北京市海淀区劳动仲裁

第一篇：北京市海淀区劳动仲裁

北京海淀区法院劳动争议十大典型案例（2014）

案例

一、依法享受养老保险待遇入职不能形成劳动关系

王某 1982 年 7 月参加工作，于 2001 年 8 月在湖南省某市国家税 务局办理退休，自 2001 年 9 月起领取退休金，为该局正式退休公务 员。2011 年 8 月王某进入康达会计师事务所工作，双方签订了期限 5 年的劳动合同书。

2012 年 3 月 24 日，王某提出辞职。王某主张其工作期间存在双 休日加班情形，其因康达会计师事务所拖欠加班工资提出辞职，故提 出劳动争议仲裁申请，要求康达会计师事务所支付加班工资及解除劳 动关系经济补偿金。仲裁委员会驳回了其申请请求。王某不服仲裁提 起诉讼。

法院审理后，认为王某系退休公务员并已领取退休金，享受养老 保险待遇，不再具有法律、法规规定的建立劳动关系的主体资格。其 与康达会计师事务所建立的并非劳动合同关系，而系劳务关系，在其 不能证明双方就加班费及解除劳务关系经济补偿金存在约定的情形 下，对其上述请求不予支持。

案例

二、薪留职下岗内退人员可与新单位成劳动关系

李某系富强公司职工，双方签订有无固定期限劳动合同。因为企业经营的原因，1990 年起李某开始自富强公司待岗。李某虽然待岗， 但是其与富强公司之间的劳动关系一直存续，且自待岗之日起，富强 公司每月向李某支付生活费，并一直为其缴纳社会保险。2005 年 9 月李某进入玉林公司工作，并先后三次与该公司签订 劳务合同。2011 年 7 月 15 日，李某在前往玉林公司上班途中发生交 通事故。此后因受伤治疗，李某未再到岗工作。2011 年 10 月 27 日， 玉林公司向李某送达解除劳动关系通知书，通知载明因李某长达 3 个 月无法正常工作，严重违反公司规章制度，并以此为由提出与其解除 劳务合同。李某为确认工伤，以要求确认与玉林公司之间存在劳动关 系为由提出仲裁申请，随后诉至法院。

法院经审理认为李某与玉林公司签订的合同尽管名为劳务合同， 但具备劳动合同的性质，故法院认定双方之间存在劳动关系。

案例

三、因个人原因未签劳动合同用人单位无需付二倍工资

陈某于 2012 年 9 月 1 日入职餐饮公司，担任人事经理一职。2013 年 5 月，陈某以个人发展原因，提出与餐饮公司解除劳动关系，餐饮 公司批准了陈某的辞职申请，为其结清了工资并办理了离职手续。但 陈某离职后不久即要求餐饮公司支付未签订书面劳动合同的二倍工 资差额 90000 元。

案件审理过程中，餐饮公司表示陈某全权负责公司所有员工的劳 动合同签订工作。即便陈某未签订劳动合同，原因亦在于其本人意图以此牟利。餐饮公司向法院提交了陈某在入职时签收的岗位职责确认 书。陈某认可上述证据材料的真实性，也认可其工作职责包括劳动合 同的签订事宜，但坚称是餐饮公司不与其签订书面劳动合同。

法院经过审理后认为，根据案件证据情况，需审查劳动合同未能 签订的过错在于哪一方。现陈某未能举证证明其曾向公司提出签订劳 动合同而公司予以拒绝，应当承担举证不能的法律后果。综合上述理 由，法院判决驳回了陈某的全部诉讼请求。

案例

四、员工连续工作满十年有权签无固定期合同

刘某于 2000 年进入某集团公司的大山子公司工作。2005 年，刘 某被安排到大海子公司工作。2008 年 1 月 1 日，大海子公司与刘某 签订了劳动合同。2010 年 11 月，刘某与大海子公司的劳动合同即将 到期，刘某认为其进入某集团公司工作已经超过 10 年，因此向大海 子公司提出要求签订无固定期限劳动合同。大海子公司不同意签订并 告知刘某 2010 年 12 月 31 日劳动合同到期后将不再与其续签劳动合同，双方发生争议，刘某遂提起劳动仲裁。

仲裁审理阶段，认为刘某 在大海子公司连续工作不足 10 年，不符合签订无固定期限劳动合同 的条件，因此并未支持刘某的申请请求。刘某不服仲裁裁决结果，向 法院提起诉讼。

法院审理后认为，依据法律规定，劳动者非因本人原因从原用人 单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限，最终判决确认刘某与大海子公司建 立无固定期限劳动合同关系。

案例

五、调岗后劳动者拒绝到岗单位有权解除劳动关系

2004 年 4 月 1 日，张某(乙方)与时光科技公司(甲方)签订无 固定期限《劳动合同书》。2008 年 11 月，时光科技公司曾以张某严重 违纪为由做出了辞退决定，后经二审法院判决确认撤销辞退决定，恢 复劳动关系。

时光科技公司收到二审法院判决后即向张某邮寄了《岗位安排及 报到通知书》，写明因物流经理岗位已满编，故将张某岗位调整为人 力资源经理，但从事的主要工作是物流培训工作，薪资标准及办公地 点不变，并要求张某在三日之内到公司报到上班。张某收到上述通知 后，对于两岗位属同一序列等级不持异议，但坚持要求担任物流经理岗位，故未按公司要求报到上班。

此后，时光科技公司又多次向张某发出了内容相同的上岗通知书， 并向张某告知如不按时到岗上班。随后公司以张某不服从公司管理， 拒不上班，已严重违反了公司纪律和管理制度为由，解除双方劳动关 系。事后张某起诉。

法院经审理，最终判决确认公司解除劳动关系有效。

案例

六、非因本人意愿变合同主体变更后工龄应当连续计算

金某于 2004 年 12 月入职同创公司，双方连续签订五份固定期限劳动合同，最后一份劳动合同期限至 2010 年 12 月 24 日止，其中“工 作内容”部分约定为“同创公司聘任金某担任超市公司十里河店防损 组长”。该劳动合同到期后，同创公司未与金某就双方的劳动关系作 出任何处理，亦未向金某支付经济补偿金。次日，金某与同兴公司签 订为期两年的劳动合同，其中“工作内容”部分约定“同兴公司聘任 金某担任防损组长”，但金某的工作地点及工作内容均未发生变化。

2011 年 7 月 29 日，同兴公司对金某工作岗位进行调整，并降低 了其薪资，金某认为同兴公司行为违法，故于 2011 年 9 月告知两公 司解除劳动合同，并申请仲裁，仲裁委支持了金某的请求。公司不服 提起诉讼。

法院经审理后认为，金某从同创公司到同兴公司的工作岗位变动 系“非因劳动者本人原因从原用人单位被安排到新用人单位”，故认 定金某在同创公司的工作年限应与同兴公司的工作年限合并计算，判 令同兴公司支付相应期间的解除合同补偿金。

案例

七、员工严重违反规章制度单位可以解除劳动关系

2010 年 11 月，杨某入职慧通数码公司，双方签订为期三年的劳 动合同，合同约定杨某担任公司副总经理，并明确规定杨某在职期间未经慧通数码公司书面同意，在具有竞争关系企业任职，担任经理、 董事等，慧通数码公司可解除双方劳动关系。

