物业管理服务发展战略

第一篇：物业管理服务发展战略

规范管理 提升服务 开创集团公司物业服务发展新局面

新疆铁路天汇(集团)有限责任 公司物业服务现场推进会材料

2007.10

规范管理 提升服务

开创集团公司物业服务发展新局面

——在天汇集团公司物业服务现场推进会上的讲话

(2007年10月9日)

刘保财

这次物业服务现场推进会，是集团公司、集团公司党委为学习交流经验，推动集团公司物业服务整体水平再上新台阶决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：按照路局、路局党委，多元中心、多元中心党委关于构建和谐铁路的总体部署，全面贯彻落实“美化生活环境，共建和谐家园”的各项要求，以坚持“专注客户需求、致力优质生活”的服务理念为全部工作的出发点和落脚点，转变服务理念，规范基础管理，优化组织结构，积极探索和实践新理念下物业服务的新模式，为路局职工家属营造优美舒心的学习、生活和工作环境，为路局经济快速健康发展提供良好的环境保证，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。

刚才，四个分公司在会上都做了很好的交流发言，都能够按照路局、多元中心构建和谐小区的总体要求，紧密结合各自的实际情况，通过扎实开展、做足大量的工作，不断地改善地区生活环境，提升物业服务水平，使我们的物业服务工作取得了一定的 1 成绩。尤其是乌鲁木齐分公司，以客户信息平台建设为核心，以优化物业服务模式为手段，在内部建立起委托服务关系，实施内部清算的模拟市场化运作，实现管理与服务的分离。乌鲁木齐分公司还积极拓展延伸物业服务项目，对外开展了学生市区通勤车、小学生托管服务站、大真水配送服务、家政服务等项目，社会效益和经济效益同步发展，提升了物业服务品质，初步构建了符合市场需求的组织管理模式和运行机制。乌鲁木齐分公司的做法和经验得到了与会同志们的充分肯定，值得各分公司很好地学习和借鉴。

我相信，通过大家的共同努力，这次会议一定能够达到预期目的。下面，我讲三个问题。

一、全面落实“美化生活环境，共建和谐家园”总体要求，物业服务呈现良好的发展态势

“美化生活环境，共建和谐家园”是路局、路局党委构建社会主义和谐社会战略决策的一项重要举措，是推进和谐铁路、和谐新疆、和谐路局建设，迎接党的十七大召开的具体行动，充分体现了路局、路局党委对全局职工家属的关爱。集团公司按照路局、多元中心的整体部署，全面落实“美化生活环境，共建和谐家园”的总体要求，小区面貌极大改善，服务质量明显提高，取得了较好的成效。

1、舆论引导，文化宣传，和谐共建环境已经形成。和谐共建不仅是当前物业服务工作的总体要求，而且是今后一个时期物 2 业服务工作的指导方针，需要各方面的大力支持和广泛参与，需要形成和谐共建的环境氛围。为此，集团公司从舆论宣传入手，制定了活动宣传报道方案，利用闭电、报纸、局域网、文艺演出、发放传单、制作展板、横幅等多种形式，全方位、多角度宣传报导和谐共建的重要性和紧迫性;宣传集团公司物业服务理念、服务方式和服务内容;宣传施工建设项目的实施、前后对比以及对居民带来的益处;宣传物业服务中的感人事迹、先进人物;宣传居民小区中开展的各种文化活动。启动仪式当天，共发放宣传单6000余份。集团公司在局域网上开辟了活动专栏，活动信息动态、小区建设项目进展等情况一目了然，让全局职工和上级领导看到了我们实实在在的行动，加大了对和谐共建的支持力度。集团公司文艺小分队还在二工、乌西、哈密、库尔勒等地区举办了9场“天汇歌声进社区，共建和谐家园”文艺汇演，用自编自演、喜闻乐见、精彩纷呈的节目丰富社区生活，营造健康向上的文化氛围，增强了广大职工家属建设和谐家园的积极性和主动性。

2、加强学习培训，员工观念明显转变，技能进一步提高。集团公司对管理人员加强了管理理论、服务理念的培训，对一线作业人员加强了服务技能的培训。组织管理人员参加时代光华培训教材《卓越的服务营销》学习培训，通过对现代客户服务理念的学习，树立现代服务理念;送培各分公司物管员参加路局举办的物业管理知识培训，掌握一定的物业服务专业知识;组织各分公司物管人员召开座谈会，引导物管人员转变服务用户的观念， 3 牢固树立“用户需求无小事”的服务理念，从细处入手，从小事做起，把用户的事当成自己的事来办，拉近与用户间的距离，不断提高我们的服务意识和服务质量;在乌分公司“转观念、树形象、促发展”服务理念培训班上，集团公司经营班子成员向乌分公司班子成员和各物管站站长赠送《海尔商道》、《精益生产入门》等书籍，勉励大家要通过认真学习去实现对用户的超值服务;对客户服务中心员工进行计算机客户服务系统培训和礼仪服务和回访规范的培训等，先进的物业服务理念在管理人员和员工中得到升华和延伸，员工服务技能进一步增强，对服务质量精益求精，努力为服务对象提供文明、快捷、细致、优质的服务，劳动积极性普遍提高，为集团公司物业服务的发展注入了新的动力。

3、顺应市场发展，创新服务模式，标准化物业服务工作扎实推进。集团公司顺应市场发展要求，认识到以往的常规化物业服务已越来越满足不了用户的需要，用户对物业服务的要求已不再是做到简单的服务，而是要求享受到专业化、标准化、规范化的服务以改善生活环境、提高生活质量。在集团公司的指导帮助下，乌分公司在物业服务的运行机制上构建了“客户服务中心”，压缩管理层次，整合服务环节，剔除一切延误服务时间、降低服务质量、影响服务效率的因素，对各服务岗位流程再造，建立起了较为完整的工作规程。客户服务中心“客服”系统理顺了工作程序，不断完善质量监控机制，以“痕迹化管理”的要求健全工作记录，使工作具有规范性、可验证性;“95105116”客服热线 4 加强了与服务对象的交流、沟通，热线报修、质量回访，吸取有益意见和建议，做到反应快捷，服务质量持续改进，使物业服务向规范化、程序化、精细化发展。

