第一篇：山东省城乡规划条例
山东省城乡规划条例(征求意见稿)
《山东省城乡规划条例》
(2009年12月9日草案征求意见稿)
第一章 总则
第一条 (立法目的) 为科学合理地制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 (适用范围和有关定义) 在本省行政区域内制定和实施城乡规划，进行各项建设活动，必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》和本条例，符合有关城乡规划要求。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划、有关专项规划和专业规划。城市、镇规划一般分为总体规划和详细规划，乡规划分为乡人民政府所在地集镇总体规划和集镇详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
县人民政府所在地镇总体规划应当包含县域城镇体系规划，并作为所辖镇、乡规划编制的依据。镇总体规划、乡人民政府所在地集镇总体规划应当包含镇域、乡域村镇体系规划，并作为所辖村庄规划编制的依据。
县人民政府所在地镇以下可简称“县城”。
第三条 (规划区) 本条例所称规划区，是指城市、镇、集镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在城市、镇、集镇总体规划和村庄规划中划定。城市规划区范围内的镇、集镇、村庄，镇、集镇规划区范围内的村庄，不再单独划定规划区，其规划建设纳入隶属的城市、镇、乡统一管理。
第四条 (规划原则) 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，
1 促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
第五条 (规划衔接) 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相互衔接，协调一致。
制定国民经济和社会发展规划，应当将同级人民政府编制的总体规划作为重要参考。
在规划区内，土地利用规划确定的土地用途应当符合城乡规划。
第六条 (管理体制) 城乡规划工作实行集中领导，统一管理，分级实施。县级以上地方人民政府以及镇、乡人民政府应当按照实施《中华人民共和国城乡规划法》和本条例的要求，建立健全城乡规划管理机构，完善管理职能，配置管理力量。
省人民政府城乡规划行政主管部门负责全省城乡规划管理工作。 城市、县人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门可以根据工作需要，在市辖区、片区、镇、乡单独设立或者分片设立派出机构。
县级以上人民政府其他有关部门、镇、乡人民政府应当按照各自职责，协助做好城乡规划管理的有关工作。
第七条 (科技进步) 本省鼓励城乡规划理论、专业技术、管理机制和科技应用等方面的研究和创新，通过组织规划成果评优、标准规范制定、业务培训、先进评选等工作，促进城乡规划理论水平、设计水平、管理水平和科技应用水平的提高。
第八条 (经费保障) 各级城乡规划行政主管部门应当根据城乡规划编制、管理和科技进步工作的需要，提出城乡规划经费预算，由同级人民政府纳入本级财政预算，切实予以保证，并随财政收入的增长同步增长。
2 第九条 (城乡规划委员会) 建立城乡规划委员会制度。城乡规划委员会由县级以上人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成，受县级以上人民政府委托，对涉及城乡规划的重大事项提供决策咨询。
城乡规划委员会的主要职责包括：
(一)审议城市发展策略、城市(县)总体规划、分区规划、控制性详细规划;
(二)审议城市、县专业规划和重点地段的修建性详细规划;
(三)审议重大建设项目的规划选址;
(四)审议单独编制的重点地段城市设计;
(五)城市人民政府授予的其他职责。
须经城乡规划委员会审议而未审议，或经审议未获城乡规划委员会通过的规划或建设项目，城市、县人民政府或其城乡规划行政主管部门不得同意或批准。
城乡规划委员会制度的具体实施办法，由省城乡规划行政主管部门制定。
第二章 城乡规划的制定
第十条 (省域城镇体系规划) 省人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
省人民政府可以依据全国和省域城镇体系规划，按照区域统筹协调发展的需要，组织编制本省跨行政区的区域性城镇体系规划、城市群规划和相关专项规划，报省人民政府审批，促进全省区域统筹和城市群的加快发展。
第十一条 (城镇体系规划内容要求)
省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划应当依据全省国民经济和社会发展规划，与全省土地利用总体规划相互衔接。
编制省域和区域性交通、水资源开发利用、生态环境保护、绿化、供
3 水、排水、污水处理、电力、通信、综合防灾等专项规划和专业规划，应当依据省域和区域性城镇体系规划，并经省城乡规划行政主管部门审查同意后，纳入省域城镇体系规划或相应的区域性城镇体系规划。
编制城市、镇、集镇总体规划，应当符合省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。
第十二条 (总体规划编制审批要求) 城市人民政府组织编制城市总体规划。省会城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。本省其他城市和县城的总体规划，由城市、县人民政府逐级报省人民政府审批。
县城以外的镇、集镇，其总体规划由镇、乡人民政府组织编制，报所属城市、县人民政府审批。历史文化名镇以及省人民政府指定的镇、集镇，其总体规划由所在地城市、县人民政府逐级报省人民政府城乡规划行政主管部门审批。
总体规划的规划期限一般为二十年;城市、县城总体规划还应当增加远景规划的内容，对更长远的发展作出预测性安排。
第十三条 (规划报批前置)
省域城镇体系规划和城市、县城总体规划，在报上一级人民政府审查、审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇、乡人民政府组织编制的镇、集镇总体规划，在报所属城市、县人民政府或省人民政府审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划和城市、镇、集镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十四条 (城乡统筹规划) 城市、县人民政府应当组织编制市域、县域城乡统筹规划，综合评价城乡发展条件，制定城乡发展战略，预测城乡人口增长和城镇化水平，引导和控制城乡居民点布局，拟定城乡建设发展方向与规模，协调城乡生态资源、空间资源保护与利用、综合安排基础
4 设施和公共服务设施布局，保证城乡合理有序发展。
市域、县域城乡统筹规划由城市、县人民政府逐级上报省人民政府城乡规划行政主管部门审批。
编制镇、集镇总体规划，应当以市域、县域城乡统筹规划为依据，按照适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活的要求，确定镇域、乡域内村庄布点，统筹安排与村庄相关的各类基础设施和公共服务设施。
第十五条 (近期和建设规划) 城市、县、镇、乡人民政府应当依据城镇体系规划、城乡统筹规划、城市总体规划、镇和集镇总体规划、国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，经城市、县人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会审查同意后，报本级人民政府审批，并报总体规划审批机关和本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会备案。近期建设规划的规划期限为五年，每五年续编一次。
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门可以依据近期建设规划，组织编制建设规划，报城市、县人民政府批准，并报上一级人民政府城乡规划行政主管部门和本级人民代表大会常务委员会备案。建设规划应当明确规划实施的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房等项目的建设。
近期和投资计划、土地供应计划应当与近期建设规划、建设规划相互衔接。
第十六条 (专业规划)
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或有关行政主管部门应当依据经批准的城镇体系规划、城市和县城总体规划，组织编制城市、县的有关专项规划、专业规划。由城乡规划行政主管部门组织编制的，报本级人民政府审批;有关行政主管部门编制的，由同级城乡规划行政主管部门会同有关行政主管部门组织审查，经审查同意后报本级人民政府审批。法律法规对专业规划编制和审批另有规定的，从其规定。
城市、县的专项规划、专业规划应当符合省域和区域性城镇体系规划、城市和县城总体规划，并在审批后纳入城市和县城总体规划。
第十七条 (控制性详细规划) 城市、县人民政府城乡规划行政主管
5 部门组织编制城市、县城的控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
镇、乡人民政府组织编制镇、集镇的控制性详细规划，报上一级城市、县人民政府审批，并报同级人民代表大会备案。
控制性详细规划应当符合下列要求：
(一)符合总体规划及相关专项规划的要求，符合本地经济社会发展水平，合理确定不同用途用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者允许建设的建筑类型，因地制宜，切实可行;
(二)建设用地、建筑容积率和绿地率符合国家标准，保护耕地、生态环境、资源、自然与历史文化遗产等区域，促进资源、能源节约和综合利用;
(三)保持地方特色、民族特色和传统风貌;
(四)符合国家、省规划标准、规范和强制性内容，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾、避难场所和公共卫生、公共安全的需要。
第十八条 (修建性详细规划) 城市、县人民政府城乡规划行政主管部门和镇、乡人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，报城市、县人民政府审批。
城市、县人民政府城乡规划行政主管部门在受理建设项目规划许可申请时，可以根据建设项目需要，要求建设单位组织编制建设项目的修建性详细规划，建设单位应当按照要求组织编制。
修建性详细规划应当符合相应的控制性详细规划。
第十九条 (城市设计)
鼓励在城乡规划编制过程中运用城市设计的方法，城市设计内容应依法纳入各层次城乡规划进行审批和管理。单独编制的城市设计，按照修建性详细规划的标准进行审批和管理。城市设计的技术标准由省城乡规划行政主管部门另行制定。
第二十条 (村庄规划) 城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或镇、乡人民政府应当根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，依据城乡统筹规划、城市规划、镇规划、乡规划，组织制
6 定村庄规划，报城市、县人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
在城市、镇、集镇规划区以外已列为迁村并点、整体搬迁的村庄，经县级以上城乡规划行政主管部门同意，可以不编制村庄规划，由县级以上城乡规划行政主管部门或镇、乡人民政府依据城乡规划和有关法规、技术标准、规定进行规划管理。
