矛盾纠纷排工作计划

在一项新的任务开始之前，有必要去理清工作思路，将工作目标予以细分，让我们提前去做好工作计划吧！以下是小编整理的《矛盾纠纷排工作计划》的相关内容，希望能给你带来帮助!

第一篇：矛盾纠纷排工作计划

司法所第三季度矛盾纠纷排查分1

司法所第三季度矛盾纠纷排查分析 20**年三季度，XX司法所和各村人民调解委员会以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实上级部门有关文件精神，大力加强矛盾排查调处工作，扎实开展了矛盾纠纷大排查、大调处活动，有效地把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，通过采取一系列的有力措施，促进经济发展，以解决人民群众突出的利益冲突为突破口，从源头上预防和减少矛盾纠纷，有利维护了社会稳定。

一、第三季度矛盾纠纷排查调处基本情况。

全镇共排查矛盾纠纷17起，调处矛盾纠纷16起，调处率94%，其中排查因土地纠纷4件，排查因婚姻、家庭、邻居等问题引发的矛盾纠纷12起，排查因土地征用补偿引起的纠纷1起，防止群体性上访1起，防止民转刑案件1起，为我镇社会稳定做了积极的贡献。

二、第三季度矛盾纠纷排查调处的特点通过排查情况分析，三季度的矛盾纠纷排查调处呈现以下特点：

(一)因土地权属争议发生的纠纷有明显增加，占23%，主要是随着农村土地旱改水已经土地流转的不断发展，涉及土地分配和流转合同的纠纷不断增加。今年九月，XX村第三自然村买小娟和同村第九自然村黑生林因土地房屋转让发生的纠纷，就是因为合同签订时没有把部分约定载入合同内而引起的，双方都动用了家庭其他成员参与其中，多次找到行政村干部调解，九月下旬XX村调解委员会李光忠与司法所负责人前去调解，经过对双方进行耐心细致地说服教育，疏导化解，矛盾得以顺利化解。

(二)涉及家庭、婚姻等纠纷。第三季度婚姻、家庭、邻里纠纷，占矛盾纠纷总量的72%，如今年8月杨山一村买耀琴、马生杰夫妇因丈夫长期外出参与赌博而发生纠纷，妻子买耀琴提出离婚，丈夫马生杰不但不予改正，而且动手打了妻子，这起纠纷的过错方显然

是男方，司法所工作人员和村委会干部找到马生杰，对他进行严肃的批评教育，通过教育，马生杰与妻子买耀琴签订了抚养协议，并保证不再发生暴力行为。

三、上述矛盾纠纷工作存在问题

1、基层工作方法简单，集体凝聚力不强，法制观念淡薄，说服力差。

2、大部分群众法制观念不强，遇事盲目行事。

四、下步工作安排

1、大力开展“规范化调委会”创建活动，从人民调解组织网络调解员队伍的建设，调解程序、文书等几个方面进行规范，全面提高人民调解工作成效。

2、建立完善社会矛盾纠纷信息反馈网络，做到有一名信息员及时发现到能引发群体性非正常性事件，做到矛盾纠纷早发现、早报告、早预防、早调处。

3、建立完善矛盾纠纷排查调处机制。一是建立有效控制矛盾纠纷的预警机制和排查机制;二是建立高效的矛盾纠纷调处机制。

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第二篇：关于农村矛盾纠纷排调情况的问题与建议（最终版）

文章标题：关于农村矛盾纠纷排调情况的问题与建议

近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展以及各种经济利益的重新调整，社会矛盾不断增加，矛盾纠纷的主体日益多样化、复杂化。在农村一些因土地权属、邻里关系、婚姻家庭等引起的矛盾纠纷因化解不及时酿成刑事案件和群众性事件时有发生，影响了社会的稳定，制约了和谐社会构建进程。据了解，在

