机关信访工作总结

时光在流逝，从不停歇，在这时光静走的岁月中，唯有工作留下的成绩，让我们感受到努力拼搏的意义。无论是什么行业的工作，在努力工作的过程中，你可能曾面临众多的困难时刻，那就为自己写一份工作总结吧，勉励自己，吸取经验，成长为更好的自己。以下是小编精心整理的《机关信访工作总结》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第一篇：机关信访工作总结

政协机关信访工作规定

为切实做好政协机关信访工作，最大限度地减少越级上访、重复上访和集体上访，依据有关法律、法规的规定，结合我县实际，制定本规定。

政协机关的信访工作坚持实事求是、依法办事、分级负责、归口办理的原则。

政协办公室具体负责承办来信来访工作，设有专职信访员。其职责是：负责接待群众来访;承办信访件的登记、转办、催办、答复、归档等工作;对重要信访件提出处理建议，及时送请领导批阅;综合分析信访工作情况，反映信访信息、动态;联系县委、县政府信访办。

一、信访登记群众来信及有关领导、有关部门转来群众来信，必须当天拆阅统一编号，按规格要求进行登记;对来人来访的，应热情接待，仔细询问，认真听记，能当面答复的当面答复，不能当面答复的登记后请来访人阅看签名。对信访处理结果、回复情况等应进行登记。

二、领导阅批对群众来信来访和上级交办的信访，信访人员提出拟办意见后及时报分管领导阅批，阅批时间一般不超过三天。群众来信来访时遇领导外出的，重大情况应及时与领导取得联系，请示后按领导意见办理，领导回来后补签阅批意见。一般重大信访应当天汇报阅批。

三、信访承办、催办对上级部门和同级政府领导批办的信访案件，应指定两人以上人员办理。信访承办人员在办理信访案件时，应做到件件有着落，事事有回音。一般信访一个月内办理完毕(重大信访不超过三个月)，并及时向受办机关报送处理结果，附有关材料说明。对不能及时办理的，应书面说明 1

情况。

对不属于本部门责职范围内处理解决的，应做好解释工作，根据“谁主管，谁负责”的原则，与有关部门取得联系，移送有关材料，由有关部门处理。对交给下级办理的信访件，要督促其在规定时间内办理完毕，并检查监督办理结果。

四、信访回复对受理的群众来信来访除匿名信、重复信和含糊不清的信件外，在调查处理结束后，原则上承办人员应把调查情况和处理意见复信给来信来访人或直接回访。对群众来信咨询的，一般也应回信答复。

受理来访来信后一般在一个月内复信、回访，特殊情况在一个月内不能办理的，也应复信、回访说明不能及时办理的原因和继续办理的打算。

五、信访立卷归档信访工作的有关文件、资料、信访案件材料，每年都要进行清理登记，立卷归档;做好信访档案的保密工作，信访档案一般不对外借阅，如确因工作需要借阅，借阅者须持单位证明并经有关领导批准。

六、信息反馈信访领导小组每年初对涉及“三农”、工业经济、生态建设、弱势群体等有关热点、难点问题进行信访分析，及时掌握信访动态，分析情况，化解矛盾，凝聚人心。信访干部要坚持每季度分析一次信访工作情况，向信访领导小组报送有倾向性、苗头性的信访信息，做到半年一小结，一年一总结，不定期地向有关部门提供信访信息。

二○○八年五月

第二篇：浅谈检察机关信访工作

简言之，检察机关信访工作是指群体、个人因为某些问题或案件得不到及时公正的处理、或是认为处理不公平时，而亲自到检察机关或致信到检察机关反映、咨询，并寻求解决方案的一种积极行为。

信访工作既是党联系群众的纽带和桥梁，是观察社情民意的窗口，是解决人民内部矛盾的重要形式和渠道，也是检察

机关发掘案源，惩治腐败的第一通道。因此，检察机关只有认真做好信访工作，有效解决好不断发生的社会问题，缓解社会矛盾，才能取得维护社会稳定，促进经济发展的法律效果和社会效果。

一、发挥检察机关信访工作的职能作用，架设好党和人民群众联系的桥梁。

由于信访是群众表达意愿，提出要求，参政议政的重要渠道。种种社会矛盾也必然会通过该渠道反映出来。但从其内容实质来看，笔者认为主要有以下三个方面的问题：

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(一)、是干部与群众之间的矛盾。少数国家公职人员，利用其工作和职务上的便利，以权谋私、贪污受贿损害了群众的切身利益，导致干部群众关系激化。

(二)、腐败现象的滋生蔓延引起了群众强烈不满的问题。

(三)、有些干部工作作风和工作方法的简单粗暴与群众民主法制意识增强的矛盾。

通过上述浅析可以看，在我院近几年受理的群众信访举报中，反映的对象多数是党员干部，国家公职人员及有关工作部门。就其表现形式看，目前群众信访举报数量不断增加，所涉及到的问题领域也远比过去更深、更广。因此，我们每一名信访工作者，都要明确自身的任重道远。一定要摆正自己的位置，既要做好信访群众的贴心人，又要做好群众意愿的忠实使者。在处理每一件信访难案中，不论群众反映何种问题，甚至于其对法律有误解或掺杂过激言论，我们都应本着立党为公，执法为民，认真发生履行晓之以理，动之以情的热情服务职责。在检察信访工作中真正树立起检察机关公正、文明的执法形象。发扬满腔热情地为老百姓办实事的好作风，让群众投诉有门，有难尽说，有冤尽诉，有理尽讲，通过接待和处理信访进一步提升我们检察机关在社会和人民群众中的公信度和满意度，将信访渠道建成为老百姓寻求司法救济的坦途。努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实维护好社会的公平正义。

