切实加强政法队伍建设

第一篇：切实加强政法队伍建设

切实加强律师队伍建设

日期：2008-1-12 23:15:05字号：【大 中 小】

文·王竟成 南京市律师协会会长

通过学习中央领导同志就加强律师队伍建设的重要指示，结合南京市司法局、南京市律师协会抓律师队伍建设的实际情况谈几点体会：

近年来，南京市司法局、南京市律师协会抓律师队伍建设时，积极通过抓正面典型宣传、表彰优秀律师和文明律师事务所等活动，倡新风、树正气。使律师干有标准、学有榜样。我们还通过组织律师开展南京律师业发展战略调研、率先实行新律师宣誓，组建雨花台爱国主义教育基地、维护国防利益法律援助中心等活动，扩大律师社会影响。同时，我们也正视律师律师队伍建设中和极少数律师身上出现的个别突出问题和矛盾，从实践“三个代表”重要思想的高度，提高政治意识和责任意识，增强紧迫感与使命感，坚持依法管理、从严要求的方针，加强对违纪律师的查处工作。

进一步加强律师队伍建设，要以律师的诚信建设为突破口。近年来，我们通过组织开展诚信律师事务所建设、征集、评选优秀律师诚信论文、诚信演讲比赛活动，使律师充分认识到诚信是中国律师行业发展的生命线。诚信问题不仅关系到律师业的社会公信力和声誉，也关系到律师业的兴衰存亡。我们还着力从规范律师与法官的关系、规范律师事务所的内部管理、规范律师个人的执业行为入手，坚持以教育为主、以自查自纠为主、以建立律师信用惩罚制度为主，对严重失信的律师及律师事务所，加大失信成本，使其不敢失信，同时建立律师守信激励机制，使守信度高的律师获得更大利益。打造南京信用律师，建立南京律师信用体系。

进一步加强律师队伍建设，要充分引导律师在执业活动中，通过履行社会职责，发挥律师“维护司法公正、促进依法治国、坚持执法为民、防止司法腐败”的重要作用。我们及时将市委、市政府工作目标任务印发至各律师事务所，帮助和引导律师围绕经济建设中心做好法律服务工作;我们挑选优秀律师和法律专家组建政府法制法律咨询委员会，参与政府行政决策和立法论证工作;我们组织律师参与政府信访接待和管理社会事务法律服务，化解社会矛盾、维护社会稳定。通过这些活动，促进了南京律师在推进国家法治建设、促进依法行政、司法公正中作用的发挥，增强了律师的社会责任感和使命感。

进一步加强律师队伍建设，要顺应法律服务市场发展要求，努力完善律师管理体制。近年来，我们牢固树立服务于律师业发展的观念，跳出经济利益的圈子，站在整个律师业建设发展的大局上，想问题，做工作，把认识全局、服务全局作为自己的第一位职责。切实端正工作的指导思想，坚决克服追逐名利，急功近利和短期行为等个人主义，本位主义倾向。我们努力顺应时代发展要求，积极落实上级的各项律师管理体制改革的举措，探索完善两结合管理的新路子，取得了实效。

今后一段时期，我们将深入贯彻中央领导同志重要指示精神，在省司法厅、省律师协会正确领导下，推动律师队伍建设再上新台阶

第二篇：切实加强后备干部队伍建设

梅同杰

摘要：加强后备干部队伍建设，必须积极探索贯穿于后备干部选拔、培育、管理、使用过程的长效机制，建设一支德才兼备、数量充足、专业齐全、结构合理的后备干部队伍，对于加强干部队伍建设、推进科学发展具有十分重要的意义。

关键词：后备干部 队伍建设

后备干部队伍建设是领导班子建设的一项基础性工作，也是培养选拔优秀年轻干部的重要措施，更是加强干部队伍建设的重要内容。通过对近年来后备干部队伍建设的初步分析，我们发现当前后备干部队伍建设中还存在一些薄弱环节，亟待进一步加强和改进。

一、当前后备干部队伍建设存在的主要问题

(一)选拔工作不规范，影响后备干部选拔质量。当前，各职级后备干部的选拔都有相应的政策规定，在选拔数量是由有审定权的单位党委确定，但在实际执行中，各级在后备干部的选拔上还存在不太规范、较为随意的现象。一是程序不规范。有些单位不按规定的程序选拔后备