我省不少地方诸多农村矛盾纠纷中，土地问题约占33%，宅基纠纷约占22%，村财务、机井、树木、干部作风问题，约占24%，其他如婚姻家庭等占21%。总体看，矛盾纠纷排调工作中存在的问题主要有五个方面，下面将问题及成因分析如下：

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1、调处率低。据了解，不少地方矛盾纠纷调处率低，有的还不到50%。主要原因有三：一是个别职能部门和乡村对矛盾纠纷调解工作重视不够，只满足于表面稳定，一时稳定，等各种矛盾纠纷激化时，才给予足够重视，无形中加大了调处难度。二是重排查轻化解。不少职能部门和乡村虽然能够定期对本部门的矛盾纠纷进行排查，但对排查出的矛盾纠纷往往满足于登记造册，没有大力进行认真调处，习惯于把问题上交，存在着等、靠、推思想。三是参与矛盾纠纷调处工作的人员、单位职责不清，使问题拖而不决，造成小事拖大、易事拖难的局面。排调过程中，没有形成整体合力，对一些跨部门、跨区域的矛盾纠纷缺乏有效配合。

2、排查不彻底。由于排查不到位，一些深层次的矛盾纠纷没有排查出来，甚至有一些已经上访，而各级报表上还未显示出来。主要原因：一是一些乡村、单位矛盾纠纷排查工作抓的不紧，排查不细。二是掌握矛盾纠纷的途径单一，主要靠当事人反映情况，而没有完全建立起横到边、竖到底的排查网络，造成错报、漏报现象，致使对排查出来的矛盾纠纷情况掌握不全面，不知道事情产生的起因、过程、双方的情绪和要求、矛盾纠纷发展的程度。三是个别乡村、单位对存在的矛盾纠纷，采取不报或少报的情况，认为有可能出现上访苗头才上报，使一些隐患被排除在外，造成各种突发上访事件不时出现。

3、土地问题成焦点和难点。在矛盾纠纷中，土地问题占到总数的33%。其原因：一是随着国家实行30年不变的土地政策，对农业税进行减免，对农业进行反哺等一系列优惠政策的出台，农民对土地的重视程度越来越高，惜地意识日益增强。二是在乡村承包地延包过程中，承包合同不规范、承包人强化延期或村委会无故撕毁合同等也是产生土地纠纷的重要原因。三是由于历史原因，一些盐碱地、沙荒地的使用权没有及时确认，农民为争种土地极易发生纠纷。

4、宅基纠纷比重较大。随着社会经济发展和农村建设步伐的加快，农村宅院的翻建、扩建日益增多，随之而来的宅基纠纷日显突出，部分纠纷由于得不到及时处理严重影响了农村的治安环境和社会稳定。其原因：一是村庄规划执行不严，使抢占、强占、多占宅基地的现象时有发生。二是有的乡镇土地主管部门在审批宅基地时不注重勘查现场，不作认真复核，颁发的《宅基证》与实际不符，以致引发纠纷。三是由于建房规格不统一，致使排水、通风、采光等因素影响邻里生活发生纠纷。

5、农村干群矛盾较突出。干群矛盾主要集中在村财务、政务、土地使用承包及村干部的工作能力、工作作风等热点问题上。因干群关系引起的群体性上访错踪复杂，处置困难。其原因：一是部分村干部方法简单粗暴，作风不民主，群众易产生误解。二是家族意识较浓厚，群众法制意识观念不强，对政府文件、政策理解不够透彻，极易导致干群之间发生不必要的摩擦。三是极少数村干部以权谋私，以势压人，损害了党在人民群众中的形象威信。

预防并科学解决人民内部矛盾，有效调处民间纠纷，防止矛盾激化、扩大化是一项艰巨而复杂的社会工作，是摆在各级各部门面前的一项重大课题。为进一步做好矛盾纠纷排查调处工作，特提出以下建议：