2012 年 2 月，杨某开始受聘担任豪腾数字公司总经理，任期三 年。2012 年 5 月，慧通数码公司向杨某送达了《解除劳动合同通知 书》，以杨某在豪腾数字公司担任总经理一职，严重违反慧通数码公 司关于禁止到竞争企业任职的规章制度，对其公司经营管理造成恶劣 影响为由解除双方劳动关系。为证明豪腾数字公司与慧通数码公司存 在竞争关系，慧通数码公司提交了公证书等证据予以佐证。杨某以要 求慧通数码公司支付违法解除劳动合同赔偿金等为由申请仲裁，后不 服裁决诉至法院。

法院经审理认为，杨某的行为已经构成了对慧通数码公司规章制 度的严重违反，故慧通数码公司与其解除合同的行为合法。

案例

八、因欠薪解除劳动关系单位应支付经济补偿

韩某 2011 年 3 月入职新希望公司，双方约定韩某的工资标准为 每月 5000 元。2012 年 3 月，新希望公司告知韩某因业绩不佳、经济 效益不好，公司将延迟发放工资。2012 年 3 月至 2012 年 11 月期间， 新希望公司共发放了韩某工资 1.2 万元，韩某一直向新希望公司要求 补齐拖欠的工资未果。2012 年 12 月，新希望公司仍未发放工资，韩 某无奈，遂以新希望公司拖欠工资为由提出辞职，并提起劳动仲裁。 仲裁审理后支持了韩某的请求，新希望公司不服仲裁裁决诉至法院。

案例

九、双方签订了竞业协议支付违约金也得履约

2010 年 4 月，邓某入职长江公司担任高级客户经理，每月工资 1 万元。同日，双方签署雇员保密协议。同年 10 月，邓某自长江公司 离职，双方签订了一年期限的竞业限制协议，长江公司支付邓某竞业 限制补偿金 6 万元;双方还约定如邓某违反协议，则应支付公司违约 金 50 万元。后长江公司调查得知邓某离职后到与该公司存在竞争关 系的红星公司工作，便以要求邓某返还竞业限制补偿金、支付违约金 等为由向法院提起诉讼。

庭审中，长江公司提交的红星公司的营业执照、年审结果等，证 实了长江公司与红星公司存在竞争关系。长江公司提供了公证书、特 快专递底单等证据，证实了邓某确实在红星公司工作。最终，法院经 审理认为，邓某在离职前担任高级客户经理，并与长江公司签署雇员 保密协议，约定了一年期的竞业限制期限，双方约定的竞业限制范围 也没有超出法定范畴，且长江公司也按约定支付了邓某 6 万元补偿 金，综上，法院确认竞业限制协议合法有效，最终判决支持了长江公 司的诉求。

案例

十、超过仨月未付竞业补偿劳动者可以行使解除权

2008 年 1 月，中实公司与倪某签订为期 5 年的劳动合同，约定倪某任研发工程师。双方于同日签订一份《竞业限制协议》，其中约定竞业限制期限一年，即倪某在本合同终止或离职后的一年内，不得 从事与公司有竞争性质的工作;作为补偿，中实公司需要在倪某离职 后的一年内按月向倪某支付经济补偿金 5000 元。

2012 年 8 月，倪某向中实公司提出辞职。倪某自中实公司离职 后，中实公司一直没有履行双方之前的约定向倪某支付竞业限制经济 补偿金。倪某多次催要无果，后倪某于 2013 年 1 月初向中实公司邮寄送达《解除竞业限制协议通知书》，将上述情形告知中实公司，并 提出解除双方竞业限制约定。

后来公司遂向劳动仲裁部门申请仲裁，后向法院起诉。

法院经过审理后认为，中实公司与倪某签订的竞业限制协议合法有效，双方均 应如约履行。在倪某离职后，中实公司未能如约履行竞业限制义务， 亦未能举证证明系倪某过错而导致中实公司未能履约，故而公司应承 担相应法律后果，最终驳回了其诉求。

第二篇：北京市海淀区预算审查监督办法

(2018年4月17日海淀区第十六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议通过)

目 录

第一章 总 则

第二章 预算的审查和批准

第三章 预算执行的监督

第四章

预算调整的审查和批准

第五章 决算的审查和批准

第六章 附 则

第一章

总 则

第一条

为加强和规范对预算的审查监督，强化预算约束，规范预算行为，推进依法行政、依法理财，提高财政资金使用绩效和政策实施效果，推动经济社会的健康发展，根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《北

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京市预算审查监督条例》、《北京市审计条例》等有关法律、法规，依据《中共中央办公厅印发<关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见>》，结合本区实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于区人民代表大会对区级预算的审查和批准;区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)对区总预算执行的监督，对区级预算调整和区级决算的审查和批准;区人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委员会)对区级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、区级预算调整初步方案和区级决算草案的初步审查;其他各专门委员会，负责组织所联系对口政府部门预算草案的初步审查等工作。

第三条

预算审查监督工作应当遵循完整、合法、公开、注重绩效和循序渐进的原则，对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管，将发现问题、解决问题与制度完善相结合，推进预算管理制度改革。

第四条

区人大常委会预算工作机构依法承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。

区人大常委会预算工作机构履行前款规定的职责时，可以聘请第三方机构对预算监督有关事项协助开展工作。

第五条

区人大常委会依法组织成立区人大财经代表小组，参与财经委员会组织的关于预算审查监督的相关活动。

区人大常委会可以聘请预算监督顾问，参加财经委员会相关— 2 —

的预算审查监督和调研等活动，就有关专业性问题提出咨询意见。

第六条

区人民政府及其财政等部门应当贯彻预算法和有关法律、法规;执行区人民代表大会及其常务委员会有关预决算的决议、决定，落实区人大常委会关于预决算的审议意见，并在规定时间内向区人大常委会报告决议、决定的执行情况和审议意见的落实情况;监督检查区级预算、部门预算及其所属各单位预算的执行。

区人民政府财政部门应当建立健全与人大代表和社会各界沟通交流机制，及时听取、收集整理人大代表和社会各界的意见建议。

第七条

区人民政府审计部门应当对财政资金的使用效果、国有资产和国有资源的经营利用、财政政策的制定等重点事项开展绩效审计。在研究提出下一年度审计监督重点内容和重点项目时，应当征求区人大常委会预算工作机构的意见建议。

区人民政府应当建立健全审计查出问题的整改机制，对违反相关法律、法规的行为按照有关规定权限实施行政问责。

第八条

区人民政府应当全面实施财政预算绩效管理，建立结果导向的预算管理模式和公共管理模式。财政部门应当建立健全预算全过程绩效管理体系，强化事前绩效评估机制，完善重点民生项目和财政支出政策、部门整体支出绩效评价制度，完善绩效结果向人大报告制度和绩效信息公开机制，逐步建立绩效追责

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问效机制。

第九条

区人民政府应当按照预算法的有关规定，及时、完整、真实、准确地将预决算信息向社会公开。

区人大常委会应当按照规定将预决算审批、监督的有关情况向社会公开。

第十条

区人大常委会预算工作机构可以与区人民政府财政、税务、审计等部门建立数据联网，实现信息共享。

第十一条

区人大常委会应当建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，采取预算编制情况通报会、专家学者座谈会、人大代表参与事前绩效评估等多种形式保障人大代表对预算编制工作的知情权和建议权，预算工作机构应及时将听取人大代表和社会各界意见建议的情况反馈给政府财政等部门。

第十二条

公民、法人或者其他组织对违反预算法和有关法律、法规的行为，有权向区人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、控告。