4、完善管理制度，制定措施办法，物业服务日趋规范。集团公司根据《物业管理条例》、《新疆维吾尔自治区普通住宅物业管理服务等级标准(试行)》及路局、集团公司关于物业管理的有关规定，制定了《天汇集团公司住宅小区物业服务检查考核评价办法(试行)》;完善了《天汇集团公司住宅小区物业管理检查评定标准(试行)》《物业小区消防安全管理制度》《物业小区巡逻管理制度》《物业小区门卫值班管理制度》《物业小区车辆管理制度》《物品出入登记制度》，对常见及突发的打架斗殴、流氓滋扰、发生失窃案件、火情、爆炸、死亡事件的处理预案、防暑及中暑处理预案、物业服务中发现业主受伤或生病车、辆发生意外事故导致损坏设备、易燃气体泄漏、可疑物件及恐吓电话、电梯困人等突发事件应急预案及处理渗、漏、堵、冒等应急预案、突发性水浸应急预案、雨雪天气应急预案、交通事故预案等进一步健全和完善;公布了《新疆维吾尔自治区普通住宅物业管理服务等级标准(试行)》《物业管理行业自律规则》《小区服务承诺》《住宅室内装饰装修管理办法》《房屋室内装饰装修管理协议》和部分公示内容等，进一步强化物业服务基础工作，明确服务标准，规范服务行为，为推进和实施物业服务打下坚实基础。

5、克服困难，同心协力，“民心工程”取得明显成效。今 5 年，路局投资2600万元用于“美化生活环境，共建和谐家园”这项“民心工程”活动，集团公司也筹集了一定的资金，力所能及地投入到小区公共设施设备的建设和维修中。为了把惠及地区职工家属的好事办好，充分展示天汇集团公司的良好形象，集团公司对建设项目的施工安排进行了周密部署，成立了建设项目领导小组，经营班子成员进行了责任分工，制定了建设项目施工推进方案。所属公司按照集团公司的要求，精心组织施工，严把质量、工期、安全关，做到了时间服从进度、进度服从质量、质量服从安全。一是小区大修建设工程。对二工地区四街、二十三街、十三街、轻铁小区;乌西地区八街、十二街、十四街一区、二区;哈密

七、

八、十八街、十二街、十三街、二十街;库尔勒十区、二十四区、二十五区、二十七区、三十九区等小区物业用房、小区大门、小区封闭、道路硬化等进行了修建。二是屋面治漏工程。计划屋面维修面积11.6841万平方米，目前完成7.3358万平方米，完成计划的62.78%。三是公共设施维修工程。安装住宅声控灯6196盏;维修入户单元门319个件名、公共窗户847个件名;新增小区石桌590套，维修石桌73套，新增座椅215个;新增果皮箱556个;新建垃圾房5个;新建围栏158米;安装庭院灯112盏，配臵建设器材81套。同时对哈密铁路步行街1600米电照、北环路1.4672万平方米道路进行大修;奎屯地区2000米绿化水渠大修。和谐家园建设项目极大地改善了全局住宅物业小区的整体面貌，为共建和谐家园提供了基础保证。

6、齐心协力，真抓实干，居民生活环境明显改善。集团公司新一届经营班子组建以来，注重发挥管理人员的垂范作用，经常组织机关人员开展各种义务劳动。在集团公司的影响带动下，各分公司也纷纷组织党员、团员、机关人员和生产骨干经常性开展义务劳动。通过粉刷栏杆、清捡垃圾、修剪树木，在改变小区环境面貌的同时，让广大员工深切感受到管理人员作风的转变。今年，集团公司在“五一”、“十一”前夕，又先后开展了两次大的环境卫生专项整治活动，近千人参加了活动，全局各地区居民生活环境得到极大改善，职工家属切实感受到了天汇集团公司“专注客户需求，致力优质生活”的真情行动和热情服务，感受到了小区生活环境的深刻变化。

二、深入分析内外部行业环境，探索符合市场发展需求的服务模式和运行机制

知己知彼，方能百战百胜。中国物业从管理走向服务，经历了20多年的实践和探索，其间经历艰苦曲折。认真分析内外部物业服务环境及发展趋势变革，可以让我们少走弯路，加快发展，形成核心竞争力，物业服务水平和质量在深度和广度两个方面实现较大突破。

(一)外部环境分析

1、市场逐渐成熟。为了加速市场竞争，优化配臵资源和规范市场行为，各地结合自己的实际相应出台了各种法律法规，如乌鲁木齐市规定物业应公开招投标来确定物业服务企业，上海市 7 出台的法规使业主委员会的地位和自主管理的能力足以达到与物业管理企业对等的地步。

2、消费者逐渐成熟。不要说与20年前的消费者相比，就是与5年前的消费者相比，现在的消费者也已成熟了许多。不管是对物业管理法规的理解，维护自身权益的意识和投诉热情，还是对物业服务管理的参与程度，都有了不少进步。尤其是今年10月1日《物权法》的实施，更加剧了消费者维护权益的意识。

3、价格竞争激烈。随着消费者和市场的逐渐成熟，物业管理行业的竞争已经越来越激烈，价格将成为竞争的主要手段。比如深圳罗湖区一个不足10万平方米的小区公开招标，近10家物业服务企业参与，投标的各家物业服务企业不惜血本争相承诺：如果中标，将投资多少资金，改善小区的环境或小区的设施等等，这种投资的承诺说到底其实还是价格的竞争。

4、拓展空间越来越小。房地产开发商依托自身优势占据商业住宅的物业服务市场，房屋产权拥有者依托自身优势占据经营场所的物业管理市场，只要具备物业管理条件，相应的物业市场很快就会被占领，可供扩展的空间越来越小。

5、自我调整意识增加。

一是加快股份制改造，建立现代企业制度。以员工持股、控股的股份制改造模式日益被许多物业管理企业看好，股份的多元化、规范化使法人治理结构日趋完善。

二是推行企业经理职业化制度。企业竞争说到底就是人才的 8 竞争，网罗人才已成为一些物业管理企业提高管理水平和服务档次的主要手段。

三是苦练内功。越来越多的物业服务企业把搞好企业内部管理、提高服务质量作为增加企业市场竞争力的手段。

四是改变内部管理模式。国内有些知名品牌企业，纷纷撤消本公司内部的清洁、绿化等专业公司，或将这些专业公司从其公司中分离出去推向社会，或将专项服务分包给社会专业公司来做，使公司基层管理人员和公司高层管理人员能集中精力，抓好企业内部管理、客户服务管理、经营决策和市场开发。这种按市场机制运作的模式大大降低了管理成本，提高了专业化服务的质量。