二、发挥信访工作的职能作用，促进社会矛盾的有效解决。

随着各项改革的不断深化，社会各阶层，群体的利益关系不断调整，从而导致不同于以往历史条件下的社会矛盾不断出现。由此引发各种信访案时有发生，而其发生的具体原因是社会综合因素的反映。根据笔者多年信访工作实践，一大部份信访人员都是遭受不法侵害的受害人，其由于心理挫折导致情绪消沉，思想狭隘，对这样的信访案件处理不当，就可能转化刑事案件或导致给国家、集体、私人财产造成重大损失和其他不良的社会影响等严重后果，在这种情况下就需要我们走出接待室，就地化解矛盾，消除隐患。如今年春节前，本市一妇女到我院，诉说她因房产所有权的归属问题与本市某商场发生诉讼行为，终审法院判决对方败诉，并赔偿购房款，但一直未支付利息。如果检察机关不给她一个明确“说法”，就要去上访。经过耐心细致地对她讲政策、讲法律，疏导和教育，并及时与本市某商场协商，终将双方所发生的争执化解。因此，妥善处理好这类信访难案，既利国又利民。与此同时，还可以在向群众作咨询答复的同时向信访群众宣传检察机关的性质职能，受案范围等，加深人民群众对检察机关的认识和对法律知识的了解。

要如何才能正确妥善地把信访举报反映出的各类人民内部矛盾问题解决好?笔者认为：必须做好以下三项工作：

(一)、根据信访难案的复杂性和隐患性，调查了解情况后，可按照可顺不可激，可解不可结的工作方法，及时查处化解矛盾，遏制事态的恶化，消除不安定因素;

(二)、耐心倾听来访人反映，诚恳迅速做好初查。做到想群众所想，急群众所急，为群众办好事、办实事，运用法律和国家的有关政策和法规来化解各种社会矛盾和信访难案，让信访群众心悦诚服，以此来赢得民心;在对每一件信访的审查和处理上，本着客观性、公正性、真实性和合法性，并按照不同案件的性质、类别及时依法按照程序办理。力争做到事事有答复，案案有结果，对信访中事实清楚，证据确凿，能给予解决的，当场给予答复或解决，对一时不能解决的，定时给予兑现，对情况未明，证据待查的，交应查办部门处理，并跟踪解决，对涉及重大问题的，交分管领导牵头处理，对群众的误解或还未具备解决条件的投诉，则要解疑释惑，讲清道理。从中体现了体察机关做信访工作所呈现出的信誉力和重心力。通过处理和接待群众来信来访，起到宣传法律、预防犯罪和减少犯罪，化解社会矛盾的积极促进作用。

(三)、深入基层平息信访难案，在建立健全信访机制的同时，可在法律规定之范围内采取上访变下访，对于党员、

干部、群众反映的一般性问题，可采取发信访通知书，找信访难案人谈话的方式，对信访难案及所产生的社会矛盾进行初核。使信访监督的作用发挥得更充分，更有效，把各种信访难案和所产生的社会矛盾化解在恶性事件的萌芽阶段。对信访群众中反映的举报、控告中已明确构成违法违纪需立案查处的案件，要坚决进行查处，并依法在一定范围之内通报、曝光，以此来震慑违

法违纪者，同时也鼓舞了信访群众同腐败现象作斗争的积极性和勇气。

(四)、为民解忧，贵在主动。检察机关信访工作要下大力气转变观念，改进作风，借做信访工作之机，摸民情，听民意，解民忧，理顺群众情绪，密切干群关系，针对信访工作立法暂不完善现实，认真杜绝视信访工作为信件中转及信访工作中教条主义等问题，改革完善我国信访制度，丰富新时期检察工作信访的内涵，以适应新时期检察工作需要。

第三篇：检察机关信访工作的探讨

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检察机关信访工作的探讨

作者：黎荣

来源：《法制博览》2013年第10期

【摘要】检察信访呈逐年增长超势，其特点是信访的主体是农民;反映的主要问题是土地补偿、拆迁补偿。检察机关信访的面临机遇与挑战是农村。做好检察信访工作，一是加大信访工作的投入;二提高接待人员的素质;三是加大查办农村职务犯罪的力度;四是改变工作方式，变被动为主动。

【关键词】信访;机遇与挑战;提高素质;加大打击力度;变被动为主动

检察机关信访工作是指群体、个人因为某些问题或案件得不到及时公正的处理、或是认为处理不公平时，而亲自到检察机关或致信到检察机关反映、咨询，并求得解决方案的积极行为。随着修改后的“两法”执行，检察信访工作面临着许多新机遇与挑战，在新的历史条件下，为了做好检察信访工作，笔者为如何做好检察信访工作进行探讨。