1、加强组织协调能力。各地排调部门要大力发挥职能作用，从多方面加强对农村矛盾纠纷排调工作的指导，有效提高各乡村各部门排查调处能力和水平。要及时通报各单位、各地方存在的不安定因素及处理情况，推广好做法，力树好典型。要切实加强对矛盾纠纷排调工作的领导，主要领导要亲自过问，主管领导要亲自抓，工作人员要高素质、懂法律、善调解。要不断研究当前矛盾纠纷工作的新问题、新特点，对症下药、多措并举，努力把各类隐患化解在萌芽状态。

2、深入开展普法教育。当前矛盾纠纷中的许多问题，法律、法规一般都做了明确规定，只要矛盾双方能依法行事、按规则办事是完全可以避免的。因此，公检法司、国土、林业、建设、信访等与农民密切相关的部门，要加大法制宣传力度，深入基层、深入群众，利用橱窗、

第三篇：矛盾纠纷工作汇报

克市第十九小学矛盾纠纷隐患排查、化解工作总结我校现有教职员工102人，教学班共31个，其中双语班6个，培智班1个;在校学生1068人，我们立足学校实际，扎实抓好矛盾纠纷排查化解工作。学校领导结合校委会、教职工大会、年级组会议、以及教师QQ群，广泛征求大家意见和建议，从征求教职工意见和建议的内容来看，无一起涉及教师与教师之间、领导与教师之间的矛盾纠纷;由于学校办学规范，不断加强管理，重视构建“和谐校园”，可以说没有出现一例矛盾激化的事例。这与学校领导加强管理，重视避免出现内部矛盾和纠纷是分不开的。

从学校来说，做到校务公开，增强管理透明度，也是减少矛盾纠纷的一贴良药。该项工作，学校行政、工会十分重视，很早就成立了校务公开领导小组。凡大事、重大决策及时公开。优秀表彰、各类先进推荐、各项工作考核结果做到及时公示，无疑义后再予以定局。 如果出现矛盾纠纷，甚至事态进一步激化。我校的对策就是提供畅通的申诉渠道，热情及时予以解决或答复。如果教师、家长有意见，按照“谁主管、谁负责”的原则，由主管领导负责解决，主管领导不能解决的提交行政会议、教代会讨论解决，学校解决不了的也要耐心做好解释工作。从源头上预防、减少和化解矛盾，落实“抓早、抓小、抓苗头”的要求，努力构建和谐校园。

因此，经过层层排查，学校没发现一起矛盾纠纷事件。克市第十九小学二〇一四年五月六日

第四篇：矛盾纠纷排查计划

阔克阿尕什乡矛盾纠纷排查工作计划

为深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，加快“平安阔克阿尕什乡”建设步伐，促进社会和谐稳定，按照上级部门决定今年在全乡范围内全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作。

一、指导思想、工作原则和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会建设这个总体要求，全力排查化解关系群众切身利益的各类矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾和问题，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。

(二)工作原则。坚持事要解决、注重预防，区别情况、分类指导，属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则。

(三)工作目标。通过全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，使群众反映的合理诉求和实际困难得到解决，影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷得到化解，从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础得到夯实。

二、强化措施，深入排查影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷

(一)排查重点。从我乡实际出发，把以下几个方面的问题做为排查调处的重点：因企业改制、涉法涉诉等引发的信访突出问题;因婚姻家庭、土地、劳务，征地拆迁纠纷等引发的突出矛盾;因村级财务、土地水事、退耕还林等不稳定隐患引发的纠纷或群体性事件。突出排查久调不决的矛盾纠纷;突出排查群体性矛盾纠纷;突出排查困扰党委、政府的矛盾纠纷。

(二)排查方式。坚持条块结合，分村排查、入户排查。各村负责排查本村内存在的突出矛盾纠纷。

(三)建立台帐。对排查出来的矛盾纠纷，按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，逐案、逐人、逐项建立台帐，并将相关情况报我乡信访接待办公室。

三、多措并举，综合治理，集中化解各类突出矛盾纠纷。

(一)切实加大矛盾纠纷调解工作力度。高度重视和充分发挥调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，着力构建党委领导，人民调解、行政调解和司法调解3种手段相互衔接配合的大调解工作体系。

