发展党员工作会议讲话

第一篇：发展党员工作会议讲话

在发展壮大区域经济工作会议上的讲话

在发展壮大区域经济工作会议上的讲话同志们：这次发展壮大区域经济工作会议，是继年初三级干部会议之后召开的又一次规模大、规格高、形式新的重要会议，是三级干部会议精神的落实检验会、奖惩兑现会，也是对上半年工作的分析研讨会、对下半年工作的加压促进会，更是一次谋求xx今后一个时期发展大计的重要会议。前不久，省委、省政府和市委、市政府先后召开

了高规格的发展壮大县域经济工作会议，并按照“扶持、放权、让利”的方针，向县级下放了很多权力，出台了很多优惠政策。之后，市委、市政府两办对xx、xx两区的管理体制问题进行了专题调研，经市委、市政府研究后管理体制将会有重大调整，必将对xx的发展产生积极的推动作用。为开好这次会议，区委、政府两办做了大量的筹备工作。在深入调查研究的基础上，就我区今后一个时期的工业、农业、城镇建设、非公有制经济和“效能革命”等起草了五个文件。经政府常务会和区委常委会讨论后发给了大家。6月5日，由xx区长带队，区四大家领导和乡镇、部分区直部门的负责同志前往东五县进行了参观学习。回来后，部分同志还写出了有深度、有力度、有见地的学习体会和心得。6月20日，四大家领导和各乡镇主要负责同志及部分区直部门的领导同志一起到各乡镇参观了亮点工作。大家边看边议，边看边思考，看出了差距，感受到了压力，体会到了干与不干不一样、真干假干不一样。所有这些，都为这次会议作了铺垫、奠定了基础。刚才，xx同志就参观考察和今年以来的工作情况进行了点评，就区域经济发展讲了很好、很全面的意见，希望同志们认真领会、抓好落实;我们还对上半年植树造林、烟叶生产和春季计划生育集中活动等工作兑现了奖惩，体现了区委、政府抓工作落实的决心和魄力。下面，我就加快区域经济发展问题，再讲三点意见。

一、保持好势头，再添新斗志，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感今年以来，区委、区政府团结和带领全区人民，横下一条心，拧成一股绳，励精图治，奋力拼搏，各项工作开展的红红火火，具体有四个特点：一是行动早。春节刚过，我们就在全市率先召开了三级干部会议，确定了“一二三四五七十”的发展思路。植树造林、烟叶生产、招商引资、城市建设等各项工作更是超前筹划、超前安排，争取了工作的主动。二是节奏快。几个月来，我们的工作步步紧逼、环环相扣，任务一拨接着一拨，没有喘息的机会。大家都感到很累、很紧张，但形势的发展逼迫我们不得不这样做，相信一分辛劳会有一分收获。三是成效大。前五个月，全区重点工业增势迅猛，国企改革和粮食购销企业改革正在有序推进;农村的植树造林、烟叶生产取得了明显成效;平西路和龙江路开发建设全面启动，氵师河治理项目已经签约，城市“创卫”开展的轰轰烈烈;招商引资工作全面展开，已签约的招商项目达25个。春季计划生育集中活动深入扎实开展，为誓打翻身仗、争当一类县区奠定了基础;信访稳定工作措施得力，全区政治和社会大局平稳。四是势头好。我们以招商引资和发展非公有制经济发展为抓手，炒热了招商氛围，改善了发展环境，经济增长的活力进一步迸发。开展了干部思想作风集中教育活动，制定完善了一系列规章制度，营造了浓重的发展氛围，激发了干事创业的热情。干部群众看到了希望，兄弟县区看到了变化，市委、市政府看到了成效，对xx的发展寄予了厚望。能够在这么短的时间取得这么好的成绩，归功于各级领导干部的精心筹划，归功于全区广大干部群众的共同努力，在此，我代表区四大班子领导向大家的辛勤工作表示衷心的感谢!回顾半年来的工作，有以下三点启示。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中的问题和差距。过去我们考察学习，主要在沿海发达地区，大家认为人家发展快是得益于政策优、区位好，于是就心安理、只望洋兴叹。这次对比身边的东五县，我们看到了差距：人家的城市建设日新月异，我们是干着急不出汗，呼声高见效慢;人家的项目建设是大气魄、大手笔，我们的项目大都还在纸上谈兵。在去年全市207个乡镇经济实力排序中，前40位里我区仅有明港和五里两个乡镇;平桥镇纳入12个办事处的排序中，也仅排在第3位。大家普遍感到东五县变化大，相比之下，xx有发展但发展还不够快，有进步但步子还不够大。我们深切感受到，发展不等人，时代在催人。正所谓，不看不知道、一看吓一跳，不比不知道、一比才开窍。越看越坐不住，越想心里越不安，越分析、越对比越感到我们的任务太重，我们发展的步伐还太慢。就18个乡镇来看，这次参观也看到了各自的优势，比出了彼此的差异。确实是干与不干大不一样，大家都在干但效果不一样。不学习别人，不少同志觉得干的还不错，还在沾沾自喜、夜郎自大;不看身边的典型，不少同志还在一味强调客观理由，一味自怨自艾。面对奔涌向前的发展大潮，面对你追我赶的竞争态势，我们应该感受到这种压力，而且要变压力为动力。铁人王进喜有句名言：井无压力不出油，人无压力轻飘飘。领导干部没有压力也干不好工作。压力不仅来

自上级的要求、群众的期望，更是一种内在的动力，来源于高度的事业心、强烈的责任感。虽然我们取得了一些成绩，但成绩还远远不够;虽然我们付出了不少努力，但还需要更加努力。我多次讲过，当官有穷期，事业无止境。党和人民把我们推上了这个岗位，就要在其位谋其政，心系事业，夙兴夜寐，努力做好工作，不能当太平官，不能当庸官。否则，我们就会成为贻误xx发

展的历史罪人。当前，世界局势相对稳定，各国发展争先恐后。特别是以美国为代表的发达国家发展势头强劲，有力拉动了世界经济的增长。随着市场经济的深入发展，世界经济对我国的拉动和辐射作用日益增强，国内外产业结构和梯度调整转移正在加快，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段，全国范围内发展壮大县域经济的热潮已经兴起。从全省来看，随着中原崛起战略的全面实施，中心城市带动和县域经济发展成为我省工作的两大布局。四月份，省委、省政府召开高规格、大规模的会议，对发展壮大县域经济工作进行专题部署，并出台了含金量很高的过硬政策，为县域经济大发展注入了强心剂。从全市来看，围绕争当中原崛起后起之秀发展定位，市委、市政府给各县下放了更多的权力，今后将致力于城区的发展，目前正在着手理顺发展体制，营造更为宽松的发展环境。从xx来看，年初三级干部会议提出的“再创新优势，融入大开发，实现新跨越，争当排头兵”的定位已深入人心，形成了共识，全区上下人心思进、人心思干，发展的条件十分有利，机遇非常难得。能否抢抓机遇，乘势而上，实现xx的跨越式发展，需要我们深入思考、勇于面对、牢牢把握。我相信，只要大家拿出敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气、团结拼搏的士气，坚定信心，大干快上，一定能够在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，实现跨越式发展。

二、找准着力点，拼下苦功夫，全力推进区域经济大发展当前我区已进入一个新的发展阶段，经济发展的内外部环境和条件也发生了深刻变化。我们要适应新阶段新形势的要求，与时俱进，在实践中创新，在创新中发展，使区域经济发展形成新格局。

(一)以项目求突破，着力建设“工业强区”。项目是经济发展的载体，经济突破主要是工业突破，工业突破主要是项目突破，工业项目的主体是民营项目。在区域经济发展中，我们要突出以工业为主导，靠项目来拉动。一是抓招商引进项目。今年以来，为扩大招商引资成效，我们采取了一系列全新、大胆的举措，已经初步取得了一些成效。但是，要清楚地认识到，xx的招商引资工作刚刚起步，还存在不少问题，突出表现在：小项目多，大项目少;老项目多，储备项目少;协议资金多，到位资金少。对引进的项目跟踪服务还不到位，工程进展比较迟缓。如果我们不及时采取措施，下半年招商势头很有可能滑下来。下一步，各地各部门要进行再发动，充分挖掘各种社会关系，想方设法联络感情，锲而不舍地争资跑项，确保圆满完成全年招商引资任务。招商办和发展计划委要抓紧研究制定出具体的工作意见，规划论证好项目，推介好项目，储备好项目。已有意向的项目要紧抓不放、看死盯牢，保证引得进、留得住。对签约的项目，区里已明确了牵头责任单位和责任人，并逐一进行立项督查、定期通报，要强化服务、多方协调、跟踪问效，确保按期实施，尽快投产经营。招商办和各单位要加强与外派招商特使的联络，沟通信息，督促指导，以尽快见到成效。招商办要建立高效运行机制，充分发挥职能，提高招商成效。二是抓产业带承载项目。围绕重点企业和资源特点，我们在xx和五里规划了三个产业聚集带。在华豫、平电周边大力发展后继产业、配套产业，建设华豫建材产业带，规划范围内的居民要实行整体搬迁，建设居民新区;围绕非金属加工企业治污和产品开发，在平桥镇规划非金属加工产业带;整合312国道两侧的非金属加工企业，在五里镇建设民营产业带。同时，配合xx扩建和发展，积极引入相关企业，发展围厂服务业，建设xx“钢城”。对这三个产业带和“钢城”建设，区里已分别明确了牵头负责人和责任单位，产业带建设已制定了发展规划。全区各单位尤其是牵头单位，要围绕产业带和“钢城”的产业特点，大力引进相关项目。各单位招商引资的项目，原则上要布在“三带一城”内，特别重大的项目要布在工业城。近期要积极采取措施，抓紧完善“三带一城”的配套基础设施。对新引进的项目要落实“十个一”工作机制;对已有的项目要进行跟踪服务、规范引导、重新整合，滚动发展，带动相关产业发展，形成产业集群。三是抓重点做大项目。维雪啤酒和万富油脂公司是我区的骨干企业，也是农业产业化的龙头企业，全区各级各部门要从讲政治的高度来扶持这两个企业的发展，千方百计为企业发展创条件、开绿灯。企业自身也要创新理念、放宽眼界，有更高的发展目标。维雪啤酒收购华栗公司要抓紧运作，力争7月底前完善有关手续，确保年底前投产见效益;争取3-5年内，啤酒产量进入全国前十强，并在师河南岸建成“啤酒城”。万富油脂公司新建办公楼和浓香型花生油等项目要抓紧动建，力争年内产值突破6亿元，建成xx三省最大的食用油加工企业。两办已对两家公司拟新上项目进行了立项督查，明确了牵头领导和责任单位。企业和各有关单位要按照要求，切实把工作做到位，把项目落实好。四是抓改革盘活项目。对正在实施改制的国有工业企业，坚持联系领导和工作组包保责任不变，分类指导，一厂一策，强力推进。对亏损严重、救活无望的企业要实施“安乐死”，避免激化矛盾，确保职工稳定;对磷肥、水泥、冶炼等有发展前景的重点企业，要通过依法破产、股份制改造和兼并重组等方式，创新机制，盘活资产，实现国有产权退出、债务包袱化解和职工身份置换，使其重新焕发生机。