一、当前来信来访的基本情况及特点

一季度共受理来信来访举报、控告、申诉线索共23件，其中举报贪污1件，挪用21件，滥用职权1件，同比增长283%。受理来信来访线索的特点：一是举的主体是农村农民。一季度，我中心受理的23件举报线索，其中农村农民举报、控告、申诉线索20件，占受理线索的87%;二是举报反映的问题是农村土地补偿款的问题。在受理的举报、控告、申诉线索中，20件的线索是反映农村土地补偿款的线索，占受理线索的87%。一季度共初核20件线索，移送立案的15件，其中涉嫌贪污土地补偿款3件3人，涉嫌非法倒卖土地使用权12件12人，其都有不同程度的侵占土地补偿款。其次是基层乡(镇)、村截留土地补偿款，基层截留土地补偿款，是群众来信来访的重要原因。

二、检察信访工作面临的机遇与挑战

随着经济建设的发展，工业化、城镇化将不断推进，政府需要为工业化、为城镇化提供发展的空间，就要不断地征收农民的土地，给付土地补偿款。同时，随着国家经济的发展，惠农政策力度的不断加大，国家对农村建设的投入支付不断增加。农村经济呈现快速发展，但村组干部的法纪观念没有随着经济的发展而发展。相反有的村组干部存在干一届算一届心理，私心重，侵吞国家下拨款、土地补偿款，损害群众利益;加上农村有的村组干部工作态度粗暴，不按法律、政策规定办事，处事不公等。以上原因引发干群矛盾突出，造成不稳定的因素。检察机关在新的历史条件下，信访工作的机遇与挑战是农村。近年来，到省市上访，以至进京上访案例也证实信访的主体是农村农民。

三、抓住机遇，迎接的挑战的举措

检察信访工作在维护社会稳定中起着举足轻重的作用，是检察机关发掘案源，惩治腐败的第一关口，只有做好检察信访工作，有效解决好不断发生的社会问题，缓解社会矛盾，才能取得得维护社会稳定，促进经济发展的法律效果和社会效果。针对当前检察信访工作中出现的新情况与问题，应从以下几个方面加以解决：

(一)高度重视，加大信访工作人力物力的投入

领导要重视检察信访工作，把负责信访的业务部门当作一个重要的部门，选派业务精、有强烈事业心和责任感的检察人员到信访部门工作，增加信访工作部门人力，改变信访部门人力不足的局面。当前基层小院信访部门普遍是只配了2人，无法有效地承担目前举报中心、控告申诉全部工作。其次是加大物力的投入，给信访部门配备工作车辆，保证信访工作巡访、下访，与相关部门联系能走得出去。同时，还要给信访部门配备办公用所需设备，以及开设检察机关的门户网站，便于群众网络举报、控告、申诉和开展法宣传。最后是领导干部遇到信访重大问题，应亲临现场，协调解决。坚持每周检察长接待制度，对群众来访亲自接待，解问题，防止重复来信来访，或是越级上访。

(二)加强学习，提高接待人员的素质

控申部门的接待人员是与群众直接接触、站在信访工作一线的人员，信访部门工作人员仅精通检察业务是不能适应工作需要的，信访部门的工作人员不但要精通检察业务，熟悉检察业务，还要懂法规、政策，善于做群众工作。为搞好学习，上级业务部门要对下级部门的工作人员开展定期培训，组织横向交流，推广先进信访工作经验。信访部门工作人员必须自觉加强政治理论学习，更新专业知识，不但要学习法律，而且还学习法规，政策等，加强全面学习，不断提高自己的政治理论素质和业务能力，提高发现问题、处理问题、解决问题的能力，提高综合协调能力、化解矛盾的能力和群众工作的能力。

(三)充分发挥检察职能，加大查办农村职务犯罪的力度

随着中央惠农政策力度的加大，农村经济的快速发展，各类矛盾问题逐渐暴露，农村干部贪污、挪用的案件不断显现，侵害群众利益和集体时有发生。2008年，我院查处某村5名村组挪用土地补偿款;2011查处基本3名村干部挪用土地补偿款;今年又查处某村2名村干部挪用土地补偿款。近年来查处的多起村组干部职犯罪案件，凸显当前农村村组干部为政不廉。因此，对群众举报村组干部贪污挪用的来信来访，检察机关要高度重视，组织力量进行查处，只有效地打击犯罪，才能震慑犯罪、预防犯罪，最终达到减少来信来访，有效地维护社会稳定。信访部门要将本院或其他院成功查处的典型案件，制成宣传材料，趁巡访、下访，向村组干部和群众进行法制宣传教育，提高他们的法制水平，深化村组干部、群众对检察机关的认识。对群众来信来访反映的问题不能推诿，要做到件件有着落，事事有结果。

(四)改变工作方式，变被动为主动

检察机关信访工作要下大力气转变观念，改进作风，要贯彻执行好带案下访，定期巡制度，有案办案，无案开展法制宣传，以案释法，提高群众的法律水平，使群众不但有反映诉求的意愿，而且善于反映问题，减少那些因群众不了解检察院管辖范围，对一些由于村组干部态度粗暴，处事不公等问题在乡镇得不到解决，就到检察院信访的情况，这样既可以减少检察机关的信访，也有利于群众到相应的机关信访，使问题能及时有效地得到解决。到基层设立法律服务联系点，骋请检察信息联络员，将触角向下延伸，畅通信访渠道。通过下访、巡访制度以