第二十一条 (名城、名镇、名村规划) 国务院和省人民政府确定的历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区，应当编制专门的保护规划。与城市、镇总体规划同步编制的历史文化名城、名镇保护规划，纳入城市、镇总体规划一并上报审批。单独编制的历史文化名城、名镇、名村保护规划和历史文化保护区规划，由所在地城市、县人民政府逐级上报省人民政府审批。
国家级历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院城乡规划主管部门和国务院文物主管部门备案。
历史文化名城、名镇保护规划确定的历史文化街区，应当编制专门的详细规划，经省城乡规划行政主管部门组织审查后，由所在地城市、县人民政府审批。
历史文化名城、名镇、名村所在地城市、县人民政府，应当设立专项保护资金，纳入本级财政预算。
第二十二条 (城乡规划全覆盖和规划备案)
城市、县、镇、乡人民政府及其城乡规划行政主管部门应当按照各自职责，做好总体规划、城乡统筹规划、控制性详细规划、村庄规划的编制和审批，实现总体规划、城乡统筹规划覆盖行政辖区;控制性详细规划、村庄规划覆盖规划区内的全部规划建设用地。
为保证城乡规划编制经费，提高规划编制水平，实行城乡规划技术成果有偿使用制度。
各级人民政府及其城乡规划行政主管部门应当按照有关法规和本条例的规定，做好城乡规划备案工作。
7 城乡规划备案和规划技术成果有偿使用的具体管理办法，由省城乡规划行政主管部门制定。
第二十三条 (规划编制资质管理) 县级以上城乡规划行政主管部门按照有关法规，负责城乡规划编制资质申请的审查、许可和对城乡规划编制单位的监督管理。
承担城乡规划编制、修改的单位必须已取得城乡规划编制资质，并在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制、修改工作。组织城乡规划编制、修改的机关或单位，应当委托具有相应城乡规划编制资质等级的单位具体承担规划编制或修改工作。具体承担单位的国家注册规划师应当在城乡规划编制或修改成果的文件和图纸上签字盖章。
城乡规划编制单位未按照规定接受城乡规划行政主管部门的资质检查或者检查不合格的，资质许可机关可以责令其限期整改，逾期整改不合格的，资质许可机关可以公告收回其《资质证书》。
本省以外的城乡规划编制单位承担本省行政区域内的规划编制任务，应当按照规定先向相应的城乡规划行政主管部门备案。
本省城乡规划编制资质管理的具体办法，由省城乡规划行政主管部门依据有关法规和本条例制定。
第二十四条 (编制资料) 编制城乡规划，应当符合经依法批准的上位规划，遵守国家和省有关标准和技术规范，采用符合国家和省有关规定的技术资料。
地方人民政府和城乡规划行政主管部门组织编制城乡规划，各相关部门和单位应当根据规划编制需要，及时无偿提供有关规划、计划、统计、测绘、地籍等基础资料。
第二十五条 (规划批前公示、批后公布) 城乡规划报送审批前，规划组织编制机关应当依法将规划草案予以公示，并可采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见;城乡规划行政主管部门在审定建设项目的修建性详细规划前，应当公示并征询有关公众的意见。公示的时间不少于三十日。
8 规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
城乡规划组织编制机关应当在城乡规划获得批准后一个月内，向社会公布规划的主要内容和图纸。
法律、法规规定不得公开的内容，不进行公示、公布。
第三章 城乡规划的实施
第二十六条 (规划实施的原则)
城乡建设和发展应当统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设，统筹兼顾经济、社会发展和环境保护的需要。地方各级人民政府实施城乡规划应当根据经济社会发展水平，尊重群众意愿，量力而行，有序实施。
第二十七条 (规划技术规定) 制定和实施城乡规划应当遵守有关技术标准和规定。
省人民政府城乡规划行政主管部门可以依法制定城乡规划编制、实施管理的技术标准和规定，规范和指导全省城乡规划工作。
城市、县人民政府可以依据国家和省的有关技术标准和规定制定城乡规划管理技术规定。
第二十八条 (规划统一管理)
各类区域性基础设施、公共设施、重大建设项目的选址布局，城镇新区、旅游度假区和各类开发区、园区等的设立，应当符合城镇体系规划和有关城市、镇、集镇总体规划。
城镇新区、旅游度假区、风景名胜区和各类开发区、园区等，由所在地城乡规划行政主管部门依法实施统一规划管理。
调整行政区划应当符合城镇体系规划和城市、镇、集镇总体规划确定的城镇和村庄布局，城乡规划行政主管部门应当参加区划调整方案的编制。
第二十九条 (规划许可依据) 在本省行政区域内进行各项建设活动，应当依法取得城乡规划行政主管部门的规划许可。
在城市、镇、集镇规划区的规划建设用地范围内核发建设用地规划许
9 可证和建设工程规划许可证，应当依据控制性详细规划。
进行交通、水利、能源、通讯等基础设施项目或旅游、资源开采等项目建设的，城乡规划行政主管部门可以依据经批准并纳入相应层次城乡规划的有关专项规划、专业规划核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第三十条 (城镇体系规划协调) 制定跨行政区域城镇体系规划的地区，有关行政区域的人民政府应当按照区域协调发展、区域设施共建共享、区域环境共同保护的原则，定期或者根据需要，就城镇体系规划的实施、重大项目的建设、行政区域相邻地带的规划管理等进行协调、磋商。
本省内涉及跨市、县行政区划范围的建设项目规划审批，应建立协调会办机制。在市、县行政区界两侧各2公里范围内进行下列项目建设，应当征求相邻市、县人民政府或者市、县人民政府城乡规划行政主管部门的意见：
(一)必须相互衔接或者可以共建共享的各类基础设施;
(二)可能对相邻行政区域的环境、景观、历史文化遗存或者交通产生影响的建设项目;
(三)其他可能对相邻地区产生影响的建设项目。
需要扩大协调、协商范围的，由相邻城市、县人民政府具体商定。 第三十一条 (各类保护用地) 城乡规划中道路红线、绿地绿线、水体蓝线、基础设施黄线、公共服务设施橙线、历史文化保护紫线所划定的区域，以及城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场及其净空保护区、消防通道、轨道交通设施、公交场站、输配电设施及输电线路走廊、通信和广播电视设施、微波通道、管道设施、水库、水源地、防汛通道、生态岸线、自然保护区、重要能源设施、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公益性公共服务设施用地和其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
违反城乡规划占用上述用地进行建设的，城乡规划行政主管部门不得进行规划审批或许可，有关主管部门不得办理建设项目审批、核准、备案
10 手续和建设用地批准手续。
第三十二条 (地下空间利用) 城市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当依据总体规划，组织编制地下空间开发和利用规划，报同级人民政府审批。规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共设施、市政管网、地源热泵等地下建、构筑物建设以及资源保护、文物保护等进行统筹安排，并与地面建筑合理衔接。
地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，由县级以上城乡规划行政主管部门进行统一规划管理，依法办理有关的选址、建设用地和建设工程规划许可手续。与地面建设工程同步开发地下空间的，应与地面建设工程统一办理规划许可手续;单独开发利用地下空间的，参照地面建设工程办理各项规划许可手续。
新建、改建、扩建道路桥梁工程，应当同步设计、配套实施管线工程。鼓励建设地下综合管沟，提高基础设施、工程管线的规划建设水平。
第三十三条 (选址意见书的适用范围)
按照国家规定需要有关部门审批、核准，或通过划拨方式取得建设用地使用权的建设项目，在建设项目报送审批、核准前，建设单位或者个人应当向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。城乡规划行政主管部门审查建设项目选址申请材料，确认符合城乡规划要求和有关规定的，核发选址意见书。选址意见书的内容应当包括建设项目的选址位置和下一阶段规划要求，附选址位置图。 国家级和省级各类开发区、旅游度假区的设立或迁址，应由省城乡规划行政主管部门核发选址意见书。
未依法取得城乡规划行政主管部门核发的选址意见书的，有关主管部门不得批准或者核准建设项目，不得批准开发区、旅游度假区的设立或迁址。
第三十四条 (选址意见书的分级管理)
跨行政区域的建设项目，经所在地城乡规划行政主管部门分别提出选址审查意见后，报有关城市、县共同上一级城乡规划行政主管部门核发选址意见书。
国务院和省人民政府有关主管部门审批、核准的建设项目，由项目所
11 在地城市、县城乡规划行政主管部门提出选址审查意见后，报省城乡规划行政主管部门核发选址意见书。
城市、县人民政府有关主管部门审批、核准的建设项目，由该城市、县人民政府城乡规划行政主管部门核发选址意见书。
国家对核发选址意见书另有规定的，从其规定。
选址意见书的申请条件和办理程序，由省城乡规划行政主管部门制定。 第三十五条 (土地储备的规划控制)
土地储备机构在实施土地储备前，应当向土地所在地城乡规划行政主管部门申请相关用地的规划条件，由城乡规划行政主管部门提出书面规划条件，作为土地储备授权批准文件的组成部分。
承担土地储备任务的单位应当持土地储备授权批准文件向城乡规划行政主管部门申请相关规划许可。
第三十六条 (土地出让的规划管理) 国有土地使用权出让必须符合城乡规划。城市、县城乡规划行政主管部门应当参与国有土地征收计划、国有土地使用权出让计划的制定。
国有土地使用权出让前，城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划，提出拟出让用地的规划条件，作为土地出让合同的组成部分。
规划条件的内容一般包括：出让用地的位置、范围和面积、用地性质、允许建设的空间范围、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、出入口位置、停车设施、基础设施和公共服务设施配套要求、地下空间开发利用等规定以及有关规划引导要素，附规划用地红线图等图件。城乡规划行政主管部门应当根据建设项目的具体情况，合理确定规划条件中的强制性指标和引导型指标。需编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。
未编制控制性详细规划或未依据控制性详细规划确定规划条件的地块，不得进行土地使用权出让。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同或者国有土地使用权出让合同擅自变更城乡规划行政主管部门出具的规划条件的，该国有土地使用权出让合同无效。
12 城乡规划行政主管部门提出规划条件一年内未进行土地出让的，规划条件自行失效，土地主管部门应当向城市、县城乡规划行政主管部门提出重新核定规划条件。国有土地使用权出让前，控制性详细规划依法进行调整或者修改的，城乡规划行政主管部门应重新核定规划条件，并及时告知同级土地主管部门予以变更。
第三十七条 (建设用地规划许可证适用范围) 城市、镇规划区内下列建设项目，建设单位或者个人应当向城乡规划行政主管部门申请办理或变更建设用地规划许可证：