- 1

(二)培育管理不重视，重选拔使用、轻培养管理。目前，后备干部队伍建设中的一个突出问题，就是对已经确定的后备干部没有具体培育管理措施。许多单位对后备干部一定了之，名单有，人数有，措施没有。一是缺乏思想重视。在调研中我们发现，由于后备干部培育是一个长期系统工作，短期内看不到什么明显效果，抓与不抓对眼前工作影响不大，有的单位领导对后备干部工作不重视，存在着实用主义思想，重眼前轻长远，满足于现有岗位使用得心应手，只求眼前过得去，不求长远有发展;少数单位主要领导对本系统内后备干部的教育培养缺乏足够的责任意识，培育工作只是喊在口头上，没有落实在行动中。二是缺乏规划指导。各级缺乏对后备干部培养的总体计划，更没有 “因材施教”的具体措施，后备干部培育工作几乎“千人一轨”，甚至无人问津。后备干部的实践锻炼也仅限于下派上挂，分派急、难、险、重任务和实质性交流换岗锻炼很少，后备干部的实际工作能力难以得到提高。培育机制的缺乏，导致后备干部在本单位内的培养教育得不到足够的重视，对后备干部的考核评价、跟踪管理也有名无实。由于选拔时带来的先天性不足，加上培育管理缺乏计划性、针对性，致使后备干部队伍成长较为缓慢。

- 3

埋没在名册里。二是从主观上看。主要还是许多领导观念陈旧，在后备干部使用上，论资排辈、求全责备、平衡照顾、求稳求准。论资排辈在许多人心目中根深蒂固，总认为后备干部要提拔必须在下面的职位经历较长时间的锻炼，因而人为地设臵过多显性的、隐性的台阶，人为拉长后备干部成长的路径。有些领导在提拔后备干部时总爱平衡方方面面的关系，总想面面俱到，结果造成能用的人用不了，不能用的人却用了，从而使一些有才干的后备干部失去了选拔使用的机会。还有些领导求稳求准，认为干部只有到了一定的年龄阶段，经验和知识才会丰富，能力和水平才能提高，年轻的后备干部思想上不如老的“稳”，决策上不如老的“准”，使用了年轻的干部总觉得不可靠，不放心。三是从制度层面分析。当前后备干部队伍建设存在一个不容忽视的问题，就是从“备”到“用”的中间环节上断裂了一个链接，培养目标不明确，缺乏刚性的保障机制和有效措施，以致“备”与“用”严重脱节。有的领导意识里，“备”与“用”不是必然，而是“不以为然”，往往凭好恶、凭关系用人，后备干部“无过被黜”的现象时有发生。还有的单位用人随意性较大，存在 “随用随备”、“边备边用”、“备而不用”、“用而不备”的现象。在

- 5

队伍的整体建设，又造成了人才资源的浪费。

二、加强后备干部队伍建设的对策建议

积极探索建立贯穿于后备干部选、育、管、用全过程的长效机制，着力打造德才兼备、数量充足、专业齐全、结构合理的后备干部队伍，对加强干部队伍建设特别是领导班子建设具有十分深远的意义。

(一)解放思想观念，严格标准程序，提高后备干部选拔质量。为积极适应新形势干部队伍建设的要求，必须进一步解放思想，更新观念，大力改进后备干部产生的办法，广泛发现优秀人才，保持后备干部队伍的数量、质量和活力。一是严格标准条件。后备干部选拔，必须按规定完善有关程序。在考评的基础上，按资格审查、民主推荐、综合分析、形成方案、讨论决定、适度公开的工作程序。要积极推进军队干部选拔任用制度改革，在后备干部人选产生过程中，要建立和完善“公开、平等、竞争、择优”的选人机制，努力创造使优秀年轻干部脱颖而出的环境和条件，克服由“少数人选人”、在“少数人中选人”的现象，采取多种途径发现和遴选后备干部。二是扩大选人视野。注意在领导班子和领导干部考察过程中发现优秀干部，特别是要结合领导班子调整、届中考察、考核，