及发检察联络室和联络员的作用，及时了解社情民意，发现收集有价值的信息，把握上访的先兆，把上访问题决在源头，防止突发事件和集体上方、越级上访现象的发生。

第四篇：全国人大机关信访工作办法

2017年6月5日在第十二届全国人大常委会第四十四次秘书

长办公会议上通过 第一章 总 则

第一条 为深人贯彻落实中央关于信访工作制度改革精神，进一步提高全国人大机关信访工作法治化、规范化、制度化水平，根据国家有关法律法规和中央有关规定，结合新形势下全国人大机关信访工作任务，制定本办 法。

第二条 本办法所称信访，是指公民、法人或者其他组织(以下称信访人)采用书信、走访、网络等形式，反映情况，提出建议、批评和意见，依法应当由全国人大机关处理的活动。

第三条 全国人大机关信访工作的基本要求： (一)坚持党对信访工作的集中统一领导，贯彻落实中央的决策部署;

(二)坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，保持同人民群众的密切联系;

(三)坚持诉讼与信访分离，严格依法按程序办事，自觉维护社会和谐稳定;

(四)坚持为全国人大常委会中心工作服务，积极反映社情民意，当好参谋助手。

第二章 来信来访的处理

第四条 全国人大机关受理下列信访事项：

(一)对全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律或者作出的决议、决定的建议、批评和意见;

(二)对全国人民代表大会及其常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会工作的建议、批评和意见;

(三)对全国人大机关工作的建议、意见，对机关工作人员职务行为的申诉、控告和检举;

(四)依法属于全国人大机关职权范围内的其他事项。

第五条 全国人大机关对下列信访事项不予受理： (一)依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

(二)依照法定职责属于人民政府或者其工作部门处理决定的;

(三)已经受理、正在办理或者依法办理终结，信访人再提出同一信访事项的。

第六条 信访人给全国人民代表大会及其常务委员会的来信，信访人给委员长会议组成人员的来信，信访人给全国人大常委会办公厅的来信，全国人大代表本人或者其转递信访人的申诉、控告和检举类来信，由全国人大常委会办公厅信访局(以下简称信访局)统一登记处理。 第七条 全国人大机关各单位对收到属于全国人大机关受理范围的信访事项，按照 “谁主管、谁负责”的原则，区分情况，分类处理：

(一)涉及制定、修改、废止和解释法律，以及要求对行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和司法解释进行审查的信访事项，转送全国人大常委会法制工作委员会处理;

(二)全国人大代表依法提出对各方面工作的建议、批评和意见或者因本人被罢免代表资格提出的申诉，信访人反映的各级人民代表大会选举工作中的问题，以及反映全国人大代表问题的信访事项，转送全国人大常委会办公厅联络局处理;

(三)涉及全国人民代表大会专门委员会工作的建议类信访事项，转送有关专门委员会办事机构处理;

(四)涉及全国人大机关工作的信访事项，转送机关有关单位处理，信访问题发生在机关内部的，由信访问题发生单位为主处理，有关部门配合;

(五)对全国人大机关工作人员的检举和控告，涉及司局级以上的，转送驻全国人大机关纪检组处理，涉及处级以下的，转送机关纪委处理。

第八条 全国人大机关各单位收到不属于全国人大机关受理范围的信访事项转信访局，由信访局登记后按以下方式处理：

(一)对涉法涉诉信访事项，按管辖权限分别转最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门依法处理; (二)对行政诉求类信访事项，涉及中央国家机关的转有关中央国家机关处理，涉及地方的转国家信访局处理; (三)对全国人大机关以外的国家机关工作人员的申诉、控告和检举类信访事项，转有关纪检监察部门或者组织人事部门处理。

第九条 信访人采用走访形式提出信访事项的，由信访局在人民来访接待室统一接待，按以下方式处理： (一)对符合本办法第四条规定的来访事项，认真接谈、登记，转全国人大机关有关单位;

(二)对涉法涉诉类来访事项，引导信访人到中央有关政法机关反映问题;

(三)对行政类来访事项，引导信访人到有关主管机关反映问题;

(四)对控检类来访事项，引导信访人到有关纪检监察部门反映问题;

(五)对应到而未到省级职能部门反映诉求的、省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的、信访事项已经依法终结的来访事项，做好解释疏导工作。

第三章 全国人大代表信访事项的办理 第十条 全国人大代表反映或者转递群众信访事项，是代表与人民群众保持密切联系、听取和反映他们意见和要求的重要方面，全国人大机关应当认真对待，及时办理。

第十一条 对全国人大代表反映或者转递的申诉、控告和检举类信访事项，信访局确定专门处室负责，核实代表身份后登记办理，按以下方式向有关国家机关或单位发函交办：

(一)涉法涉诉的，转交最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门依法办理;

(二)涉及中央国家机关的，转交有关中央国家机关办理;

(三)涉及地方的，转交有关省级人大常委会办公厅办理;