(二)内部环境分析

1、发展不平衡。总体情况是二工、南疆地区明显好于其它地区，原分局(临管处)所在地的物业管理情况和环境现状明显好于沿线铁路地区。主要原因：一方面，是在环境建设的硬件投入上有差距;另一方面，是管理服务上存在差距，有些物业管理车间，没有认真落实公司下发的规章制度和路局有关文件要求，致使服务质量达不到用户的要求。

2、服务不到位。优质服务、主动服务的意识不强，主要表现为个别服务部门在用户请修工作中动作迟缓、态度生冷;有的小区环境卫生有死角、绿化管护不到位;用户请修回访制度普遍没有落实等，所有这些问题已经阻碍公司发展。主要原因：一方 9 面是员工长期在国有计划体制下工作，思想观念保守，危机意识不强，市场化意识淡薄;另一方面是管理者没有依法管理、规范管理，考核体系不健全、走过场。

3、设备欠帐多。突出表现在基础设施差，地面硬化、绿化建设达不到小区管理基本条件。主要原因：有的是旧住宅区在改建成物业小区时投入不到位，有的是设施设备老化、损坏没有资金及时修复，有的是生产力布局调整造成人员缩减、基础设施荒废，有的是天然气安装等施工造成的设施破坏，没有及时修复。

4、规模普遍小。我们管辖了124个小区，其中封闭小区66个(包括接收哈密金轮公司的小区和此次小区建设中封闭的小区)，未封闭小区58个，虽然小区的总量很大，但个体规模较小，1000户以上的小区只有13个，占小区总数的10.48%;1000至500户之间的小区有36个，占小区总数的29.03%;500至100户之间的小区有57个，占小区总数的45.97%;100户以下的小区有18个，占小区总数的14.52%。

(三)发展趋势分析

1、重新定位。物业服务企业不能再为了造声势大包大揽，有能力的干，没有能力的也干。像社区文化，原本是社区居委会的工作，但物业管理企业忽视了企业自身的性质主动包揽起来，结果是力不从心，耗费了大量的人力、物力、财力，却没有得到居民的认可。物业服务企业的定位就是小区用户需要什么样的服务，我们就组织提供什么样的服务。像社区文化活动，可以配合 10 居委会，通过商家、厂家提供赞助或引导商家、厂家来组织有益的、互动的、丰富多彩的社区文化娱乐活动，在主办社区文化娱乐活动的过程中宣传自己的产品获得广告效应。

2、角色转变。物业管理企业要由过去的小区“管理者”转变为小区的“服务者”，每个地区设一个客户服务中心，每个小区设1名客服经理，其主要职责是主导开展客服工作，分析解决客服工作中遇到的问题，制定服务工作重点;掌握、分析客户群体现状，为公司决策及相关部门工作提供可靠依据;来访用户接待，疑难问题处理;员工业务能力及服务质量检查考核及投诉受理;用户走访、回访;相关单位协调联系等。

3、服务模式转变。随着业主自主选择物业服务消费主体地位的进一步确立，业主可能把小区的整个物业服务交给物业服务企业做，也可能把其中的一部分物业服务项目交给物业服务企业做，把另一部分物业服务项目交给社会化专业公司做，从而降低管理成本，使业主获得更大的实惠。所以物业服务企业要适应这种局面的出现，紧紧抓住自己优势的专业，做大作强。

4、核算模式转变。随着物业服务法规的逐步完善，收费标准、收费方式、核算办法、付酬标准以及公有设施、设备收益的分配方式，完全由业主委员会与物业服务企业协商确定，并写入合同条款中。“酬金制”很可能成为物业服务企业获得利润的主要模式，因此，我们物业服务企业的财务核算方式要顺应这种付酬模式的转变。

5、营销方式转变。随着服务领域的全面开放，业主选聘物业服务企业的方式将会有更大突破，物业服务企业推销自己的无形产品将从书面形式(标书)，转变为营销方式，即以服务质量、服务价格和社区有偿服务为中心，社区居民需要什么样的社区服务，我们就提供什么样的社区服务，如计时的“家政”、“家教”服务，接送孩子、给孩子做午饭、辅导孩子学习等等。通过优质的服务，来推销自己的无形产品，这种无形产品除整个小区服务管理外，也可以是单一的服务项目，如保安、清洁、绿化或者是设备维修服务等等，以此扩大自己的经营规模。

三、规范管理，优化结构，努力开创物业服务新局面 路局副局长王纪杰在“美化生活环境，共建和谐家园”启动仪式上代表路局、路局党委明确表示：今后三年，路局还将继续开展好这项工作，全局物业服务工作正面临着极为难得的历史性发展机遇。我们必须要紧紧抓住这难得的发展机遇，规范基础管理，优化组织结构，以考核激励强力推动物业服务各项工作上台阶，为建设和谐社会、和谐铁路、和谐社区做出新的贡献。

1、转变服务观念，实现传统服务向现代服务转变。要打破传统服务模式，创新服务内涵，以人为本，构建全新的用户服务保障体系。通过形势任务宣讲、服务理念技能培训、召开座谈会等，进一步教育员工转变服务观念，培养积极的客户服务态度。树立做服务就是做细节、就是做人际关系的理念，培养主动服务的观念与意识，时刻以服务对象为关注焦点，换位思考，从小事 12 做起，尽最大努力让客户满意;树立客户分级的观念，运用不同的等级服务措施来实现有针对性的目的，用超值服务、个性化服务赢得客户忠诚;树立以品牌和质量赢得市场的竞争观念，积极拓展服务领域，从用户最关心的事情入手，逐步在家政服务、商务服务上进行多层次、多方面的探索，不断扩大服务项目，为居民提供更加满意和周到的服务。

2、加强专业化管理，提升物业服务水平。一是强化小区综合管理，加强房屋、基础设施、公共设施的维护管理。以科学的管理和优质的修缮服务，做好公共设施的维修与维护。按照要求及时修补街道路面和人行道步行砖，逐步更新庭院、道路的照明设施。改进生活垃圾的收集与转运，进一步提高小区的环境质量。二是坚持以服务热线为中心，为居民提供优质服务。要坚持“专注客户需求，致力优质生活”的服务理念，牢固树立强烈的服务意识，以热情、温情、真情服务于居民。强化客户服务热线的功能，逐步在各地区推行建立区域性的客户服务中心，确保服务渠道的畅通，为居民提供便捷、高效的服务。要继续坚持服务承诺制和首问负责制，对用户反映的各种问题，及时解决，不断提高服务满意率和及时率。要加强物业服务的监督考核力度，不断提高物业服务水平。三是继续推进美化地区生活环境工作，抓好地区环境建设，对重点路段和区域进行树种优化、草坪改善，加强环境卫生的日常保洁，进一步提升环境品位。四是要加强保安服务工作，强化公共防范意识，加大值班巡逻力度，确保一方平安; 13 五是重视软环境建设，繁荣社区文化，建立组织完善、多方参与、开展有序的社区文化活动机制，营造邻里关系和谐、浓郁祥和的人居环境。