(二)以特色增优势，着力建设“农业特区”。有特色才有生命力，有特色才有竞争力。我区农业发展要适应形势，放大优势，培育强势，做好“围城经济”、“板块经济”、“绿色经济”的文章，着力发展花生、石榴、时令花卉、特种养殖、蔬菜等五大特色产业，走特色化之路。一是基地带动。大规模才有高效益。要在东西两大岗和沿淮地区大力扩种优质花生，力争通过2-3年的努力，使全区种植面积达到30万亩。石榴以胡店、龙井、洋河、彭家湾为重点，今年要新增2万亩，3年内达到10万亩规模，使我区成为闻名全国的石榴之乡。林业局要提前规划，秋后在全区动员，四大家领导分片包山头落实任务。时令花卉要以震雷山为中心，以盆景和鲜花为重点，实行前门店后基地的模式，寓休闲旅游、观赏购花与基地之中。采取局委、乡镇领办示范园的办法强力推进，各单位要突出特色和品位，在规划区内高标准建好各自的花卉苗圃基地。通过基地示范、招商引资、培植大户等多种形式，力争3年内花卉面积达到2万亩。养殖业方面，奶牛重点在平桥、五里、龙井发展，实行统一管理和工厂化养殖，年内争取达到1000头的规模。鸭鹅和特种水产养殖也要作为重点，突出来抓，培育出在全省乃至全国叫的响的特色养殖基地。各乡镇要突出品种特色，规划建设各自的蔬菜生产基地，力争到2008年种植面积达到15万亩。对上述五大特色产业，区里已作出比较详细的发展规划，各地各单位都有了比较具体的目标任务，回去后要广泛发动，及早着手，不折不扣地完成好各自的基地建设任务。各个产业领导小组及其办公室要加大工作力度，强化服务，加强督察，保证我区特色产业健康快速发展。二是市场牵动。市场是桥梁和纽带，只要有大市场，小产品也能有新天地。要以农业部定点的长台关花生市场为基础，新建占地500亩的花生交易市场，新市场要在月底前启建，年前初具规模，尽快使长台关花生市场成为xx地区最大的花生集散地。要打好石榴牌、唱好石榴戏，在胡店高标准建设石榴专业市场，通过互联网等媒体向国内外进行广泛推介，不断扩大知名度和影响力。要突出时令特色，转变市民消费观念，以花为礼、以花为媒，加快花卉交易市场招商引资步伐，力争年内完成市场建设和招租，部分店面正式开业经营。要在配套甘岸蔬菜批发市场的同时，超前在五里镇境内建设辐射xx地区的蔬菜批发交易中心。三是龙头推动。龙头企业是拉长产业链条、提高产品附加值的重要一环。要以我市“双低”油菜和花生种植基地为依托，扶持壮大万富油脂公司，力争3年内实现年加工能力超50万吨，销售收入超10亿元。以永翔石榴开发公司为龙头，建设大型冷库，联合维雪啤酒等区内外相关企业，引进和研制石榴汁、石榴酒、榴叶茶等系列产品生产加工。积极与花花牛等知名企业合作，发展牛奶保鲜、奶制品生产等相关产业。加强与华英集团联系，争取今年成为其原料供应基地，明年建设孵化、屠宰厂。围绕特种养殖，加快宏运和广大水产冷冻储运出口公司建设，使xx的特种水产品走向世界。四是科技拉动。科学技术是第一生产力。要十分重视用先进适用技术改造传统农业生产模式，大打“绿色”、“生态”、“无公害”牌，积极申请国家和省有关标志认证，赢得进军国内外市场的入场券。要建立健全科技推广普及体系，林业、农业、畜牧、渔业、科技等部门要充分发挥自身优势，结合四大特色产业发展动态，积极引进和改良品种，提高品质。科技局和农口各部门要结合实际制定出特色产业科技培训规划，积极争取上级科技培训项目，积极与大专院校开展合作。建立农业科技快速反应机制，设立农业科技“110”，实行农业科技人员分片联系农户制度，使农业生产中的各种问题都能得到及时有效解决。同时，要大力发展劳务经济。劳务输出是我们的传统，也是我们减少农民的有效途径之一。我区通过张清刚等人，每年都向外输出了大量建筑劳务工人，在社会上反响很大，效果很好。我们要以此为基础，建立建筑劳务培训中心，全力打造xx的劳务输出品牌，象“山东的保安，安徽的保姆”一样叫响全国。劳动保障部门要加强对劳务输出工作的引导，尽快制订我区劳务输出规划。工会组织要加大维权力度，通过设立固定维权站，为外出务工人员提供服务的同时，及时反馈信息，提高劳务输出的针对性和成功率。近期，区委、政府将专门研究劳务输出工作，召开高规格、大规模的会议进行专题布置。

(三)以品位树形象，着力建设“花园城区”。城镇化是实现工业化、促进非农化的必由之路。在推进城镇化建设上，我们要坚持“三大一新”(大气魄、大手笔、大力度、新思维)、“三位一体”(城区、小城镇、中心村)的建设思路，高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理、高效益经营，突出地方特色，强化产业支撑，建设花园式城区和一批特色鲜明的小城镇。一是开发“两路”造亮点。要举全区之力，用2--3年时间，高标准、快速度建设平西路和龙江路。对两路周边开发通盘考虑，楼形设计要时尚，公共设施和绿化要精雕细琢，显示出品位。目前一期建设项目已经排出了责任单位和工期要求，这些建设项目要确保按规划标准建设，确保高质量施工，确保按期完工。对建设过程中遇到的问题，联系领导和工业管理区要尽全力帮助协调、解决，必要时召开现场办公会来集中解决。对该动建的没动建，该协调的没协调，该汇报的没汇报，单位负责同志要向区委、政府作出检查，说明原因。其它待开发土地要进一步放开搞活，广泛招揽客商，尽快落实建设项目。在规划许可范围内，谁有实力让谁建，谁能建成让谁建。确保在两年左右的时间内，把两路周边建成环境优雅、功能完备、气势宏伟的现代化新城区。二是整治“山河”提品位。震雷山和氵师河互依互傍，是打造山水园林城市的天然宝贵资源。从今年开始，区委、政府经多方运筹，启动了震雷山开发和氵师河治理工程。目前氵师河平桥段4.75公里的综合治理项目已经签约，指挥部要积极配合，抓紧搞好衔接，力争早日动工。对上级投入项目，要组织专门人马，常年跑省进京，跟踪问效，尽可能多争取国家投入。发展计划委、水利局、林业局、农开办、农业局等单位要把“一山一河”开发建设作为工作的重中之重，鼎力支持，全力投入。要加大跑资争项力度，尽快启动中心大道氵师河桥和平南大道建设，实现xx城区—震雷山风景旅游区—信叶高速公路的贯通，打造50公里经济增长走廊。三是绿化城区添生机。在城区开展大规模的绿化、美化、净化。要巩固“创卫”成果，坚持开展“洗面”、“治乱”工程。要按照“条块结合、立体套植、四季常青、三季有花”的原则落实城区绿化，搞好大树进城，拆墙透绿，建设“绿荫下的城市”。林业局现在就要着手规划，拿出方案，明确各有关单位责任，年底前启动。四是建好城镇显特色。各乡镇要根据各自的区位和产业特点，合理定位功能类型，聘请专家制定发展规划，分步骤、分阶段进行实施。明港镇要突出“钢城”特色，充分发挥区位、交通和工业基础雄厚的优势，大力改善镇区环境，逐步完善基础和配套设施，建成区域中心城镇。五里、彭湾、洋河、甘岸、长台、邢集等要结合实际，建设城市辐射型、生态旅游型、特色产业型等各具魅力的卫星小城镇区委、政府决定把小城镇建设作为一项单独内容来对乡镇主要负责同志进行考评。各乡镇回去后要拿出规划方案，抓紧进行实施，确保在一年左右的时间有明显的成效。要充分整合土地资源，着力治理“空心村”。土地、规划部门要超前规划，在10

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312、明毛公路两侧和集镇周围规划建设一批建筑整洁、景观协调、功能齐全的农民新村。

(四)以协调发展为目标，着力建设“文明新区”。发展壮大区域经济，要树立科学的发展观，坚持经济社会发展相统一，改革发展稳定相统一，三大文明建设相统一，走全面、协调、可持续的发展道路。一要高度重视环境保护。xx是个老工业区，分布有火电、钢铁、磷化、非金属加工等一批重工业，这些都是高能耗、高污染的企业。对我们来说，合理开发和使用自然资源，推进生态建设和环境保护显得尢为重要。要下大力气开展非金属加工企业的治污，引导有污染的工业企业合理聚集，积极进行科技攻关，走新型工业化道路。二要合理开发利用土地。市里在建设用地上将实行“两责制”，就是违法用地要追究责任，保证不了用地也要追究责任。我们既要防止犯政策上的错误，又要想办法保证建设需求。对重点项目，尤其是工期较紧的重点工程项目，只要计划部门立项到位、规划选址到位、项目资金到位、占补平衡到位、群众工作做到位，要坚决保证用地需求。三要大力发展社会事业。当前教育、卫生等社会事业投入不足、发展缓慢，已成为制约区域经济发展的瓶颈。这方面要学习xx的资本运作路子，加大改革力度，宜卖则卖，宜包则包，激活民间资本，用市场化、公司化的运作手段来为社会事业发展助力，为区域经济发展减负。今年省里把我区作为计划生育三类县区进行重点监控，在计生工作上，一定要实而又实、严而又严，誓打翻身仗，争创一类区。四要着力实施人才强区。要把人才作为发展区域经济的第一要素，积极培养人才，多方引进人才，充分发挥各类人才的作用。区里已在选拔人才上采取了一些措施，公开选招了一批优秀大学毕业生和财政结算中心工作人员。下一步，还要在引进人才上采取一些更为积极的举措，努力使平桥成为英才汇集的摇篮、才智涌流的宝地、创业发展的舞台。五要营造稳定的社会环境。目前我区社会大局总体上比较平稳，但稳定工作所面临的形势仍然比较严峻，越级、集体上访时有发生，一些地方的治安问题比较突出。随着国企改革、粮食流通企业改革的深入，城乡建设的发展，还会不断出现新的矛盾和不稳定因素。稳定工作必须坚持重心下移、精力下沉、干部下访，力量向基层强化，工作从基础抓起。要见微知著，未雨绸缪，防微杜渐，认真解决好一件件具体矛盾和纠纷。要坚决落实稳定工作责任制，责任到人，一抓到底，哪个地方和单位出了问题，就要严格追究哪个地方和单位领导的责任。

三、楔实责任，聚合力量，为区域经济发展提供强力保障目标已经明确，蓝图已经绘就。当务之急，就是在全区上下形成统一认识，进一步明确和细化工作责任，采取强有力的举措把各项目标任务贯彻好、落实好。一要解放思想，勇于创新，为区域经济发展提供原动力。实现区域经济的大发展，前提是打造精神优势。解放思想，黄金万两，观念更新，万两黄金。思想观念和精神状态也是生产力、竞争力。我们要“争当排头兵”，在新的一轮竞争中胜出，首先要在精神状态和思想观念上开风气之先，真正做到与时俱进、追求卓越、敢为人先、不断创新。今年以来，在区四大班子的带领下，全区当前，我区干部群众精神面貌总体上有了较大改观。但仍有部分干部群众特别是一些领导干部的观念意识、价值取向、精神状态远远不能适应区域经济大发展的要求，主要表现为：思想落后，观念陈旧，精神不振，热情不高，信心不足，决心不大，办法不多，缺乏“嗷嗷叫”的小老虎精神。我们必须进一步启动解放思想、更新观念的总开关，进一步冲破一切有碍于发展的思想观念，摒弃一切落后于时代的经验和做法，变革一切影响发展的体制弊端，牢固树立责任意识、争先意识、拼搏意识、创新意识;进一步打破因循守旧、不思进取、小富即安的思想，树立逆水行舟不进则退、慢进也是退的紧迫感;坚决克服浅尝辙止、蜻蜒点水的工作方式，树立察实情、鼓实劲、办实事、求实效的观念，坚持具体抓、抓具体，靠前指挥、现场组织、一线领导。进一步打破凡事争论在先、畏首畏尾、求全责备的思维方式，按照科学发展观要求，既要反对蛮干，又要树立敢想、敢干、敢为人先的创新精神和允许试、允许闯、允许错、允许改的创新思维，鼓励探索，善待挫折，激励成功，宽容失败，营造宽松的干事创业环境。二要转变作风，提高效能，为区域经济发展增添吸引力。春节过后，我们在全区上下深入开展以学习“两江”经验为主题的干部思想作风集中教育活动，广大干部群众的思想作风有了一定转变，创业激情有了一定的提高，经济发展环境得到了初步优化，“星期六保证不休息，星期天休息没保证”已经成为部分党员干部的自觉行动。但是，与我们繁重的改革、发展、稳定任务比，与发达地区务实高效的工作相比，我们的作风仍需进一步转变。为此，区委决定在全区上下深入开展一场“效能革命”。这是“学教”活动的深入和延续。是建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的服务型政府的需要。通过效能革命，要切实提高我们的工作效率，使各项工作得到快捷高效的落实，使经济发展环境得到进一步优化。努力形成一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。各级各部门要按照区委、区政府的要求，大力推行办事公开制、首问责任制、一次告知制、限时办结制、“AB岗工作制”等，切实提高服务质量。全面落实“十个一”工作机制，严格执行“四条禁令”，并根据行业特点和部门实际，制定出言简意赅、针对性和操作性强的“行业禁令”。要学习推广公安部门的经验，晓喻各个岗位、每个工作人员，“禁令”就是一条不可逾越的“红线”，一根不可触摸的高压线，用铁的手段维护“禁令”的刚性权威。要强化对行政效能的监督，充分发挥行政效能投诉中心作用，做到凡诉必查、凡查必果。要把效能革命开展情况纳入年终目标考核，与经济工作同奖同罚。三是落实责任，严格奖惩，为区域经济发展凝聚合力。千条理，万条理，落实了才是硬道理。各级各部门都或多或少地拥有这样或那样的权力，这些权力是人民赋予的，相应的都要承担相当责任。这次会议出台了三个《意见》，对各级各部门在发展壮大区域经济工作中的责任进一步进行了细化、量化，排出了各项工作的责任单位、责任人和时间进度表，可以说是与大家立下了一份军令状。有的同志可能认为任务太重、责任太大，不易完成。但众人拾柴火焰高，我们只要把任务合理细化，责任到人，看起来艰巨的任务就是容易实现了。责、权、利从来都是一致的，有了责任，就必须和利益挂起钩来，才能促进工作落实，提高工作积极性。这次会议对上半年的工作进行一次小规模的奖惩兑现，就是要树立一个导向，对于工作成效是突出的，要让其在精神上受鼓励、在物质上得实惠;对于工作不力的，不仅要让其精神上受到刺激，还要让其经济上受损失。对各项工作都要如此，能细化的细化，能量化的量化，每项工作都要建立一套科学的考评机制，依据考评结果，严格兑现奖惩。