- 7

成熟的后备干部选拔到适应他们发展的岗位接受更高层次的培养锻炼。一是加强理论培训。在培训的内容上要注重全面性和系统性，不仅要坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，还要根据新时期、新阶段形势的要求，结合后备干部队伍的特点，综合培训，全面提高。结合加强学习型党组织建设，既要加强政治理论学习，提高理论素养，又要加大对业务知识的培训，提高业务水平和决策能力，不断更新思想观念，改进思维方式，加强工作创新的能力，以适应与时俱进的形势发展需要。二是强化实践锻炼。实践锻炼是全面提高后备干部素质的一条基本途径。各级党组织要采取上挂下派、轮岗锻炼、异地交流等形式，有计划地安排有发展潜力的优秀后备干部到艰苦的地方去工作，或安排到复杂的环境和岗位上经受考验，在年轻干部中形成一种勇于到艰苦的地方经受锻炼、建功立业的好风气。同时，要有计划地对后备干部进行交流和轮岗，使后备干部在多岗位锻炼中丰富阅历，增长见识。三是坚持动态管理。要把加强对后备干部的监督管理作为建设高素质后备干部队伍的重要措施，贯穿于选人、育人、用人的各个环节。结合后备干部队伍实际情况，确定近期使用、中期使用和长期培养类别，进行分类管理，并建立

- 9

进领导班子时，原则上应从后备干部中挑选;各单位呈报审批干部时，凡不属于同级后备干部的人选，要在呈报报告中作出说明。这对于解决后备干部备用脱节的问题，能够起到积极的促进作用，从而有力激活后备干部队伍的生机和活力。

(四)健全退出机制，保持动态平衡，提高后备干部建设水平。加强后备干部建设，保持动态平衡，关键是要畅通“出口”，后备干部名单不应该是一成不变的，而应当是滚动的。一要建立备用期限制度。结合后备干部年龄和任职年限，探索建立备用期限制度，规定后备干部最长的备用年限，超过最长备用年限得不到提拔使用，应及时调整出后备干部队伍，避免一些后备干部一辈子“备而不用”、“一备到底”。 二要引入竞争管理机制。各级干部部门要建立优胜劣汰的竞争管理机制，结合年终考核、民主评议、综合考察等结果，每年对后备干部队伍进行一次调整补充。要把政绩平平、工作失职、经不住考验、群众威信不高、没有培养前途、体弱多病的后备干部，果断地调整出去;要把基本素质好、政绩突出、群众公认的后备干部，及时地充实进来，从而使后备干部队伍通过不断新陈代谢，始终保持生机和活力，始终保持较高的素质和合

- 11

参考文献：

[1] 赵文源，进一步加强后备干部队伍建设，《党建研究》 2000年第2期。

[2] 杨日，张钟声，高校后备干部培养刍议，《理论界》2005年第9期。

[3] 姜山，改进后备干部选拔培养工作，《党建研究》2009年第12期。

[4]蔡景生，孙立樵，特别策划：后备干部之谜，《人民论坛》2010.4第286期

- 13 -

第三篇：切实加强宣传干部队伍建设（精选）

为了更好地服从服务“八精六建”发展战略，使宣传思想工作更具时代性、把握规律性、富于创造性，在3月3日召开的全县宣传思想工作会议上，县委副书记XXX同志作了重要讲话，进一步明确了宣传思想指导地位，对宣传干部队伍建设提出了新的更高要求，要求在人才培养工程上创新，在宣传干部队伍中选树“五子”英才，即举旗子、笔杆子、嘴巴子、有点子、创牌子，力争建设一支高素质的宣传思想干部队伍。

一、举旗子。就是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面宣传贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面宣传贯彻科学发展观，坚持“三个代表”重要思想、坚持马克思主义新闻观、坚持职业精神和职业道德，贴近实际、贴近生活、贴近群众，正确引导社会舆论，创新宣传思想工作。

二、笔杆子。就是写文章，搞创作，写报道，推典型。这是对宣传干部应具有的最基本素质要求。要立足解放思想，加快发展，带着问题学习，带着工作调研，带着思考写文章，积极向县级以上各大报刊投稿发表，推出典型、宣传翼城、推动经济。要求宣传系统股级以上干部在县级以上各大报刊每月至少发表一篇文章，推出一至二个典型。宣传部将对其进行一月一通报，一季一总结，一年一考核，考核结果将作为年终评奖的主要依据。