鼓励、支持和保护公民、法人或者其他组织进行社会监督和舆论监督。

第二章

预算的审查和批准

第十三条

区人民代表大会召开前，财经委员会按照法定、规范、有效的原则，对预算执行情况和区级预算草案初步方案进— 4 —

行相关审查活动，提出初步审查意见，督促区人民政府财政部门修改和完善区级预算草案。

第十四条

在区人民代表大会会议举行的30日前，财经委员会召开会议，对预算执行情况和下一年度区级预算草案初步方案，以及区级预算的报告进行初步审查。

预算报告应当重点报告贯彻落实市区重大方针政策和决策部署的主要情况，报告重大支出政策和税收政策调整变化情况，报告收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策与本区年度经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性情况，报告支出预算和政策实施的主要情况，报告重大投资项目的安排和实施情况。

支出预算原则上要反映各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向和绩效目标等情况，增强重大增支政策出台的预期性。

第十五条

区人大常委会预算工作机构应当在初步审查会议举行的30日前，听取相关政府部门关于区级预算编制的情况及本区下一年度财政支出政策要点、重点支出和重大投资项目计划。

重点支出是指区人民政府确定的全区年度重点工作或者涉及民生的重点事项在区级支出预算中的财力安排。重大投资项目一般是指区人民政府拟新安排的单个项目区政府固定资产投资总额占本区年度政府固定资产投资总额1%以上的项目，或者按

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区人民政府固定资产投资总额排序前5位的项目。

第十六条

区人民代表大会有关专门委员会参加预算的初步审查。重点就预算安排中相关领域的区级预算单位的部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目进行研究，提出意见和建议，由财经委员会汇总研究，纳入财经委员会对预算草案初步方案的初步审查意见。

第十七条

区人大常委会预算工作机构可以邀请区人大代表参与政府部门组织的财政支出事前绩效评估。

区人民政府财政部门在确定事前绩效评估项目前，应当征求区人大常委会预算工作机构的意见和建议。财政支出事前绩效评估的项目应当选取部分重点支出和重大投资项目。

第十八条

区人民政府有关部门应当在区人民代表大会会议举行的45日前，向财经委员会提供下列材料：

(一)市财政部门和区财政部门关于下一年度预算编制的要求;

(二)当年预算执行情况和下一年度区级预算草案的初步方案;

(三)当年预算执行情况和下一年度区级预算草案初步方案的报告;

(四)当年预算执行情况和下一年度预算安排的说明及四本预算的详细解读;

(五)区级预算单位的部门预算草案;

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(六)重点支出和重大投资项目计划分别按预算科目和项目列示的清单，同时提供有关项目确定的依据、绩效目标和实施方案等;

(七)本年度预期税收收入情况;

(八)政府采购预算草案;

(九)市区财政体制、区镇财政体制情况的说明;

(十)初步审查需要的其他材料。

区级预算草案初步方案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收入预算表、支出预算表和收支平衡表，一般公共预算按经济性质分类的基本支出表，专项转移支付分科目支出表和分项目支出表、政府性债务按债务性质分类的情况表。预算草案报表应当分别列出当年预计执行数、下年度预算数、预算数与预计执行数的比率。当年预算执行情况的报表应当分别列出预算数、调整预算数、预计执行数，以及预计执行数与调整预算数的比率。

区人民政府财政部门应当在预算草案或者预算说明中，具体说明四类预算的编制原则、国家和本市的财税政策重点、本区收入测算依据、支出政策、标准和项目内容、收支平衡等情况。

第十九条

区人大常委会预算工作机构收到区人民政府财政部门提供的区级预算草案初步方案后，对预算编制的重点内容和政策等相关情况进行分析，必要时开展专题调研并提出意见建议，供财经委员会初步审查时参考。

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区人大常委会预算工作机构可以组织对有关区级预算单位的部门预算草案、重点支出和重大投资项目开展专题评估。专题评估的相关意见应当提交财经委员会初步审查会议，供委员审议时参考。必要时，可以聘请第三方机构提出专业性评估论证意见。

第二十条

财经委员会召开初步审查会议时，区人大常委会相关负责人出席会议。初步审查会议应当邀请区人大财经代表小组成员、区人大常委会有关工作机构负责人、区人大常委会预算监督顾问等有关人员参加。

区人民政府及其财政、发展改革、国资、人力社保、税务等部门的相关负责人应当到会听取审议意见，对区级预算草案初步方案进行说明，并回答询问。

第二十一条

财经委员会召开初步审查会议时，可以选取区级预算单位的部门预算草案、重点支出和重大投资项目计划开展专题审议。被审议的相关部门的负责人应当到会听取审议意见，并回答询问。

有关的专门委员会可以结合开展执法检查、听取政府专项工作报告等，对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究。

第二十二条

财经委员会对预算执行情况和区级预算草案初步方案及其报告重点审查下列内容：

(一)上一年度预算执行情况是否符合区人民代表大会预算决议的要求;

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(二)预算安排是否符合预算法和有关法律、法规的规定，是否遵循了勤俭节约、量入为出的原则，预算收入的测算及相关政策和拟采取的措施是否妥当、可行;

(三)支出预算总量是否符合国家宏观调控总体要求，是否符合本区年度经济社会发展目标、国民经济和社会发展相关规划、中期财政规划，支出政策是否具有可持续性。支出预算和政策是否体现市区重大方针政策和决策部署;

(四)预算编制是否完整、规范，预算科目是否细化并列示到款、项级;

(五)一般公共预算支出安排是否符合公共性和公益性的原则，其中用于对企业等非预算单位的补贴、奖励等支出，应当明确列示说明;

(六)重点支出的预算编制是否保证了区人民政府确定的年度重点工作的需要，预算安排是否合理;

(七)重大投资项目的预算编制是否细化、规范，项目的必要性是否符合本区的实际情况，是否符合本区中长期规划的要求，绩效目标是否明确、可行，预算安排是否适当;

(八)专项转移支付的预算编制是否规范、公平、合理，绩效目标与用途是否明确;

(九)其他支出的预算编制是否合理、细化;

(十)政府债务是否按照国家规定纳入预算管理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源，预算说明中是否全面、详细地报

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告了债务管理情况;

(十一)预备费和预算稳定调节基金的安排是否适当;

(十二)部门预算是否贯彻落实市区重大方针政策和决策部署要求，部门预算编制是否完整，项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接是否相匹配，部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果是否得到应用，审计查出问题是否得到整改落实等;

(十三)区人大代表意见建议落实的整体情况;

(十四)与预算有关的重要事项的说明是否清晰;

(十五)其他重要问题。

第二十三条

财经委员会提出初步审查意见，交区人民政府财政部门研究处理。

区人民政府财政部门应当在收到财经委员会的初步审查意见后15日内，将研究处理情况书面反馈财经委员会。

区人大常委会将财经委员会提出的初步审查意见和区人民政府财政部门反馈的处理情况报告印发区人民代表大会代表。

第二十四条

区人民代表大会召开前，区人大常委会预算工作机构可以召开会议，听取区人民政府财政部门关于对初步审查意见的研究处理情况及预算草案变化的情况。

第二十五条

区人民代表大会会议期间，财经委员会应当根据区人大代表的审议意见，结合初步审查意见，提出关于预算执行情况和预算草案的审查结果报告。审查结果报告应当包括：对— 10 —

上一年度预算执行和落实区人民代表大会预算决议情况以及对本年度预算草案是否可行作出评价;对区人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议;对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。审查结果报告经大会主席团通过后，印发区人民代表大会代表。