四、建好班子，抓好队伍，为区域经济发展激发活力。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。今年我们出台了《关于建立健全干部激励机制的意见》，推行“三分之一”工作法、政绩累积法、广范围的民主评议法、奖惩兑现法，“四法并举”用干部。把那些想干事、能干事、干成事的干部选拔到重要岗位上来;对那些混日子、不干事的，做表面文章、假干事的，没有能力、长期干不成事的坚决调整下去，在全区上下树立凭政绩用干部的正确用人导向。在区域经济发展的大格局中，乡镇是基石。市里明文规定，对长期埋头苦干、政绩突出，在一个乡镇长期担任主要领导的，经考察可明确为副县处级干部;我们在认真落实这一精神的同时，加大对委局做出重要贡献的党政主职推荐力度，充分调动各方积极性。近期，区委在多方征求意见的基础上，对乡镇和局委的领导班子进行了一些调整，补充了部分缺职的岗位。在这里特别对新调整的干部提三点要求：一是要学习不止。学无止境，新的工作岗位，新的环境，要求大家不断学习新知识，迅速熟悉工作情况，迅速进入工作角色，。二是要奋斗不息。对前期工作进行认真检查回顾，对工作思路进行认真梳理，在确保班子稳定、工作秩序稳定的情况下创造性地开展工作。三是要奉献不停。迅速开展工作，不折不扣地完成好区委、政府交办的各项工作任务，工作要有新的起色，尽快见到成效，不能一年半载还是老样子。要进一步加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加大农村后进党支部治理力度，实行派驻工作组、区乡干部挂职、对口帮扶等多措并举，力争1—2年内全区后进村全部得到彻底治理。对“双强”村支部，要在不断提高基础上，充分发挥典型示范作用。要积极探索城市社区党建的新路子，为全市城市社区党建树立样板。要大力开展城市和农村的“三个一”活动，要充分发挥先锋模范作用。使每个党员都成为区域经济发展的积极分子和中坚力量。同志们，xx的改革发展正处于关键时期，我们正赶上一个创业进取的黄金时代。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，振奋精神，坚定信心，锐意进取，发愤图强，为全面建设小康社会、实现平桥经济新的腾飞而努力奋斗!一是一心一意抓发展。坚持咬定发展不放松。今年以来，我们牢固树立和坚决落实科学发展观，理清了“

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四、

五、

七、十”的发展思路，正确处理好经济发展这个中心工作与不同时期重点工作的关系，坚持两手抓、两手硬，破难题、渡难关、保建政，促发展。全区上下干事创业氛围浓厚，显现出干帆是发良好发展态势。二是坚持不树抓重点。狠拆卸方要矛盾，在干头万1者的工作中找准制约发展的关键，突出重点，突破难点，解决深层的矛盾和问题。围绕发展这个主题，以招商引资和非公有制经济发展为重要抓手，做到盯得紧、抓得牢，落得实。通过抓重点，有力地带动了各项工作，经济社会呈现出健康协调发展的良好局面。三是扑下身子抓落实。注重深入实际调查研究、注重督促检查跟踪问题，注重有针对性地解决矛盾和问题。大力倡导抓落实的工作作岗，倡导干事三身行为准则。高度重视督查工作，对关系全区领导社会发展或影响较大事项，做到件件有回音，事事有落实。由于工作抓得实、抓得紧，各级各部门加快发展的紧迫感明显增强，工作节奏明显加快，工作交率明显提高，工作作岗明显转变。四是国法经济抓光建，党的组织路线历来是为政治路线服务的。我们在农村、城市党建上创立了“三个三”工作体制坚持“四法”并举用国法经济抓涉建，抓好党建促发展，在政节开放和现代做建设的实践中他新党建工作的领导体制，工作机制，充分发辉共产党员的先锋模范作用，基层党组织凝聚力和战斗力大大提高。团结一心、互相学习、奋斗不停。人的生命是有限的，而事业是无限的。大家要树立科学的人生观、价值观，不辜负组织的信任和人民的重托，踏踏实实做事，兢事业的工作。真正做到真心实意想干事、勤奋学习会干事、义天反顾敢干事、扎扎实实干成事。奉献不息。全心全意为民服务是我们党的宗旨。大家要以自身作则，清正廉洁正胡行使手中权力，勇于各种腐败现象做斗争。自学帮到自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行。

第二篇：在中央保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话

(2005年1月5日)

曾庆红

新年伊始，中央召开的这次保持共产党员先进性教育活动工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，对在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动作出部署。下面，我讲三个问题。

一、深刻认识在全党开展先进性教育活动的重大意义，切实把思想统一到中央的重大决策上来

在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的一项重大决策。早在1999年，江泽民同志、胡锦涛同志就先后作出指示，要求对在新形势下如何建设我们党进行认真调研。按照中央的要求，中央组织部在2000年上半年开展了全国30万名党员思想状况调查。江泽民、胡锦涛等中央领导同志曾多次听取调研情况汇报，中央政治局常委会议和中央政治局会议也先后作了专题研究，同意中央组织部提出的在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的建议。党的十六大明确作出了开展保持共产党员先进性教育活动的决定。十六大以后，根据胡锦涛同志的指示精神，中央组织部等有关单位选择党政机关、城市基层、农村等五种类型的19个单位进行试点，取得积极成效，为在全党开展先进性教育活动积累了宝贵经验。党的十六届四中全会对开展先进性教育活动进一步提出了明确要求。去年10月14日、21日，胡锦涛同志先后主持中央政治局常委会议和中央政治局会议，专题研究了先进性教育活动。11月7日，中央下发了《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》。同志们可以看到，在全党开展先进性教育活动的决策，是党中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上慎重作出的。

党的先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。我们党成立以来，之所以能够在各种政治力量的长期斗争和反复较量中脱颖而出，不断发展壮大，成为执掌全国政权并长期执政的党，最根本的就在于我们党具有与时俱进的理论和实践品质，能够始终走在时代前列，始终保持了马克思主义政党的先进性。实践表明，党的先进性从来都是具体的，而不是抽象的;是历史的，而不是一劳永逸的。进入新世纪新阶段，我们党所处的国内外环境、所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化，这对保持党的先进性提出了新的要求，也使保持党的先进性面临新的考验。在全党开展先进性教育活动，正是中央着眼于在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的战略决策，具有十分重大的意义。

第一，开展先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措。马克思主义政党的先进性，首先表现在理论上的先进性，表现在用科学的理论武装思想、指导行动。我们党在80多年的奋斗过程中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，相继产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大理论成果。“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果，是当代中国的马克思主义。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党在指导思想上的又一次与时俱进，对党和国家的发展具有重大意义。贯彻“三个代表”重要思想，核心是坚持党的先进性。在新世纪新阶段，广大党员干部保持先进性，关键是要深刻理解和掌握“三个代表”重要思想并自觉付诸实践，把先进的思想理论转化为强大的物质力量，不断推进中国特色社会主义伟大事业。

在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是近年来全党学习实践“三个代表”重要思想的继续和深化。从2000年2月江泽民同志明确提出“三个代表”重要思想以来，党中央对学习贯彻“三个代表”重要思想多次作出部署，各级党组织认真落实，全党形成了学习贯彻“三个代表”重要思想的热潮。广大党员和干部对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识不断深化，学习实践“三个代表”重要思想的自觉性不断增强。这是党的思想理论建设在新形势下取得的重大进步。同时必须看到，“三个代表”重要思想是一个博大精深的科学体系，深刻理解和自觉掌握这一理论并用以指导实践，是一个长期的过程。广大党员干部学习实践“三个代表”重要思想必须长期坚持，常学常新，不断深化。开展先进性教育活动，就是要运用我们党坚持经常性教育同适当的集中教育相结合的重要经验，把学习实践“三个代表”重要思想引向深入，进一步用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党，努力把广大党员锻炼成“三个代表”重要思想的坚定实践者，把共产党人的先进性在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与构建社会主义和谐社会的实践中充分发挥出来。 第二，开展先进性教育活动，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。党的十六大确立的全面建设小康社会的宏伟目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化、社会“四位一体”的发展目标，它符合我国国情和现代化建设的实际，反映了全党全国人民的共同意志。团结带领全党和全国各族人民抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，集中力量建设一个惠及十几亿人口的经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，是我们党的历史任务，也是在新的形势下把党的先进性和社会主义制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民根本利益上来的必然要求。

全面建设小康社会，使命光荣，任务艰巨。在这个历史进程中，我们既面临着难得的发展机遇，也会遇到各种风险和挑战。特别是我国全面建设小康社会的阶段，正是人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个时期既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”。如果政策把握得当，就能推动经济社会协调发展，顺利实现工业化和现代化;反之，就会出现经济社会发展脱节，导致各种社会差距扩大，社会矛盾加剧，经济社会发展徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。能否正确应对各种风险考验，推进全面建设小康社会进程，保持我国发展的良好势头，归根到底取决于我们党，取决于党的理论和路线方针政策的正确，取决于广大党员团结带领人民群众艰苦奋斗。开展先进性教育活动，就是要促使广大党员进一步牢固树立党员意识，增强荣誉感和使命感，激发积极性和创造力，自觉提高思想政治素质和科学文化素质，把党员的先锋模范作用体现到全面建设小康社会的各项工作中去，带领群众共同创造幸福生活和美好未来。 第三，开展先进性教育活动，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。我们党是由340多万个基层党组织和6800多万名党员按照民主集中制原则组成的统一整体。党员是党的肌体的细胞和党的活动主体，党的基层组织和党员队伍建设是党的建设的基础。党的路线方针政策的制定和贯彻落实，要靠广大党员积极参与;党的战斗力的提高、党的组织的发展、党的群众基础的扩大，要靠党的基层组织卓有成效地工作;党的良好形象，也要靠广大党员和基层党组织去树立、去维护。江泽民同志多次指出，“基础不牢，地动山摇”，深刻揭示了党的基层组织建设和党员队伍建设在党的全部工作中的重要性。从总体来看，我们党的基层组织是有战斗力的，党员队伍的主流是好的。广大党员脚踏实地，艰苦奋斗，立足本职，开拓进取，在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。许多群众反映，他们身边的党员，“平常时期能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难时刻能豁得出来”。这些年来，广大党员干部中相继涌现出孔繁森、廷·巴特尔、郑培民、方工、陈德华、许振超、任长霞、马祖光、周国知、李素芝、牛玉儒等一大批好党员、好干部，就充分证明了这一点。但是也要看到，在新的形势下，党员队伍中还存在着与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题。主要是，一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，先锋模范作用发挥得不好;一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出;一些党员领导干部思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾的本领不大，素质和能力同所肩负的责任和任务不相适应，有的甚至以权谋私、腐化堕落。另外，一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题归结起来，一个是同新形势新任务的要求不相适应，一个是同“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求不相符合。这些“不适应”、“不符合”的问题如不认真加以克服，就会严重影响党的先进性，影响党的执政成效，损害党和人民的伟大事业。集中一段时间和精力，开展先进性教育活动，努力解决党员队伍和基层党组织存在的“不适应”和“不符合”的突出问题，就是要进一步提高党员素质，就是要进一步固本强基，就是要在解决“不适应”的过程中提高对党的历史方位和执政使命的适应力，在克服“不符合”的过程中增强对各种消极腐败现象的免疫力。这是加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要基础性工作。

总之，开展先进性教育活动，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重大措施，是我们党在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中加强党的执政能力建设的一项重大基础工程，是关系改革开放和现代化建设全局的一件大事。各级党委和领导干部要进一步提高认识，把思想统一到中央的重大决策和部署上来，以高度的政治责任感切实把这项工作抓好。广大党员要积极投身到先进性教育活动中来，努力在实践中增强党性，提高素质，更好地发挥先锋模范作用。

二、正确把握先进性教育活动的指导思想、目标要求和基本原则，确保整个教育活动积极稳妥地进行

这次在全党开展先进性教育活动，涉及各行各业、各条战线的6800多万名党员，是改革开放20多年来我们党在全党范围内开展的一次人数最多、规模最大的集中教育活动，政策性强，覆盖面广，要求很高，任务很重。各级党组织要认真学习领会中央精神，结合实际抓好贯彻落实。

第一，要认真贯彻这次教育活动的指导思想，把握贯穿其中的“四个一”的总体要求。这次先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。贯彻这一指导思想，关键是要抓住一条主线，把握一个主题，明确一个着眼点，坚持一个方针。

一是要抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线。这次教育活动，叫做“以实践‘三个代表’重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动”，顾名思义，学习实践“三个代表”重要思想是这次教育活动的主线。因此，整个教育活动自始至终都要贯彻和体现“三个代表”重要思想的要求，坚持用“三个代表”重要思想武装党员头脑、指导党员实践。要组织和引导广大党员认真学习掌握“三个代表”重要思想，重点学好党章，学好江泽民同志、胡锦涛同志的有关讲话，把学习理论与改造世界观结合起来，与推动实际工作结合起来，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，切实把“三个代表”重要思想落实在党员的岗位上，体现在党员的行动中。

二是要把握保持共产党员先进性这个主题。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。各级党组织要结合本地区本部门本单位的实际提出党员保持先进性的具体要求，教育引导广大党员对照检查，身体力行，努力体现先进性。

三是要明确提高党的执政能力这个着眼点。开展先进性教育活动，是贯彻落实党的十六届四中全会精神的一项重大任务，是加强党的执政能力建设的一个基础工程。要把加强党的执政能力建设的有关要求贯穿在教育活动的各个阶段和各项工作中，使广大党员提高对加强党的执政能力建设重大意义的认识，进一步增强执政意识，自觉提高执政本领，从而使教育活动的成效体现到提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命上来。

四是要坚持党要管党、从严治党这个方针。在教育活动全过程，都要坚持标准，体现对党员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要敢于正视问题，认真查摆问题，深刻剖析根源，切实解决存在的突出问题。要根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，实事求是地提出对每个党员的评议意见。对那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的，要立足于严格教育和热情帮助，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪的党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定给予纪律处分。