三、嘴巴子。就是讲，面向基层开展“七进百讲”工程，进学校、进站所、进农村、进社区、进企业、进事业单位、进社会组织工程去讲，把党和国家的方针、政策，把县域经济的重大决策和发展战略，把先进的科学技术等通过“七进百讲”渗透到各个基层，推动本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃以理论统率发展，以理论指导实践的进程，把科学理论转化为全县广大干部群众发展各项事业的巨大力量。并通过讲，来提高宣传干部的综合能力和口头表达能力，要求每个宣传干部一年至少进入基层讲两课，以作为年终考核标准。

四、有点子。创新内容、创新形式、创新管理体制和工作机制，开展形式多样的文化娱乐和文化下乡活动，不断提高建设社会主义先进文化的能力，为全县改革发展稳定、构建和谐社会提代强有力的思想保证、精神动力、舆论支持和文化支撑，要求宣传系统各单位每年举办2—3次内容新颖、形式多样的大型文艺活动或文化下乡活动，作为各单位年终综合奖的评定。

五、创牌子。就是推出精品节目、精品栏目、精品文化，加宽文化活动的辐射面，大力繁荣文化事业和发展文化产业，打造翼城文化品牌。广电中心、文体局、县文联要充分发近职能作用，积极引导组建新的文化艺术团体和培育新的文化产业项目，盘活文化资源，加强对特色文化的挖掘，使我县的文艺平台、文化品牌走出翼城、走出全国，真正成为精品。要求每个单位每年推出2—3个品牌文化，做为年终考核综合奖的评定。

加强宣传干部队伍建设，是宣传工作更好地服务县域中心工作，构建和谐社会的重要动力，各单位要结合保持共产党员先进性教育和“三项学习教育”活动，结合工作实际，积极实施人才培养工程，在干部队伍中选树“五子”英才，把宣传干部队伍建设成为政治强、业务精、纪律严、作风正的战斗团体。

第四篇：切实加强机关作风建设

当前一些机关出现的懒散、迟到、早退等现象，严重影响了机关的工作形象，在广大人民群众心目中造成极为不好的影响，产生上述问题的主要原因有：一是思想政治教育抓得还不够到位。一些单位的思想政治教育形式、内容单一，缺乏针对性、实效性;党性锻炼缺少有效平台，造成党员干部理想信念动摇;二是公务纪律执行还不够严格，导致纪律松弛、制度废弛。三是管理监督机制还不够健全，不能形成足够的威慑力。

因此，必须切实加强机关作风的建设，建议从以下几个方面做起。

第一，要统一思想，提高认识。改进机关作风，提高工作效率，是加强党的执政能力建设、提高当前社会管理水平的重要内容，也是进一步优化党的建设环境的有效措施。全院各部门、各单位和广大机关管理人员，要把加强机关作风建设提高到关系党和政府的形象和发展的高度来认识，各级领导干部、广大党员和机关工作人员要带头加强作风建设，要从自身做起，从现在做起，从一点一滴做起，切实转变机关作风，提高办事效率。

第二、加强领导，强化责任。各机关单位应当成立工作作风建设领导小组，领导小组办公室设在党委办公室，包括组织部、人事处、宣传部、纪委(监察审计处)等部门参加。各部门也要建立作风建设领导负责制，各部门主要负责人对本部门作风建设负总责，要在各机关单位树立“作风建设，人人有责”的意识，积极参与到机关作风建设活动中来。

第三、加强监督检查、严格考核，发挥各渠道各方位监督作用。要把机关作风建设情况作为考核部门工作成效、衡量机关工作水平的重要尺度，作为部门目标管理和干部考核重要内容。

第五篇：切实加强政府自身建设

全面建设小康社会的宏伟目标对政府工作提出了更新更高的要求。各级政府及其工作人员必须进一步解放思想，加强学习，与时俱进，开拓创新，从严治政，依法行政，努力建设廉洁、勤政、规范、务实、高效的政府。