3、深入开展“等级评定”活动，促进物业服务水平整体提高。集团公司成立物业服务检查考核评价领导小组，负责集团公司住宅小区物业服务的查检、指导及考核工作。为推进这项工作的深入开展，集团公司每季度末要由生产业务部组织牵头，各分公司参加，按照《天汇集团公司住宅小区物业服务检查考核评价办法(试行)》标准，通过听取汇报、查阅资料、现场查看、征询意见等方式，以量化打分和综合评价相结合的方式，对所属公司管辖的住宅物业小区进行考核评价、评分定级。要对考核检查情况进行通报，对抽查的住宅物业小区评定结果进行排序，对考核结果为

一、二级的物业小区给予奖励。

考核评定等级分为

一、

二、三级和不合格小区四个等级。对各等级明确标准分数，基础为1000分，950分(包括950分)以上为一级小区;950分至800分(包括800分)为二级小区;800分至600分(包括600分)为三级小区;600分以下为不合格小区。“基本要求”考核评定得分在200分(包括200分)以下的，分公司所有住宅小区失去评定资格。住宅小区如发生责任死亡及责任人身重伤事故;责任设备、交通、火灾大事故;有重大治安案件和重大影响案件;爆炸、重大破坏和严重影响稳定的事件;重大失误，造成恶劣影响的，物业小区考核评定等级为不 14 合格。

4、加强员工培训，提高服务技能。通过举办物业管理经理和作业人员多层次培训班，提升专业化人才的整体素质。重要岗位的管理人员、员工定期进行《物业管理条例》、《民法通则》等法规知识、消防知识和《业主公约》、物业服务标准制度、流程、服务用语等的学习培训，并在日常的具体工作中发挥先进典型的引导作用，做到共同提高。抓好关键岗位和一线作业员工的服务技能培训，更新专业知识，规范服务作业行为，对各维修部员工进行服务程序、服务标准、服务技巧和安全操作规程等培训;对保安加强准军事化的训练、各种应急预案的演练、考核标准的培训等;进一步提高服务水平，确保服务质量，达到用户满意。

5、开展物业服务示范项目创建活动。各公司要积极开展物业示范项目创建活动，要明确创建目的，积极参与，把严格规范管理行为，努力提高物业服务水平作为创建的出发点，把树立品牌、让业主满意，作为创建工作追求的目标，加大对创建示范项目活动的指导力度，对具备条件的项目要积极推荐，充分发挥示范项目的典型引导作用，通过广泛的创建活动，开展经验交流，观摩示范，促进集团公司物业服务的健康发展。

6、打造物业服务品牌。“适应市场求生存，塑造品牌求发展”。品牌是质量和信誉的集中表现，与集团公司每一位员工的敬业精神和服务质量密切相关，需要我们花很长时间、花很大精力去打造。要彻底改变“等、靠、要”观念，树立“争、创、找” 15 意识，发挥全体员工的积极性，在努力解决用户关注的热点、难点问题上下功夫，在规范服务标准和措施，拓展、细分服务项目，打造社会信赖、用户满意、员工认可的服务品牌上下功夫，以服务“零距离、零缺陷、零投诉”的服务标准和不断创新的服务方式，为用户提供更加规范化、人文化、现代化的服务，通过赢得用户满意，得到社会认可，打造天汇品牌，树立和维护天汇品牌社会形象，增强集团公司走向市场，创造效益的能力。

同志们，物业服务是一个市场潜力巨大，充满活力，具有强大生命力的社会系统服务产业。我相信，通过提高自身的管理水平，增强自身服务意识，完善自身的管理机制，有针对性的开展服务工作，就一定能将物业服务工作搞好，势必会带动集团公司物业服务水平向着更高更好的方向发展。希望大家充分利用这次现场推进会的机会，虚心学习好经验、好做法，树立信心，克服目前的困难，扎实工作，为集团公司物业服务的健康发展做出更大的贡献。

第二篇：以服务促发展 积极推进社会服务管理创新

十二小区第二社区党总支

基层党组织是中国共产党全部工作和战斗力的基础，是我们党执政的根基。在贯彻党的路线、方针、政策等方面，担负着重要职责。基层党组织存在于社会之中，直接受社会的决定和影响。加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略任务，事关中国特色社会主义事业的大局。如何发挥基层党组织和共产党员在加强和创新社会管理中的作用，为党和国家事业发展营造良好社会环境，已经成为当前和今后党建工作的一个重要课题。在社区建设工作中，十二小区第二社区党总支始终坚持以建设和谐社区为目标，以为民服务为核心，着力加强社区服务居民群众的能力，不断提高社区社会服务管理的水平，有力的推进了和谐社区建设。

一、社区基本概况

十二小区第二社区北起北五路，南至北四路，东临西小路，西毗西三路，辖区面积0.5平方公里，有楼房45栋，1747户，总人口5280人。社区内大型商业网点众多，有服装城、亿家服饰、天宏家居城、泰康市场、西小路建材一条等商业网点，在此经营的商户达1600多家，驻区单位有军分区、西小路地税所、老街街道办事处3家。社区党总支下设7个党支部，其中离退休支部1个，军转干支部1个，下岗失业支部4个，党员142人。

二、社区党组织在社会管理创新过程中的探索和实践

(一)强化社区党组织社会管理职能，着力完善社会管理体系

充分发挥社区党组织服务党员、服务群众的作用，一是整合基层组织服务资源，面向基层党员和群众经常性提供“组织关系接转”、“困难党员

救助”、“党员群众意见收集反馈”等社会服务项目，采取“一条龙服务、一站式办公”，提高党组织服务水平。二是制定《加强和改进社区服务工作的意见》，在完成社区承担的行政性事务办理的同时，重点强化社区自治功能，引导社区党组织建立了“居家养老服务站”、“四点半课堂”、“社区图书室”等社会服务机构，切实发挥社区党组织在创新社会管理中的基础作用。