第二，要准确把握这次教育活动“四句话”的目标要求。这次先进性教育活动要达到的目标要求是：提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。这“四句话”是一个有机的整体，体现了使党员受教育、让群众得利益的精神，一定要全面理解和把握。在提高党员素质方面，着重于增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性，坚定理想信念，强化党员意识和执政意识，自觉与党中央保持一致，充分发挥先锋模范作用。在加强基层组织方面，着重于扩大党的工作覆盖面，增强党组织的凝聚力，巩固党的执政基础，使党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进步。在服务人民群众方面，着重于增强党员的宗旨意识和为人民服务的本领，把为人民的事业而奋斗作为人生的最大追求，切实改进作风，关心群众疾苦，真正做到为民、务实、清廉，进一步密切党群关系和干群关系。在促进各项工作方面，着重于围绕发展这个党执政兴国的第一要务来开展活动，贯彻落实好党的路线方针政策，树立和落实科学发展观和正确政绩观，明确改革发展思路，使各项工作取得新的进展。

这次先进性教育活动试点工作经验表明，能否解决党员和党组织中存在的突出问题，是衡量教育活动质量高低、成效大小的一个重要标志，也是能否实现教育活动目标要求的关键。因此，要广泛征求意见，找准党员和党组织存在的突出问题，深入进行剖析，认真加以解决。同时，要从本地区本部门本单位的实际出发，努力解决影响改革发展稳定和关系群众切身利益的实际问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。党组织和领导班子要根据问题的性质，区分轻重缓急，认真制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，切实抓好整改。特别要抓紧解决好群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，让群众看到实效。

第三，要全面落实这次教育活动“五个坚持”的指导原则。中央提出的先进性教育活动的五条指导原则，是总结我们党开展集中学习教育活动特别是先进性教育活动试点工作经验的重要成果，在教育活动中一定要自始至终认真贯彻落实好。

一是必须坚持理论联系实际，务求实效。理论联系实际，求真务实，是党的思想路线的重要体现和根本要求，也是我们党的优良传统和作风。在教育活动中，一定要坚持这个好传统好作风，坚持围绕中心任务，大力弘扬求真务实精神，紧密结合各行各业、各条战线的实际，做到有的放矢，通过教育活动切实促进各项工作。还要引导广大党员把科学理论运用于改造主观世界的实践，努力做到学以致用，用以促学。

二是必须坚持正面教育，认真开展批评与自我批评。这次先进性教育活动，是一次普遍的马克思主义教育活动，必须坚持正面教育、自我教育为主，调动党员的主观能动性。要通过学习，提高党员的马克思主义理论水平，提高党员素质;要通过关心爱护党员、宣传先进典型、开展主题实践活动等多种形式，激发党员积极向上的内在动力。在坚持正面教育、自我教育、国内外形势教育的过程中，正确运用批评与自我批评这个有力武器，促使党员自我认识问题、自我解决问题，增强自重、自省、自警、自励的意识和自我提高的能力，为党员加强党性锻炼、充分发挥先锋模范作用打下良好的基础。

三是必须坚持发扬党内民主，走群众路线。党内民主是党的生命。充分发扬党内民主是搞好这次教育活动的重要前提条件。在教育活动中，一定要尊重党员的民主权利，认真听取党员的意见和建议，激发党员参与教育活动的热情。同时，要充分相信和依靠群众，把走群众路线贯穿于教育活动全过程。要引导党员积极主动地广泛听取群众意见，正确对待和真诚接受群众的批评和监督。要正确组织引导群众参与教育活动，请他们提出批评意见，支持帮助党员和党组织搞好先进性教育活动。

四是必须坚持领导干部带头，发挥表率作用。这次教育活动虽然不提领导干部是重点，但必须要求领导干部为党员做好表率。要求党员学习的，领导干部要首先学好;要求党员做到的，领导干部要首先做好;要求党员不做的，领导干部首先不要做。要以领导干部的带头表率作用，推动教育活动深入开展。

五是必须坚持区别情况，分类指导。要根据党政机关、城市基层、农村等不同领域、不同行业党员的特点，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求。对离退休干部职工和下岗失业人员中的党员，对在新经济组织和社会组织中的党员以及流动人员中的党员，在坚持教育活动基本要求的前提下，可采取切合实际的方式方法，开展有效的学习教育活动。

第四，要严格执行这次教育活动“三个批次、三个阶段”的总体安排和方法步骤。这次在全党开展先进性教育活动，大约用一年半的时间，从今年1月开始，分三批进行，每批半年左右，到明年6月基本结束。第一批，是县及县以上党政机关和部分企事业单位;第二批，是城市基层和乡镇机关;第三批，是农村及部分党政机关。具体到一个单位，集中学习教育时间一般不少于三个月。集中学习教育分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。各级党组织要认真坚持三个批次的总体安排，保证教育活动覆盖到全党所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。要遵循三个阶段的方法步骤，有序推进教育活动，保证教育活动健康发展。

各地区各部门的情况不完全一样，在坚持中央的总体安排和步骤的前提下，可以结合各自特点，采取灵活多样的方式方法，合理安排。要坚持时间服从质量，每一阶段、环节的时间安排，都要以保证质量、取得实效为前提，不能片面抢时间、赶进度，影响质量，影响实效。

这里我要强调的是，各地区各部门一定要精心组织好第一批的先进性教育活动，务求有一个良好的开局。必须看到，第一批开展先进性教育活动的单位，大都是领导机关，领导干部集中，党员比例高，教育对象的文化层次和政策水平也比较高。这一批的教育活动搞得如何，影响重大。搞好了，可以积累好的经验，对第

二、第三批的先进性教育活动产生示范作用，还有利于党政机关腾出手来集中精力抓好后面两批的工作。因此，各地区各部门要高度重视并下大气力抓好开局、起步的工作，加强领导和指导，从一开始就要坚持高标准、严要求，力求取得实效，坚决防止流于形式和走过场。同时还要强调，要把形势教育列为这次教育活动的一项重要内容。要紧密结合党员、干部的思想实际，紧密结合国际国内两个大局，由各级领导干部亲自作形势报告。形势教育既要着眼于振奋精神、坚定信心，又要增强居安思危的忧患意识。

三、各级党委要切实加强组织领导，务求先进性教育活动取得扎扎实实的成效

开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。要保证这次教育活动取得实效，达到预期目的，关键在于各级党委要高度重视，切实加强组织领导。

第一，要建立健全有效的工作保障机制。为了加强对先进性教育活动的领导，中央决定成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在党中央领导下开展工作。领导小组的主要职责是：就先进性教育活动的重大事项、重要政策向中央提出建议;对各批先进性教育活动作出安排，提出要求;组建和派出中央督导组、中央巡回检查组，督促检查先进性教育活动部署和措施的落实情况;听取先进性教育活动的情况汇报，研究解决问题，总结推广经验，提出工作意见;对先进性教育活动进行全面总结。领导小组由贺国强同志任组长，夏赞忠、毛林坤、李景田、雒树刚、汪洋、孙晓群、杨衍银、李毅中同志任副组长，中央有关部门负责同志为成员。中央保持共产党员先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。地方各级党委、中央和国家机关各部门，都要成立相应的领导机构和工作机构，加强对本地区本部门先进性教育活动的领导，精心部署，周密安排，真正做到认识到位，措施到位，工作到位。

借鉴“三讲”教育和全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成功经验，这次先进性教育活动要建立以下四项制度。一是要建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。各级党委要对本地区本部门本单位的先进性教育活动全面负责。党的组织关系在地方的中央和国家机关所属企事业单位的先进性教育活动，由地方党委领导，上级主管部门协助配合，避免出现“两不管”的情况。各级党委、各部门党组主要负责同志为本地区本部门先进性教育活动的第一责任人，要以高度的政治责任感、足够的领导精力投身于先进性教育工作，坚持亲自抓，对教育活动是否取得实效、群众是否满意负责。基层党组织主要负责同志为先进性教育活动的直接责任人。各级党组织主要负责同志要切实负责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。二是要建立党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部特别是县级以上党政领导班子中的党员，要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工，确定联系点。在以往的各项工作中已经建立的领导干部联系点，可以作为教育活动的联系点。党员领导干部要经常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，总结经验，解决问题，努力使联系点成为先进性教育活动示范点，发挥以点带面的作用。三是要建立督查制度。按照逐级负责的原则，各级党委要加强对先进性教育活动情况的督促检查。要抽调政治上强、熟悉党务工作的得力干部，组成督导组，深入基层，采取多种方式，加强对先进性教育活动的督查指导。中央保持共产党员先进性教育活动领导小组在第一批单位的教育活动开展时，将向各省区市、中央和国家机关各部门以及中央和国务院直属事业单位、中央金融机构、部分中央企业派出督导组，在第二批和第三批开展时，将向各省区市和有关部门派出巡回检查组。各省区市、中央和国家机关有关部门也要相应派出督导组或者巡回检查组。各单位党委(党组)，对上级派出的督导组、巡回检查组的工作，要积极支持，密切配合。四是要建立群众监督评价制度。在先进性教育活动中，要充分吸收群众参与，广泛征求和听取群众的意见，及时向群众公布有关情况，主动接受群众的监督。在先进性教育活动结束前，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。广大党员要进一步树立正确的群众观，通过这次教育活动接受一次马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育。

第二，要教育和督促党员领导干部充分发挥示范带头作用。胡锦涛同志在听取先进性教育活动准备工作情况汇报时，特别强调党员领导干部一定要起表率作用，并提出中央政治局常委要带头。中央政治局常委会议和中央政治局会议一致赞同胡锦涛同志的意见，研究制定了中央政治局常委参加先进性教育活动的方案，要求各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。各级党员领导干部既要抓好先进性教育活动，又要自觉参加所在党支部的活动，还要积极参加党委(党组)理论学习中心组的专题学习，认真开好领导班子专题民主生活会;对反映在党员队伍中的问题，对反映在分管部门或单位中的问题，要从多方面包括从自身找原因、找教训;对属于领导班子的问题，领导班子成员特别是主要负责同志要把自己摆进去，查找原因，总结教训。各级领导干部要关心、爱护基层干部，注意在先进性教育活动中锻炼他们，提高他们的综合素质和解决复杂问题的本领。

第三，要注重总结经验，积极探索创新。各级党组织要认真贯彻中央精神，结合实际，积极探索，大胆实践，尊重基层和群众的首创精神，创造运用行之有效的活动方式和载体，丰富教育活动内容。要把运用好先进性教育活动试点工作中取得的成功经验同总结新鲜经验结合起来，通过制度建设，把这些好经验好做法转化为加强党员教育管理的经常方法，努力探索使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。 第四，要把先进性教育活动同推动当前工作紧密结合起来，真正做到两不误、两促进。开展先进性教育活动的根本目的，是为了全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，更好地学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策和中央重大决策的贯彻执行，把全面建设小康社会和中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。各地区各部门各单位要按照中央的要求，集中时间和精力，扎实认真地搞好先进性教育活动。与此同时，一定要处理好开展先进性教育活动和做好各项工作的关系，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排。既不能脱离中心工作孤立地搞先进性教育活动，也不能因为工作忙而不认真抓先进性教育活动。要把先进性教育活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验先进性教育活动的成效。

第五，要加强舆论宣传和引导。要以中央文件精神和这次工作会议精神为基本依据，充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的根本目的、重大意义、指导思想、目标要求和必须遵循的原则，防止片面性和简单化。要加强对党员和党员领导干部中先进典型的宣传，及时总结和推广教育活动的成功经验，及时报导教育活动取得的成效，为先进性教育活动的健康发展营造良好的舆论氛围。

同志们，搞好这次先进性教育活动，意义重大，影响深远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作把先进性教育活动抓好，进一步提高党的基层组织和党员队伍建设水平，大力推进党的执政能力建设，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治和组织保证。

第三篇：在**区第二批保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话

在**区第二批保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话 同志们：

为了贯彻落实中央和省委开展第二批先进性教育活动的重要部署和精神，扎实抓好我区第二批先进性教育活动，区委先进性教育活动领导小组6月23日召开了领导小组会议，听取了区委先进性教育活动办公室关于第一批教育活动工作总结和第二批教育活动准备工作汇报，决定 今天召开全区第二批先进性教育活动工作会议。这次会议的主要任务是，总

结回顾我区第一批先进性教育活动工作，对全区第二批先进性教育活动工作进行安排部署。下面，我讲三个问题。

一、组织有力，工作扎实，第一批先进性教育活动取得明显成效

社会各界人民群众普遍认为我区第一批先进性教育活动，区委重视、领导有力、工作扎实、成效明显。中央和省委督导组对我区第一批先进性教育活动给予了充分肯定和高度评价，认为“**区开展先进性教育活动，对中央和省委的部署517878秘书网要求都认真贯彻执行，不打折扣，没有水份，求真务实，把中央和省委的规定动作和地方自选动作有机结合起来，有力地推动了**区先进性教育活动，确实富有成效，特色突出，做到了‘五个有力’”。