(二)切实解决群众合理诉求和困难。高度重视，认真梳理甄别群众反映强烈的诉求事项，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，限期督办解决。对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，列出解决时间表，做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任。

(三)强化法制宣传，依法规范上访人的行为。加大对《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度，依法解决矛盾纠纷。要在切实解决群众反映利益的同时，坚决依法维护正常的上访秩序和社会秩序。

四、完善机制，确保排查化解矛盾纠纷工作取得实效。

建立健全领导责任制。各村要把排查矛盾纠纷排查调处工作

列入一把手的重要议事日程，坚持一把手负总责，亲自抓，亲自主持研究重大疑难信访事项，亲自带头包案督办重大信访问题;分管领导要按照制定的要求，认真接待信访群众，包案处理突出矛盾纠纷。

五、工作要求

(一)工作目标时限。各村要按照要求，制定符合本村实际的实施方案，写成工作部署，进行集中排查，建立工作台帐，落实领导包案制度，全力开展好矛盾纠纷排查化解工作。

(二)强化督查检查。乡信访办公室要采取明察暗访、集中督查等方式，及时帮助指导矛盾纠纷排查化解工作，总结推广各村矛盾纠纷化解工作的典型经验。对一些涉及人数较多、范围较大、反映强烈的问题要进行重点调研，专题向党委、政府汇报。

第五篇：矛盾纠纷排查工作

在全面建设小康社会， 努力构建和谐社会的新形势下， 随着改革的不断深入和利益格局不断 调整，因土地承包、村级班子换届选举、征地拆迁、企业改制重组破产等引发的矛盾纠纷不 断增多，影响了经济社会的协调发展和社会稳定，在一定程度上也制约了经济快速发展。如 何进一步整合基层维护稳定的力量， 充分发挥基层人民调解组织在排查化解矛盾纠纷、 维护 社会稳定，构建和谐社会中的作用，XX 县、XX 县、浉河区的 6 个乡镇、街道(办事处) 进行了调研，与当地综治、公安、司法、法院、土地、计生、信访、民政、城管等部门的有 关领导、基层干部和群众进行了座谈和探讨，现将基本情况综述如下：

一、成功的经验和做法

据调研资料中不完全统计，淮滨、光山、浉河 3XX 县(区)1 至 4 月份共排查调处各类矛 盾纠纷 1856 件，调成 1821 件，调成率 98.1%，其中防止民间纠纷引起的自杀 16 起，防止 群体上访 36 起、361 人，防止民转刑 32 起，制止群体性械斗 68 起。维护了社会的稳定， 促进了经济发展，收到了明显的社会效果。其主要经验和做法是：

(一)党委、政府高度重视，各有关部门密切配合

人民内部矛盾是当前对稳定工作构成压力最大、 影响最广的主导性因素， 能否及时妥善化解 矛盾纠纷，把矛盾解决在萌芽状态是维护社会稳定的关键，县乡两级党委、政府都高度重视 此项工作，把矛盾纠纷排查调处工作列入重要工作议事日程，定期排查调处，党政主要领导 同志不论工作多忙，都定期接待群众上访，并坚持以人为本，深刻体会群众的困难，舍身处 地的为群众着想，千方百计为群众解决困难和问题。在党委、政府的统一领导下，各有关单 位、有关部门密切配合，各司其职，各负其责，通力合作，从而使大量的矛盾纠纷解决在基 层，解决在初始和未萌阶段。