每届区人民代表大会第一次会议设立国民经济和社会发展计划、预算审查委员会，应当根据区人大代表的审议意见，结合初步审查意见，向大会主席团提出关于预算执行情况和预算草案的审查结果报告。

区人民代表大会会议期间，区人大代表审议预算执行情况和预算草案时，区人民政府财政等相关部门应当到会听取审议意见，并回答询问。

第三章

预算执行的监督

第二十六条

预算执行监督的主要内容：

(一)执行区人民代表大会批准的预算决议的情况;

(二)预算的公开情况;

(三)为实现预算采取的各项措施落实情况;

(四)预算支出进度情况;

(五)重点支出的预算执行情况;

(六)重大投资项目的实施情况;

(七)依法征收各项税费和其他财政收入情况;

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(八)国库按照规定办理预算收入的收纳、划分、留解、退库等情况;

(九)政府债务管理情况;

(十)中央和北京市对本区转移支付资金的安排和使用情况、对下级转移支付情况;

(十一)不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂情况;

(十二)预备费、预算周转金、预算稳定调节基金和结余资金的使用情况;

(十三)市区财政体制、区镇财政体制的变化情况;

(十四)预算执行中的其他重要事项。

第二十七条

区人大常委会应当在每年7月底前听取区人民政府关于上半年预算执行情况的报告。

区政府财政部门应当在常委会举行会议10日前，向人大常委会提交预算执行情况的报告和相关报表，其中预算执行支出报表应当按科目提供，列出预算数、上半年执行数和执行率。

常委会举行会议15日前，向常委会预算工作机构提供相关材料。

区人民政府财政部门应当按月提供预算收支报表等有关资料。

第二十八条

区人民政府在预算执行过程中需要变更重大投资项目内容的，或者单个重大投资项目总额调增或者调减30%— 12 —

以上的，应当报区人大常委会审查和批准。

第二十九条

财经委员会可以会同其他专门委员会对有关区级预算单位的部门预算、重点支出和重大投资项目的执行情况进行监督。必要时，将结果向区人大常委会报告。

经区人大常委会主任会议批准，预算工作机构可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查，政府有关部门和单位应当积极协助、配合。

第三十条

在预算执行过程中，区人大常委会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查等方式，对预算执行进行监督。必要时，可以作出决议、决定。区人民政府应当按照决议、决定的要求将执行决议、决定的情况向区人大常委会报告。

区人大常委会可以要求区人民政府责成区人民政府审计部门进行专项审计，并报告审计结果。

第三十一条

区人大常委会预算工作机构应当听取区政府财政等部门落实预算决算决议的工作安排情况通报，并将有关情况发送区人民代表大会代表。

第四章

预算调整的审查和批准

第三十二条

区人民政府对于事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策，在政策出台前应当向区人大常委会报告。预算执行中，政府财政等部门出台增加

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收入或者支出、减少收入的措施，需要进行预算调整的，应当及时向区人大常委会预算工作机构通报有关情况,依法编制预算调整方案，报区人大常委会审查批准。

区人民代表大会批准的区级预算在执行中出现下列情况之一的，区人民政府应当编制预算调整方案，提请区人大常委会审查和批准：

(一)需要增加或者减少预算总支出的;

(二)需要调入预算稳定调节基金的;

(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;

(四)需要增加举借债务数额的。

社会保险各项基金如因国家政策调整，影响预算支出增加或者减少，以及需要动用滚存结余平衡预算的，不属于预算调整范围，相关变动情况应当向区人大常委会备案。

在预算执行中，因上级政府增加不需要本区政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整，但应当向区人大常委会报告有关情况。

第三十三条

在预算执行中需要进行预算调整的，区人民政府应当在预算调整方案中说明预算调整的理由、项目和数额。

第三十四条

因增加举借债务进行的预算调整，区人民政府应当在预算调整方案及报告中说明下列事项：

(一)国务院、北京市政府或者财政等部门下达的有关文件;

(二)债务的规模、类型及结构等情况;

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(三)债务安排的具体项目、数额及预期绩效目标;

(四)债务的还款来源;

(五)其他需要说明的问题。

第三十五条

区人大常委会应当在每年9月底前听取区人民政府关于当年预算调整(草案)的报告。

区人民政府财政部门应当在区人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的30日前，将区级预算调整初步方案提交财经委员会进行初步审查。

财经委员会召开初步审查会议时，区人民政府财政等部门的相关负责人应当到会对区级预算调整初步方案进行说明，听取审议意见，并回答询问。

区人民政府财政部门应当在财经委员会召开初步审查会议7日前，向财经委员会提交相关会议材料;在常委会召开审查和批准预算调整方案会议10日前，向区人大常委会提交相关会议材料。

第三十六条

财经委员会对区级预算调整初步方案审查的主要内容：

(一)调整的依据;

(二)调整的项目和数额及其必要性与可行性;

(三)收支结构调整的合规性和合理性;

(四)收支平衡情况。

第三十七条

财经委员会提出初步审查意见，交区人民政府

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财政部门研究处理。

区人民政府财政部门应当在收到财经委员会的初步审查意见后10日内，将研究处理情况书面反馈财经委员会。

区人大常委会将财经委员会提出的初步审查意见和区人民政府财政部门反馈的处理情况报告印发区人民代表大会代表。

第三十八条

在区人大常委会审查和批准预算调整方案时，区人民政府及其财政等部门的相关负责人应当列席会议，听取审议意见，并对审议涉及的相关问题进行说明，回答询问。

财经委员会应当向区人大常委会作预算调整方案的审查结果报告，供审议参考。

第五章

决算的审查和批准

第三十九条

预算年度终了后，区人民政府应当按照预算管理有关规定编制区级决算草案，于7月底前提请区人大常委会审查和批准。

区人民政府应当在区人大常委会举行会议10日前，向区人大常委会提交区级决算草案、决算报告，以及区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第四十条

区人民政府编制的区级决算草案应当如实反映预算执行的结果，根据区人民代表大会批准的预算，按预算数、调整预算数、决算数分别列出，并对变化较大的情况作出说明。

决算报告应当重点报告贯彻落实市区重大方针政策和决策— 16 —

部署的主要情况，报告重大支出政策和税收政策调整变化情况，报告收入、支出执行及赤字、债务规模等财政总量政策与本区域年度经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性情况，报告支出决算和政策实施的主要情况，报告重大投资项目的安排和实施情况。

支出决算要重点报告和反映支出预算调整情况、支出完成预算情况、重大项目的资金使用绩效与政策实施效果情况。

第四十一条

区人民政府审计部门应当对区级决算草案进行审计。区人民政府应当向区人大常委会提出审计部门对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

审计工作报告应当如实反映对区级预算执行和其他财政收支及区级决算草案的审计工作情况、审计评价、存在问题、处理情况，以及对改进财政工作和部门财务工作的意见和建议。审计工作报告要重点反映对专项资金绩效和政策执行的审计情况。

第四十二条

财经委员会在区人大常委会举行会议审查和批准区级决算草案的30日前，对上一年度区级决算草案进行初步审查。

区人大常委会预算工作机构应当在初步审查会议举行前，听取区人民政府相关部门关于区级决算情况和审计工作开展情况。

区人民政府有关部门应当在召开初步审查会议7日前，向财经委员会提供下列材料：

(一)区级决算草案及报告;

— 17 —

(二)关于区级决算草案及报告的说明;

(三)区级预算单位的部门决算草案汇编及相关绩效评价报告;