回顾半年来第一批先进性教育活动工作走过的历程，我们的主要做法和特点是：

(一)坚持正面教育、自我教育，着力提高党员思想素质，激发了广大党员

实践“三个代表”、保持先进性的自觉性。通过专题教育、形势教育、典型教育、警示教育、开放式教育，领导带头讲党课、专门辅导讲理论、身边典型讲事迹、党员自己讲体会和开展保持共产党员先进性大讨论和帮贫助困主题实践活动等多种多样、生动形象的教育方式，使广大党员更加坚定了理想信念，明确了新时期保持党员先进性的具体要求，激发了广大党员爱岗敬业、无私奉献、开拓进取的精神和工作热情。

(二)坚持立党为公、执政为民，着力为群众办实事，进一步密切了党群干群关系，凝聚和调动了全区各方面的积极性和创造性。各地各部门围绕创建“群众满意工程”，广泛深入开展了“察民情、解民难、化民怨、帮民富”活动，通过“千人评风”、“千家问计”、“百姓听音”、召开恳谈会、设立意见箱、发放征求意见表、开设媒体热线、网络信箱等形式，主动征求党内外群众和社会各界人士的意见建议，深刻剖析执政为民、服务群

众等方面存在的问题，认真调查处理人民群众来信来访，针对群众最想、最盼、最不满意的问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改，立说立行，认真制定和落实整改方案和措施，深入开展帮贫助困活动，有效地解决了一些群众就业难、住房难、行路难、上学难、就医难、饮水难等涉及群众切身利益的生产生活等实际问题，实践了党的宗旨，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。

(三)坚持联系实际，注重创新，着力探索教育活动方式，增强了教育活动实效。各地各单位围绕“关键在于取得实效”，紧密结合实际，充分发挥主观能动性，大胆创新教育活动的方式，通过开展“访贫助困”、“当一天营业员、出租车驾驶员、售票员”等活动，使党员在“换位思考”中，增强了宗旨意识、责任意识和艰苦奋斗的思想。通过开展“英雄故乡行、弘扬先进性”主题活动，重温入党誓词，使广大党员认识到“岗位是先进性的平台，素质是先进性的保证，行为是先

进性的体现”，增强了党员在本职岗位上自觉保持和体现先进性的意识。通过组织机关党员参观预防职务犯罪警示教育基地、分析典型案例、开展警示教育，震憾了党员思想，净化517878秘书网了灵魂，进一步树立了正确的权利观、地位观和利益观。

(五)坚持两手抓，两不误，着力解决工学矛盾问题，促进了经济社会全面协调发展。各级领导班子和党组织，坚持“围绕中心抓教育，抓 实践证明，党中央在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的重大决策是完全正确的，是加强新时期党的先进性建设的伟大创举。为开展第

二、第三批教育活动提供了许多有益的启示和成功的经验。在我区开展第一批先进性教育活动中，我们主要有四点体会：

(一)领导率先垂范，是搞好先进性教育活动的关键。教育活动中，区委及四大班子党员领导干部，坚持从我做起，向我看齐，率先垂范、身体力行，推动

了先进性教育活动的开展。区委常委和区政府党员领导干部利用大量的节假日和晚上时间，挤时间学习，撰写心得体会，为联系点上好党课。区委主要领导带队到六县(区、区)面对面征求基层干部群众的意见。先后召开4次常委会进行分析研究区委班子的党性分析材料，反复征求意见，找准存在的问题。在专题民主生活会上，区委常委带头开展批评与自我批评。在整改提高中，区委、政府针对存在的问题，集思广益，认真制定整改方案，并召开情况通报会，向党内外进行公示，在新闻媒体上公布重点整改事项，主动接受群众监督。在区委、政府和区级党员领导干部的示范带动下，各级党组织和党员领导干部，严格要求，坚持做到带头参加所在支部学习、带头上党课、带头征求意见、带头开展交心谈心、带头进行自我剖析、带头开展批评与自我批评、带头帮扶困难群众、带头落实整改措施，有力地推动了教育活动的深入开展。

(二)健全落实四级责任制，是先进性教育活动的重要保证。全区建立了以党委(党组)书记为第一责任人、分管副书记为第二责任人、机关党委(总支)书记为直接责任人、党支部书记为具体责任人的先进性教育活动四级责任体系，形成了各级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，支部充分发挥基础作用，党员自觉接受教育，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，有力地推动了教育活动深入开展。

(四)加强督查指导，是搞先进性教育活动的重要途径。一是加强督查，确保实效。全区先进性教育活动开展以来，以李正培同志为组长的省委督导组以以高度负责的精神和满意的工作热情，认真履行工作职责，先后深入到6县(区、区)、31个区级部门，30个县级部门，召开座谈会23次，走访党员、离退休干部和群众140人，收集群众意见建议152条，了解情况，及时将情况和问题反馈给区委。省委督导组组长李正培同志、副组长王德明同

志，还经常就如何搞好先进性教育活动?如何利用先进性教育活动机遇抓好党队伍、干部队伍建设、各级领导班子建设，以及如何抓出先教经验等方面与我交换了意见，给我及区委提出了有力的指导。可以说省委督导组在李正培同志的领导下，对我区的督导工作是有力的，对推进**区搞好先进性教育活动工作是认真负责的，工作作风是勤政务实的，深入群众是不辞辛劳的。在此，我代表区委、代表全区干部和群众向省委督导组李正培同志、王德明同志、叶帮荣同志、杨涛同志、王记章同志表示崇高的敬意和衷心地感谢!在第一批先进性教育活动中，区委16个督导组深入部门、支部和党员群众中通过座谈、查阅资料、测评，检查了解学习效果，掌握真实情况，发现问题及时给区委反馈，使一些问题在教育活动中得到了及时纠正。区委督导组的同志工作是认真负责、非常辛苦、卓有成效的。在此，我代表区委向你们表示慰问和感谢。二是严格

把关，确保质量。在学习动员阶段对5个群众测评不达标的区级单位，责令补课，推迟转段。在分析评议阶段重点把好党性分析关，对8个查摆问题不深、原因剖析较浅的单位领导班子分析材料责令重新查摆问题撰写材料，直至合格为止;对46个存在不同问题的领导班子党性分析材料退回作进一步修改;对在民主生活会中没有很好开展批评的领导班子要求重新召开会议进行“补课”，有效防止了走过场。三是加强指导，典型带动。区委先进性教育活动办公室，认真调查研究，精心组织，加强指导。召开各种会议培训工作人员1500人次，编发政策解答、工作简报，制定各阶段、各环节的指导文件80余个，编发学习辅导材料、光盘16000余份，保证了中央和省、区委部署安排的落实。同时，在报纸、电视、电台、党政网刊载先进性教育活动的信息1000余条，为开展先进性教育活动营造了良好的舆论氛围，引导和推动了先进性教育活动深入扎实开

展。

在认真总结经验的同时，我们要看到存在的差距和不足，正确估计形势，正视个别单位存在的问题和群众的反映，尤其是要做好“回头看”，深入落实整改措施，健全长效机制巩固和扩大教育成果等各项工作，善始善终地抓好第一批先进教育活动各项工作。

二、精心组织，分类指导，认真抓好第二批先进性教育活动工作 中央、省委对开展第二批先进性教育活动十分重视，分别召开了工作会议进行安排部署，区委也将研究提出开展第二批先进性教育活动的具体指导意见。开展第二批先进性教育活动既要全面贯彻落实中央和省、区委的安排部署，扎扎实实抓好工作落实，更要注重发挥各级党组织和各地区、各行业主管的作用，紧密结合不同行业和党员和党组织的实际，充分借鉴和运用好第一批的成功经验和做法，积极创新教育活动的方式，确保第二批教育活动取得实效。这里，

提几点要求：

(一)必须高度重视，增强做好工作使命感和责任感

与第一批教育教育活动相比，第二批参加教育活动单位多、领域广、党组织和党员多，与群众联系更为密切，情况更为复杂。抓好第二批先进性教育活动有利于把“三个代表”重要思想贯彻落实到城区基层单位，形成建设中国特色社会主义的强大思想动力，有利于增强党的阶段基础，扩大党的群众基础，巩固党的组织基础，有利于更好地坚持立党为公、执政为民，进一步密切党群干群关系，凝聚和调动各方面的力量，从而加快全面小康社会进程，推进构建和谐社会。各级党组织和广大党员一定要从战略和全局的高度，自觉地把思想认识统一到中央、省委的重大决策和部署上来，围绕创建群众满意工程，深刻地领会、认真地贯彻落实中央关于开展先进性教517878秘书网育活动的一系列重要指示精神和省、区委提出的开展先进性

教育活动的指导思想、目标要求和方法步骤等安排部署，牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线，紧紧抓住“取得实效”这个关键，紧密联系各行各业党员队伍和改革发展稳定工作的实际，精心组织，坚持正面教育，充分依靠群众，发挥领导表率作用，加强分类指导，扎实工作。

(二)把握工作重点，增强做好工作实效性

做好第二批教育教育活动工作，必须针对上述实际情况，在坚持总的要求和前提下，突出重点开展教育活动：

在城区社区开展先进性教育活动，要以“与党同心、与群众贴心，建和谐社区”为主题，重点在增强党员意识，发挥党员在社区建设中的作用，健全城区基层党组织体系和社区服务体系，增强服务居民群众能力，解决好社区工作条件和改善居民群众生活环境，建设和谐社区等问题上下功夫，取得“民得实惠、党得民心”的实际效果。

国有企业先进性教育活动，要紧紧围绕深化国有企业改革发展稳定大局，以“与党同心、与群众贴心、与企业共命运”为主题，重点在强化党员的先进性意识和主人翁意识，引导党员爱岗敬业，乐于奉献，提高岗位专业知识水平和业务技能，充分发挥先锋模范作用，改革创新党组织活动的内容和形式，增强党组织的活力，发挥企业党组织政治核心作用，凝聚调动职工群众积极性，为国有资产保值增值提供坚强的政治和组织保证，使教育活动成为出资人、企业、职工和社会“四满意”工程。

非公有制企业先进性教育活动，要紧紧围绕扩大党在非公有制企业的覆盖面、影响力和促进企业健康发展这个中心，以“与党同心，与群众贴心，实现业主、员工、社会三满意”为主题，进一步健全党的组织体系，提高党员素质，完善党建工作机制，增强服务企业、凝聚职工群众的能力，使先进性教育活动为业主所支持、为员工所拥护、为党员所

欢迎，成为业主、员工和社会“三满意”工程。业主不是中共党员的，要做好思想政治工作，消除凝虑，积极支持。 学校开展先进性教育活动，要紧紧围绕科教兴国、人才强省战略和教育事业改革发展稳定的大局，以“与党同心、与群众贴心、办人民满意教育”为主题，以保持党员的先进性纯洁性，增强党组织的凝聚力战斗力为着眼点，始终突出群众满意的基本要求，认真解决党员和党组织在教风、学风、校风方面存在的突出问题，社会群众反映强烈的教育热点、难点问题，为推进教育事业发展新跨越、创办人民满意教育提供强有力的政治保证和组织保证。

医疗卫生单位开展先进性教育活动，着重以实践“三个代表”重要思想为主线，紧紧围绕卫生改革发展大局,以“与党同心、与群众贴心、为人民健康、树先锋形象”为主题，着眼于创建卫生窗口满意单位为目标，把提高党员素质、发挥党员作用与遵守职业操守、争创一流业

绩结合起来;把党员队伍和党的基层组织建设与加强机关建设、医疗机构质量管理年活动结合起来;把解决党员和党组织存在的问题与解决涉及群众切身利益的“看病难、看病贵”等热点难点问题结合起来，树立医疗卫生单位形象、转变行业作风、维护广大人民群众的健康权益，推动卫生事业发展。

乡镇机关开展保持共产党员先进性教育活动，要围绕统筹城乡发展、推动“三农”工作，牢牢把握助农增收这个核心，紧紧抓住执政能力建设这根主线，始终围绕亲民爱民为民这个主题，把加强党员队伍思想政治教育与树立落实科学发展观结合起来，把建设“五个好”乡镇党委与建设社会主义新农村结合起来，着力解决党员服务群众意识不强、服务群众能力不高问题，党员领导干部树立和落实科学发展观、正确政绩观方面存在的问题，以及党政领导班子协调配合、增强执行力方面存在的问题，充分发挥广大共产党员的模范带动作用，

努力把乡镇党委建设成为发展农村经济、增加农民收入、保持农村社会和谐稳定的坚强领导核心。

(三)加强分类指导，增强做好工作的针对性

1.区别情况，分类指导。各县(区、区)委、主管部门党委(党组)要针对不同行业不同类型单位的特点和不同群体党员的情况，提出不同的要求，有针对性地明确学习重点、学习时间、学习方式和重点解决的问题，使先进性教育活动贴近工作实际，贴近党员实际，增强针对性和实效性。在方法步骤上，对关停并破转和困难国有企业、非公有经济控制企业、社会团体和社会中介组织等特殊类型单位的集中学习教育，可不完全按三个阶段进行，主要抓好关键环节的工作，保证教育活动的质量和效果。这些单位开展集中学习教育的起止时间，也可根据实际情况灵活掌握和安排。对城区街道、乡镇机关、国有骨干企业以及学校和医疗卫生单位等，原则上要