(二)建立健全矛盾纠纷排查调处机制

健全人民调解机制、坚持各项制度是预防和减少矛盾纠纷保持社会稳定的关键。XX 县乡都 很重视这方面的工作。 他们一是建立健全了乡(镇) 、村、村(居)民小组三级调解组织。 乡(镇)的人民调解委员会主任由主管综治的副书记兼任，成员由综治、司法、公安、法庭、 民政、土地、计生等部门的有关人员和聘请懂法律、责任心强的同志组成;村级调委会一般 是由文化程度较高的年轻人和在当地德高望重的老党员、 老族长组成， 村党支部书记或村长 任调委会主任;调解小组是随湾就片以自然村村民小组为单位成立，实行亲帮亲、邻帮邻、 长者教育年轻人等方式，促使群众自觉化解矛盾，增进团结，维护稳定

和谐。调研的 3XX 县区共有乡(镇)调委会 64 个，村调委会 876 个。

二是建立健全了矛盾纠纷排查调处信息网络 在村、村民小组分别设矛盾纠纷排查调处网点，选配信息员。XX 县城关镇共成立信息网点 85 个，选配纠纷信息员 85 人，形成了纵横交错的纠纷信息反馈网络，及时捕捉纠纷信息， 以避免重大的纠纷因信息反馈不及时导致矛盾激化的现象发生。XX 县 2004 年共排查矛盾 纠纷 604 起，调解和调成率均为 100%，无重大矛盾发生。 三是坚持矛盾纠纷排查调处的各项制度 第一是坚持矛盾纠纷的定期排查制度。村级每 10 天、乡镇每半月排查一次，节假日集中排 查。在排查工作中坚持“三个结合” ，即日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查 相结合，条条排查与块块排查相结合。确保“三早” (情况早知道、工作早到位、问题早解 决) 。 第二是坚持分级负责制度。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则，明 确责任，逐级调处，及时报告调处结果，防止工作推诿、扯皮、懈怠等造成不良后果。 第三是坚持“两所两办” (派出所、司法所、综治办、信访办)联调联处制度。对涉及跨地 域、跨行业、多部门的复杂矛盾纠纷，由分管领导及时召开联调会议，共同制定调解方案， 各部门密切配合整体联动化解矛盾。 第四是坚持领导接访日制度和领导包案制度。即村(居)两委对本行政村内，乡镇主要领导 对辖区内，县直单位领导对系统内的矛盾纠纷调处工作实行包案调处。县区主要领导、XX 县的主要矛盾、重大问题带头落实调处措施;对可能引发群体性事件，有越级上访苗头的矛 盾纠纷，亲临一线组织指导，妥善解决问题，化解矛盾。 第五是坚持督办督查制度。根据每月矛盾纠纷排查调处的情况，抓好一般矛盾纠纷的调处、 落实，强化对重大矛盾纠纷的督查督办，并实行跟踪回访，对处置不合理或群众不满意的， 继续调处并做好思想工作，防止矛盾激化。

(三)因情施策，采取灵活多样的方法化解各类矛盾纠纷

在全面排查的基础上， 对各种矛盾纠纷分门别类， 因情施策， 采取灵活多样的方法分类调处。 一是坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。XX 县城关镇在工 作中坚持“三个统一” (原则性与灵活性的统

一、法律与人情的统

一、现实性与超前性的统 一) 。他们不断总结现实矛盾调处的经验，对诸如拆迁、殡葬制度改革等可能出现的矛盾纠 纷正确预测，采取相应的预防措施。浉河区在调解工作中坚持“两让” (强让弱、辖区采取 内让外)和“三到位” (调解到位