(二) 拓宽党员群众意见表达渠道，积极回应党员群众的关切和期待 大力弘扬密切联系群众的优良传统，一是把各级党代表和党员作为联系基层党组织和群众的纽带，全面推行党代表任期制，配套建立了党代表学习培训、视察调研、联系点等制度，及时做好上情下达，下情上传，密切党与群众的联系。二是制定社区党员联系户、党员重大事项提议、党员联名提议召开基层党员大会(党代表大会)、基层党组织党内询问质询办法(试行)等四项制度，推行党员干部“民情日记”，广泛收集党员群众意见和建议，及时改进工作，化解矛盾。三是变群众上访为党员干部下访，定期开展党员干部、工作人员大走访活动，建立了社区党组织联系服务群众“三项制度”， 每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访群众、定期办理反馈群众意见，做深做细做实基层党建工作，让党员干部更近地接触群众，了解民情，分解民忧，解决民难。

(三)增强社区服务功能，提升社区服务工作水平。社区服务是社区建设的基础，实践证明，社区服务搞得好，社区建设也就不难搞了，因此我们牢牢把握社区服务不放松，健全社区服务功能，提高为民服务质量。着眼于居民多层次、多样化的需求，积极开展保障性、救助性、福利性、

综合性的社会化服务工作。积极组建“党员治安联防巡逻队”、“困难党员帮扶小组、党员居家养老志愿者队伍等多种形式的党员服务组织，为社区居民开展服务。

目前共慰问贫困党员、困难群众58户，发放慰问金近万元。利用社区商业聚集的特点，对社区的无业和下岗失业人员提供就业信息，促进他们再就业，为就业再就业的人员办理社会保险补贴，宣传社保政策等，使1200多人获得了社保补贴，改善了他们的就业状况。开展面向特殊人群的专项服务，辖区内有64位残疾人，社区党组织对这64位残疾人的基本情况进行逐个的调查了解，对需要帮助的残疾，利用国家政策给他们提供低保救助、医疗救助、残疾人补助，申请轮椅、助听器等多方面的服务。社区卫生站设立了残疾人康复训练器材，供残疾人康复训练用。党员居民养老服务志愿服务队为社区空巢老人，残疾老人提供聊天、法律咨询、日间照料等亲情服务，受到了老年人的肯定。

社区党组织把治理社区环境卫生作为社区的一项重要工作来抓，每周定期组织低保户、社区工作人员打扫无物业管理区的环境卫生外，组织党员志愿者、学生等打扫无物业管理区的道路积雪和环境卫生。组织清理环境卫生120多次。特别是今年把两栋楼之间十年的建筑垃圾清理掉，解除了两栋楼120户居民心理的一块石头，通过一系列的服务工作，社区党组织、居委会在居民中得到认可

社区在政策宣传、文体活动、治安巡逻、卫生保洁、扶贫帮困、环境保护、关心下一代工作等方面，组织党员志愿者广泛参与，真正把服务群众的工作做实、做好，满足居民群众、社区管理的多方面的需求，增强社

区党组织的号召力。

三、深化创先争优活动，努力加强服务型社区党组织建设。

建设服务型社区党组织，是深化学习实践科学发展观活动，全面深入开展创先争优活动的一项重要举措，是增强基层党组织社会管理服务功能，推动党组织和党员在创新社会管理、做好群众工作有效方法。今年来，在加强服务型社区党组织建设做了一些有益的思考。

1.切实强化服务理念。树立中心意识、大局意识，在经济和社会发展中充分发挥党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。一是确立服务发展的意识。立足于服从和服务于经济社会发展，强化“第一要务”意识，把服务能力作为“第一能力”来加强，以“第一要务”来检验服务型党组织建设的成效。二是确立服务基层的意识。树立全心全意为基层服务的意识，把党建工作的触角延伸到基层，克服“以会议落实会议，以文件落实文件”的不良作风，把更多的工作精力和时间用到下基层和为基层服务上，深入基层、服务基层、支持基层、多为基层办实事。三是确立服务群众的意识。牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，和人民群众建立感情，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为全心全意为人民服务的座右铭，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。

2.突出加强队伍建设。建设服务型基层党组织，必须建设一支政策执行能力强、推动发展能力强、服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。一是加强基层领导班子建设。充分利用社区居委会组织换届选

举“公推直选”的契机，切实抓好居委会组织换届选举工作，坚持把“配强一把手”作为重中之重，全面加强基层领导班子建设。努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来，增强基层组织执政能力，为服务经济社会发展提供坚强的组织保证。二是加强党员干部队伍建设。结合创先争优活动，加强干部“知政策法规、知岗位职责、知业务知识、知具体情况和会岗位技能、会做群众工作、会沟通协调、会总结推广”的“四知四会”能力培养，着力提升党员干部干事创业、服务发展的能力水平。

3.积极培育建立社区草根组织，加强草根组织在社区建设服务功能。鼓励社区建立以兴趣为主的社区草根组织、志愿者队伍等公益性服务组织，引导他们紧紧围绕社区居民需求，广泛开展“送健康、送温暖、送知识、送服务”等服务，经常性举办政治理论、科普文化、卫生保健、法律知识讲座，组织协调社区卫生机构定期为老年人、残疾人、婴幼儿等特殊人群的公共卫生服务，组建社区义务巡逻队，实行楼幢看守，防止盗窃等可防案件的发生。加强矛盾纠纷排查调处和应急处理工作。一是坚持经常性排查各类矛盾纠纷。要坚持“抓早、抓小、抓苗头”，切实增强解决苗头性、倾向性问题的能力，防患于未然。坚持定期和不定期排查相结合、经常性和重点时段排查相结合、分级和分类排查相结合的方法，加大矛盾纠纷的排查力度。建立健全基层矛盾排查信息报告制度。二是要加大矛盾及纠纷调处力度。充分发挥基层党组织在调解矛盾纠纷工作中的作用，按照属地管理的原则，将群众的诉求依法、及时、合理处理在基层，解决在萌芽状

态。三是要切实维护正常的信访秩序。加强法制宣传和教育引导，加大《信访条例》和有关法律法规以及处理违法上访案件的宣传力度，教育引导群众以理性合法的方式表达诉求。四是依法妥善处理群体性事件。认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次的原因，努力从源头上减少群体性事件的发生。严格区分两类不同性质的矛盾，坚持民主和说服教育的方法对待群众，化解矛盾，解决问题。