参照第一批先进性教育活动的阶段、步骤开展教育活动。对企业军转干部不能采取单独上党课的方式，不能跨单位集中组织活动，只能按照要求在本单位、本支部参加教育活动。 2.解决党员和群众反映的实际问题。要高度重视、下功夫认真解决党组织、党员队伍存在的问题和群众关注和反映强烈的突出问题。但解决突出问题要量力而行、尽力而为，不提不切实际的口号、目标和要求。一是要健全党的基层组织。选好配强党组织书记，整顿软弱涣散党组织，注意解决基层党组织缺乏活动场地、工作经费等影响教育活动正常开展的实际困难。二是继续做好查找党员工作，保证教育活动的覆盖面。党组织要继续积极查找与党组织失去联系的党员，动员流动党员主动与党组织取得联系，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。同时，把解决思想问题与实际问题结合起来，帮助贫困党员解决好生活实际问题。三是要下大力解决涉及

群众切身利益的生产生活中的实际问题。通过调整有关政策、整合资源、组织开展扶贫帮困送温暖活动等有力措施和办法，加大对困难群体、下岗失业人员等的帮扶力度，帮助群众解决实际困难，让广大群众得到实实在在的利益，充分感受到党和政府的关心关怀，进一步密切党群干群关系，巩固和扩大党的群众基础。

3.创新学习形式，增强教育517878秘书网效果。开展教育活动既要运用正面教育、自我教育、典型教育、开门教育的成功经验，激发党员自觉保持先进性的意识。同时，又要紧紧围绕学习教育主题，结合基层实际和不同群体党员的特点，大胆创新教育方式和手段，积极开展形象生动、寓教于乐、喜闻乐见的主题活动。各县(区、区)委和有关部门党委(党组)都要组织由领导干部、理论工作者、先进典型、文艺工作者等组成宣传队(团)或巡回报告团，深入街道社区、乡镇、企业、学校、医院等

基层单位，开展正面宣传宣讲活动，推动教育活动深入开展。

4.坚持“两不误、两促进”。参加第二批教育活动的单位和党员大多数是生产工作一线，各种问题和矛盾较多。要始终围绕改革发展稳定工作大局和经济建设、文化建设各项中心工作开展教育活动，注意解决工学矛盾，统筹兼顾，科学安排，把本地、本单位的中心工作与先进性教育活动有机结合起来。既要注意防止和克服脱离中心工作搞教育活动，又要注意防止和克服以工作忙为由忽视淡化教育活动。要充分利用节假日和休息时间组织党员开展教育活动，生产任务重的要坚持“小型、业余、分散”的形式组织教育，努力做到学习教育和推动工作两不误、两促进。同时，要把维护稳定工作、安全工作放在首位，为顺利开展教育活动提供良好的条件。

三、加强领导，落实责任，确保第二批先进性教育活动取得实效

1.落实领导责任制。各县(区、区)

委书记、区级有关部门党组(党委)书记和参加第二批教育的单位党组织书记是本地区、本部门、本单位先进性教育活动的第一责任人，分管领导是第二责任人，基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，党支部书记是具体责任人，要切实履行职责。区委“两新组织”工委及办公室，要认真履行对非公有制企业、社会团体、民间组织和民办非企业单位开展教育活动的指导职责。所有党员领导干部都要按照党委(党组)的部署和要求，抓好分管部门、单位的先进性教育活动。县(区、区)委和承担第二批教育活动领导指导任务的区级有关部门，要调整充实教育活动领导小组及办公室，参加第二批先进性教育活动的单位，都要成立教育活动领导机构和工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.实行督查制度。第二批教育活动启动后，区委将向各县(区、区)、各行业各单位派出督导组。县(区、区)委也要向各系统、各单位

派出督导组。区、县两级行业主管部门要向所属党组织派出督导组。督导组要认真履行职责，及时调查了解教育活动进展情况、发现问题，总结推广经验，向所驻地区和单位提出工作建议，反映情况，当好参谋。

4.加大宣传力度，营造良好氛围。针对参加第二批教育活动的单位和党员的特点，充分运用各种媒体和宣传手段，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央和省、区委关于开展先进性教育活动的工作要求，宣传基层党员干部中的先进典型，特别是党员和群众身边的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效，为开展先进性教育活动营造良好的舆论氛围。 同志们，中央和省、区委对开展第二批先进性教育活动高度重视，广大人民群众寄予了厚望。我们一定要以高度的政治责任感，饱满的工作热情，深刻领会、正确把握，坚决贯彻好党中央的重大决策部署，紧密联系实际，积极探索

创新，运用好第一批先进性教育的成功经验和作法，扎扎实实抓好我区第二批保持共产党员先进性教育活动，为推进全面建设小康社会，构建和谐**区做出新的贡献。

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第四篇：在全市加速推进新型工业化暨发展非公经济工作会议上的讲话(向力力)

在全市加速推进新型工业化暨

发展非公经济和园区经济工作会议上的讲话

向 力 力 (2011年3月31日)

同志们：

今天的会议，是在郴州进入工业化和城镇化加速发展时期，召开的一次非常重要的会议。这几年在抓工业这个问题上，市委、市政府是高度重视的，各级领导的思想认识高度统一，工作的推进力度前所未有，取得的成效也有目共睹。近两年，全市规模工业增加值年均增长23.7%,高于GDP增幅7.9个百分点,成为引领我市经济加快发展的强大引擎。2010年，全市工业增加值是2005年的2.7倍，总量在全省的排位前移，也高于周边的永州、韶关、赣州;规模工业总产值突破1000亿元，实现利润突破100亿元，分别达到1432亿元和111.2亿元;工业企业上缴税费占全市财政收入的60%以上。特别是园区经济呈现超常规、跨越式发展的良好态势，2010年园区规划面积比上年增长174.7%、固定资产投资增长104%、实际利用外资增长77.2%、到位内资增长51%、工业增加值增长40.6%、税收增长71.3%。这些成绩都是值得肯定的，说明我市园区经济已经进入了一个加速发展的新阶段。刚才，建中同志作了一个很好的报告，回顾总结了“十一五”及去年全市新型工业化和非公经济工作，全面部署

— 1 — 了“十二五”及今年的加速推进新型工业化和发展非公经济工作。道晋书记作了重要的书面讲话。大家要认真领会，结合会上下发的几个配套文件，抓好贯彻落实。下面，我着重就园区建设发展讲四点意见。

一、要牢固树立“园区活则经济活、园区强则经济强”的意识 首先，从经济发展规律看，园区是工业发展的主战场、区域经济的动力源。建设发展工业园区，是工业发达国家和地区普遍采用的一种区域发展的政策工具。韩国从1971-1980年，持续实施工业园区战略，工业园区面积从102平方公里扩大到332平方公里，10年间扩大2.3倍，助推了韩国经济的腾飞。我国从20世纪80年代初开始设立经济特区，经过30多年的发展，工业园区引领区域发展的支撑作用越来越明显。凡是工业园区发展快、发展好的地方，都是经济实力很强的城市。广州经开区以不到广州市0.8%的占地面积，实现的GDP占广州的1/

7、工业总产值占广州的1/

4、实际利用外资占广州的1/

4、工业利润占广州的40%;嘉兴经开区以不到市本级8%的土地面积，创造了占市本级1/3的实际利用外资、1/4的出口交货值、1/5的财政收入;昆山经开区2009年创造的GDP占全市的55%，工业总产值占全市的64.7%，财政收入占全市的37.5%。因此，我们要加快发展、科学跨越，就必须借鉴发达城市的成功经验，大力实施园区经济倍增计划，始终坚持加快园区发展不动摇。

其次，从转方式调结构的要求看，园区是重要平台和载体。企业在园区集聚发展，有利于促进企业专业化分工协作，形成产业集群;有利于促进企业产供销相互衔接，形成竞争优势;有利于促进—

2— 企业战略性重组扩张，形成规模效应。据测算，科学合理的园区布局，不仅可以节省公共设施投资10%、节约土地15%、降低治理污染费用5%，还可以推动区域经济转变发展方式、优化产业结构、提升质量效益。深圳国家高新技术产业标准化示范区在11.5平方公里的土地上，聚集了华为、中兴、长城、联想、腾讯、TCL、创维等近2000家电子信息企业,其中产值过亿元的企业达240家，每平方公里的产值高达195亿元;上海市卢湾区在8.03平方公里的土地上，创造了122.5亿元的规模工业增加值、51.3亿元的财政收入;长沙经开区每平方公里的工业产值为45亿元、税收2亿元，预计今年工业总产值将突破1300亿元;长沙高新区通过近些年的发展，逐步形成了电子信息、先进制造、生物医药等高新技术产业集群，引领和推动了整个长沙市的经济结构优化。郴州是个资源型城市，又是个山多地少的城市。与别的城市相比，我市转方式调结构的任务更重、压力更大，而且集约节约利用土地的要求更高。所以，我们的转型发展必须更加依托园区，千方百计把园区这个平台做大，推动工业向两型化、规模化、集群化方向发展。

第三，从郴州发展和增长的现实看，差距和问题在园区，希望和潜力也在园区。我市工业大部分是资源型企业、粗放型生产、低端型产品，产业结构不优、集中度不高、市场竞争力不强，归根结底是由于园区工业不发达、园区特色不鲜明。这两年，我市园区建设自己跟自己比，有了很好的来势，我们的园区规模、投入、工业增加值、利用的外资、实缴的税收、技工贸收入等主要经济指标，去年有些是超过100%的增长，有些是70%以上的增速。但跳出郴州，

— 3 — 跟发达地区相比、跟省内和周边城市相比，我们的差距就非常的大，园区规模小、层次低、配套差、贡献小的现状并没有根本改变。比如，全市所有园区规划面积加起来都比不过别人一个园区。去年，我市园区规划总面积是129.1平方公里(2009年只有47平方公里)，但广州经开区管辖面积达393平方公里，嘉兴经开区规划控制面积110平方公里，长沙经开区也接近200平方公里。再比方说，我们至今没有一个国家级经开区，没有一个国家级高新技术开发区，也没有一个很有品牌影响力的专业园区，而全省国家级经开区有7个，其中长沙3个，株洲、湘潭、岳阳、常德各1个。至于说园区对区域经济的贡献，那就更加根本无法跟广州、嘉兴、杭州等地相比，就是跟长沙经开区相比，我市所有园区加起来也还远远落后于人家。所以我经常讲，郴州经济的差距和问题在园区，希望和潜力也在园区。我们的园区发展曾经错失了一些机遇，但在这一轮发展中，我们就再也不能错失机遇了，否则郴州的发展将会边缘化，我们将有负郴州人民的重托，将成为历史的罪人。所以，各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，强化“园区活则经济活、园区强则经济强”的意识，抓住机遇，坚定不移，奋起直追，迎头赶上。

二、要切实转变园区建设发展理念

经济社会发展的实践表明，工业化离不开城市化，城市化是工业化的重要载体;城市化也离不开工业化，工业化是城市化的根本动力。一个地方的工业园区，往往与一个地方的城镇发展紧密相联;工业园区的加快发展，往往伴随着城镇的加速扩容。前段时间，我们考察学习的上海、嘉兴也好，杭州、广州也好，他们的园区和城—

4— 区是接轨的，园区就是一座新城，基本上三分之一是工业、三分之一是服务业、三分之一是绿化。嘉兴经开区属典型的城市型开发区，也是承载先进制造业与现代服务业协调发展的多功能综合性城市新区。杭州经开区和杭州高新区内道路纵横交错，厂房错落有致，处处鲜花绿草，一个园区就是一座园林化生态城市。上海卢湾区把旧厂房改造成创意产业园区，园区现入驻企业600家，税收过亿元的楼宇达18幢，有一幢楼宇的税收甚至高达20亿元，园区与城区是完全融合在一起的。再比如，苏州依托两个工业园区的建设发展来推进城市扩容，由原来的一个苏州变成了现在的三个苏州，即“古苏州”，就是原来的老苏州城;“新苏州”，就是苏州高新区;“洋苏州”，就是中国和新加坡合作建设的苏州工业园。

我们的园区要后发赶超，一定要在发展理念上有大的创新，要以世界的眼光、战略的思维、开放的胸襟，高起点找准园区定位、谋划发展思路，决不能走别人走过的老路，甚至是弯路。要吸取别人的经验教训，走出东南沿海办园区之初“搞园区就是搞工业、搞工业就是建厂子”的思路定势，树立新区新城的理念，以“建设一个新园区、打造一个新城区”的理念，指导园区的建设和发展，推进园区融城发展、产业融合共生。一是要坚持园区和城镇统筹规划、统筹建设、统筹发展。要按照“工业新城、城市新区”的定位，根据城市总体规划和土地利用总体规划，把园区作为城市新城来规划、来建设，实行空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展、生态环境建设与保护“六个一体化”，推进园区发展与城市新城、旅游景区建设相结合。要加快园区基础设施建设和生活服务

— 5 — 配套建设，完善园区城市功能，重点加快园区内的学校、医院、餐饮、商贸、文化、休闲等配套设施建设，统筹研究、尽快解决园区内企业员工的衣、食、住、行等生活配套问题，增强园区的综合承载能力和环境竞争力。同时，要通过建设园区、发展工业、扩大就业，加快城镇扩容提质，促进区域经济发展。二是要大力发展服务业。要立足全面提高现代服务业对新型工业化的支撑和带动水平，突出发展现代物流、现代金融、电子信息、会展、咨询中介等现代服务业，切实解决好园区产业的配套问题。要大力发展货物运输、仓储、口岸、物流、货物采购代理业，重点抓好湘南国际物流园、有色金属、农产品冷链、粮食购销、药品配送等物流和配送中心建设，培育一批专业化物流企业，打造区域物流中心。要加快发展现代金融业，积极引进中信、华夏、华融湘江、广发等银行来郴发展，探索农村信用社改制组建地方商业银行，大力推进企业上市融资，着力发展专业化基金、保险公司、期货公司等金融机构，提升金融服务园区发展的能力。要积极培育都市型经济业态，优先发展服务外包业，加快发展总部经济、楼宇经济、创意经济、会展经济;统筹园区、城区、景区建设，大力发展旅游文化产业，促进园区经济更好更快发展。