(四)涉及控告和检举的，转有关纪检监察部门或组织人事部门。

第十二条 信访局及时将交办情况书面告知代表，督促有关单位在60日内向代表反馈办理结果或办理情况，情况复杂的，可以适当延长反馈期限，但延长期限不得超过30日。

对未按规定期限向代表反馈的，信访局可以电话催办或者发函催办，必要时可报经分管副秘书长批准后派人督办。

第十三条信访局定期对全国人大代表反映的信访事项及办理情况进行专题分析，形成报告。

第四章 异常敏感信访事项的处理

第十四条 信访局在办理来信、接待来访中应当及时发现、处置和报送异常敏感信访情况，预防发生恶性案件和群体性事件，维护正常信访秩序和社会和谐稳定。

第十五条 对含有扬言自杀、自残、制造暴力事件，或进京游行、示威、实施极端行为等内容的信件，信访局应当详细登记，及时向中央综治办、中央维稳办、中央信访联席办报告。

第十六条 对攻击中国共产党和社会主义制度、抹黑党和国家领导人、散布政治谣言的信件，信访局应当妥善处理，避免扩散，必要时转有关部门处理。

第十七条 对到全国人大机关门前上访的，信访局和机关保卫处依照北京市信访工作联席会议关于维护中央国家机关门前信访秩序的有关工作意见，配合驻地公安机关妥善处理，机关各单位不接待、不接谈、不接收上访材料。

第十八条 对携带危险物品、管制器具，侮辱殴打工作人员，自杀自残等扰乱正常信访秩序的，人民来访接待室配合驻地公安机关依法处置。

第十九条 对信访材料中夹带的现金、礼品等，全国人大机关各单位应当做好登记，及时退回。

第五章 综合分析和调查研究工作 第二十条 综合分析是全国人大机关信访工作的重要任务。信访局应当围绕全国人大常委会中心工作，加强对信访问题的综合分析，开展调查研究，反映社情民意，为改进相关工作提供参考。

第二十一条 信访局根据来信来访集中反映的问题，每年按时提出全国人大常委会听取和审议专项工作报告、开展执法检查和专题调研等监督工作议题建议。

第二十二条 对信访人给委员长的来信，信访局每月进行汇总分析，整理形成《群众给委员长来信情况》，经分管副秘书长审核后，报送委员长办公室。

第二十三条 对信访人给委员长会议组成人员的来信，信访局每年年底进行汇总分析，形成报告，分别报送。

第二十四条 信访局根据全国人大常委会立法工作计划、监督工作计划和代表工作，梳理群众反映的突出信访问题，开展调查研究，为常委会会议审议和代表工作提供服务。

第二十五条 信访局定期编写《信访简报》，及时反映来信来访情况、信访突出问题和人民群众的建议、意见，供常委会领导和各专门委员会、工作委员会及其他有关部参阅。

第二十六条 信访局应当加强与地方人大信访部门和中央国家机关信访部门的工作联系和信息共享，加强对地方人大信访部门的工作指导，了解和掌握基层信访工作情况，总结和交流信访工作经验，组织业务培训，办好《人大信访工作情况交流》。

第六章 信访信息化建设

第二十七条 积极适应国家电子政务发展形势，把信访信息化建设纳人全国人大机关信息化建设总体布局，提升信访工作信息化水平。

第二十八条 信访局按照“阳光信访”要求，加快建设“全国人大机关网上信访信息系统”，拓宽民意诉求表达渠道，实现群众信访网上受理、网上办理、网上答复。

第二十九条 全国人大机关信访信息系统应当与国家信访信息系统互联互通，信访局要利用大数据，加强对信访形势分析研判，准确把握群众诉求，增强服务全国人大常委会中心工作的针对性和实效性。

第五篇：检察机关信访接待工作调查报告

全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，更是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。

本文从贯彻落实科学发展观理念，保障社会全面协调可持续发展的角度出发，结合我县检察机关近几年来信访工作情况，在探索加强信访工作，尽快解决在发展进程中引起的矛盾和问题，

把建设和发展纳入科学发展轨道的基础上，充分运用社会科学、法理学、心理学等理论客观分析了随着经济社会发展信访问题的发展趋势，并就产生上访问题的根源进行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的应对措施。

党中央提出全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，更是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。当前，贯彻落实科学发展观理念，保证社会全面协调可持续发展，需要各级党委、政府和领导干部要站在历史发展的高度，站在对党、对人民、对事业负责的高度重视群众信访工作，尽快解决在发展进程中引起的这些或那些的矛盾和问题，把建设和发展纳入到科学发展的轨道上来，最终实现以人为本、全面协调可持续的发展。本文根据学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会理念的心得体会，结合我县检察机关近几年来在接待、处理群众信访问题上的得失经验，进行了客观的分析和调研，并提出了一些粗浅的意见和建议。

一、 当前群众信访来访现状

随着社会和经济的发展、社会改革的不断深入，人民群众内部之间出现的新的矛盾也呈现出了较明显的变化。就我县检察机关近五年来接待处理的信访件总量来看：基本保持着平稳状态，全年维持在30件左右;从信访内容来看：基本上无涉检访问题，大部分信访内容也不属于检察机关案管范围，但综合分析这些信访件却可以反映出我县社会经济发展进程中的矛盾点，以及潜在的问题。这可以从以下两个方面概括说明。