加强学习、提高素质，建设学习型政府。按照十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，各级政府及其工作人员特别是领导干部，要进一步强化学习意识，树立终身学习和创造性学习理念，认真学习党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习WTO规则、市场经济理论、科技、法律和现代管理等知识。通过学习，进一步坚定建设中国特色社会主义伟大事业的信念，不断增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到不迷失方向、不偏离中心;通过学习，进一步提高理论水平、政策水平，不断增强统揽全局、科学决策的能力，做到指导工作不违背规律、不脱离实际;通过学习，进一步提高处理市场经济条件下复杂矛盾的战术本领，不断增强解决实际问题的能力。

解放思想、与时俱进，建设创新型政府。以“三个有利于”为标准，按照十六大提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作都要有新举措的要求，进一步解放思想，更新观念，通过开展“解放思想、加快发展”大讨论，彻底改变传统的思维定式，克服小富即安、温饱即满的落后意识，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。进一步强化发展是第一要务的观念，切实把全市人民的思想统一到全面建设小康社会战略目标上来，统一到加快发展、富民强市、建设皖西北中心城市上来，努力在全市上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

转换职能、转变作风，建设服务型政府。按照建立社会主义市场经济体制的要求，合理界定政府与市场、企业和社会的关系，做到政企、政事、政社分开，实现经济管理由政府主导向市场主导转变，管理方式由行政控制型向行政控制和规范服务结合型管理转变;行政职能由全能政府向主要提供公共设施和公共服务转变。要按照十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，切实帮助基层群众解决实际问题。大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。大兴令行禁止之风，严明工作纪律，健全责任机制，下大力气解决好行政不作为问题，坚决消除工作中的“梗阻”和“棚架”现象，强化督查，确保政令畅通。大兴为民之风，深怀为民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，常行为民之举，全心全意为人民谋利益。

依法行政、讲求诚信，建设法治型政府。继续实施依法治市方略，深入开展“四五”普法教育，大力推进依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。各级政府要自觉接受各级人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，鼓励人民群众对政府机构及其工作人员进行批评监督。进一步深化行政审批制度改革。继续完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度。完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。积极开展政风评议。认真做好行政复议和行政应诉工作。加强“信用阜阳”建设，重点建设诚信政府。诚信是一切道德的基础和根本。要在全市上下广泛开展信用宣传教育，强化诚信光荣、不诚信可耻的观念，倡导重德守信的社会风尚，形成诚信者受尊重、不诚信遭鄙视的氛围，为经济发展创造良好的社会信用环境。对那些不讲诚信的人进行道德鞭鞑、舆论谴责，对那些失信于民、背信弃义、损害阜阳形象、影响阜阳发展的，坚决严惩，决不姑息!

廉洁自律、率先垂范，建设廉政型政府。全面落实廉政建设责任制，实行领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，做到自重、自省、自警、自励。切实为人民掌好权、用好权，把为人之本与为官之道统一在党性原则之下，从点滴小事做起，当好表率，防微杜渐。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，带头过紧日子、过苦日子。坚决反对讲排场、摆阔气，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。

努力建设"廉洁、勤政、务实、高效"的政府

加快建设海峡西岸繁荣带，任务艰巨、责任重大、使命崇高。各级政府要按照"从严治政"的要求，全面加强自身建设，努力建设"廉洁、勤政、务实、高效"的政府，树立形象，凝聚人心，锐意进取，开拓创新，更好地团结带领全省人民在新世纪创造新的业绩。

一要牢记宗旨，坚持在搞好服务上狠下功夫。始终代表最广大人民群众的根本利益，是党的性质和宗旨的集中体现。各级政府在发展社会主义市场经济的新的历史环境中，既要时刻牢记自己是人民的政府，一切工作都要以是否符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准;又要深刻认识到自己是为人民服务的政府，必须时刻牢记和尽到"服务"的职责。不为人民服务的政府不能代表人民的利益，必然得不到人民群众的拥护;谁将自己摆在让人民为自己服务的位置，谁就必然要遭到人民群众的反对。各级政府要坚持以民为本，自觉地在"服务"二字上狠下功夫，想问题、作决策、办事情都要以人民利益为重，尊民心、惜民力、知民情、重民意、急民需、解民忧，千方百计为人民群众谋取最大利益。