(四)区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

(五)区级预算单位的部门预算执行的审计结果情况;

(六)支出政策的实施情况和重点支出的绩效情况;

(七)重大投资项目执行情况表和完成项目的竣工决算及绩效情况;

(八)其他关于决算的重要情况。

第四十三条

财经委员会听取决算报告和审计工作报告，对区级决算草案进行初步审查。

财经委员会召开初步审查会议时，区人民政府财政、审计、发展改革、国资和人力社保等部门的相关负责人应当到会对决算草案、审计工作报告的主要内容进行说明，听取审议意见，并回答询问。

对区级决算草案，主要审查下列内容：

(一)落实市区重大方针政策和决策部署的情况;

(二)遵守预算法和有关法律、法规情况;

(三)预算收入完成及依法征收情况;

(四)财政支出政策的实施情况;

(五)重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况;

(六)结转资金的使用情况;

— 18 —

(七)资金结余情况;

(八)中央和市下转移支付的安排和使用情况;

(九)对下级补助资金的安排和使用情况;

(十)超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况;

(十一)预算周转金规模和使用情况;

(十二)预备费使用情况;

(十三)经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况;

(十四)区政府设立的各项基金的管理和使用情况;

(十五)区人民代表大会批准的预算决议落实情况;

(十六)部门预算制度建立和执行情况;

(十七)预算调整及执行情况;

(十八)其他与决算有关的重要情况。

财经委员会可以就决算草案中的有关问题听取相关区级预算部门的情况汇报，并就区级预算部门的决算草案、重点支出和重大投资项目的完成情况进行专题审议。

第四十四条

财经委员会提出初步审查意见，交区人民政府财政部门研究处理。

区人民政府财政部门应当在收到财经委员会的初步审查意见后10日内，将研究处理情况书面反馈财经委员会。

区人大常委会将财经委员会提出的初步审查意见和区人民政府财政部门反馈的处理情况报告印发区人民代表大会代表。

— 19 —

第四十五条

区人大常委会审查和批准区级决算草案时，应当听取并审议区人民政府关于决算草案的报告和审计工作报告;根据审议情况对区级决算作出决议。必要时，也可以对审计工作报告作出决议。区人大常委会对审计工作报告作出决议的，区人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向区人大常委会报告。

第四十六条

区人大常委会审查和批准区级决算草案时，区人民政府相关负责人及财政、审计、发展改革、国资和人力社保等部门主要负责人应当列席会议，并对审议涉及的相关问题进行说明，回答询问。

财经委员会应当向区人大常委会作决算草案的审查结果报告，供审议参考。

第四十七条

区人民政府财政部门应当自区级决算批准之日起20日内，批复区级各预算单位的部门决算;在批复区级部门决算后30日内，将批复情况抄送区人大常委会预算工作机构。

第四十八条

区人大常委会在批准区级决算草案的决议中，应当明确是否进一步听取区人民政府的审计整改情况的报告。如需听取，区人民政府应当在区人大常委会批准决算后20日内，向区人大常委会提交重点整改部门、单位清单。

区人大常委会在年底前听取和审议区人民政府关于审计查出问题整改情况的报告。区人民政府相关负责人和审计及重点整改部门、单位的主要负责人应当到会听取审议意见，并回答询问。— 20 —

根据需要，区人大常委会可以对审计查出问题的整改情况开展专题询问。

财经委员会可以组织开展对审计查出问题整改情况的跟踪监督。

第六章

附 则

第四十九条

区人民政府应当将区级预算、批复区级各部门的部门预算、批复下级政府的转移支付预算以及各镇人民政府报送备案的镇级预算汇总情况，区级决算、批复区级各部门的部门决算以及各镇人民政府报送备案的镇级决算汇总情况，报区人大常委会备案。

区人民政府应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报区人大常委会备案。政府综合财务报告应当包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。

第五十条

本区各镇人民代表大会的预算审查监督工作，可以参照本办法执行。

第五十一条

本办法由区人大常委会负责解释。

第五十二条

本办法自2018年5月1日起施行。2003年11月19日北京市海淀区第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《海淀区预算监督办法》同时废止。

— 21 —

第三篇：北京市海淀区土地利用总体规划

北京市海淀区土地利用总体规划(2001-2010年)

海淀区土地利用总体规划(2001-2010年)

前言

海淀区位于北京市区西北部，东与西城区、朝阳区相邻，南与宣武区、丰台区交界，西连门头沟区、石景山区，北与昌平区接壤，土地总面积430.73平方公里(64.61万亩)，约占全市土地总面积的3%，人

口(户籍)平均密度为3760人/平方公里。

海淀区是北京市发展以知识经济为方向、高新技术产业为核心的首都经济的主要基地。新世纪前二十年，是海淀区全面建设小康社会，力争率先在全市、全国基本实现现代化、率先基本建成中关村科技园区海淀园、率先完成奥运行动规划目标的发展新阶段，全区将实施“园区带动、区域发展”总体战略，建设“三大板块”“四大区域”和“八大功能区”，加快经济结构的战略调整，促进高新技术产业化，打造海淀环境品牌，全面推进农村城市化，基本建成世界一流的高科技园区。在这重要时期，各行各业对土地资源尤其是建设用地的需求量进一步加大，经济建设与土地资源可持续利用的矛盾会更加突出。为此编制《海淀区土地利用总体规划(2001～2010年)》，明确规划期间海淀区土地利用的战略重点，统筹安排各类用地，促进土地资源集约、高效利用，为经济社会的持续、稳定、健康发展提供用地保障。

1 总则

1.1 本规划根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》以及国家有关法规、政策要求编制。

1.2 规划贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，遵循《北京市土地利用总体规划》下达的调控指标，按照保护生态环境、实施土地资源可持续利用方针，积极落实海淀区经济和社会发

展“十五”计划及中关村科技园区规划的用地需求。

1.3 规划适用范围为海淀区行政辖区的全部土地。凡在海淀区内进行的一切土地利用活动均应符合本规

划。

1.4 规划基期年为2001年，近期规划至2005年，规划目标年2010年，远景展望至2030年。

1.5 规划编制除符合土地管理法规定的原则，还遵循下列原则。

1.5.1 处理好城市建设和经济发展与农地保护的关系，保障中关村科技园区发展用地，按照规划控制协

调非农建设用地规模。

1.5.2 注重城郊生态环境建设和保护，保障城市绿化隔离带的用地，坚持土地利用经济、社会、生态效

益的统一。

1.5.3 以供给制约和引导需求，促进北部地区城乡一体化发展和小城镇建设，以利于加快城市现代化进

程，提高土地利用率。

1.5.4 实现土地资源的集约利用和结构优化，落实上一级土地利用规划下达的耕地保有量、基本农田保护面积和非农建设占用耕地等控制指标，统筹安排各类用地。

1.6 规划期间，区内各乡行政建制和辖区范围将有所改变，划入城市规划建设范围的玉渊潭、四季青、东升、海淀各地区(乡)可依据城市规划实施本行政区的土地利用规划;北部地区温泉镇及现有的东北旺乡、永丰乡调整合并后为西北旺镇，北安河乡、苏家坨乡和聂各庄乡调整合并后为苏家坨镇，上庄乡调整改为上庄镇，四个镇可依据本规划下达的控制指标，实施本行政区土地利用总体规划。

1.7 各行业部门、单位制定规划、计划涉及土地利用的，应符合本规划。编制城镇规划、村镇规划应与本规划相衔接，新增建设用地不得超过本规划确定的规模。在河流、水库管理保护范围内的土地利用，还应