(一)、当前群众信访来访反映的几种主要问题

自国家对涉农税费进行调整减免以来，来自农村的信访问题从以往涉及反映负担过重正逐渐向涉及民间经济纠纷和权益纠纷方向发展。而来自城镇群众的上访问题则主要是围绕自身权益受到侵害而产生出权益诉求。

一是山地、林地、可耕地、五荒地在发包过程中划分不清，流转、发包过程不规范引发权益得失，矛盾激发后产生的信访问题。

二是优农惠农政策落实不及时、不到位，特别是一些因灾、因病造成家庭生活困难，无法得到相关部门足额资助引发的上访问题。

三是少数基层干部大局意识不强、政策掌握不到位，在带领和引导群众发家致富上无思路、村务工作不公开、财务管理不民主、自身素质形象低、工作方法单一粗暴，长期以往群众积蓄起来的抵触情绪达到一定程度后引发的上访问题。

四是随着城镇化建设进程加快，在城镇房屋拆迁安置过程中由于有关部门出台的房屋拆迁、安置补偿政策缺乏透明度，或在执行过程中程序不规范，特别是同一地区存在着不同补偿标准时，引发出上访问题。

五是物业管理跟不上城镇化建设步伐，物业服务标准不到位、服务质量低引发的上访问题。

六是历史上国有企业、集体企业在改制时被分流的人员，由于多种原因生活质量至今仍得不到明显的改善，面对生产生活中的现实困难，要求得到补助或给予某些待遇引发的上访问题。

七是某些涉法(含民事案件、行政案件、刑事案件)案件引发的上访问题。这类上访问题又可以概括为两个方面的问题，其一是由于司法机关的个别执法人员徇私、徇情执法，不正确按程序办案，做出的判决有失公允性，行使的自由裁量权同案不同处等引发的上访问题;其二是个别的涉案当事人即使面对正确的司法裁定和判决，仍心有余虑，特别是在裁定和判决中受惩罚的一方常常会怀疑自已输了官司，不是理不在已方，而是司法机关有暗箱操作问题，从而产生“信法”不如“信访”。这类信访问题主要集中在因不服民商事案件判决结果而上访，以及利益受损害的群众在受损利益得不到满足时，转而反映公安部门有案不查、有案不立。

(二)、潜在呈上升趋势的几种主要问题

一是某种场合下发生的意外伤亡事件(故)，当事人家属对有些问题不理解或家属的不满情绪被某些势力借用后，矛盾激化引发的上访问题，这类上访问题因其煽动性大，社会影响深远、其潜在危害性也大。

二是在社会转型过程中，民营企业得到迅猛发展，雇(聘)用大量工人，某些企业主为了自身利益，或采用违法手段加大工作量，损害工人合法权益;或欠薪;或对因公伤残的工人因为补偿不及时、不到位等引发的劳资纠纷。

三是随着经济的迅速发展，突发的环境污染事件、潜在的环境污染问题一旦发生，必然会影响附近居民的正常生产、生活和休息权，从而引发受损害一方的利益诉求。

四是群众参政议政民主意识增强，当民主权利得不到有效保障而引发了上访问题。这类问题当前主要表现为村级组织换届选举过程中由于选举过程不规范，或在选举过程中存在的某些隐性拉票、贿选等问题引发群众不满产生的利益冲突。因为这类问题形成的群体访问题较多，占我院接待群体访总数的48%。

二、信访问题表现形式的分析

根据来访群众

的上访形式和利益诉求主张，我们可以把上访群众的诉求表现归纳为以下几种。

一是利益诉求的群体规模性逐渐扩大。从近几年的来信来访中，我们发现群体性的来访呈现了增长趋势。先后出现了新安村刘某、马某某、秦某某等55人联名信访案，原县果品公司陈某某、齐某某等19人联名信访案，原县航运股份合作公司刘某、张某某、赵某等30余人联名上访等多起多人信访案件。

二是利益诉求主体呈现多元化。从信访的利益诉求主体构成看，参与人员呈现多元化。包括农民、城镇居民、下岗失业人员、企业退休人员、企业主、伤害(案件)事故家属以及外来人员等。

三是利益主体诉求内容广泛化。从来信来访的诉求内容看，既有经济领域方面的诉求，也有政治领域方面的诉求，同时也存在思想认识方面的诉求，合理的与不合理的诉求往往交织在一起，特别是有些信访件中群众合理的诉求被极少数人的无理取闹所利用，潜在着诉求的非法目的和极大的不安定因素，危害严重。

四是信访途径有从逐级访向越级访方向发展趋势。有此信访问题本可以由当地党、政机关和司法机关来解决，但部分上访群众却在首访阶段还没有答复时，就选择走越级访途径;或避开产生问题和矛盾的责任地进行首访，而是直接把首访选择在更上一层机关，想通过越级访引起上层的高度重视，给基层施加压力。

五是利益诉求主体的行为呈现从求助的心态向暴力、威胁方向发展。如李某举报某国家工作人员涉嫌受贿案，李某为了达到自己的利益诉求，仅在调查过程中就多次就此案提出要到高检院上访，到北京上访，给办案人员施加压力。又如栾某某上访案，公安人员以涉嫌虐待被监管人为由，采取拦车、倒地、自杀等过激行为到我院陈情。