(一)需划拨或者出让、转让国有土地使用权的;
(二)因建设项目改建、扩建，改变原有建设用地性质或变更容积率的。
需划拨或者出让、转让国有土地使用权的，建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后,方可申请办理土地使用批准手续。对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;对占用土地的，应当及时收回。
第三十八条 (城镇划拨用地、集体用地规划许可) 在城市、镇规划区内以划拨方式取得国有土地使用权或者使用集体建设用地的建设项目，按以下程序办理建设用地规划许可证：
(一)建设单位或者个人持有关部门批准、核准、备案文件向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。在城市、镇规划区范围内使用集体建设用地的建设项目，按规定不需要有关部门批准、核准、备案的，建设单位或者个人可以直接向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出建设用地规划许可申请。
(二)城市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据控制性详细规划，核定用地位置、范围和面积，提出用地使用性质、允许建设范围、建筑密度、绿地率、容积率、建筑高度、基础设施和公共服务设施配套规定等规划条件。
(三)城市、县人民政府城乡规划行政主管部门审核建设用地规划总
13 平面图，符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设用地规划许可证。
建设用地规划许可证的内容应当包括建设用地位置、范围和面积、用地性质、建设规模和建筑面积等，附规划用地红线图。建设项目申请建设工程规划许可证时需要编制修建性详细规划的，应一并告知。
第三十九条 (出让、转让用地规划许可) 以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，按下列程序办理建设用地规划许可：
(一)建设单位或者个人持国有土地使用权出让合同、建设项目选址意见书、项目审批(核准、备案)文件向城市、县城乡规划行政主管部门提出申请;
(二)城乡规划行政主管部门审核国有土地使用权出让的规划条件和相关材料，核发建设用地规划许可证。
城乡规划行政主管部门不得在建设用地规划许可证中，改变国有土地使用权出让合同中的规划条件。
国有土地使用权转让必须符合原出让合同中的规划条件，受让者应当向城乡规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证变更手续。
第四十条 (临时用地的规划管理) 因施工、地质勘察等需要临时用地的，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划行政主管部门申请办理临时用地规划许可证。批准临时用地，不得影响城乡规划实施、妨碍城市安全。
临时用地的使用期限一般不得超过两年。确需延长使用期限的，原使用单位或者个人应当在使用期到期之日三十日前，向原审批核发临时用地规划许可证的城乡规划行政主管部门申请办理延期手续。
临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要不能继续使用的，使用单位或者个人应当在期满前或者接到有关部门的通知之日起三十日内，清理场地并复原后归还用地，有关费用由使用单位或个人承担。
第四十一条 (建设工程规划许可证适用范围) 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可
14 证。
本款规定的工程建设包括：
(一)建筑工程;
(二)道路、管线等各类市政设施工程;
(三)广场、停车场、绿化工程;
(四)地下空间开发和利用工程;
(五)改变建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面装修工程;
(六)城市雕塑;
(七)占用城市用地和空间或者附着在建筑物、构筑物上的户外广告设施、牌匾、灯饰;
(八)法律法规规定的其他工程建设项目。
建设单位或者个人取得建设工程规划许可证后，方可办理建设项目施工许可等手续。
城市规划区外申请建设工程规划许可审批权的镇，经省城乡规划行政主管部门审核并报省人民政府批准后，镇人民政府可以在本镇规划区内依据控制性详细规划核发建设工程规划许可证，并应当在发证后七日内向所在地城市、县城乡规划行政主管部门备案。
第四十二条 (建设工程规划许可证办理程序) 建筑物、构筑物等建设工程按以下程序申请办理建设工程规划许可证：
(一)建设单位或者个人持建设项目审批(核准、备案)文件、土地使用权属证件，向城乡规划行政主管部门提出建设工程规划许可申请;需要建设单位编制修建性详细规划的，应同时提交修建性详细规划;属于原有建筑物改建、扩建的，还应当提供房屋产权证明。道路、管线等公益性基础设施项目不能提供土地使用权属证件的，提供建设用地规划许可证。
(二)城乡规划行政主管部门依据控制性详细规划和建设用地规划条件，提出建设工程规划设计要求，建设单位或者个人依据规划设计要求提交建设工程设计方案。
(三)城乡规划行政主管部门对建设工程设计方案组织审查后，建设
15 单位或者个人根据审查意见进行初步设计、建设工程施工图设计。
(四)城乡规划行政主管部门审核建设工程施工图设计文件中有关城乡规划的内容，符合规划设计要求的，核发建设工程规划许可证。
法律规定在申请建设工程规划许可前应当取得有关主管部门意见等其他材料的，建设单位或者个人在申请时应一并提供。
有关主管部门在组织初步设计审查时，应当邀请城乡规划行政主管部门参加。施工图设计审查涉及改变建设工程规划许可内容的，必须经核发建设工程规划许可证的城乡规划行政主管部门同意。
第四十三条 (乡村集体用地规划许可) 在乡、村庄规划区内集体建设用地上进行镇、乡企业、乡村公共设施和公益事业建设的，应当按以下程序办理乡村建设规划许可证：
(一)建设单位或者个人向镇、乡人民政府提交乡村建设规划许可证申请表、规划建设用地原权属单位村民委员会同意建设的书面意见，按规定需要审批、核准的建设项目，还应提交建设项目选址意见书和审批、核准文件，确需占用农用地的，还应提交农用地转用审批文件;
(二)镇、乡人民政府征求土地管理部门意见后报城市、县人民政府城乡规划主管部门，城市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据镇、乡规划或者村庄规划核定建设用地位置和界限，提出规划条件;
(三)建设单位或者个人依据规划条件提出建设工程设计方案，规划许可机关审查确认符合城乡规划的，核发乡村建设规划许可证。
农村住房建设应当按照新农村建设的要求，符合相关规划，保持地方特色和传统风格，坚持安全、适用、经济、美观的原则，贯彻国家和省有关节约土地、资源和保护环境等规定。
在乡、村庄规划区范围内进行农村村民住宅建设规划管理的具体办法，由省城乡规划行政主管部门制定。
乡村建设规划许可证的内容包括建设项目位置、建设规模和主要功能等，附规划设计图纸。
第四十四条 (乡村国有土地规划许可) 在乡、村庄规划区内的国有
16 土地上进行建设的，按照本条例第三十三条、第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十二条规定进行规划许可。
第四十五条 (建设工程设计文件要求) 建设工程设计单位应当按照城乡规划、城乡规划管理技术标准和规定以及规划条件、规划设计要求进行建设工程方案设计、初步设计和施工图设计，并确保其设计文件的文字说明和图纸相一致。
申请办理建设工程规划许可证时，建设单位或者个人必须确保申报材料的文字说明和图纸的一致性并对其负责。
建设工程施工图设计文件的图纸建筑面积与建设工程规划许可证证书记载的建筑面积不一致的，以建设工程规划许可证证书记载为准。
建设工程施工图设计文件应当详细载明建筑用途。属于房地产开发项目的，应当明确公共场所、公用设施和物业服务用房的位置、面积和界限。
第四十六条 (建设工程批前和批后公示) 居住建筑周边可能影响居民等利害关系人合法权益的建设项目、历史街区和文物保护单位建设控制地带内的建设项目、风景名胜区内的建设项目，其规划许可以及变更规划许可内容，应当在批准前进行公示，公示时间不少于15日。
上款规定的建设工程经规划许可后，建设单位或者个人应当按照城乡规划行政主管部门的要求，在建设工程用地现场竖立建设工程规划批后公示牌，向社会公示建设工程规划许可证及修建性详细规划、建设工程平面图、立面图、透视图等主要附图附件，并写明规划批后管理部门和举报电话。
第四十七条 (规划验线) 取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设工程开工前，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划行政主管部门申报验线，经城乡规划行政主管部门核准签章。农村集体土地上的农民自建住房的规划验线，城乡规划行政主管部门可以委托镇、乡人民政府进行。
第四十八条 (临时建设) 在城市和镇规划区进行下列临时建设，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定
17 的镇人民政府申请办理临时建设工程规划许可证：
(一)在临时用地上建设建筑物、构筑物和其他工程设施;
(二)在已取得建设用地规划许可证和建设用地批准文件的用地上，因施工、管理等需要临时搭建的工棚、库房、管理用房、围墙等设施;
(三)其他特殊情况需要临时建设的各类建筑物、构筑物及其他设施。 临时建设不得妨碍城市交通和公共安全，不得影响城市景观和周围建筑物的使用，不得影响近期建设规划和控制性详细规划实施。
临时建设工程使用期限不超过两年。确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在使用期到期之日三十日前，向原许可机关申请办理延期手续。延期不得超过两次，每次延期不超过一年。临时用地上的临时建设工程，竣工后不得批准延期。因抢险救灾及其他事关公共安全的紧急需要等突发情况下未办理临时建设工程规划许可证建设的临时建设，必须在事由消除后三十日内自行拆除。
临时建设工程必须按照规划许可的用途使用，不得擅自改变用途，不得办理房屋产权登记，不得转让、抵押和租赁。
临时建设使用期满或者在使用期间因城市建设需要应当提前拆除的，建设单位、使用单位或者个人应当在期满前或者接到有关主管部门拆除该临时建设设施的通知之日起三十日内，无条件自行拆除，恢复场地原有状况。
临时建设工程规划许可证的办理程序，参照建设工程规划许可证的办理程序简化执行。具体程序由市、县城乡规划行政主管部门制定。
第四十九条 (竣工核实) 建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证、有相应资质单位测绘的竣工图等材料，向城市、县城乡规划行政主管部门申请规划核实。
城乡规划行政主管部门确认符合规划条件和建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证规定内容的，核发建设项目规划核实合格证。
农村集体土地上的农民自建住房的规划核实，城乡规划行政主管部门可以委托镇、乡人民政府进行。
18 未取得建设项目规划核实合格证的，建设单位不得组织竣工验收，有关主管部门不得办理房屋产权登记。
建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内，向城乡规划行政主管部门报送建设项目的有关竣工验收资料。
第五十条 (分期建设的规划管理) 分期建设的建设项目，建设单位或者个人必须按照建设工程规划许可证的要求完成建设项目相关配套设施和绿地的建设。