符合其综合治理规划，符合河道行洪要求。

1.8 根据土地用途管制要求，规划按照土地的主导用途划分土地利用分区，明确各分区用途管制规则，用地单位和个人必须按照分区的用途管制规则使用土地。

1.9 本规划经北京市人民政府批准后具有法律效力，必须严格执行，任何单位和个人不得随意改动。规划实施过程中因特殊情况确需调整、修改或修编的，应按照法定程序申报、审批，调整或修改后的规划须经

原批准机关批准。

2 规划目标和重点布局

2.1 规划指导思想

按照全面建设小康社会、率先在全市、全国基本实现现代化、率先基本建成中关村科技园区海淀园、率先基本完成奥运行动规划的目标，以中关村科技园区“五年上台阶”为中心，围绕建设“三大板块”“八大功能区”的部署，坚持可持续发展战略和土地基本国策，统筹规划，合理安排各类发展用地，追求土地资源的优化配置和高效利用，实现经济、社会、生态三效益的高度统一。

2.2 规划目标

2.2.1 城乡建设协调发展，通过调整基本农田保护区，完善以绿色生态环境建设和高科技农业园区为主的农用地格局。2010年全区耕地面积保有3247公顷(4.87万亩)，其中基本农田保护面积2987公顷(4.48万亩);园地面积保持1487公顷(2.23万亩)，林地面积保持7884公顷(11.83万亩);农用地总面积保持14318公顷(21.48万亩)，占全区土地总面积的33.24%。

2.2.2 保障中关村科技园区海淀园、北部地区小城镇、交通及市政基础设施、旅游开发等重点建设用地，为全区经济社会发展提供建设用地总量达9176公顷(13.76万亩),其中占用耕地3487公顷(5.23万亩)，占用其他农用地2747公顷(4.12万亩)。随着城市化水平提高，北部地区小城镇建设逐步完善，现有农

村居民点用地相应减少51.8%。

2.2.3 实施土地资源可持续利用战略，以改善土地生态环境和城乡绿化美化为目标，开展土地开发整理复垦，增加可耕地1174公顷(1.76万亩)，提高土地利用率0.32%。

2.3 规划重点

2.3.1 依据中关村科技园区总体规划，落实海淀园各项规划建设用地，主要有上地二期、软件园、生命科技园、航天城二期、永丰产业基地、新医药科技园、环保科技园、农林科技园、中关村国际学校和文化教

育基地等高新技术园区及部分城市居住用地。

2.3.2 结合城市绿化隔离带建设，如第一条绿化隔离带中的四季青“绿谷氧吧”、万柳绿化区、东升绿化区及沿水系、路网形成的绿色走廊和规划中的第二条绿化隔离带，落实绿色生态办公区(EOD)用地、绿色生产经营用地和稻香湖旅游风景区、皇家园林旅游区及凤凰岭、阳台山旅游风景区等的休闲度假设施建设

用地。

2.3.3 以经济、社会、人口、资源、环境协调发展为目标，依据北部地区总体规划重点安排四个小城镇建设、新农村建设、现代化农业产业基地、交通路网及市政基础设施的用地，为北部地区实现城市化跨跃式

发展提供用地保障。

2.4 规划布局

2.4.1 在土地利用布局上，五环路以内为中关村科技园区中心区建设用地，主要方向是调整、改善现有用地，综合整治环境，更新和发展信息网络和基础设施，完善服务和支撑体系。

海淀北部地区是中关村科技园发展区，土地利用方向主要是：全面建设高新技术专业园和产业基地，包括建设现代化的高科技农业示范园区;建设集旅游、休闲、度假为一体，人居环境优美，生产、生活、生态

协调发展的智能化新社区。

2.4.2 北部地区要大力推进农村城市化进程，加快建设温泉镇、西北旺镇、上庄镇、苏家坨镇，以发展具有海淀北部地区特色的园区经济、现代化农业和服务业为依托，加强现有耕地和其它农用地保护，划定基本农田保护区，加大生态林、经济林保护和土地开发整理力度。

北部地区的西侧地带，要依托绿色屏障、自然景观、名胜古迹、特色果林，大力发展旅游休闲度假业;加强荒山、荒坡治理，强化生态环境保护，促进旅游、养殖、果林及第三产业全面发展。

3 土地利用结构和布局调整

3.1 农用地调整

农用地调整优先安排绿化隔离带和现代农业园区用地，以满足农业生产结构调整需要。通过发展设施农业、精品农业，并向加工、旅游观赏等功能延伸，实现优质、高效，适应市场需求。

2001年全区农用地面积合计20175.9公顷(30.26万亩)，占土地总面积46.84%， 规划到2010年为14318.2公顷(21.48万亩)，占土地总面积的33.24%，规划期内减少5857.7公顷(8.79万亩)。

3.1.1耕地 2001年全区耕地面积6072.7公顷(9.11万亩)，占土地总面积的14.10%，规划至2005年耕地面积4176.4公顷(6.26万亩)，占9.7%，按照市级规划要求，全区2010年耕地保有量应为3247公顷(4.87万亩)，占土地总面积7.5%。市级规划下达全区规划期间各项建设占用耕地的指标为4000公顷(6.0万亩)，由于从严控制，依据实际情况已安排指标3486.7公顷(5.23万亩)，因此规划2010年耕地保有面积达到3760.16公顷(5.64万亩)，超出规定的耕地保有量指标513.3公顷(0.77万亩)，此部分超出量为规划余留的占用耕地指标，可在规划期间出现新项目需要占用耕地时使用。

规划期间通过调整部分可耕地(原来是耕地，在农业结构调整中种植果、林的耕地)和实施土地开发整理，新增耕地面积计1174.1公顷(1.76万亩)，增减相抵，净减少耕地面积2312.6公顷(3.47万亩)。

3.1.2园地 2001年全区园地面积3144.5公顷(4.72万亩)，占土地总面积7.3%，规划期内有部分可调整园地改为耕地或为建设占用，规划2005年园地面积1785.1公顷(2.68万亩), 占4.14%，2010年园地面积1486.73公顷(2.23万亩)，占3.5%。规划期间主要是要通过现有果品生产结构调整，建设并

保护好一批名、特、优、新果品生产、营销基地。

第四篇：北京市海淀区科技项目（课题） 验收大纲

根据海淀区科学技术委员会(以下简称“区科委”)制定颁布的《北京市海淀区科技项目管理办法》中有关条款，为做好海淀区科技项目的验收工作，制定本验收大纲。

一、验收依据

1.《北京市海淀区科技项目任务书》。

2.项目执行期间，区科委下达的有关文件。

二、验收对象

列入《海淀区科学技术发展计划》中的科技三项费和农业技术推广项目。

三、验收时间

项目保证单位或项目承担单位在项目完成一个月内向区科委提交验收材料。区科委根据当年到期申请验收项目的情况，组织验收。

四、验收内容

1、项目实施内容考核;

2、项目实施目标考核;

3、《项目任务书》约定的考核指标的考核;

4、项目资金使用情况考核;

5、其他内容考核。

五、申请验收时应提交的文件、资料，以及一定形式的成果(样品、样机等)

1、 项目的技术研究报告和工作报告;

2、 《北京市海淀区科技项目总结报告书》;

3、 《北京市海淀区科技项目资金总决算表》;

4、 项目所获成果、专利一览表(含成果登记号、专利申请号、专

利号等);

5、 研制样机、样品的图片及数据;