三、信访问题成因剖析

(一)、信访问题是社会、经济发展带来的必然副产品。在建设社会主义市场经济体制过程中，我们是摸着石头过河，旧的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在发展中完善，世界上没有现成的适用的东西可以让我们拿来即用，特别是在社会和经济发展进程中，改革难免不会伤害到某些群体的既得利益，同时也不应该否认在改革的操作问题上我们也出现过某些失误和不规范的行为，一定程度上侵害了群众的合法权益，引起受损害群体的利益诉求。但从另一个角度看问题，信访问题的出现或增长，也可间接说明公民的法律意识、维权意识在不断增强。过去有些事情可能吃亏、受冤就认了，现在随着法律意识、维权意识增强，很多问题通过信访渠道到有关部门诉求，期盼得到公正的解决，这是社会发展进步的一个反映。但是信访增多的趋势，必然也会随着改革的深入和问题的解决，应该是逐步减少。

(二)、行政效能低、干部素质低引发干群关系恶化，催生信访问题。部分基层部门及其领导干部在处理改革、发展、稳定三者关系时，急功近利，利民工程少、“政绩工程”多，基础工作少，形象工作多。制定的改革方案和办法措施超出客观实际和群众可以承受的能力，造成群众抵触，引发了社会矛盾。有些基层领导干部，特别是与群众直接接触的部分基层一线干部在工作上“不作为”、“乱作为”，工作方式简单，作风粗暴，口无遮挡、随意放话，议事不公开、决策不民主，偏离公平与公正原则，侵害群众利益，导致干群关系紧张。此时哪怕是很小的一件事，只要有人挑动，就会引起共鸣，形成群体访,越级访。

(三)、部分责任单位“抄短线”，过分追求“息访罢诉”，无原则做让步，纵容了信访环境的恶化。当然，笔者不否认，在解决某些信访问题时，出于稳定的大环境要求，我们适当的做些让步，可以起到息访罢诉目的，这也是解决信访问题的一种有效措施。但这种让步应该是在原则范围内的让步，而不应该无休止、超越法律允许的范围，否则我们政府做出的让步只能会适得其反，恶化了解决信访的良好环境，纵容上访、特别是一些无理访、缠访问题累累发生。

(四)、司法系统的关系案、人情案，司法人员执法不公、形象不佳，引发涉法信访问题发生。这主要分三种情况，其一是由于执法人员干警素质低，对案件调查不细、侦查不力、定性不准，证据意识淡薄、法律条款学不透，不愿意或不会做群众的思想工作、耍特权、乱用特权，从而导致案件久查无结果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此时权益受到侵害一方在争取公正利益诉求时往往会走上上访的道路;其二是由于执法人员执法不公，因私、徇情办案，轻者在自由裁量权范围内作小动作、重者枉法裁判，引发并激化新的矛盾;其三是执法人员形象不佳、出入豪华娱乐场所、行为不检点，使在信息获取过程中本来就处于被动的人民群众对执法人员信任程度降低、抵触情绪增大，就是你公道处理案件，群众也怀疑你是司法不公。

(五)、信访问题的主体是群众，因此，从上访群众本身来剖析信访原因是必要的。这可以从二个方面来剖析。其一从信访群众心里因素来剖析。在笔者看来，信访问题涉及道德因素范畴，而政府行为又恰恰是以道德标准来规范，服务群众是工作宗旨。道德具有自觉性，遵守强度要小于法律诉求。并且广大人民群众受到“宁愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也说不清”等含有权威以及息事宁人的儒家思想影响，特别是当法律不为人民充分认识时，群众即使遇到可以由法律来调解的问题，也会先通过上访来解决，而不是寻求司法救助。其二预期诉求利益最大化的诱惑。当矛盾的双方或多方主体在彼此双方的框架内无法解决利益诉求时，便会寻找新的途径争取各自诉求所得利益最大化。我国是个传统的崇尚行政权力文化的国家，其行政权力的巨大作用、行政领导的绝对权威恰恰会给彼此利益诉求形成新的调节空间，其诉求成本低，时限短、限制少、预期利益高，决定了群众信访的多发性。实际工作中，某些缠访、群体访、无理访、重复访就是在“小闹少得利、大闹得大利”的歪曲意识中得到了张扬。

四、解决信访问题的对策和建议

解决好信访问题是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必要保障，只要我们对信访问题有个清醒的认识，把问题剖析到位、工作职责履职到位、解决措施落实到位，信访问题就不是无解之题。结合近几年来检察机关在接待和处理信访工作实践，笔者认为：提高思想认识、健全机制保障、源头控制管理、统筹协调处理、强化素质提高对解决信访问题具有较好的指导意义。

(一)、坚持稳定就是发展的科学导向，明确信访接待工作在检察业务中的重要地位

检察机关要坚定不移地从战略高度、从坚持履行党的宗旨观念上把发展作为第一要务，在落实检察工作时把稳定放在首位。充分认识到解决信访、维护稳定是重大的政治责任，也是检验我们检察机关是否忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于法律的重要标志，正确引导全体检察干警树立科学发展、和谐发展、稳定发展的新观念，切实加强信访接待部门的基础建设，特别是要配强配齐信访接待干部，真正把那些政策掌握好、群众信得过，履职本领强、宗旨意识牢的检察干部放到接访一线，坚决杜绝因上访问题处理不当而产生新的上访问题、因接访解释分流不当而形成越级访问题的发生。