分期建设的居住类建设项目，建设单位或者个人应当组织编制建设项目整体的修建性详细规划，提出建设项目整体的分期建设计划，向城乡规划行政主管部门分期申请办理建设工程规划许可证。城乡规划行政主管部门应当在审定的修建性详细规划中，合理划分分期实施的地块范围，分期核发建设工程规划许可证。同一建设周期内的地块应当包括相应比例的配套设施和绿地。
建设单位在按照建设工程规划许可证要求完成配套设施和绿地建设后，申请办理后续建设期内建设工程规划许可证前，应当根据本条例第四十九条的规定办理配套设施的规划核实手续;通过规划核实的，城乡规划行政主管部门方可为其办理后续建设项目的建设工程规划许可证。
第五十一条 (测绘单位义务) 测绘单位应当按照国家、省有关测绘技术规范和规定，进行建设工程放线、竣工测绘以及房产测绘，并对其成果的真实性、准确性负责。
第五十二条 (规划技术服务) 在办理规划许可和竣工核实的过程中，建设单位或个人应按照有关规定，委托具有相应资质的城乡规划技术服务单位，就有关设计方案是否符合规划条件、建筑施工图和竣工建设情况是否符合建设工程规划许可证的要求进行规划技术服务。
城乡规划技术服务成果应当作为城乡规划行政主管部门做出规划许可、进行规划核实的技术依据之一。受委托的城乡规划技术服务单位应当对其提供的规划技术服务成果的科学性、真实性负责。
城乡规划技术服务工作的具体管理办法，由省城乡规划行政主管部门
19 制定。
第五十三条 (规划许可的办理期限和前置条件) 建设单位或者个人提交的建设用地、建设工程或者乡村建设的规划许可申请和相关材料齐备后，城乡规划行政主管部门应当在规定期限内核发规划许可证件或者做出不予许可的决定。
建设单位或者个人组织编制、报审建设工程设计方案、修建性详细规划、施工图设计，规划许可前依法进行的公示、听证、专家评审等，不计入规划许可的办理时间。
除法律、法规有明确规定的规划许可前置条件外，其他规范性文件的规定不作为规划许可前置条件。
第五十四条 (规划许可的有效期)
城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，应当注明有效期。
建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的有效期为一年。建设单位或者个人应当在取得选址意见书一年内办理建设项目审批、核准手续，在取得建设用地规划许可证一年内办理用地批准手续，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内开工建设。
需要申请延期的，建设单位或者个人应当在选址意见书或者规划许可证期满前30日内，向原审批部门申请办理延期手续。延期不得超过一年。
在规定期限内未办理相关手续或未开工建设，又未申请延期的，原选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证失效。
第五十五条 (规划许可的注销)
城乡规划行政主管部门核发规划许可证依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的，城乡规划行政主管部门应当注销相应的规划许可证。
第四章 城乡规划的修改
第五十六条 (城镇体系规划、总体规划修改) 对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇和集镇总体规划进行评估和修改，其条件、权限和程序按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定执行。
第五十七条 (控制性详细规划、村庄规划的修改)控制性详细规划一经批准，非经法定程序不得变更;但有下列情形之一的，规划的组织编制机关可按照本条例规定的程序进行调整：
(一)控制性详细规划所依据的上位规划发生变化，对控制性详细规划确定的土地利用或设施布局等产生较大影响的。
(二)因国务院、省人民政府批准的重大项目，对控制性详细规划确定的土地利用或设施布局等产生较大影响的。
(三)经评估确需修改控制性详细规划的;
(四)确需修改控制性详细规划的其他情形。
修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本条例规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及调整城市、镇、集镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
因上级人民政府制定的城乡规划发生变更提出修改村庄规划要求，或村庄规划的审批机关认为应当修改规划的，可以按照规定的权限和程序修改村庄规划。修改后的村庄规划，应当依照本条例规定的审批程序报批。
第五十八条 (规划修改后备案) 经依法修改并审批的城乡规划，按照有关规定重新备案。
第五十九条 (规划许可变更) 建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证规定的内容，不得擅自变更。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划或者建设项目改建、扩建等原因，确需变更的，城乡规划行政主管部门应当采取公示、听证会等形式，听取利害关系人的意见。
21 因建设项目改建、扩建等改变原用地性质、容积率或建筑布局的，建设单位或者个人应持有关主管部门同意项目改、扩建的审批(核准、备案)文件和相关材料，向城市、县城乡规划行政主管部门重新申请建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划行政主管部门不得批准。
因变更规划许可内容给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当事先征得利害关系人同意，并依法给予补偿。
因政府部门依法修改城乡规划直接导致建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证变更，给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第六十条 (改变用途的规划管理) 场地、建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证规定的使用功能。有关部门在办理企业和个人的工商登记时，其经营场所应当符合城乡规划的相关规定，满足建筑安全、住区环境、交通、邻里关系等方面的要求。
建设工程的所有权人要改变规划许可证规定的使用功能，给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当事先征得利害关系人同意，依法给予补偿，向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准后方可改变使用功能。
第五章 监督检查
第六十一条 (监督检查的总体要求)
县级以上人民政府及其城乡规划行政主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。省人民政府及其城乡规划行政主管部门应当加强对城市、县人民政府及其城乡规划行政主管部门城乡规划工作的监督检查。
第六十二条 (向人大报告制度)
地方各级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
22 第六十三条 (监督检查)
县级以上人民政府城乡规划行政主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制;
(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测;
(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
城乡规划行政主管部门的工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。
第六十四条 (规划督察员) 建立派驻城乡规划督察员制度。城乡规划督察员受省、设区城市人民政府委托，对下级人民政府及其有关部门的城乡规划工作进行监督检查。
派驻城乡规划督察员制度的具体实施办法，由省人民政府另行制定。
第六十五条 (人员处分)
城乡规划行政主管部门在查处违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定的行为时，涉及国家机关工作人员的，应当及时通报其任免机关或者监察机关，并向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
任免机关或者监察机关应当及时调查，作出决定，并反馈通报部门。 第六十六条 (行政处罚与行政许可的上级监督) 依照法律法规规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划行政主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划行政主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
依照法律法规规定应当给予行政许可，而有关城乡规划行政主管部门不给予行政许可的，上级人民政府城乡规划行政主管部门有权责令其作出行政许可或者建议有关人民政府责令其作出行政许可。
23 第六十七条 (违规行为的撤销)
城乡规划行政主管部门违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定作出的行政许可，上级人民政府城乡规划行政主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，违反规定作出行政许可的城乡规划行政主管部门应当依法给予赔偿。
赔偿义务机关赔偿损失后，应当根据有关规定追究相关工作人员责任。
第六章 法律责任
第六十八条 (政府的规划编制责任)
对依法应当编制城乡规划而未组织编制、违反上位规划组织编制城乡规划的，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十九条 (政府的资质认定责任)
城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第七十条 (镇政府和规划部门行政不作为的责任)
镇、乡人民政府或者县级以上人民政府城乡规划行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划行政主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)未依法组织编制有关控制性详细规划的;
(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;
(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;
(四)对依法应当进行规划批前公示的建设项目未组织公示的;
(五)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未
24 采取听证会等形式听取利害关系人的意见的;
(六)擅自改变国有土地使用权出让合同中规划条件的;
(七)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第七十一条 (有关部门的责任)
县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，其作出的相关行政许可无效，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准、核准文件的;