、协议书到位、监督到位) 。XX 县在调解工作中坚持“三 个依靠” (依靠基层组织广大基层干部、依靠法律规定和党的方针政策、依靠和充分相信绝 大多数群众) 。

二是用足用好政策。对企业改制、城建征地拆迁、XX 市管理、计划生育、退伍军人安置等 涉及群众切身利益的热点、难点问题的纠纷，一方面深入群众中去做耐心细致的思想工作， 另一方面把落实政策作为关键措施，靠落实政策取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政 策化解矛盾。 三是严格依法办事。对涉法上访案件重视初信初访，在加强宣传、教育和引导的同时，协调 法检两院及时解决群众反映的问题。 对涉法信访人符合法律援助的， 政府及时提供法律援助， 以法律手段解决矛盾。如浉河区法院今年前四个月提供司法援助 4 件，减免诉讼费 80000 余元，避免了两起涉法案件的激化，既减轻了党政机关的信访压力，又维护了当事人的合法 权益。对家庭、婚姻、邻里、赔偿等方面的纠纷，XX 县三空桥乡的经验主要是依靠村和村 民小组的调解组织，采取说服教育，动之以情，晓之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不 出组，大矛盾不出村，就地化解。该乡十几年来无命案发生，近几年也无越级上访、无群体 性治安案件，2004XX 省综治先进乡，XX 省综治委表彰。

二、当前矛盾纠纷的主要类型及成因

当前矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、 形式多样化的态势。目前，影响社会稳定的矛盾纠纷主要类型有：

(一)企业改制引发的矛盾。在国有企业转制的过程中，突出表现为下岗职工的安置、拖欠 工资、医疗费、拖欠以前的集资款、工龄买断等问题引发的矛盾纠纷。如 2004 年浉河区造 纸厂 50 多名职工到区政府上访，反映破产后补偿不到位等。

(二)由于街道改造、XX 市拆迁引发的矛盾纠纷。近几年，XX 市建设较快，由于历史的 原因，面临着诸多矛盾。表现在旧城改造、房地产开发过程中开发建设单位拖欠征地款、补 偿费或逾期不能安排回迁或变更迁住、或违犯合同条款等。

(三)XX 市管理引发的纠纷。一些下岗职工、个体户或失业人员出于生计，不懂得通过合 法途径寻求生活出路，而是违章违规，其行为被制止或受到处罚后，于是对有关部门有意见 甚至产生对立情绪。

(四)干群关系引起的纠纷。有些基层干部，滥用职权或越权，有些干部工作方法简单、作 风粗暴，在依法行政或执行政策过程中走样，破坏了党员干部的形象，影响了党群关系、干 群关系。

(五)灾后重建引发的纠纷。XX 县乡。XX 县 2004

年曾因灾后重建迁址及补偿问题引发了

农民 30XX 县政府上访。

(六)计划生育和帮贫扶困引发的纠纷。近年来，由于计划生育和帮贫扶困工作中引发的矛 盾时有发生。如在收取超生子女社会扶养费工作中，一方按政策收取，另一方借种种理由拒 不上交。在执行低保政策时，一方面因资金限制低保名额有限，另一方面家庭的确困难符合 低保条件的人过多。由于农村税费改革，农村五保户供养，艾滋病人的救助等问题也日益凸 显。

(七)退伍军人、军转干部的安置引发的纠纷。事业单位人员富余、企业改制、加之直管部 门的拒收造成退伍军人安置困难、上岗困难、政策落实困难。军转干部有些遗留问题的解决 尚未达到个人满意等都是引发矛盾纠纷的因素。

(八)村级组织换届选举引发的纠纷。多发生在落选村干部个人与村集体的债务纠纷。如欠 发的工资、村干部以个人的名义分摊的集体债务等。

产生以上矛盾纠纷的主要原因有以下几个方面：

(一)改革措施不配套。随着改革的进一步深化，经济生活中深层次的问题逐步暴露出来， 亟需相应的法律、法规和政策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层的实际情况不太 吻合。

(二)依法治理措施乏力。一些部门和行业依法管理无力，执法监督不严，给一些人以可乘 之机，损害群众利益;一些干部和群众素质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办 事。反映在干部身上表现在不依法行政，或工作方法简单、粗暴，处理事情有失公正。表现 在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。

(三)有些党政领导不够重视。表面上看有些党政领导对调解工作重视，但实际上少数地方 党委、政府工作只流于开会、发文件等，没有很好地抓落实，对事关大局的矛盾纠纷领导同 志不出面、不协调，忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态，以至于矛盾激化，影响了社 会稳定。