6、 有关产品测试报告、检测报告及用户意见报告;

7、 购置的仪器、设备等固定资产清单;

8、 承担单位需出具会计师事务所对项目资金所作的专项审计报

告;

9、 其他有关材料。

六、验收程序

1.项目承担单位完成《项目任务书》规定的考核目标情况进行总结，清理财务账目，认真如实填写《项目总结报告书》和《项目资金总决算表》，并汇总其他有关材料。

2.项目承担单位将《项目总结报告书》、《项目资金总决算表》及其他有关材料装订成册交由项目保证单位审查签署意见并加盖公章后，一式三份报送区科委(有保证单位的报四份)。

3.区科委负责组织或委托有关机构对项目进行验收，并形成验收意见。

七、验收方式

1.会议验收

由区科委或区科委授权的有关机构组织有关方面专家组成验收组进行项目验收。验收组一般采取会议评议方式开展工作。会议听取项目承担单位的总结汇报，审查项目验收提交的有关材料，填写项目验收确认书。

2. 实地考察验收

由区科委或区科委授权的有关机构对项目承担单位进行实地考察，全面检查项目完成情况，审查项目验收提交的有关材料，填写项目验收确认书。

3.书面验收

区科委对项目承担单位提交的验收材料进行严格审查，检查项目完成情况，填写项目验收确认书。

第五篇：北京市海淀区2012届高三上学期期末考试政治试题

北京海淀区2011—2012学高三年级第一学期期末练习

政 治 试 题

第一部分(选择题共48分)

本部分共24小题，每小题2分，共48分。在每小题列出的四个选项中，选出最符合题目要求的一项。

微博，一种仅仅140字的互联网文字应用，正悄然为我国政府的社会管理创新进程注入活力。回答第

1、2题。

1.日前，我国省级政府都陆续建立了政务微博，读右图，政府的这一举措有利于 (

)

①推进依法行政、提高政府工作效率

②提高政府决策的科学化民主化水平

③公民直接行使管理国家事务的权利

④公民行使监督权、参与权和决策权

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

2.政务微博从一个视角折射出，我国政府管理与服务的模式正在发生着深刻的转变，这种转变的根本目的在于

(

)

A.促进社会管理模式的创新

B.提高政府为人民服务的水平

C.增强政府的权威与公信力

D.提高公民参与社会管理的热情

3.政府能办很多事情，但有事情会不会找政府，则体现出我们政治素养的高低。下列问题必须找政府解决的是

(

)

①想找一份理想的工作

②发现有饭店使用地沟油

③公司的产品没有销路

④建设公共文化服务设施

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

4.给善意的生长带来一缕阳光，给道德勇气的释放打开一个出口。近日，深圳市向社会公布了由市法制办等起草的《深圳经济特区公民救助行为保护条例(征求意见稿)》，《条例》规定“诬赖救助人，应受到一定惩罚”。这体现了

(

)

①公民在法律面前人人平等

②深圳市法制办作为立法机关，行使立法权

③我国的法律制度更趋完善

④加强立法，促进社会良好道德风尚的形成

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.交通是否更顺畅，环境是否更美好„„日前，作出“十大突出问题”整改承诺的武汉市政府14个部门的“一把手”，接受了市民代表团和特约评论员的质询，武汉电视台全程进行了现场直播。这样的“电视问政”

(

)

A.有利于提高政府的信誉意识和责任意识

B.拓宽了社会公示制度等民主监督的渠道 C.提高了公民参与民主管理的热情和能力

D.使公民有更多的机会直接参与民主决策 6.为打造“阳光村财”，有的村委会每月召集民主理财小组成员，逐项审核村级财务支出，有效地堵塞了村级财务管理上的漏洞，解决了以前存在的“口头帐”、“糊涂帐”问题。这一做法(

)

①增加了基层政府工作的透明度

②保证了公民行使质询权和监督权

③完善了村务公开民主管理制度

④提高了村民参与政治生活的能力

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

7.我国《基本农田保护条例》明确规定“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。某县政府未经任何程序的审批，强行要求农民把麦田变成果园，用基本农田种植苹果。该县政府违背了依法行政具体要求中的

(

)

①合法行政

②高效便民

③程序正当

④权责统一

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。回答第8一10题。

8.中国共产党十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这体现了中国共产党

(

)

A.是我国社会主义事业的领导核心

B.履行组织社会主义文化建设职能

C.不断完善其领导方式和执政方式

D.支持人民代表大会依法履行职能

9.在政协常委会上，围绕文化繁荣和发展问题，政协委员纷纷为我国文化体制改革建言献策：加强文化立法，完善文化市场环境，逐步建立和完善文化民主机制等。这表明政协 (

)

A.具有广泛的代表性

B.拥有国家部分重大事务决策权

C.履行民主监督职能

D.履行政治协商、参政议政职能

10.推动社会主义文化大发展大繁荣，要发挥宗教界人士和信教群众的积极作用，这表明我国(

)

①依法加强对宗教事务的管理

②实行宗教信仰自由政策

③支持宗教人士宣传宗教文化

④积极引导宗教与社会主义社会相适应

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

‚爱国、创新、包容、厚德‛的北京精神，体现了历史底蕴与未来取向的统

一、城市特色与市民气质的融合。回答第

11、12题。 11.“爱国”是北京精神的核心。“不管是五四运动、卢沟桥事变，还是新中国成立掀起的建设热潮、奥运会北京市民的参与精神，都显现出这座城市强烈的爱国热情和精神品质。”在不同的历史时期，爱国显现出不同的具体内涵，这是因为

(

)

①价值判断具有社会历史性

②社会存在决定社会意识

③社会意识具有相对独立性

④社会意识对社会存在有反作用

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④ 12.“爱国”体现了北京市民“天下兴亡、匹夫有责”的使命感、责任感，由此，我们会思考自己该以什么样的责任意识和担当精神去践行爱国责任。将爱国情感导人北京的城市建设和发展之中，作为公民可以

(

)

①在北京市人大代表的选举中投出神圣的一票 ②通过信访举报和舆论监督制度参与民主决策

③在互联网上参与北京市交通管理问题的讨论

④通过行政职能部门的热线电话参与城市管理

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

2011年是中国加入世界贸易组织10周年。10年来，中国不断成长，从WTO的新成员逐渐成为世界贸易组织规则的推动者。回答第

13、14题。 13.按照职能范围划分，世界贸易组织属于

(

)

A.一般性国际组织

B.政府间国际组织

C.专门性国际组织

D.非政府间国际组织

14.中国加入世界贸易组织，扩大对外开放，惠及13亿中国人民，也惠及各国人民。10年间，中国平均每年进口商品7500亿美元，相当于为贸易伙伴创造了1800万个就业岗位，实现了中国与世界的双赢。可见

(

)

①维护人类共同利益是各国对外活动的出发点

②中国的发展是推动世界经济发展的重要力量

③世界多极化不可逆转，国家间竞争越来越激烈

④经济全球化深入发展，各国经济联系日益紧密

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

15.中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，但随着国际能源危机的加剧，越南、菲律宾等国相继提出所谓“主权诉求”，加上一些别有用心的大国搅局，使南海由“平静之海”变为“复杂之海”。某班同学就此展开讨论，最切合讨论主题的观点是

(

)