(二)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的;
(三)对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位或者个人划拨国有土地使用权或者办理用地批准手续的;
(四)对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位或者个人发放建设工程施工许可的;
(五)对未依法取得建设工程规划许可证和规划核实合格证的建设单位、个人进行房屋产权登记的;或者对取得建设工程规划许可证的建设单位、个人进行房屋产权登记的内容与建设工程规划许可证规定的内容不符的;
(六)未经城乡规划行政主管部门同意，改变建设工程规划许可证规定的建筑物使用功能进行工商注册登记的。
第七十二条 (编制单位的责任)
城乡规划编制单位或工程设计单位有下列行为之一的，由项目所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费、设计费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，建议原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;
25
(二)违反国家和省有关标准、技术规范编制城乡规划的;
(三)省外规划编制单位在本省行政区域内承担规划编制任务未备案的;
(四)协助建设单位或者个人在申请规划许可时提供虚假的规划、建设工程设计方案或施工图设计的;
(五)违反城乡规划的强制性条文或城乡规划行政主管部门出具的规划条件、规划设计要求编制详细规划、进行建设工程方案设计或施工图设计的。
未依法取得城乡规划编制资质证书承揽城乡规划编制任务的，由项目所在地县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书的，由原发证机关吊销资质证书;已承揽城乡规划编制任务的，由项目所在地县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，依照本条第一款规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
本省以外的城乡规划编制单位承担本省行政区域内的规划编制任务，未按照规定进行备案的，负责备案的城乡规划行政主管部门对其规划编制成果不予认可，责令其限期备案，并处一万元以上五万元以下的罚款。
第七十三条 (批前和批后公示责任) 按照本条例第五十条规定应当在规划许可前进行公示而城乡规划行政主管部门未公示的建设项目，其规划许可无效，依据本条例第七十四条的规定对有关人员给予处分。
按照本条例第五十条规定应当在规划许可后进行公示而建设单位或者个人未按照规定进行的，由城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期改正，可以并处5000元以上1万元以下罚款。
第七十四条 (城镇违法建设查处)
在城市、镇规划区内，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限
26 期拆除;不能拆除的，没收实物或者进行违法建设的全部收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的建设行为包括：
(一)未取得建设工程规划许可证进行建设，符合规划的;
(二)未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，尚可改正的;
(三)利用失效的建设工程规划许可证进行建设，尚可改正的;
(四)其他违反城乡规划进行建设，尚可改正的。
经营性房地产项目超出建设工程规划许可证批准的建筑面积进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五外加允许保留的超出面积部分市场评估价格一倍的罚款。
无法采取改正措施消除影响的违法建设行为包括：
(一)擅自占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志进行建设的;
(二)擅自占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的;
(三)在城市水源一级保护区范围内进行建设的;
(四)违法占用土地进行建设的;
(五)违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容进行建设的;
(六)擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内进行建设的;
(七)擅自占用居住区内公共道路、绿地、公共场地进行建设的;
(八)其他无法采取改正措施消除影响的违法建设。
本条第一款所称建设工程造价，指违法建设建筑物工程整体造价。 第七十五条 (乡村违法建设查处) 未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府或原发证机关责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，对村民自建住宅的处以建设工程造价百分之一以上百分之五以下的罚款，对其他建设处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚
27 款;逾期不改正的，或无法采取改正措施消除影响的，可以强制拆除。
第七十六条 (违法临时建设查处) 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
(一)未经批准进行临时建设的;
(二)未按照批准内容进行临时建设的;
(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第七十七条 (竣工资料报送责任)
建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令限期补报;逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第七十八条 (违法建设查处的强制执行)
城乡规划行政主管部门作出责令限期改正、停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不改正、不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、停供施工用水电、强制拆除等措施。
采用强制措施查处违法建设的具体实施办法，由设区城市人民政府另行制定。
第七章 附则
第七十九条 (实施日期) 本条例自2010年 月 日起施行，1991年8月31日颁布实施的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。
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第二篇：山东省城乡集贸市场管理条例（修正）
山东省人大常委会(1995年4月8日省八届人大常委会第14次会议通过根据1997年10月15日省八届人大常委会第30次会议关于修订《山东省农业机械管理条例》等十一件地方性法规的决定修正)
第一章 总 则
第一条 为加强城乡集贸市场(以下简称集贸市场)管理，保护经营者和消费者的合法权益，促进集贸市场的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省行政区域内开办的有固定场所、设施，经工商行政管理部门批准登记，实行集中、公开交易的各类生产资料、生产资料集贸市场。集贸市场开办者、经营者和管理者均须遵守本条例。
第三条 集贸市场经营活动应当遵循文明、公开、公平、诚实信用的原则，依法平等竞争。
第四条 县级以上工商行政管理部门是本行政区域内集贸市场的行政主管部门，其职责是：
(一)贯彻执行集贸市场管理的法律、法规和规章;
(二)会同有关部门编制集贸市场发展建设规划、计划;
(三)办理集贸市场登记，审查集贸市场开办者制定的市场规章制度;
(四)审查确认进入集贸市场的经营者资格，并对其经营行为进行监督管理;
(五)查处市场违法行为，维护市场秩序;
(六)其他法律、法规和规章规定的职责。
县级以上其他有关部门按照各自的职责，依法行使职能，并配合工商行政管理部门对集贸市场进行监督管理。
第五条 工商行政管理部门根据需要，可以在集贸市场内派驻专门管理机构或专职管理人员。
公安机关和其他有关部门经有批准权的县级以上人民政府决定，可以在大型集贸市场内派驻专门管理机构或专职管理人员。
第六条 工商行政管理部门和其他有关部门及其工作人员不得参与以营利为目的的集贸市场经营活动。
第七条 对促进集贸市场发展、维护市场秩序做出突出贡献的，以及对检举揭发市场经营者、执法人员违法乱纪行为和协助查处违法案件有功的单位或者个人，由县级以上人民政府或者有关主管部门给予表彰和奖励。
第二章 集贸市场规划与开办
第八条 县级以上人民政府应当把集贸市场建设纳入城乡建设总体规划，按照节约用地、方便群众生活、尊重民族风俗、繁荣地区经济的原则，统筹规划，合理布局。
工商行政管理部门应当会同城建部门编制集贸市场建设规划，经同级人民政府批准后实施。
第九条 建设集贸市场不得占用城乡道路，影响交通。对已经占用城乡道路，影响交通的集贸市场，由当地人民政府做出规划，限期迁建。
第十条 集贸市场建设应当按照谁投资、谁受益的原则，采取多种形式、通过多种渠道筹集资金。鼓励企业、事业单位和个人投资建设集贸市场;鼓励外省、市和境外企业、经济组织和个人来本省投资建设集贸市场。
第十一条 开办集贸市场应当符合下列条件：
(一)符合集贸市场建设规划的要求;
(二)具备符合安全卫生要求的场所、设施和相应的资金;
(三)拟上市商品符合国家规定;
(四)其他必须具备的条件。
第十二条 开办集贸市场应当持申请报告、可行性论证报告、土地使用证明等文件，按照市场登记的有关规定向工商行政管理部门申请登记，经批 准后方可兴建;工商行政管理部门应当在三十日内审办完结。
因迁移、合并、撤销等原因改变集贸市场登记事项的，开办单位应当及时向原登记机关办理变更
第三篇：山东省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法1996
山东省人民政府令
第66号
《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》业经省政府批准，现予发布施行。
省 长 李春亭
一九九六年四月一日
山东省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法
第一章 总 则
第一条 为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》(以下简称《条例》)结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行各类建设，必须遵守《条例》和本办法。但国家征用集体所有土地进行建设的除外。
城市规划区村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划的法律、法规执行。
第三条 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持全面规划。因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。 第五条 各级人民政府应当采取措施，鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，并组织开展村镇建设社会化服务工作。