二要转变作风，以实干聚民心、促发展。实干是我们党的优良作风，是战胜困难、解决矛盾和问题的根本途径，也是铲除形式主义和官僚主义的有效措施。我们过去所取得的成就，无一不是靠实干干出来的;我省经济社会发展中存在的一些主要问题，都与我们没有将党的路线方针政策和省委、省政府决策部署很好地落在实处有着直接关系。实干兴邦，空谈误国。在新世纪中我们要发展、发展、再发展，就必须实干、实干、再实干。只有实干，我们才能将党的各项方针政策落到实处，才能将为人民服务的宗旨转化为人民群众实实在在的利益，才能推动经济和社会的持续、快速、健康发展。实干促发展，实干得民心。不实干，我们就要落后;不实干，人民群众决不会答应。坚持实干，要求各级政府必须大兴实事求是之风，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之风，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。

三要从严治政，树立清正廉洁的政府形象。反腐倡廉是党心民心所向。各级领导要提倡艰苦奋斗，勤俭办一切事业，反对铺张浪费。要从严治政，深入贯彻落实廉政建设责任制，进一步规范政府的行政权力和行为，全面贯彻中央关于领导干部廉洁自律方面的有关规定，特别是中央纪委五次全会上作出的各项规定，切实推进领导干部廉洁自律工作。深入开展警示教育，从我省发生的重大案件中吸取教训，不断增强拒腐防变能力。同志之间要敢说真话，敢于批评，不做老好人，发现苗头要及时提醒，防微杜渐。要坚决查处违纪违法案件，毫不手软地依法惩处腐败分子。要坚持标本兼治、综合治理，建立健全监督和管理制度，推行领导干部任期经济责任审计制度，做到关口前移，从源头上遏制腐败现象。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。

四要依法行政，推进政府各项工作走上法制化轨道。各级政府要在党委领导下做好各项工作。要自觉接受人大监督，把依法行政作为政府工作的基本原则，严格按照法定的权限和程序履行职责。要加强与人民政协的联系和协商，支持政协履行参政议政、民主监督职能，促进政府决策民主化、科学化。进一步加强政府法制宣传教育，完善领导干部和政府工作人员经常性学法制度，全面推进行政执法责任制，加大行政执法监督力度，建立健全依法行使权力的制约机制，加强财政、审计监督和行政监察，提高政府工作人员特别是各级领导干部的法制观念和依法办事的能力与水平。

五要高效优政，进一步提高政府工作的效率和水平。要适应社会主义市场经济发展的要求，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。要转变职能，以新思路新方式开展工作，既要安分守己，该交给市场解决的就大胆放手，该由企业自主决定的就不干预，防止政府越俎代庖;又要守土有责，运用经济手段和法律手段进行宏观调控，认真管好市场秩序、法制环境，防止政府行为缺位。要把贯彻中央精神与福建实际结合起来，确保政令畅通。加强机关党的建设，做好新时期的思想政治工作。深入开展机关效能建设，建立健全各项规章制度，制订完善效能建设工作考评和有关奖惩措施，继续抓好政府审批审核制度改革和清理地方性法规规章和规范性文件工作，全面推行政务公开，努力提高办事的效率和水平。加强公务员理论和业务学习，严格管理，引入竞争机制，做到能上能下，能进能出，全面提高公务员队伍素质。

努力建设人民满意的政府

要本着对全市145万人民高度负责的态度，牢记“两个务必”，保持同人民群众的血肉联系，身体力行“三个代表”重要思想，把实现、发展和维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实加强政府自身建设，努力使我们的政府成为人民满意的政府。

坚持实事求是，不断解放思想。每一轮的大发展，都是以解放思想为先导，以观念突破为开端。在北海大发展、大跨越的关键时刻，我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，冲破思想认识中一些不合时宜的观念、做法和体制的束缚，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。只要对发展有利，对全局有利，对群众有利，就要敢试敢闯。在企业发展上，不管是公有制还是私有制，只要对北海的发展有利，就一视同仁;在经营城市上，只要有利于城市发展，就全力支持;在用人上，只要愿意、并有能力为北海做贡献，就大胆起用，让人才有用武之地。总之，要善于用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段，不断解决深层次的矛盾和问题，使北海发展更快，城市更靓，人民生活更好。