社会管理是党中央在十七大中提出四大建设之一，社区党组织作为社会管理的前沿、第一线，只有不断创新社会管理的方式方法，提高社会管理水平，才能发挥基层组织的领导核心作用，因此牢牢把握社区服务促进社区发展，是推进社会管理创新有效手段，是今后社区建设要不断加强的。

十二小区第二社区：马瑞萍二○一一年十一月二十三日

第三篇：即时通信工具公众信息服务发展管理

暂行规定

第一条 为进一步推动即时通信工具公众信息服务健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》等法律法规，制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内从事即时通信工具公众信息服务，适用本规定。

本规定所称即时通信工具，是指基于互联网面向终端使用者提供即时信息交流服务的应用。本规定所称公众信息服务，是指通过即时通信工具的公众账号及其他形式向公众发布信息的活动。

第三条 国家互联网信息办公室负责统筹协调指导即时通信工具公众信息服务发展管理工作，省级互联网信息内容主管部门负责本行政区域的相关工作。

互联网行业组织应当积极发挥作用，加强行业自律，推动行业信用评价体系建设，促进行业健康有序发展。

第四条 即时通信工具服务提供者应当取得法律法规规定的相关资质。即时通信工具服务提供者从事公众信息服务活动，应当取得互联网新闻信息服务资质。

第五条 即时通信工具服务提供者应当落实安全管理责任，建立健全各项制度，配备与服务规模相适应的专业人员，保护用户信息及公民个人隐私，自觉接受社会监督，及时处理公众举报的违法和不良信息。

第六条 即时通信工具服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求即时通信工具服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。

即时通信工具服务使用者注册账号时，应当与即时通信工具服务提供者签订协议，承诺遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性等“七条底线”。

第七条 即时通信工具服务使用者为从事公众信息服务活动开设公众账号，应当经即时通信工具服务提供者审核，由即时通信工具服务提供者向互联网信息内容主管部门分类备案。

新闻单位、新闻网站开设的公众账号可以发布、转载时政类新闻，取得互联网新闻信息服务资质的非新闻单位开设的公众账号可以转载时政类新闻。其他公众账号未经批准不得发布、转载时政类新闻。

即时通信工具服务提供者应当对可以发布或转载时政类新闻的公众账号加注标识。

鼓励各级党政机关、企事业单位和各人民团体开设公众账号，服务经济社会发展，满足公众需求。

第八条 即时通信工具服务使用者从事公众信息服务活动，应当遵守相关法律法规。

对违反协议约定的即时通信工具服务使用者，即时通信工具服务提供者应当视情节采取警示、限制发布、暂停更新直至关闭账号等措施，并保存有关记录，履行向有关主管部门报告义务。

第九条 对违反本规定的行为，由有关部门依照相关法律法规处理。

第十条 本规定自公布之日起施行。

第四篇：立足服务抓管理 着眼发展促规范

2011-04-13 10:46:59来源于：亲宝网 我要评论(0) 下载此教案 我要挑错 我要收藏 本文Tag标签：立足,服务,抓,管理,着眼,发展,促,规范

导读： 东港区现辖10处镇、街道，592个行政村，人口67万。近年来，我们认真贯彻落实幼教政策法规，坚持“立足服务抓管理，着眼发展促规范”，狠抓

东港区现辖10处镇、街道，592个行政村，人口67万。近年来，我们认真贯彻落实幼教政策法规，坚持“立足服务抓管理，着眼发展促规范”，狠抓了民办幼儿园的整顿规范，撤并不符合条件的幼儿园112处，民办园总处数由整顿之初的263处减少到151处，在园幼儿由 7800人 增加到1.1万人，全区3-学龄前幼儿入园率达到89%，民办幼儿园得以健康发展，15处民办园被评为区级以上幼儿园，总体办园规模和办园水平得到大幅度提高，公民个人依法办园的意识也普遍增强。现将我们的主要做法汇报如下：

一、把整顿规范民办园摆上重要位置

我区的民办园在快速发展的同时出现了很多矛盾和问题，突出表现在四个方面：一是依法办园的意识淡薄，未经审批注册擅自开办;二是办园水平不高，房屋面积普遍不足，户外活动场地小，设施设备简陋，存在安全隐患;三是人员配置不足，且很多不能胜任幼教工作;四是卫生保健工作、教育工作不规范。这些问题的存在，严重制约着我区民办幼儿教育的健康发展，区教育局对此十分重视，本着对事业负责、对孩子负责、对社会负责的态度，充分发挥职能作用，对全区民办园实施集中整顿。区里成立了由区政府分管区长任组长、教育、卫生、财政、物价、公安等部门负责人任成员的领导小组，具体负责全区民办园清理整顿工作的组织领导。区政府先后下发了两个重要的文件：《关于整顿和规范民办幼儿园的通知》、《关于开展民办幼儿园专项整活动的通知》，区教育局也下发了《关于落实区政府办公室〈关于整顿和规范民办幼儿园的通知〉的实施意见》。区教育局牵头召开了相关部门主要负责同志参加的会议，专题研究民办园整顿工作。随后，区政府召开“全区民办园规范管理工作会议”，区领导小组成员单位、各镇街道政府(办事处)教育分管领导和教委主任、中心园园长以及所有民办幼儿园举办业主参加了会议，会上，下发了《关于开展民办幼儿园专项整治活动的通知》等文件，区领导对民办园整顿作动员部署，并作了重要讲话，对各职能部门和办园业主都提出了具体要求，进一步统一了思想，明确了民办园整顿工作的任务目标及各部门应承担的职责。这些举措，为民办园整顿工作的顺利开展提供了有利的保障。

二、形成齐抓共管的良好局面

我区的民办园数量大、情况复杂，单靠教育部门或单靠哪一级来抓都是不行的。为此，我们一方面积极落实“属地管理”，实行“两级管理、以镇(街道)为主”的管理办法，即民办园的清理整顿工作由各镇、街道具体负责，区教育、卫生等部门按照职责分工作好对口指导。根据全区统一安排，各镇、街道都由政府牵头成立了领导小组与工作组，有计划有步骤的组织实施。另一方面积极落实“教育主管、各有关部门分工负责、齐抓共管”的要求，教育部门充分发挥主管的职能作用，认真细致的调研论证，当好参谋，定好方案，特别在制定方案和标准等方面，都力求做到有依有据，符合实际。区教育局先后三次召开专题会议，通报情况提出要求，成立了由督导室、托幼办等科室人员组成的督查组，作好过程指导，局领导还对部分单位作重点指导，多次与地方政府沟通，督促政府抓好落实。与此同时，教育部门主动争取各部门的共同参与，层层成立由相关部门组成的工作组，既分工明确，又密切配合，多次组织业务培训与联合检查，共同实施民办园的清理整顿工作。