第二章 村庄和集镇规划的制定
第六条 村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。
第七条 编制村庄、集镇规划，必须坚持合理布局，十分珍惜土地的原则。各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。
第八条 编制村庄、集镇规划，必须按照《村镇规划标准》，以县城规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。
第九条 村庄、集镇规划包括：集镇域规划、集镇总体规划和详细规划、村庄建设规划。
集镇域规划的主要内容包括：乡级行政区域内村庄、集镇布点，村庄、集镇的位置、性质、规模和发展方向，规划建设用地范围，村庄、集镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置等。
集镇总体规划的主要内容包括：集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、乡(镇)村企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模和功能分区，有关的技术经济指标等。集镇详细规划是指在集镇总体规划的指导下，对近期建设项目及重点地段建设的具体安排。
村庄建设规划的主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标等。
第十条 村庄、集镇的规划期限，远期规划为20年，近期规划为5年。
第十一条 集镇域规划、集镇总体规划和详细规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
第十二条 村庄、集镇规划经批准后。由乡级人民政府公布。 第十三条 经批准的村庄、集镇规划，任何单位和个人不得随意调整和变更。因礼会经济发展需要，经乡级人民代表大会或笆民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划区进行局部调整，并报县级人民政府备案；涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本办法第十条规定的程序办理。
第三章 村庄和集镇规划的实施
第十四条 在村庄、集镇规划区内新建、改建、扩建居民住宅、乡(镇)村企业、公共设施、公益事业、路边店等必须符合村庄、集镇规划，服从规划管理。任何单位和个人均不得阻挠和拖延规划的实施。
第十五条 在村庄、集镇规划区内进行各类建设，必须按照《条例》的规定办理有关批准手续，并按规划进行建设。
第十六条 任何单位和个人不得在村庄、集镇规划区处进行各类建设。确需建设的，其位置须由县级建设行政主管部门会同有关部门决定，并按照本办法规定办理规划建设审批手续。
第四章 村庄和集镇的建设管理
第十七条 集镇和有条件的村庄建设应当推行综合开发，配套建设各类基础设施和公用设施。
第十八条 村庄、集镇建筑设计应当遵循适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，并与周围环境相协调，保持地方特色。
第十九条 村庄、集镇规划区内的下列建设项目必须由具有相应资质等级的设计单位进行设计或者选用通用设计、标准设计：
(一)2层以上的住宅和其它混合结构的民用建筑，或者跨度在6米以上的单层民用建筑；
(二)多层或者跨度在6米以上的单层厂房和仓库；
(三)属工程设计规范规定的小型以上的独立烟囱、水塔和水池等构筑物；
(四)道路、桥梁、给排水、供气、供暖等公用设施、基础设施。 第二十条 在村庄、集镇规划区内从事开发和建设活动的单位和个体组织、个体工匠，必须取得相应的资质证书，并按规定的经营范围承担建设任务。
第二十一条 建设单位、施工单位必须按照设计图纸施工。任何单位和个人均不得擅自更改设计图纸；确需变更的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。
第二十二条 乡(镇)村企业、公共设施、公益事业等建设，建设单位和个人应当向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。
农(居)民建房，应当向乡级人民政府提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。
第二十三条 未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。经批准建设的临时建筑物、构筑物和其他设施，不得改变使用性质，不得出租、转让。
第二十四条 临时建筑物、构筑物和其他设施的使用期限不得超过两年；确需延长使用期的，必须办理延期使用手续。
临时建筑物、构筑物和其他设施使用期满后，使用单位或个人应当自行拆除。
第二十五条 村庄、集镇建设项目施工过程中，不得妨碍交通和工农业生产，不得损坏古树名木、文物古迹、风景名胜和公共设施。
第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第二十六条 村庄、集镇房屋实行产权登记制度。
县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强产权；产籍管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。
房屋产权变更涉及国有土地所有权转移的，应当按照国家有关法律、法规办理有关手续。
第二十七条 乡级人民政府应当加强村庄、集镇房屋的拆迁管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益。村庄、集镇的房屋拆迁，应当根据当地的经济发展水平，按照规划有计划的逐步进行。在已确定搬迁的区域内，不得进行房屋翻建、扩建、改建、抵押等活动。
第二十八条 从集镇收取的城市维护建设税，主要用于集镇公共设施的维护、建设和管理，不得挪用他用；集镇国有土地出让、转让收入，作为专项资金，用于集镇基础设施建设和土地开发。
第二十九条 在集镇规划区内进行各类建设的单位，应当按规定缴纳基础设施配套费。基础设施配套费必须专项用于基础设施的建设。
基础设施配套费的收取办法由省建设行政主管部门会同省物价、财政部门另行制定。
第三十条 鼓励集体和个人在村庄、集镇规划区内投资建设自来水、煤气、文化娱乐等公共设施。
村庄、集镇自筹资金建设的公共设施，由其自行管理，自主经营。 第三十一条 村庄、集镇的各项建设活动，必须严格遵守国家有关环境保护、消防管理等法律、法规的规定，切实保护和改善村庄、集镇生态环境，防止污染和其他灾害。
第三十二条 乡级人民政府应当加强村庄、集镇环境卫生管理。 任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理垃圾、粪便及杂物，种植和保护树木花草，美化环境。
村庄、集镇规划确定的公共绿地、苗圃、防护林带以及建设项目专用绿地等，任何单位和个人均不得占用和改作他用。
第三十三条 县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府应当加强村庄、集镇规划建设档案的管理工作。
村庄、集镇规划和各类建设项目的档案由乡级人民政府保管，重要的由县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府分别保管。
第三十四条 村庄、集镇的规划建设实行监察制度，由县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府依法对村庄、集镇的规划建设进行监督检查。
第六章 法律责任
第三十五条 村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由
县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并可按违法建筑面积每平方米处以5元以上10元以下的罚款。
农村居民未经批准或者违反法规的规定建住宅的，乡级人民政府可以按照前款规定处罚。
第三十六条 依法取得设计、施工或开发资质证书的单位为无证单位提供资质证书的，由县级以上人民政府建设行政主管部门没收其违法所得；情节严重的，由原发证机关吊销其资质证书。
第三十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由乡级人民政府责令拆除或限期改正，没收违法所得，并处以200元以上500元以下的罚款；
(一)未经批准擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的；
(二)上述临时建筑物、构筑物和其他设施使用期满未办理延期手续又不拆除的。
第三十八条 损坏村庄、集镇房屋、公共设施尚未构成犯罪和违反治安管理行为的，由乡级人民政府责令停止侵害，并可处以2000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第三十九条 损坏村庄。集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第四十条 依照《条例》第三十八条规定处以罚款的，可以处以2000元以上10000元以下的罚款。
第四十一条 依照《条例》和木办法规定实施罚款处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收人交同级财政。
第四十二条 任何单位和个人拒绝、阻碍依法实施村庄、集镇规划建设管理，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 村庄、集镇建设管理人员在执行公务中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚不服的，依照《条例》第四十四条的规定执行。
第七章 附 则
第四十五条 未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照《条例》和本办法执行。
第四十六条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。 第四十七条 本办法自1996年5月1日起施行。
第四篇：山东省供热条例
（草案送审稿）
第一章 总 则
第一条 为了规范供热用热行为，维护供热用热双方的合法权益，保障安全稳定供热，节约能源和资源，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的供热用热及相关规划、建设、管理活动，适用本条例。
第三条 本条例所称供热，是指供热企业依靠稳定热源，通过管网为用户提供生产和生活用热的行为。
第四条 发展供热事业应当遵循统一规划、配套建设、政府主导、市场运作的原则。
县级以上人民政府应当将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，建立完善的供热保障体系和供热管理协调机制，提高供热保障能力。
第五条 省、设区的市、县（市）住房城乡建设主管部门或者县级以上人民政府确定的部门（以下统称供热主管部门）负责本行政区域内供热及相关活动的监督管理工作。
发展改革、经济和信息化、财政、环境保护、价格、质量技术监督等部门按照职责分工，做好相关供热管理工作。
- 1在编制建设工程设计方案时，应当就建设项目供热条件咨询供热主管部门的意见。
供热主管部门应当根据供热专项规划和规划实施情况提出答复意见，明确工程是否具备供热条件。对具备供热条件的，确定供热方式及供热单位，并提出供热分项设计技术要求。