坚持依法行政，规范政府行为。加强政府法制建设，增强各级政府领导干部和公务员的法制观念，提高依法行政水平。增加行政行为的透明度，努力实现行政行为规范化和经济、社会事务管理法制化。全面推行政府采购制度，实施阳光财政，对利用财政性资金的采购行为，要全部纳入政府采购范围。改革土地出让制度，各类城市建设用地都必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让，培育公开、公平、公正的土地市场。切实转变政府职能，按照社会主义市场经济对政府的要求，实现从无限责任政府向有限责任政府转变，进一步理顺政府部门职能，明确职责分工，把该管的事情管住、管好，使政府职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。继续清理和废止与WTO规则不相适应的文件，切实做好政府行为与国际惯例的接轨。

坚持勤政高效，改进工作作风。发扬党的优良传统，坚持“两个务必”，大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，努力建设一支素质高、业务精的服务型公务员队伍。切实转变工作方式，增强服务意识。各级领导要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事、深入基层、保入企业、深入群众，为基层和群众排忧解难，全心全意为人民服务。加强信息网络建设，加快电子政务系统建设步伐，提高政府系统办公自动化水平，逐步实行无纸化办公。继续规范和精简公文，压缩会议，减少检查，努力建设精干高效的服务型政府。切实改善我市的投资软环境，以创建国内外商家最愿意投资的城市为目标，营造良好的政务环境、政策环境、市场环境和人文环境。继续深化行政审批制度改革，进一步规范和完善行政审批大厅功能，提高服务水平和办事效率，为投资者营造一个公开、透明、高效的“一站式”服务场所。各级政府、各部门要树立大局意识，增强亲商意识和诚信意识，牢固树立“外商赚钱我发展”的现代开放意识，尊重、善待、保护投资者，为投资者排忧解难。对于损害投资者的行为，要严肃查处，努力在全市营造亲商、安商、富商的良好氛围。

坚持从严治政，树立良好形象。旗帜鲜明地支持为北海发展作出贡献的改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，调换平庸者，追究诬告者，惩治腐败者，努力营造有利于北海发展的良好工作环境。加大从源头上治理腐败的力度，增强领导干部廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，认真纠正部门和行业的不正之风。各级各部门要结合自身实际，认真把好脉，找准薄弱环节，扎扎实实地加以整顿，树立良好的政府形象，努力创建人民满意的诚信政府。

切实加强政府自身建设，全力创建优良的经济发展环境

完成今后五年的各项任务，必须深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，按照完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，全面加强政府自身建设，提高决策水平和执政水平，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。

增强服务意识，强化服务职能。要增强政府为社会提供公开、公平服务的意识，主动为群众服务、为企业服务。充分发挥市场配置资源的基础作用，减少政府对微观经济的直接管理和对资源的直接配置。进一步减少行政审批项目，凡对民间资本开放、又不需政府匹配资金的民营投资项目，一律改审批为备案。省、市都要建立完善投资服务中心，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。大力培育各种行业协会，健全各类服务组织，制定行业协会、中介机构管理规章，加强指导、监管。建立和完善中小企业服务体系和信息化体系，为中小企业提供更加切实有效的服务。

规范行政执法行为，提高依法办事能力。增强公职人员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。依法保护外来投资者、企业经营者和个体私营业者的合法权益。治理“三乱”，减轻企业负担。大力整顿市场经济秩序，克服地方保护主义，严厉打击制假售假、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，继续整顿和规范建筑、文化、旅游、农资市场。推行土地收购储备和招标出让制度。严格食品市场准入，抓好“食品放心工程”。逐步实行行政处罚权相对集中，搞好综合行政执法试点。对行政执法单位和管理部门重点、要害岗位的工作人员实行定期交流制度。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的依法监督，认真落实有关决议、决定;自觉接受政协的民主监督，积极支持政协履行政治协商、参政议政的职能。

从严治政，廉洁从政。逐步建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对权力的监督约束。对政府投资的重大项目、政府采购以及国有资产的重组并购等，都要严格按制度和程序运作。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开、民主评议、质询听证等民主制度，实现决策科学化、民主化。强化群众监督，支持舆论监督。推行领导干部经济责任审计制度，严格审计监督。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，减少各类评比和检查活动，防止和克服形式主义、官僚主义，严肃查办虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令、铺张浪费和做表面文章等恶劣行为。强化领导干部廉洁自律意识，落实廉政责任制，坚决查处以权谋私案件，对贪污腐败分子严惩不贷!