三、在服务中实施管理

我们始终把整顿工作定位在实施服务促规范上，层层组织学习、培训，广泛开展宣传教育，提高办园者的依法办园能力和水平。召开了全区民办园规范管理工作会议，组织全区民办园业主集体学习《关于开展民办幼儿园专项整治活动的通知》、《幼儿园管理条例》、《日照市民办幼儿园管理办法》等文件规定，联合卫生、消防等部门开展幼儿园卫生保健、食品卫生集中培训与消防演练，制定并发放系列标准要求，如：《托幼机构卫生保健检查标准》、《托幼机构食堂卫生要求》、《幼儿园教育工作要求》等等，这些材料均发至每个幼儿园，让办园者明白办园政策和办园需要具备的基本条件。

具体实施整顿过程中，首先由民办园业主对照标准要求进行自查、整改，在此基础上，镇、区组织检查验收，根据不同的情况提出不同的要求。对达到办园要求的，按程序予以审批;对暂时达不到办园要求又具备一定基础的幼儿园给予整改期限，有关人员深入幼儿园检查指导，根据检查情况书面反馈整改意见(一式三份，分别由区相关部门、镇街道教委、民办园业主保存)，提出整改要求，并针对存在的突出问题作对口培训，通过培训、发放明白纸、现场指导、培植典型等途径切实作好过程指导,帮助其达标。对于无整改余地的幼儿园，由各部门联合下发《停办通知书》,责令限期停办,并通过宣传教育，甚至多次进行个别交心，分析利害，晓之以理、动之以情，从实际效果看，大部分幼儿园能理解政策，主动停止办园。对于按要求关闭的幼儿园，我们积极发挥镇、街道的作用，帮助做好善后工作，如将优秀的人员通过一定的方式分流到其他幼儿园，帮助处理设施设备，尽量减小其损失。在关闭的幼儿园中，还有一些主要是因为房屋场地不达标而关闭，但是办园者具备较高素质和办园热情，对这种情况，我们尽量帮助争取相关村、部门(单位)的支持，选择合适的园址，如日照街道的方圆幼儿园、童星幼儿园、天使幼儿园、秦楼街道的丽杰幼儿园等15处幼儿园，都是在镇、街道的帮助下落实解决了园址，得到了较好的发展。对整顿过程中出现的个别拒不执行停办要求的,由工作组采取摘园牌、拉设备等手段强行取缔。

另外，整顿工作还离不开家长、社会各界、基层组织的理解支持，我们将民办园整顿的相关宣传材料以及注册幼儿园的公示名单及时发放至各村(居)和群众手中，营造良好的舆论氛围，争取最大的支持。

四、用发展的办法解决问题

民办幼儿园管理是一项长期而艰巨的任务，整顿工作非一朝一夕能完成，剖析根源，有办园者的利益驱动，更有家长群体认识水平和经济承受能力的原因，致使大量不符合办园条件的幼儿园存在一定的市场，单纯靠整顿不能从根本上解决问题，因此，我们坚持在整顿的同时积极鼓励支持幼儿园向规模型发展，加强管理，不断改善办园条件，促进规范化办园。研究制定学前教育“九五”、“十五”发展规划，切实加强中心园、实验园规范化建设，先后投资230多万元重建实验幼儿园一园，投资40余万园改造二园园舍，投资30余万元建设三园，中心幼儿园也均达到了市级一类以上标准。制定了幼儿园布局调整规划方案和实施意见，全区把幼儿园与中小学布局调整统一规划，同步实施，稳步撤并75处村级幼儿园。地处东港区驻地的日照街道，民办园最为集中，在整顿工作中，通过有效撤并，使得一批幼儿园发展、壮大，突出的如：山庄幼儿园兼并了7处幼儿园，大村幼儿园兼并了8处幼儿园，莲村幼儿园兼并了11处幼儿园，以晨露、丽华为代表的民办园兼并掉的幼儿园也分别在3处以上，兼并之后，在园幼儿都在150人以上。办事处还及时提出了“发挥城区优势，大力发展幼儿教育”的口号，召开各村(居)和镇直部门负责人会议作出专题部署，大力推动集体园、公办园发展，推出了一批规模较大、收费适应不同层次需求的村办幼儿园，如：向阳河、许家楼等幼儿园投资在均30万元以上的，江豪、腾飞幼儿园投资均在100万元以上，一小、三小、六小等学校附属幼儿园的规模、质量也有很大改观，办园规模均在200人以上。目前，中心幼儿园正在扩建改造，预计规模将超过300人。南湖镇政府积极扶持中心幼儿园的发展，办园质量不断提高，通过自身的发展壮大吸引着镇驻地的民办幼儿园主动合并到中心园。两城镇将小学校舍和各村可利用的房屋进行改造，不符合条件的民办园全部进行就近合并。这些规模较大、管理规范、收费适宜的幼儿园的兴起，为家长“合理择园”提供了可能。与此同时，我们开始着手探索开展学龄前婴幼儿家长科学育儿教育的途径与方法，利用社区及有条件的幼儿园开展亲子教育活动，设立早教家教指导中心 ，帮助家长提高认识水平，从而自觉做到合理择园。力求通过幼儿园的发展和对家长的正确引导等措施从源头上解决问题，无形中让不符合条件的幼儿园无立足之地。

经过近几年的实践与探索，我区根据上级有关文件精神，制定了《东港区民办幼儿园管理办法》。探索建立了幼儿园注册审批资格准入制度和年审制度。各职能部门根据职责分工审核办园资格，教育部门在幼儿园取得相关部门出据的卫生保健合格证、食品卫生许可证、消防合格证等材料后，再按照职责进行审批，幼儿园一经注册，每年进行一次集中审核。我们希望通过这些长效管理机制的建立，促进我区的民办幼儿园不断提升办园档次与质量，逐步步入规范化轨道。

第五篇：创新机构编制管理 服务地方发展大局

江安县课题调研组

机构和编制管理是对机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员数额及人员结构的管理。在机构编制管理工作中，科学设置机构，准确界定职能，合理分配编制，构建依法履职、权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，是地方经济社会发展的重要组织保证。面对新的发展形势，笔者认为机构编制管理部门应该从三个方面入手来创新机构编制管理工作，才能更好地为地方经济社会发展大局服务。