建设单位应当按照供热主管部门的答复意见编制建设工程设计方案。
第十条 在供热管网覆盖的区域内，不得新建分散燃煤锅炉；供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，应当按照规定限期停止使用，并将供热系统接入供热管网。
第十一条 供热工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和省有关技术标准和规范。
第十二条 经依法批准建设的供热设施需要穿越某一地段时，有关单位和个人应当予以配合。因施工造成他人路面、绿地等损坏的，建设单位应当及时组织修复；无法修复的，应当给予赔偿。
第十三条 实行供热的新建民用建筑和既有民用建筑节能改造时，应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置，居住建筑应当安装分户用热计量装置。
第十四条 住宅小区内的供热经营设施（含供热管道系
- 3第十七条 县级以上人民政府应当建立供热政策性补贴资金，专项用于补贴供热企业成本与价格倒挂亏损、延长采暖供热期限、供热系统节能改造、旧住宅区供热经营设施设备改造等。
供热主管部门应当每年对供热企业的供热服务质量进行考核，考核结果作为安排供热政策性补贴资金的条件。
第十八条 供热企业从事供热经营活动，应当依法向供热主管部门申请供热经营许可，并应当符合下列条件：
（一）有符合供热专项规划的经营区域；
（二）有可靠、稳定的热源和符合要求的供热设施；
（三）有与供热规模相适应的资金和具有相应资格的从业人员；
（四）有规范的经营管理制度、操作规程、服务标准和应急保障能力；
（五）供热能耗指标达到国家和省有关规定标准；
（六）法律法规规定的其他条件。
第十九条 供热经营许可实行分级审查。供热面积达到一百万平方米以上的，由省住房城乡建设主管部门负责审查；供热面积一百万平方米以下的，由设区的市供热主管部门负责审查。
供热主管部门应当自受理申请之日起二十日内，作出许可或者不予许可的决定。给予许可的，应当核发供热经营许
- 5用户认为室内温度不达标的，可以向供热企业反映。供热企业应当在接到反映后二十四小时内测温，检测结果由双方签字确认。
用户与供热企业对室温检测结果有争议的，由供热企业委托具备室温检测资质的机构进行检测。检测机构收取的检测费用由责任方承担。用户室内供热温度的具体检测办法，由设区的市、县（市）人民政府制定。
按面积收取采暖供热费的，用户室内温度低于18℃，高于16℃(含16℃)的，按日退还不达标期间热费的30%；室温低于16℃，高于14℃(含14℃)的，按日退还不达标期间热费的50%；室温低于14℃的，按日退还不达标期间热费的100%。
按用热量收取采暖供热费的，用户室内最高温度不达标的，供热企业应当按照供用热合同的约定承担违约责任。
第二十四条 采暖热价实行政府定价；其他热价实行政府指导价，由供热用热双方按照政府指导价协商确定。
采暖热价应当按照保本微利的原则制定和调整，并采取听证会的形式征求用户、供热企业和供热主管部门等有关方面的意见。
第二十五条 用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费。收费按照基本热价和计量热价相结合的两部制热价核算，按照面积核算的基本热价不得超过全部按照面积核算热价的30%。
- 7管部门，及时通知受影响区域的用户。
供热企业不得因部分用户欠交供热费，停止向其他已交费用户供热或者降低供热标准。
除不可抗力外，连续停止供热二十四小时以上的，供热企业应当依据停供时间相应减收供热费。
第三十条 未经供热主管部门批准，供热企业不得擅自停业。确需停业的，应当在当年采暖供热期开始六个月前向供热主管部门提出申请，供热主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出是否批准的决定。
经批准停业的供热企业应当对供热范围内相关用户、设施管护以及供热费等事宜作出妥善安排，并在当年采暖供热期开始三个月前与承接的供热企业完成工作交接，同时书面报告供热主管部门。
第三十一条 用户应当妥善使用和维护供热设施，不得有下列行为：
（一）擅自在室内供热设施上安装放水阀、排气阀、换热装置；
（二）擅自改动供热管道、安装管道泵、增设散热器或者改变用热性质和方式；
（三）擅自排放供热系统内热水；
（四）其他妨碍供热设施正常运行的行为。
供热企业工作人员在对用户室内供热设施进行入户检查
- 9供热企业应当加强供热设施节能减排管理，实施系统节能改造，降低污染物排放和能源消耗，逐步建设供热计量温控一体化远程智能调控技术平台，实现热源、热网、换热站、用户能耗在线监测和自动调节。
第三十七条 建设工程开工前，建设单位应当向城建档案管理机构或者供热企业查明有关地下供热管线的情况。城建档案管理机构或者供热企业应当及时提供相关资料。
建设工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位应当与供热企业协商制定安全保护施工方案，经供热主管部门同意，并采取相应的安全保护措施后方可施工。在施工中造成供热设施损坏的，应当立即通知供热企业修复，并赔偿损失。
第三十八条 供热企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案，并定期演练。
供热企业发现供热事故或者接到供热事故报告后，应当立即组织抢险抢修，并同时报告供热主管部门。对影响抢修的其他设施，供热企业应当采取合理的应急处置和必要的现场防护措施，并及时通知有关单位。供热企业可以先行组织施工，有关部门应当允许施工企业后期补办有关占道、道路开挖等审批手续。
用户自有供热设施发生泄漏等紧急情况，给其他用户正常供热造成影响，供热企业需要入户抢修作业的，用户、公安机关和物业服务企业等应当予以配合。
- 11
第四十一条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，按照其规定执行；法律、行政法规未规定法律责任的，依照本条例规定执行。
第四十二条 违反本条例规定，建设单位未按照规定安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置的，由住房城乡建设主管部门责令改正，处十万元以上三十万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例规定，建设单位未组织供热专项竣工验收的，由供热主管部门责令改正，处三万元以上五万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例规定，建设单位擅自施工影响供热设施安全的，由供热主管部门责令改正，逾期不改正的，处一万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 违反本条例规定，擅自改建、迁移、拆除供热设施的，由供热主管部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，处五万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十六条 违反本条例规定，未取得供热经营许可证从事供热经营活动的，由供热主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下罚款。
- 13危害供热设施安全行为的，由供热主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处十万元以下罚款，对个人处五千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十二条 违反本条例规定，供热主管部门和其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自变更经批准的供热专项规划的；
（二）对不符合条件的供热工程项目出具竣工验收合格证明的；
（三）给未取得供热竣工验收合格证明的房地产开发项目办理竣工综合验收备案的；
（四）不及时处理用户投诉的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六章
附 则
第五十三条 本条例自 年 月 日起施行。
第五篇： 山东省土地整治条例
2015年9月24日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次
会议通过 第一章
总
则
第一条
为了规范土地整治活动，促进土地节约集约利用，统筹城乡经济社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条
在本省行政区域内从事土地整治及其相关活动，适用本条例。
本条例所称土地整治，是指为增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境，对田、水、路、林、村进行综合整理，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行复垦，对未利用的宜农土地和低效利用土地进行开发的活动。
第三条
土地整治应当坚持生态优先、统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，尊重土地权利人的意愿，保障土地权利人的合法权益，保护自然与人文景观。
第四条
县级以上人民政府应当加强对土地整治工作的领导，建立目标责任制和考核评价制度，协调解决工作中的重大问题，并将所需资金纳入财政预算。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合做好土地整治相关工作。 第五条
县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内土地整治工作的组织和监督管理，其所属相关机构负责土地整治的技术性、服务性等具体工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、农业、水利、林业、交通运输、住房城乡建设、城乡规划、环境保护、审计等部门应当按照各自职责，做好土地整治的相关工作。
第六条
县级人民政府应当创新工作机制，统筹整合土地整治、农田水利、农业综合开发、高标准农田建设等项目和资金，实行统一规划布局，统一建设标准，统一组织实施。
第七条
县级以上人民政府应当按照谁投资、谁受益的原则，鼓励、引导单位和个人利用社会资金参与土地整治活动。
利用社会资金参与土地整治活动的，其合法权益受法律保护。
第二章 规划与计划
第八条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同发展改革、财政、农业、水利、林业、交通运输、住房城乡建设、城乡规划、环境保护等部门，编制本行政区域土地整治规划，报本级人民政府批准后实施，并向社会公布。
土地整治规划应当依据上一级土地整治规划编制。
第九条
土地整治规划报送批准前，县级以上人民政府国土资源主管部门应当将土地整治规划草案予以公示，并采取论证会、听证会等形式征求社会公众和有关专家的意见。公示时间不得少于十五日。
第十条
土地整治规划应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，并与农业发展、林地保护利用、水利建设、产业布局、环境保护、交通运输等专项规划相衔接。
土地整治规划应当注重保护历史文化名镇、名村和名胜古迹等历史文化遗产。
第十一条
土地整治规划主要包括下列内容：
(一)土地整治区域现状分析;
(二)土地整治目标和任务;
(三)生态环境影响评估和预防措施;
(四)重点整治区域布局;
(五)重点工程和重大项目;
(六)资金使用和效益分析;
(七)整治规划实施保障措施;
