教育，提高各级领导干部执行的自觉性。各级领导干部要深入、系统地学习民主集中制方面的基本知识、基本原则和基本要求，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。

2、建立健全各项决策制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对涉及企业改革发展稳定和职工切身利益的重大问题，各级领导班子要充分酝酿，民主决策。完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序，建立和完善企业情况通报制度、重大事项集体决策制度、征求意见制度、专家咨询制度、公示听证制度以及决策责任追究制度，落实各种会议制度。各职能部门要发挥好参谋、监督、引导作用，使决策步入制度化、规范化、程序化轨道，增强决策的科学性、超前性。

3、培养班子成员的大局意识，增强领导班子的凝聚力。各级领导班子成员要以事业为重，顾全大局，胸襟坦荡，以诚待人，处理好个人与班子其他成员、个人与班子集体、个人事情与工作之间的关系。“一把手”要切实履行“班长”的职责，带头落实民主集中制，在集体领导中发挥表率作用、在实行民主集中上发挥主导作用、在个别酝酿中发挥疏导作用，合理分工，明确职责，放手、放权，注意发挥副职的作用。班子副职要摆正位置，以大局为重，认真干好本职工作，相互补台，尊重和支持主要领导的工作，增强领导班子的凝聚力。下一页

第五篇：铁运处货车装载加固考核实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强铁路货车装车质量管理，搞好监装监卸，充分发挥风险抵押金在生产运输管理中的作用，提高货车技术交接效率，保证货物运输安全，制定本办法。

第二条 本办法适用于联合运输站和我处各装车站。

第二章 日常作业质量要求

第三条 联合运输站负责与国铁办理车辆的交接。对接入的空车进行技术状态检查，与国铁列检部门做好不良部位确认与记录，准确填记列车编组单据，对不符合装载要求的车辆，予以扣修处理。空重车辆交接过程中出现的问题，及时向主管领导和处调度室汇报。

第四条 各车站严格按照装卸车计划进行作业，建立完善的货车监装监卸管理办法。为保证装卸车质量，应做好以下几方面工作：

1.做好装卸车前三检、后三检工作，科学安排平行作业时间; 2.正确、及时填记装卸车记录、列车编组单及路矿签认单据; 3.严格落实现场监装监卸规定;

4.准确采集装卸车时点，正确计算货车延期占用费;

5.认真检查确认装车作业后车辆的装载加固状态，发现问题及时要求装车方改善，不整改不放行，不发问题车。

第五条 装车作业前，货运员应做好三项内容的检查: 1.线路、车辆检查：装车线是否空闲及线路障碍物清除情况;车门状态，定检是否过期，有无扣修通知、色票，车内残留物是否清除，车底板完好程度。

2.装车计划核对：装车地点、发货人、收货人、待装车辆车号与计划是否相符。

3.车辆改善及车门捆扎质量检查：车体不良部位的改善情况，铁丝型号，捆扎是否符合要求。

第六条 货车装载加固作业标准

1.装车质量：货物均衡、稳定、合理地分布在货车上，不超重、不偏重、不集重;装载后车体倾斜、外涨不超限;车体煤层顶面平整，四角无凹坑。

2.车门加固：敞车车门锁闭状态良好，并使用不低于10号(直径3.5mm)铁丝对车门进行捆绑加固，铁丝余尾长度不超过70毫米。

3.车辆卫生：车帮、车梯、车钩、闸台等部位煤尘应清扫干净，车体、车门及上边梁无煤屑、绳头、多余铁丝、木棍等杂物，用于车门处堵漏的物品(如竹耙，草捆)不得露出车门外。

第三章 责任划分及风险金联挂

第七条 因车辆技术状态不良，空车接入时未作扣修处理导致倒装的，责任单位为联合运输站。每发生一次分别给予联合运输站党政一把手和跟班站长下浮当月生产风险抵押金奖金20%的处 2

罚。

第八条 未按规定执行监装监卸的，每发生一次分别给予车站党政一把手下浮当月生产风险抵押金奖金5%，跟班站长下浮当月生产风险抵押金奖金10%，当班货运员下浮当月安全稳定风险金奖金10%的处罚。

第九条 因货车装载加固不良导致倒装的，责任单位为装车站。除及时通知装车方处理外，同时追究装车站责任，分别给予责任车站党政一把手及跟班站长下浮当月生产风险抵押金奖金20%，当班货运员下浮当月安全稳定风险金奖金20%的处罚。

第十条 因货车装载加固不良及车辆卫生不符合规定需重新整理的，责任单位为装车站。除及时通知装车方处理外，同时追究装车站责任，分别给予责任车站党政一把手下浮当月生产风险抵押金奖金10%，跟班站长下浮当月生产风险抵押金奖金15%，当班货运员下浮当月安全稳定风险金奖金15%的处罚。

第十一条 车辆在装车及作业过程中发生损坏、部件缺失时: 1.在装车现场指出责任方责任，及时向综合调度室汇报，并按国铁要求接受处理的，不追究车站责任。

2.现场未及时发现导致车辆无法正常交接时。除及时通知装车方处理外，追究装车站责任。给予党政一把手及跟班站长下浮当月生产风险抵押金奖金20%，当班货运员下浮当月安全稳定风险金奖金20%的处罚。

3.作业过程中发生的，由处组织调查组进行分析，按照铁运 3

处《安全生产奖惩办法》进行处理。

第十二条 因监装不力，发生错装、漏装情况时。追究装车站责任，分别给予责任车站党政一把手下浮本月生产风险抵押金奖金10%，跟班站长下浮本月生产风险抵押金奖金20%，当班货运员下浮本月安全稳定风险金奖金20%的处罚。

第十三条 本办法自下发之日起施行。