一、提升“一个认识”，从新高度审视机构编制管理工作

十七大提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”、“统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”的要求是当前和今后一个时期机构编制管理的总体目标，也是新时期赋予机构编制管理工作的历史使命。为此，我们首先要进一步提高对机构编制管理工作的认识，机构编制管理工作不是简单的机构数和编制数的统计，而是配置执政资源的重要手段，做好机构和编制工作对于促进地方经济社会全面发展具有重要作用，必须“跳出”就机构论机构、就编制论编制的传统管理模式。找准机构编制管理工作在经济社会发展大局中的定位，找准工作的“切入点”和“着力点”，在依法管理、严格控制的基础上，根据地方经济社会发展的需要和工作任务的变化，适时依法对机构和编制进行动态调整，注重盘活现量资源，努力实现机构编制效用的最大化。

二、促进“两个结合”，用新思维推动机构编制管理工作

(一)促进“管理”与“服务”相结合。辨证地理解和科学地处理机构编制管理与服务地方经济社会发展两者间的关系。“管理”是“服务”的基础，

“服务”是“管理”的最终目的。只重视“管理”，而忽视 “服务”，机构编制管理工作就会偏离正确的方向，失去自我发展的生机活力;片面强调“服务”，而放松“管理”，机构编制工作就会陷入无序状态，就会产生违法违规设机构、增编制的现象。因此，机构编制管理部门一要加强管理，严把机构编制“三关”即审核关、审批关、监督关，强化监督查处力度，不滥设机构、乱批编制，确保有效管理;二要围绕地方党委、政府的中心工作，为经济和社会事业发展提供有力保障。克服和纠正机构编制重管理、轻服务或只管理、不服务的现象，做到管理与服务相结合。对部门职责不清、职能交叉重复而产生矛盾的问题，按照政策加以妥善解决，避免造成不良的社会影响;对一些部门人浮于事、超编混岗、结构失调而造成工作效率低下的问题，及时向人事部门通报，采取清理清退在编不在岗人员、实行公开、平等的竞争上岗等方式予以妥善解决;对部门业务拓展多、工作量大，因人员编制少、人才紧缺而超负荷运转的问题，应及时研究并按规定程序适当调整增加编制。

(二)促进机构编制工作与其他工作相结合。一是建立机构编制管理部门与相关职能部门的定期联系会议制度，加强同相关职能部门的联系和衔接，及时发现和研究解决机构编制工作存在的问题，取得各部门的通力合作，形成各负其责，各司其职，相互配合的良好局面。二是规范机构编制审批程序，实行控编与人员调配、组织任免、工资审批三结合。由编制部门定期审核并提供各部门、各单位的编制数额、经费形式和在编人员变化情况，人事、财政部门据此核定工资标准、核拨各项经费。凡未经编制部门批准的，劳动、人事部门不予办理调动和工资审批手续，财政部门不予核拨经费。三是建立定期和不定期相结合的人员、编制检查制度。机构编制管理部门按照管理权限会同监察、财政、人事和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。对在编不在岗人员进行认真清

理，清退在编不在岗人员，充分发挥每一个在编人员的工作积极性和主观能动性，从而减少财政支出。

三、加快“三个转变”，以新状态开展机构编制管理工作

(一)由单纯业务学习向提高综合素质转变。不论是制定机构改革方案，界定部门职能、职责，还是根据实际需要调整机构编制，都要求机构编制管理部门及其工作人员既要熟悉国家关于机构编制管理的大政方针、法律法规，又要熟悉地方发展规划，掌握地方机构编制、实有人员状况、经济和社会事业发展程度及其对机构编制的需求量。为此，机构编制管理部门一定要加强自身建设，努力提高从业人员的综合素质：一要以科学发展观统领机构编制管理工作，加强政治理论和业务知识学习，熟悉相关的法律法规和政策;二要加强经济、科技、社会科学等知识的学习，了解各部门履职情况及相关工作对人员编制的实际需求，做到科学合理地“三定”;三要注重对地方机构编制演变历程基础资料的积累，对地方机构编制和实有人员现状做到“心中有数”，为领导科学决策提供参考。

(二)由“被动管理”向“主动服务”转变。机构编制管理具有很强的政策性与原则性，必须严格按照规定通过合法的程序办理机构编制审批事项，杜绝因人设机构、定编制的现象。同时，机构编制管理部门应当努力改变“职能部门递请示，编制部门作批复”的被动管理状态，树立超前意识和主动意识，就社会反映、群众关注的重点、热点问题，深入到地方经济社会发展前沿开展调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，根据地方发展的需要，主动就机构改革、编制调整方案提出具有前瞻性的意见和建议，充分发挥好参谋助手的作用，积极服务地方发展大局。建立机构编制动态管理和日常调控机制，在坚持编制总量不超的前提下，根据经济社会发展的需要和职能的变化，坚持机构有破有立、编制有增有减，适时进行调整和优化配置，促进人员的合理流动和机构的高效运转。

(三)从“着眼局部”向“立足全局”转变。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确今后5年将以政府职能转变为核心，深化政府机构改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。机构编制管理部门应当合理界定政府部门职能，理顺部门职责分工，确保权责一致，按照编制的不同类别和使用范围审批编制，行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。要立足本地的实际情况，特别是要充分考虑工作需要和财政承受能力，本着机构编制管理“一盘棋”的思路，在国家方针政策和法律法规框架内，统筹思考机构编制问题，注重存量的调整，有效控制机构和人员编制的增长，为地方财政减负，为发展减负。在具体工作中，机构编制管理部门应当掌控一定比例(比如占总量5%)的编制存量，在政策范围内灵活应变地处理机构编制事宜，让机构编制管理处于管而不死、活而不乱的动态均衡状态，积极为本地引进人才和改革分流提供一个宽松的环境。在保证“十一五”期间机构编制“只减不增”和“维护社会稳定”两条底线的基础上，只要地方经济建设和社会事业发展需要，法规政策允许，机构编制管理部门就应该积极参与争取，主动介入，该控就控，该减就减，该增就增，该办就办，建立有增有减的动态管理机制。

机构编制管理是一项政策性很强的工作。因此，机构编制部门在常规工作中，一切围绕“管理和服务”做文章，在思想上牢固树立“大机构编制”观念，着眼于“新思维立新思路、新办法破老除规、管理型向服务型”转变，从而促进经济和社会事业又好有快健康发展。