(八)国家和省规定的其他内容。 第十二条
土地整治实行计划管理。
县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同财政等部门，根据土地整治规划和土地利用计划，编制本行政区域土地整治计划，确定土地整治项目，明确资金来源和投资规模。 第十三条
土地整治规划、计划依法确定后不得擅自修改、调整。因国家政策变动、重点基础设施建设、自然灾害等原因确需修改、调整的，应当按照原编制程序办理。
第十四条
禁止在二十五度以上陡坡地和风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、饮用水水源保护区、森林、湿地等重点保护区域以及法律、法规禁止的其他区域内开发耕地。
禁止以土地整治项目的名义开采矿产资源、毁坏森林、围湖造田、围垦河道。
第三章 组织实施
第十五条 土地整治按照项目实施管理，依法实行招标投标、工程监理、合同管理和公告等制度，并按照规定进行工程结算、财务决算和竣工验收。
县级以上人民政府国土资源主管部门根据国家和省有关规定确定土地整治项目承担单位，具体负责项目组织实施。
第十六条
项目承担单位应当根据土地整治规划和计划，编制土地整治项目可行性研究报告，并报国土资源主管部门审核。
可行性研究报告应当附具项目区最新的土地利用现状图、项目总体规划图等相关图件，专家论证意见，项目所在地村(居)民委员会、村(居)民代表和相关土地权利人意见，土地权属调整方案以及协议等资料。
土地整治项目涉及村庄改造、搬迁，需要拆除合法建筑物的，应当征得建筑物所有权人的同意。 第十七条
土地整治项目可行性研究报告审核通过后，项目承担单位应当采取招标投标方式确定具备相应资质的设计单位编制项目设计与预算。
项目承担单位应当组织设计单位对土地整治项目区进行实地踏勘，充分征求项目所在地乡(镇)人民政府、街道办事处及村(居)民委员会、村(居)民代表和相关土地权利人的意见，按照国家和省有关标准编制项目设计与预算。
第十八条
土地整治项目设计与预算由县级以上人民政府国土资源主管部门和财政部门批准后实施，并不得擅自变更。因自然灾害等不可抗力因素确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。
依照前款规定变更项目设计与预算的，不得降低项目设计预设的工程质量等级和耕地质量等级。
第十九条
项目承担单位应当依法采取招标投标方式选定具备相应资质的项目施工单位和监理单位，分别签订施工合同和监理合同。
项目施工单位应当按照项目设计和施工合同进行施工，不得擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容。
项目监理单位应当按照项目设计、工程建设标准、施工合同和监理合同，对施工质量、建设工期和建设资金使用等情况依法实施监督。
第二十条
对投资规模小、技术要求低的地块平整、沟渠涵闸、防护林网等工程，可以由乡(镇)人民政府、街道办事处组织项目所在地村民直接实施。 第二十一条
土地整治项目实施过程中，根据项目设计需要剥离耕作层表土的，应当先进行表土剥离，剥离的表土用于耕地质量建设。
第二十二条
土地整治项目工程竣工后，县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同农业部门组织开展耕地质量等级评定。
未经耕地质量等级评定或者经评定耕地质量等级未达到项目设计质量等级的，不得进行土地整治项目竣工验收。
第二十三条
土地整治项目工程竣工后，项目承担单位应当及时组织编制工程结算书和财务决算书，按照规定报设区的市或者县(市、区)人民政府财政部门审查。财政部门应当及时组织评审并出具评审报告。
评审合格的，应当及时进行竣工验收;评审不合格的，应当限期整改。
第二十四条
设区的市人民政府国土资源主管部门应当会同财政等部门及时组织相关专家，按照项目设计与预算标准进行项目竣工验收。项目竣工验收应当有项目所在地群众代表参加。
验收合格的，应当出具验收合格证明;验收不合格的，应当出具书面整改意见。
项目竣工验收通过后，项目承担单位应当将工程建设及资金使用情况向社会公开。 第二十五条
对适宜整体开发的土地整治项目,经依法流转后，可以由社会组织投资经营。投资经营主体应当通过招标投标方式确定。
社会资金投资土地整治项目的，应当由县级人民政府与投资主体签订合同，明确双方权利、义务，并依照本条例规定进行耕地质量等级评定和竣工验收。
第二十六条
各级人民政府应当采取财政奖补、民办公助等方式，鼓励、引导、扶持农村集体经济组织、农民合作社、专业大户、农业企业等投资建设直接受益的土地整治工程。
第四章 后期管护
第二十七条
土地整治项目竣工验收合格后，项目承担单位应当在三十日内，将土地整治形成的新增耕地和农田水利、田间道路、农田林网等工程设施向乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会、土地权利人办理移交手续。
第二十八条
农田水利、田间道路、农田林网等工程设施移交后，应当确定工程设施管护主体：
(一)受益范围跨乡(镇)行政区域的工程设施，由县级人民政府确定管护单位;
(二)受益范围跨行政村的工程设施，由乡(镇)人民政府、街道办事处负责管护或者委托村(居)民委员会负责管护;
(三)受益范围为一个行政村的工程设施，由村(居)民委员会负责管护或者委托受益范围内的农村集体经济组织负责管护。 第二十九条
工程设施管护主体应当制定管护方案，确定管护人员，落实管护责任，保障工程设施正常运行。
对在保修期内的工程设施，由项目施工单位按照合同约定承担维修责任。
第三十条
土地整治项目后期管护资金可以通过下列途径筹集：
(一)承包、租赁、拍卖项目工程使用权取得的收入;
(二)乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会自筹资金;
(三)经财政部门批准可以用于后期管护的资金。 后期管护资金应当专账核算，专款专用。
第三十一条
土地整治形成的新增耕地应当用于农业生产，并依法确定承包经营主体;符合法律、法规规定条件的，划入基本农田保护范围。
承包经营主体应当加强耕地的管护，进行土壤改良，提高耕地质量，提升耕地产能，不得弃耕撂荒。
第三十二条
县级人民政府国土资源主管部门应当会同财政部门定期巡查项目工程后期管护情况，建立土地整治项目工程运行监测评价和责任追究制度，发现问题及时协调解决。
第五章 监督管理
第三十三条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当加强对土地整治工作的监督管理，组织有关部门和专家对土地整治项目进行督导、检查和复核，主要内容包括：
(一)项目组织管理与制度执行情况;
(二)项目建设工程任务完成情况;
(三)项目资金拨付、使用和管理情况;
(四)新增耕地数量和质量情况;
(五)土地权属调整和农民权益维护情况;
(六)项目竣工验收和后期管护情况;
(七)国家和省规定的其他内容。
第三十四条
县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同财政、农业等部门，对土地整治项目的耕地质量改善、工程管护、资金使用等情况和项目实施后产生的社会、经济、生态效益进行评价。评价结果作为计划编制的重要依据。
第三十五条
县级以上人民政府应当加大土地整治财政投入，多渠道筹措并整合相关专项资金，充分发挥资金使用效益。
土地整治资金来源主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和土地出让金收入用于农业土地开发资金等。耕地开垦费、土地复垦费的收取标准，由设区的市人民政府确定。
第三十六条
土地整治项目资金实行预算和决算管理制度，专款专用，单独核算，不得超出投资范围和标准列支土地整治资金。 禁止任何单位和个人骗取、截留、滞留、挤占、挪用土地整治资金。
县级以上人民政府财政、审计部门应当加强对土地整治项目资金使用情况的监督。
第三十七条
土地整治形成的新增耕地面积纳入补充耕地指标管理，可以用于建设项目占用耕地的占补平衡。国家规定不得用于占补平衡的，从其规定。
土地整治形成的建设用地指标，应当优先用于项目所在地的农民生产生活、农村基础设施建设和农业发展。
利用社会资金进行土地整治形成的补充耕地指标和建设用地指标，按照合同约定办理。
在土地整治过程中，不得片面追求补充耕地指标和建设用地指标，不得降低质量标准。
第三十八条
土地整治形成的补充耕地指标和建设用地指标，可以在全省范围内有偿调剂使用。指标有偿调剂使用取得的收益应当专项用于土地整治。
跨设区的市进行指标有偿调剂使用的，应当在省土地指标交易平台公开进行。
指标有偿调剂使用的具体办法由省人民政府制定。
第三十九条
县级以上人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地整治项目数据库，与土地利用总体规划数据库和建设用地审批系统相衔接，纳入国土资源综合监管平台，实现土地整治活动全程动态监管。
第四十条
土地整治项目测绘、项目设计与预算编制、招标投标代理、施工、监理、社会审计等从业单位，应当遵守国家和省有关技术标准、规程及合同约定，不得弄虚作假。
县级以上人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地整治从业单位评价制度，对从业单位业务质量和信用进行评价。
第四十一条
任何单位和个人不得以土地整治名义擅自调整土地权属，侵犯农民合法权益。
土地整治过程中确需调整土地权属的，应当依照土地管理、农村土地承包经营等有关法律、法规的规定执行。
第四十二条
县级以上人民政府国土资源主管部门应当依照档案法律、法规规定将有关资料及时归档保存，并与农业、水利、林业等部门实行信息共享。
第六章 法律责任
第四十三条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定;法律、行政法规未规定法律责任的，依照本条例的规定处罚。
第四十四条
县级以上人民政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按照规定编制、修改土地整治规划和计划的;
(二)未按照规定进行土地整治项目竣工验收或者在验收过程中弄虚作假的;
(三)未按照规定拨付、使用土地整治资金的;
(四)未按照规定履行监督、检查职责的;
(五)未按照规定使用、交易或者骗取有关土地指标的;
(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。 第四十五条
项目承担单位及其工作人员未按照规定程序和要求组织实施土地整治项目，或者有其他违反本条例规定行为的，由主管机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条
违反本条例规定，土地整治从业单位违反有关技术标准、规程进行设计、施工、监理等业务，或者弄虚作假谋取不正当利益的，由有关部门依照法律、法规进行处罚;法律、法规未规定法律责任的，由县级以上人民政府国土资源主管部门处五万元以上十万元以下罚款;情节严重，造成重大损失的，列入不良信用名单，三年内不得参与土地整治项目;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条
违反本条例规定，土地整治工程设施管护主体未履行管护责任造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条
违反本条例规定，扰乱、阻碍土地整治活动或者破坏土地整治项目工程和设施、设备，造成损失的，依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章
附
则
第四十九条
本条例自2016年 1月1日起施行。