三、要举全市之力实现园区“五大突破”

去年，市里出台了《关于加快园区建设发展的若干意见》，明确了园区建设发展的目标任务，即力争到“十二五”期末，园区工业集中度达到50%以上，培育一批百亿园区。今年的市委经济工作会议和《政府工作报告》又在此基础上，部署了启动实施园区经济三年倍— 6

— 增计划，并将今年定为“园区建设跨越年”，提出了园区经济三年倍增，园区招商引资、承接产业转移、规模工业发展等主要指标成倍增长的阶段性目标任务。能不能完成这些目标任务，实现园区建设跨越式发展，事关郴州经济能不能实现“高质量的高增长”，必须举全市之力，集中力量、集中资源，采取超常规的举措，实现五大突破：

1、要在扩区调规、拓展空间上实现大突破。去年，我们抓住机遇，调规扩园，一年增加规划面积82.1平方公里，成绩不小，但还远远不够。现在，长沙市经开区提出，到2012年要在发展空间和经济总量上再造一个经开区。我们再也不能输在起点上，不能老在园区规划上落后于人。当前，省发改委正在牵头抓这个事，我们一定要抢抓机遇，以最快的速度、最大的力度，把这项最根本、最基础的工作做好、做扎实、做出成效来。郴州有色产业园区申报国家级经开区，安仁、桂东工业园区申报省级工业园区，这两件事一定要高度重视、盯紧盯死、专人跟踪，确保申报成功。

2、要在规划定位、特色发展上实现大突破。工业园区是企业聚集地和产业集群地。一个成熟的园区，必定是一个定位清晰、特色鲜明、主业突出、集群布局的园区。长沙经开区形成了工程机械、汽车及零部件两大主导产业，正打造“中国工程机械之都”和“中国汽车产业集群新板块”，区内的三

一、中联、远大等都是全国乃至国际性的标志性龙头企业，其工程机械产业产值占全省的3/5，其中有3家上市公司的市值超过了全国工程机械上市公司总市值的2/3。青岛经开区按照大港口、大工业、特色旅游“三大布局”，重点建设港口、家电电子、石化、汽车、造修船、海洋工程“六大产业集群”，园区产

— 7 — 业集群产值已占到全市规模工业总产值的78%。我市的园区发展特色不鲜明、产业不集群等问题非常突出，各园区之间产业发展雷同、重复建设、恶性竞争的现象非常严重，各园区协作配套、耦合互补的紧密性非常缺乏。各园区所谓的主导产业都是有色、轻工之类的，都重复雷同，没有特色、没有互补性，当然就没有优势了。嘉禾坦塘工业园虽然突出了以铸造为主的“一园一业”特色办园理念，入园的50多家企业都是铸造类的，但规模还不大、产品比较低端、产业配套能力也不强。在园区特色发展这个问题上，我们要好好研究、认真研究，要学习借鉴别人的好经验，站在全市“一盘棋”的高度来统筹园区规划、统筹园区定位、统筹项目布局。不能搞“山头主义”，片面地看待本地园区的发展，招进来的项目不管符不符合园区的定位要求，一律进驻，只求短期发展;也不能人云亦云,看到别人搞什么就搞什么，没有特色，没有优势，结果是什么产业都有点、最后什么产业都发展不起来。我们一定要客观、长远、开放地看待区域内园区的功能分类，找准本地园区的发展定位，突出园区的特色化、专业化，做足“特色”文章，打造“特色”品牌。要坚持优化布局、错位发展、产业集聚、市县联动的原则，结合产业转型发展“三年行动计划”，引导和鼓励各园区根据自身优势、现实基础、发展潜力确定主导产业，编制产业规划，追求个性发展。要通过规划和引导，使各类园区真正具有区位特色、发挥比较优势、有效利用资源，形成特色鲜明、错位竞争、优势互补、分工协作的园区发展新格局。市经信委要抓紧出台《关于培育我市省级产业园区主导产业指导意见》。

3、要在狠抓项目、招大引强上实现大突破。加快园区建设，必— 8

— 须大上项目、上大项目、上好项目。今后，各类工业都要向园区集聚，所有项目都要进园区发展。广州经开区引进了105家世界500强企业，长沙经开区引进了25家世界500强企业，杭州经开区的阿里巴巴集团是中国第

一、世界第二的网络公司，中南卡通是国内最大的原创动画公司之一。这些地方的园区之所以发展快、发展好，就在于他们有一批大企业、大项目。因此，我们抓园区发展，抓园区招商引资，一定要把重点放在招大引强上。没有几个大项目、大企业作支撑，园区是发展不起来的，是拿不出手的。一定要明确专门的领导、制定专门的方案、成立专门的队伍，瞄准世界500强、中国500强及知名上市公司，力争有新的突破、大的突破。要围绕我市优势产业和资源，加强与央企、省企和大型民企的对接，建立定期沟通磋商机制，引进一批大项目特别是战略性项目。年内，园区招商引资总额要增长50%以上，其中实际利用外资要在4.5亿美元以上，实际到位内资要在100亿元以上。市经信委、发改委、商务局要组织力量，抓紧研究，尽快拿出重大项目和重点企业的招商清单，做到有的放矢、一击必中。

4、要在加大投入、提升功能上实现大突破。园区大发展、快发展，必须要大投入作保障。在今年首次全市重大建设项目调度会上，我强调今年的园区增长要成倍、投资要翻番，就是基于这样一种考虑。去年，全市园区完成固定资产投资128亿元，增长104%，其中工业投资占了55.5%;今年，园区固定资产投资要力争达到260亿元或300亿元，其中工业投资占比要达到60%。不然，怎么体现园区的跨越发展，如何实现园区经济的三年倍增。在投入上，我们一切

— 9 — 工作都要围绕这个目标来安排、来谋划。要重点加强基础设施建设，增加公共要素供给，不仅仅是指水路电讯气，也包括前面讲的教育、卫生、文化、商贸市场、市政、银行、住房等方面的设施配套。市本级园区特别是郴州有色产业园区要带好头，要一年有一个新面貌、几年上一个新台阶，为其他园区起到示范作用。各县市区都要统筹安排资金，尽快完善园区路网、电网、自来水网、下水道网和通讯网络等，为现有入园企业和引进新企业创造良好条件。要继续加快园区标准厂房建设，今年要确保超额完成200万平方米的建设任务，为承接产业转移、加快企业和项目落户提供保障。

5、要在科技支撑、创新驱动上实现大突破。外地办得好的园区有个共同特点，就是都以强大的科技作支撑，创新能力强。广州经开区设立了科技城、中新(广州)知识城，拥有科技型企业4500多家，研发机构380多家，高新技术产值占经济总量的40%以上。嘉兴科技城的浙江清华长三角研究院，设有4个研究所、12个技术中心，研究人员200余人;中科院嘉兴应用技术研究与转化中心，引进了9家中科院研究所，设立了11个工程中心。长沙高新区拥有25个国家级、省级技术和工程中心，17个企业博士后科研工作站，400多个联合研发机构。近几年，我市园区高新技术产业虽然发展迅速，研发经费也成倍增长，比如，去年全市园区高新技术产值增长了61.3%、高新技术产品科技活动经费支出增长了100.6%、规模工业研发经费支出增长了2倍多，但由于起步较迟、基础薄弱，创新能力不强。今年，要深入推进“三四一二”科技创新工程和国家知识产权试点城市建设，完善科技创新平台，重点实施一批传统产业改造提升、

— — 10高新技术产业化、战略性新兴产业培育项目。要认真落实支持企业创新的各项政策，加大领军型人才引进力度，创新产学研结合机制，引导企业加大科技投入，支持企业与科研机构和高校开展关键技术、重大技术攻关，促进高新技术成果产品化、产业化。年内，园区高新技术产值要突破230亿元，占全市高新技术产值的比重要达到65%以上。

四、要在先行先试上先走一步

园区是改革开放以来的一个伟大发明和创举，是各地加快经济发展的“特区”和“先行区”。 我们的先行先试，首先必须要在园区取得突破。如果园区都不能先行先试，那全市的先行先试就会成为一句空话、套话。园区要为全市的先行先试探索做法、创造经验，以先行先试推进大建设、大发展。

1、政策要特，特事特办。我一再强调，园区是我们的“特区”，要体现“特”字，“特区”特事、特事特办、超常规扶持，做到政策最优、审批最简、机制最活、效率最高、环境最优。一是要进一步创新园区的体制机制。要坚决落实好省级开发园区享受市级经济管理权限的政策，决不允许任何单位和个人找借口、打折扣。各职能部门要借鉴长沙先导区的做法，大胆授权、充分放权，在确保安全、规范、可控的前提下，尽快启动对园区采取“2号公章”的管理模式。要落实好园区派驻机构的职能调整、人员配备等工作，或明确专人到园区服务，确保办事不出园。二是要进一步提高园区的办事效率。要全面推行委托代理制、并联审批制等，进一步提高园区政务服务水平。进一步清理涉及园区的行政审批项目和事项，实行“部门(政府)委

— 11 — 托、园区办理、部门备案”的运行模式，提高办事效率。我们这次在汕头考察学习，他们有两句话讲得很好，一是“以目标倒逼任务”，把目标定下来，再把任务分解下去;二是“以时间倒逼程序”，什么时候开工，所有的审批程序都必须在这个时间之前完成。我也讲了很多次，8个小时是1个工作日，再加班加点，那一天就等于是好几个工作日了，提前几天把所有的审批程序都完成，也不违背政策上的要求。别人早就这样做了，而且做得很好，我们为什么不能做呢?关键还是思想解放的问题。如果什么事情都是“怕”字当头、“稳”字第一，那还要不要做事?还要不要发展?三是要进一步优化园区的发展环境。要全面落实支持企业技术创新、信贷融资、扩大出口等方面的奖励扶持政策，促进园区企业加快发展。对园区重特大项目的引进，要实行“一事一议”、特事特办。要学习长沙经开区“宁静日”、“无费区”的做法，实行园区相对封闭式管理，严格规范园区的涉企税费收缴管理，切实减少各种评比达标活动，为园区发展创造良好的外部环境。

2、思维要活，敢闯敢干。园区建设是一项探索性的工作，必须要有一种“敢”的精神、“闯”的状态，要敢于创新工作措施、跨越发展障碍、打破利益格局，在关键问题和关键环节上实现新的突破，探索出一条符合郴州实际的新路。一是要在园区融资上创新思维。除了向上争、政府投、银行贷之外，还要大力整合各类专项资金，优先向园区工业项目倾斜。要鼓励园区开展小额贷款公司试点，支持园区企业通过上市、债券、私募股权、集合信托、产权交易等方式融资，引导中小企业担保公司重点支持园区中小企业融资。要积极

— — 12运用BT、BOT等融资模式，多渠道解决资金问题。二是要在招商引资考核和园区开发上创新举措。要推行“飞地招商”模式，鼓励县市区到市有色产业园区、市经开区建立“园中园”或项目区，招商项目按园区功能分类进驻，利益共享，避免内部恶性竞争。同时，要吸引沿海地区政府、工业园区、行业协会和企业集团来郴独立或合作建设园区，发展“飞地经济”。市商务局、市经信委要尽快出台相关激励政策，并会同有关部门尽快拿出专门的考核评价办法。

3、作风要实，苦干实干。我也经常讲，现在，我们很多工作上的问题，不是思路问题而是思想问题，思路都很清晰，就是思想上不想干、不愿干;不是态度问题而是力度问题，态度都很好，就是工作力度不一样、推进力度不一样，效果也就不一样;不是政策问题而是政令问题，政策都是借鉴了外地经验，政策的含金量、政策的力度都是有的，就是有政令通不通、落实不落实的问题。习近平同志在中央党校春季开学典礼上的讲话就是《关键在于落实》。没有扎实落实的作风，没有苦干实干的精神，工作局面是不可能打开的，要想短时间内发生巨变也是不可能的。这两年郴州所以发生这么大的变化，主要还是因为我们发扬了“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的精神，是靠实干干出来的。园区的发展也是这样，一定要扎实、苦干，来不得半点虚假的东西。

4、考核要严，重奖重罚。非常之事，要有非常之举。园区的发展事关郴州发展的未来。在干部选拔上，要选拔一批敢于担当、敢冒风险、苦干实干的优秀干部去园区工作，选择一批年富力强、熟悉经济、富有激情的优秀干部去园区创业。到园区工作的同志必须

— 13 — 要有闯劲，敢于担当、敢于挑战、敢于打破常规，这样园区才会实现跨越式发展。在考核奖罚上，要严格考评，重奖重罚。要进一步完善园区目标管理考核办法，落实末位淘汰制。对考核中连续两年排在全市末位的园区领导班子，要就地免职。

同志们，园区是我市经济发展的希望和潜力所在。全市上下要按照市委、市政府的总体部署，进一步解放思想，埋头苦干，大胆创新，以园区建设的大跨越，加速推动新型工业化。

— — 14

第五篇：李盛霖在2011年全国交通运输工作会议上的讲话加快转变交通运输发展方式

加快转变交通运输发展方式

开创“十二五”交通运输科学发展新局面

--李盛霖部长在2011年全国交通运输工作会议上的讲话

(2010年12月28日)