①国家问的利益对立是引起国家冲突的根源

②发展中国家经济可持续发展日益受到关注

③霸权主义与强权政治仍然是和平与发展的主要障碍

④世界的发展问题主要是发展中国家经济的发展问题

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④ 16.17世纪之前，人们一直认为“天鹅都是白色的，代表着纯洁和高雅”，随着欧洲探险家在澳大利亚发现了黑天鹅，这个“真理”认识崩溃了。人类总是过度相信经验，而不知道一只黑天鹅的出现就足以颠覆一切。这表明

(

)

A.联系具有偶然性

B.直接经验比间接经验重要

C.认识具有反复性

D.实践是认识的目的和归宿

17.纽芬兰岛等地的鳕鱼，因被过度捕捞而数量急剧下降。科学家发现，对鳕鱼的过度捕捞改变了鳕鱼的进化过程，导致了鳕鱼的早熟，使其形体变小、品质降低。鳕鱼“被早熟”体现了(

)

①规律是客观的，不可违背

②量变是质变的前提和基础

③联系是普遍的、无条件的

④发展是新事物代替旧事物

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

18.由于长期高强度、粗放式、大规模的煤炭开采，我国煤炭业的矛盾和问题目前正处于凸显期。山西因在全国煤炭行业的特殊地位，成为解决煤炭业可持续发展的首选试点。上述材料蕴含的哲理是

(

)

A.认识水平的提高促进事物发展

B.创新是社会发展和变革的先导

C.矛盾普遍性和特殊性相互联结

D.主要矛盾和次要矛盾相互依赖

‚神舟八号‛与‚天宫一号‛两次对接成功，开启了我国载人航天历史性新纪元。回答第

19、20题。

19.从对接机构接触开始，经过捕捉、‘缓冲、拉近和锁紧4个步骤，“神舟八号”飞船与“天宫一号”目标飞行器实现刚性连接，形成组合体。“神舟八号”与“天宫一号”的成功对接表明(

)

A.任何两个事物之间都有联系

B.运动是物质的固有属性和存在方式

C.事物之间的联系具有多样性

D.人为事物的联系是人类实践的产物

20.为突破载人航天交会对接技术难点，广大科技人员迎难而上，集智攻关，攻克了一大批具有自主知识产权的关键技术，填补了10余项国内技术空白。这表明

(

)

A.要注重系统内部结构的优化趋向

B.解决问题的关键在于把握主要矛盾

C.事物的质变为新的量变开辟道路

D.矛盾的主要方面决定事物发展方向

21.近年来，我国高度重视地沟油等食品安全问题，但地沟油问题要得到真正彻底的根除，更要在源头“管控”的同时大力疏导，即创造合法产业链，利用市场机制处理厨余废油，提炼燃料，让“地沟油”变废为宝。这强调了

(

)

A.“废”与“宝”的关系是相互对立的

B.“废”与“宝”的转化是需要条件的

C.“废”与“宝”的转化是对“废”的彻底否定

D.“废”与“宝”的转化取决于人们对物的态度 22.“活着就是为了改变世界，难道还有其他原因吗?”美国苹果公司创始人乔布斯一生经历过各种挫折与失落，但他那无所畏惧、敢于承担的个性让他一直努力实践着自己的价值观，总能为他的离奇想法找到解决问题的办法。这说明

(

)

①实现人生价值要充分发挥主观能动性②价值观对人生道路的选择具有导向作用

③社会要更加注重对个人的尊重和满足④只有追求个性发展才能实现个人的价值

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

23.李清照用“生当作人杰，死亦为鬼雄”表达对项羽宁死不屈的崇敬，反讽南宋徽宗父子的丧权辱国;而毛泽东则以“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”提醒全军指战员占领南京后不可学贪图虚名、放纵敌人而致失败的楚霸王。对项羽的不同评价，是因为 (

)

A.认识具有反复性和无限性

B.认识的角度不同，价值判断也不同

C.评价历史人物应坚持一分为二

D.价值判断具有阶级性和社会历史性 24.“当代雷锋传人”郭明义、“板凳妈妈”许月华、“索道医生”邓前堆、 “最美妈妈”吴菊萍、“最美女孩”孟佩杰等全国道德模范的先进事迹广为传颂，他们的崇高精神深入人心，充分发挥了道德模范的榜样引领作用。这启示我们

(

)

A.价值观对人生价值的选择和实现具有决定作用 B.人们的价值观念会随着社会历史的发展而变化 C.人生价值不能用荣誉衡量，但要通过荣誉来体现 D.正确处理个人与社会的关系，在奉献中实现价值

第二部分(非选择题共52分)

25.2011年11月8日，是北京市区县、乡镇两级人大代表换届选举投票日。某校35名中学生也参与了投票，投票结束后，记者采访其中一位中学生，这位新选民说：‚场面没我想象的那么宏大、热烈，但当我把选票投进去的时候，真的觉得我长大了，第一次真正行使自己的权利了，同时还有点紧张，怕行使不好这个权利。‛

阅读材料，运用《政治生活》中的相关知识，谈谈你对行使好这一权利的认识。(8分)

26.一些欧洲国家发生主权债务危机以来，不断传出针对中国充满矛盾的声音，‚中国应该救欧洲‛、‚中国向欧洲提出‘恐怖要价‛’……欧债危机阴霾迟迟不散，中欧关系也随之变得微妙复杂。

阅读材料，运用所学《政治生活》中的相关知识，说明在新形势下中欧双方应如何推进中欧关系。(5分)

27.人民代表大会制度，是适合我国国情的政权组织形式，是具有中国特色的社会主义民主制度，无论理论上还是实践上，都显示出巨大的优越性。发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度。

结合《国家和国际组织常识》中的相关知识，概述如何坚持和完善人民代表大会制度。(7分)

28.‚三公‛经费是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。政府‚三公‛经费的支出情况，一直是社会关注的热点。阅读材料，回答问题。

2011年11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，规定县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布‚三公‛经费，禁止挪用其他预算资金用于‚三公‛支出。

(1)运用《政治生活》中的相关知识，说明为什么国务院要求县级以上政府公开“三公”经费。(8分)

公开‚三公‛经费是中国共产党坚持以人为本思想的具体体现，其目的是‚为民‛、‚福民‛。传统民本思想也主张以民众为社稷之根本，但其目的是‚治民‛、‚驭民‛;党的以人为本思想是立足我国发展实践，适应新的发展要求提出来的，是对我国传统民本思想的继承和发展。

(2)运用《生活与哲学》中有关创新的知识，简要分析传统民本思想到党的以人为本思想的转变。(8分)

29.2011年6月30日，十一届全国人大常委会以134票赞成、6票反对、11票弃权，表决通过了关于修改个人所得税法的决定，修改后的税法于2011年9月1日起实施。

在此之前，全国人大常委会广泛征求了社会公众对修改草案的意见。从4月25日至5月31日，共收到网民提出的意见23万多条，群众来信181封，召开座谈会听取了11位专家和16位社会公众的意见。意见分歧主要集中在个税‚起征点‛调整上，由于通过网络发表意见的公众中有占83%的人，以及人大常委会组成人员中大多对进一步提高个税起征点呼声强烈，最后表决的个税法修正案将起征点由原定的3000元提高至3500元，‚税级‛由修改前的9级调整为7级，以利于更好地‚调节收入分配、缩小贫富差距、实现社会公平‛。

代表们普遍认为，‚个税法修改一小步，民主立法迈大步‛。

(1)根据材料，运用《政治生活》中的相关知识，说明个人所得税法的修改为什么是“民主立法迈大步”。(8分)

(2)运用经济基础与上层建筑相互关系的原理，说明修改个人所得税法的必要性。(8分)