与时俱进，勇于创新。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，在工作思路上创新。以全球化的视角谋划发展大计，参与国际竞争;增强对新知识、新技术的敏感性，善于捕捉经济发展的先机;以创新的思维审视省情，挖掘比较优势，走符合本地实际的发展之路。改革政府管理体制，改进政府管理方式，以适应加入世贸组织和经济全球化的要求。继续清理和废止与发展市场经济相悖的文件和规章，减少直接的行政干预，综合运用经济和法律手段调控经济。推行电子政务，推进现代化管理。革除影响发展的体制弊端，通过改革，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政事分开原则，积极推进事业单位管理体制改革。

加强学习，提高公务员整体素质。组织公务员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强思想品德修养，提高政治素质;弘扬艰苦奋斗精神;学习市场经济知识、科学技术知识和相关专业知识，苦练基本功，提高业务素质。加强公务员队伍建设与管理，落实考核制度，引入公开竞争、奖优罚劣机制，强化对公务员的激励和约束。要普遍建立抓工作落实的机制，领导干部要靠前指挥，敢打硬仗，勇于攻坚，认真解决好热点难点问题。广大公务员都要体察群众疾苦，关心群众生活，倾听群众呼声，既要多做暖人心、稳人心、得人心的实事，又要善谋关系长远发展的大计，办好兴经济、富民众的大事，建设务实高效、人民满意的政府。

转变政府职能，建设务实高效的人民政府

各级政府要身体力行"三个代表"重要思想，切实转变职能，推进行政管理体制创新，不断提高依法管理经济和社会事务的能力。

(一)解放思想，强化责任。要坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，树立强烈的改革意识、创新意识和市场意识。积极探索改革新思路、发展新办法、工作新举措，努力解放和发展社会生产力。要强化政府责任、部门责任、领导责任，建立健全责任考评机制和责任追究机制，做工作，办事情，都要切实做到任务明确，责任到位，严格考核。各级政府一定要有强烈的历史使命感和时代责任感，以实现济南新一轮的发展为根本职责，忠于职守，努力工作，决不辜负时代与人民的重托。

(二)转变职能，提高效率。按照建立服务型政府的要求，切实改变管理经济和社会事务的方式，深化行政体制改革，努力克服体制性障碍，继续推进政企分开、政事分开和政社分开，把政府职能转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，努力营造公平的经济发展环境。坚持政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权;精减审批项目，简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制，推动政府工作全面提速。要加强各职能部门为企业服务的协调配合，营造安全高效的网上服务系统，为企业提供全过程服务。建立完善重大行政决策合法性、可行性论证机制，建立决策、执行、监督体系，提高行政决策科学化、民主化水平;把建设"诚信政府"作为政府建设的一项重要目标，不断提高政府的公信力。

(三)廉洁奉公，执政为民。各级政府工作人员要进一步增强公仆意识，正确对待和使用好手中权力。认真落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定，建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任六个机制，提高拒腐防变能力。深入开展反腐败斗争，依法重点查办领导干部违法违纪、执法人员贪赃枉法等案件。严格监管土地批租、工程招标、产权交易等环节，严格领导干部经济责任审计和"收支两条线"管理，严肃财经纪律，从源头上防止腐败行为的发生。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，精打细算(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)，严禁铺张浪费，切实把有限的资金用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。

(四)扎实工作，转变作风。大力弘扬求真务实、讲求实效的优良作风，力戒官僚主义、形式主义。坚持一切从实际出发，从我们正在做的事情出发，着眼于解决发展中存在的实际问题，倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风。坚持实践第一的观点，勇于实践，敢于创新，从实践中获取正确认识指导实践。要深入基层，调查研究，体察民情，了解民意，以满腔热忱和高度责任感去解决人民群众关心的热点难点问题。采取切实有力的措施，解决好城市困难职工、农村困难群众的生产生活问题。各级政府务必把作风建设作为建设务实高效的人民政府的一件大事切实抓好。