(四)基层人民调解组织缺乏战斗力。虽然乡镇、村、村(居)民小组三级调解组织已经建 立，横到边，XX 市的调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部 门多，往往靠一个部门，一个单位，难以解决;另外，基层调解委员会调解的权限、方式和 效力都很有限，调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织无经费，调 解人员无报酬，长期以来调解人员的积极性受到影响，调解队伍不稳定，制度得不到落实，

作用很难发挥， 社会治安综合治理的第一道防线很薄弱， 导致许多问题由小变大、 积少成多。 如浉河区仅 2004 年就因各

种原因调整了 100 多名基层人民调解员。

(五)涉法上访案件的增多。个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理，是涉 法上访案事件发生和增多的直接动因。 个别群众对司法机关处理程序、 方式和结果的偏面认 识， 以及对信访工作上的错误观念， 使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量 流向党政机关。

(六)上访成本低。一方面群众利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决 后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高;另一方面不少群众上访 只需出单程路费，XX 省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年由 于控制上访，加重了地方各级党委、政府的责任，使群众通过上访解决问题期望较高，这也 是造成有些地方上访量居高不下的一个原因。

三、意见和建议

新形势下如何做好人民调解工作， 如何最大限度地发挥人民调解组织在排查调处矛盾纠纷中 的第一道防线作用，现提出以下意见和建议：

(一)进一步提高认识，加强领导。各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系，矛盾纠纷 调处与社会稳定的关系的同时， 要认识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性， 认识 到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓 紧抓好。要把人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事日程，高度重视。要严格落实 领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、 直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理，防止因处 理不及时、方法不当引起矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或刑事案件。

(二)在调解工作中广泛开展法制宣传教育，提高全民的法律素质。调解的过程就是法制宣 传的过程。要充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持在调解工 作中开展法制宣传和道德教育，广泛开展“法律进村、进社区、进校园”活动，增强公民的 法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法律 己，依法维护自己的合法权益。通过法制教育使广大基层干部掌握法律知识，增强其学习、 贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力，从而减少由于素质低、工作失误引起的纠纷。

(三)整合力量，构建人民调解工作新机制。基层公安派出所、司法所、人民法庭、信访办 等都具有化解矛盾纠纷，维护社会稳定的职能，应结合实际，把这些力量整合起来，使人民 调解、

行政调解、司法调解有机结合，构建新的机制。一是建立联席会议制度。由主管领导

牵头，定期召开会议，听取各部门矛盾纠纷排查调处情况，安排布置任务。二是建立矛盾纠 纷预测预防制度。 各部门根据工作中掌握的情况， 深入分析和科学把握当前矛盾纠纷的特点、 规律，对可能引发不安定因素的苗头及时通报信息，提前进行调处化解。三是建立矛盾纠纷 排查调处责任制。在每年年初的工作目标中，明确各部门在矛盾纠纷排查中的责任，并签订 目标责任书。

(四) 进一步加强人民调解组织建设。 在总结经验的基础上进一步加强、 巩固和完善乡、 村、 组三级调解网络建设，建立健全各项制度。

(五)加强人民调解工作经费保障，努力提高人民调解员的业务素质。各级财政应拨出专项 资金保障人民调解工作的正常开展。 司法行政机关要开展多种形式的法律法规培训， 提高人 民调解员的业务素质，从而提高“三率” (调解率、调成率、调解协议的履行率) 。

(六)加快对人民调解工作的立法步伐。尽快制定出台“人民调解法” ，使人民调解工作得 到国家法律的有效支持和规范。 人民调解作为一项中国特色的法律制度， 是诉讼程序之外化 解矛盾、消除纷争的有效手段，如果通过法律明确规定，人民调解工作更具有公信力和权威 性。同时，XX 省委、XX 省实际出发，尽快制定出加强人民调解工作方面的实施细则或者 意见，规范调解工作程序，增强人民调解工作效能，解决人民调解组织、队伍、制度建设等 问题。

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