(二)、坚持群众意识，建立信访接待大格局

一是建立中层领导干部轮流接访制。明确业务部门负责人轮流接访，纪检监察部门搞好现场监督。通过业务部门负责人的大接访，深入实际、深入群众、察民情、知民意、虚心听取人民群众的意见和要求，形成人人想大局、保稳定，个个做信访、促和谐的大信访格局。我院通过落实连续四年的轮流接访制度，使中层干部维稳、群众意识得到明显增强，促进了自身业务素质和办案质量的提高。二是大力推行检察长接待日制度。检察长亲自接访，能够缩短信访来访处理时限，减少信访件的流转环节，较好地提高了工作效率。同时，通过检察长的直接接访，可以使检察长能够掌握到信访工作的真实的第一手资料，对群众所思、所想有了更全面的了解，有利于在处理信访问题上做出科学的决策。

(三)、在办案环节上健全预防机制，减少新的上访问题再发生

涉法上访问题的当事人都是因为在诉讼过程中逐步积累起来的不满情绪而上访，因此如果我们在诉讼环节便对可能造成上访的案件予以及时发现并给予足够的重视，很多涉法涉诉上访案件就可以被消灭在萌芽状态。如我院在受案前就落实了主诉、主办检察官责任制，首问负责制等维稳责任机制，形成责权明确、公正高效、监督有序的办案工作机制，利于及时发现和疏导不稳定因素，最大程度化解可能存在的矛盾，为减少涉法涉诉上访问题打下了坚实基础;对于决定受案后的案件，我们严把案件质量关。对退查案件，科长、主管检察长要分别签字把关;不批捕、不起诉、撤案案件，主办人要写出书面材料说明理由，科长、主管检察长要分别签字把关，并有明确意见。对重大案件、检委会讨论案件，科长、主管检察长必须阅卷，研究室须阅卷并有明确意见，检委会严把重大案件质量关。对人数众多，特别是举报人数多、受害方人数多的，承办检察官有义务主动负责法律、政策解释。对于涉及弱性群体的案件，我们会主动为其提供法律服务等司法救助;对于结案的案件，我们又落实了内有检务督察组、外有检风检纪监督员和人民监督员队伍的“无缝链接监督”以及案后回访的“跟案监督”等涉检信访预警机制，强化对案件质量的过程监督。

(四)、构建发生信访事件的应对机制，妥善处理既发上访问题

对于一般性的信访问题，只要我们认真负责的接待、解释，妥善处理，基本上是不会引起危害稳定的结果发生。因此对于属于本院管辖的问题我们会及时转本院相关业务部门进入诉讼程序，依法解决;而对于不属于本院管辖的信访问题就要由首问责任人把政策解释清楚、并为来访群众指明可以解决的途径，及时答复相关疑虑。

对于一些群体访、缠访、重复访的问题就得要统筹各方力量，协商解决，因为这些信访问题不单纯指涉法访，而是往往掺杂着合理与不合理、合法与不合法，行政的、法律的、思想的、经济方面等多种因素。对这类信访问题首先要立足于坚持依靠党委领导，争取政府的理解和支持，把此类信访问题纳入政府齐抓共管的大信访格局中去，跳出“检察机关处理上访事件只局限于内部”的小圈子。积极探索与纪检监察、审计等部门联合工作、密切配合来处理好上访问题，这样往往会收到意想不到的工作成效。2002年以来，我院通过采取邀请县纪检委、县审计局、县农委等部门参与办案、联合反馈等形式较好的息诉罢访了县果品公司职工联名群体访案件，新安村农民联名上访案等多起疑难复杂的信访案件。其次要全面掌控信息分布系统。近年来我国各地相继发生了一些由很小问题引发出影响深远、破坏力极大的突发性信访事件，给党和国家造成了极坏的影响，给人民群众的生命财产安全带来了严重的危害。痛定思痛，我们发现宣传工作不到位、信息发布跟不上是使信访问题演变成信访事件的关键因素。信访问题发生后，不是及时统一信息发布口径，任由坊间小道消息流传，使合法社会矛盾引发的信访问题与非法的社会矛盾(犯罪)纠缠在一起，加重了社会负担，不明真相的群众在纷至沓来的各种坊间消息中做出错误判断，误导群众，产生了负面效应，使简单的信访问题成为信访事件。在调查兴隆村206名农民群体越级访案件时，针对部分上访群众的无理要求，我院办案人员针锋相对的指出他们的违法主张;当极个别农民无端怀疑办案人员违规办案时，办案组的同志们又通过及时召开由群众代表参加的座谈会说明情况，给小道消息的发布者予以坚决驳斥。由于在办案全程中，我们能够及时掌控涉案信息发布的主导权，致使此案仅用14天就形成了全面的完整的调查报告，得到当地党、政机关、信访双方群众的认可和满意。

解决信访问题是一项庞大的社会系统工程，不是单靠某一部门自身就能解决的，也不是在一朝一夕中就能解决掉的，它需要我们全社会的力量，需要我们树立正确的信访认识理念，需要以科学的发展观为指导，通过构筑合理的信访处理机制、推进信访工作的科学化法制化建设，实行综合治理，才能实实在在的取得成效。