2011年全国交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，总结“十一五”交通运输工作，明确 “十二五”交通运输发展总体思路和主要任务，安排2011年交通运输工作。

下面，我讲三个方面的问题。

一、“十一五”交通运输发展回顾和基本经验

“十一五”是我国交通运输发展历程中极不平凡、极为重要的五年。五年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，全力推进科学发展，积极应对国际金融危机冲击，基础设施保障能力明显增强，运输服务水平明显提升，安全监管和应急处臵能力明显加强，超额完成“十一五”规划确定的目标任务，交通运输面貌发生了新的历史性变化，为保持全国经济平稳较快增长、改善民生、增加就业、提高综合国力作出了重要贡献。

2010年是“十一五”最后一年，各项工作又取得新成绩。预计公路水路交通固定资产投资完成1.28万亿元，同比增

1 长14.5%。公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别完成243亿吨、43005亿吨公里、306亿人、14914亿人公里，同比增长14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别为36.4亿吨、64305亿吨公里、2.2亿人、71.5亿人公里，同比增长14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全国规模以上港口完成货物吞吐量80.2亿吨、集装箱吞吐量1.45亿标准箱，同比增长15%、 18.8%。城市公共交通运输总量达870亿人，同比增长12%。民航完成运输总周转量533.6亿吨公里，客运量2.7亿人，货邮运输量556.4万吨，同比增长24.9%、15.4%和24.9%。邮政业务总量完成1975亿元，同比增长21%，快递业务量日均突破1000万件。

回顾总结“十一五”交通运输工作，有以下几个主要特点：

第一，深入贯彻落实科学发展观，积极探索交通运输科学发展新理念新思路新举措。五年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十六大、十七大和历次全会精神，正确把握交通运输发展阶段性特征，努力把交通运输各项工作纳入科学发展轨道。在发展视野上，坚持以“四个审视”谋划交通运输发展，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;在发展理念上，坚持把做好“三个服务”

2 作为交通运输工作的重要指导原则，不断提高服务经济社会发展全局、服务新农村建设、服务群众安全便捷出行的能力和水平;在发展战略上，坚持推进现代交通运输业发展，不断探索做好“五个努力”的途径;在发展方式上，着力推进“三个转变”，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性;在发展动力上，坚持推进“四个创新”，不断破解影响和制约交通运输科学发展的突出问题，推动交通运输走创新驱动发展之路。

实践证明，这些理念和工作思路完全符合科学发展观的本质要求和交通运输发展规律，为加快转变方式、推动交通运输科学发展奠定了思想基础。

第二，交通基础设施更加完善，服务经济社会发展全局的能力大幅提升。“十一五”特别是2008年以来，认真落实中央应对国际金融危机、促进经济增长的一揽子计划，制定出台政策措施，努力保持公路、水路、民航、邮政平稳较快发展，交通运输基础设施建设迈上新台阶。预计“十一五”期全社会共完成公路水路交通建设投资4.7万亿元，是“十五”期的2倍多。

全国公路网总里程达到398.4万公里，五年新增63.9万公里。高速公路由“十五”期末的4.1万公里发展到7.4万公里，新增3.3万公里。“五纵七横”12条国道主干线提

3 前13年全部建成，西部开发8条省际通道基本贯通。杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥、舟山连岛工程、秦岭终南山隧道、上海崇明隧桥工程和厦门翔安海底隧道等重大工程相继建成。四川汶川地震公路设施灾后恢复重建任务基本完成，青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流灾后公路恢复重建进展顺利。

沿海港口五年建成深水泊位661个，达到1774个，新增通过能力30亿吨，达到55.1亿吨，基本建成煤、油、矿、箱、粮五大专业化运输系统。长江黄金水道等内河水运建设取得重大进展，部与沿江七省二市建立了合力发展协调机制，按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，成功实施了长江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太仓、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等级航道网基本建成。京杭运河和长江三角洲高等级航道网建设工程成效明显。“十一五”期新增及改善内河航道4181公里，全国内河通航里程达12.4万公里，其中三级及以上航道9085公里，初步形成了国家高等级航道网络。

民航基础设施五年投资2500亿元，相当于前25年民航建设资金的总和。定期航班机场达到176个，五年新增35个，改建了一批机场，初步形成了规模适当、功能完善的机场体系。

邮政基础设施补建空白乡镇邮政局所2500多个，改造西部及农村邮政局所7000多个，“村邮户箱”工程全面启动。

组织了农村公路、港口普查和运输量调查，开展了公路建设市场督查、农村公路和内河航运建设质量年等活动。基础设施建设工程质量监管体系不断完善，行业技术标准体系建设不断深化。

第三，统筹城乡交通运输发展，农村交通运输事业成效显著。按照中央部署要求，部省联手推进农村公路建设，加大对中西部地区和老少边穷地区的倾斜力度，农村公路建设车购税投资总规模是“十五”期的3.2倍，新改建农村公路186.8万公里，新增农村公路52.7万公里，总里程达345万公里。国务院《全国农村公路建设规划》确定的“十一五”期建设目标全部实现。各地认真贯彻落实国办《农村公路管理养护体制改革方案》，政府投入为主的养护资金渠道和以县为主的养护管理体制初步建立。开展农村客运网络化试点，加快客运站建设，启动了农村客运班车通达工程。到今年底，全国农村客运班线达8.5万条，乡镇、建制村通班车率分别达到98%、88%。

第四，交通运输服务保障能力快速提高，人民群众安全便捷出行条件显著改善。到今年底，我国营运客货车辆达

5 1143万辆，较2005年增长56%，2010年公路客货运量均为2005年的1.8倍。运输船舶25万余艘，船舶吨位达1亿总吨，承担了90%以上的外贸货物运输量，2010年沿海港口完成货物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口货物和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，22个港口进入亿吨大港行列，世界排位前20位的亿吨大港和集装箱大港，中国大陆分别占12个和9个。民用航空运输机队总数达1610架，是2005年的近1.9倍;运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。邮政局所达5.4万个，邮路总长402.8万公里。

公路、水路、民航公众出行信息服务系统日益完善，重点物资运输和春运等重点时段旅客运输得到有效保障，建成了覆盖全国的鲜活农产品运输“绿色通道”网络。在抗击南方低温雨雪冰冻灾害、汶川和玉树地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害中抢通保运，打通和保障“生命线”，为抢险救灾作出了重要贡献。圆满完成北京奥运会、残奥会、国庆60周年庆祝活动、上海世博会和广州亚运会、亚残运会等重大活动的运输和安全保障任务。签订了海峡两岸海运、空运、邮政协议，实现海上、空中通航及通邮。经国务院、中央军委批准，武警交通部队纳入国家交通运输应急救援力量体系。国有大型交通运输企业、武警交通部队在保障运输服务、完成急难险重任务中发挥了生力军作用。

完成国家高速公路网命名编号与标志标牌更换，加强公路养护，公路技术水平和通行效率显著提升。深入开展车辆超限超载专项治理，与财政部联合实施了城乡道路客运燃油补贴制度，研究规范发展出租汽车行业政策，开展公路甩挂运输试点，建立了全国重点营运车辆联网联控系统。道路运输业向大型化、规模化方向发展，向仓储、装卸、信息咨询等环节延伸，小件快运、城市物流配送快速发展。

推进水运运力结构调整，实施中资方便旗船舶特案免税回国登记政策，推进国轮船队建设。完成京杭运河船型标准化示范工程。健全国内航运企业经营资质动态监管，整顿规范国际班轮运输等运输市场。开展内贸集装箱超载治理专项活动。建立渤海湾客滚运价、国际集装箱班轮运价、无船承运人运价报备制度。加强三峡工程防洪调度和船闸完建期、175米试验性蓄水期等特殊时期的通航管理。

水上交通安全监管和应急处臵能力建设进一步加强，建成了船舶跟踪监控系统、海陆空立体安全监管和搜救应急反应体系，完善对外开放港口保安体系，提升港航动态治安防控能力。“十一五”期海事救捞系统共增加各类监管救助船舶400余艘、直升机12架、基地58处，在沿海和长江干线建设15个船舶溢油应急设备库。水上交通安全形势保持基本稳定，与“十五”期末相比，全国水上交通运输事故件数

7 和死亡失踪人数分别下降39.8%和32.4%，未发生死亡失踪30人以上的特别重大事故。五年成功救助遇险人员10万余人，成功率达到96.2%。完成“神舟”飞船海上救援保障任务和南宋古沉船“南海1号”打捞工作。成功处臵了大连“7〃16”火灾引发的建国以来最严重的陆源海上油污事故。

干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程成效显著，初步建成部公路网管理与应急处臵中心。组织开展“平安工地”建设活动，施工安全生产形势总体稳定。

民航系统创造了连续安全飞行2150万小时的记录，是我国民航史上最长的安全周期，百万小时重大事故率为0.05，较“十五”降低74%。

健全完善邮政安全监管机制，邮政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技创新能力明显增强，行业改革和对外交流合作不断推进。修订了《邮政法》，出台了《船员条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》，《中国民用机场管理条例》和55件部颁规章。深化交通行政审批制度改革，取消了40项行政审批项目，部审批的行政许可项目70%实现网上办理。实施交通行政执法禁令，规范行政处罚自由裁量权，开展行政执法评议考核，推行行政执法责任

8 制。实施交通行政复议工作规则、责任追究管理办法和人员资格管理办法，认真办理行政复议案件。

全行业科研投入比“十五”期增长60%以上，取得一大批科技创新成果，获得30多项国家级科技奖励，行业科技进步贡献率达到50%。沙漠、冻土、膨胀土、盐渍土等特殊地质条件下筑路技术取得新突破，长大桥隧建设技术、深水筑港技术、河口航道治理技术跻身世界先进行列。电子政务、公众出行信息服务、道路水路运政信息化、高速公路不停车收费、港口物流管理、集装箱电子标签、国家空中交通管理系统、邮件自动化处理等方面的应用管理技术研究取得新进展，智能交通和物流信息化实现研究试验向集成应用转变。涌现出常年冻土区公路建设与养护技术重点实验室、船舶通信导航技术团队、上海振华重工技术中心、民航数据通信与新航行系统科研基地、信函自动分拣系统项目组等优秀科技创新团队。

实施《公路水路交通节能中长期规划纲要》，实行营运车辆燃料消耗准入制度，推广节能减排示范项目，开展低碳交通运输体系研究，组织开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，营运车船的单位运输周转量能耗、港口生产综合单耗分别比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油价格和税费改革，改革涉及人员安臵工作进展顺利，17个省份取消了政府还贷二级公路收费。交通运输部和民航局、邮政局完成了机关机构改革，省级交通运输部门机构改革工作基本完成。完成引航管理体制改革，基本完成人民交通出版社转企改革，海事系统行政编制获中央编委批准。邮政基本实现政企分开，普遍服务和竞争性业务分业经营、分账核算，成立中国邮政储蓄银行。

积极推动与周边国家的互联互通战略，与相关国家合作建设交通运输基础设施项目进展顺利。与美国、欧盟、俄罗斯等签署了交通合作谅解备忘录或合作协议。中国—东盟及大湄公河次区域交通合作稳步推进，上海合作组织成员国间的交通运输合作进一步加强，实现中韩陆海联运，建立东北亚物流信息服务网络，中日韩运输与物流合作取得实质性进展。连续当选国际海事组织A类理事国、国际民航组织一类理事国，成功当选万国邮联行政理事会和邮政经营理事会理事国。推动建立马六甲海峡国际合作机制。协助我国海军护航编队共完成了亚丁湾索马里海域278批3100艘次商船护航任务，成功解决了多起涉及我国交通运输企业员工人身及船舶等财产安全的海外突发事件。与立陶宛政府联合举办了首届亚欧交通部长会议和亚欧交通发展论坛，成功举办了第三届上海合作组织交通部长会议、中国2009世界集邮展览、第二届世界农村公路大会等国际性会议。

第六，行业文明建设和人才队伍建设取得丰硕成果，党风廉政建设不断深化。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。深入开展“学树创”活动，实施《交通文化建设实施纲要》，研究提出交通运输行业核心价值体系。成功举办航海日活动。83家单位被中央文明委命名为文明单位， 75%以上的省级交通运输部门被命名为省部级文明单位，142名个人获得全国劳动模范、先进工作者称号，涌现出许振超、陈刚毅、孔祥瑞、王顺友等全国重大典型和熊文清、尼玛拉木、杨庆文、高发明、贾凤姿、郑启湘、姚泽炎等先进人物。加强宣传工作，组织开展重大主题和突发事件新闻报道。认真落实新形势下离退休干部的政治待遇和生活待遇。

实施“人才强交”战略取得成效。培养“交通青年科技英才”261人，“新世纪十百千人才工程”第一层次人选118人，2人获得“中国技能人才楷模”称号，2人获得“中华技能大奖”称号，66人获得“全国技术能手”称号，583人获得“全国交通技术能手”称号，张喜刚同志荣获“十佳全国优秀科技工作者”称号。建立了4项专业技术人员职业资格制度和24个特有工种职业技能鉴定制度。

认真贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进交通运输特色惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教

11 育，建立健全廉政风险防控机制;开展了商业贿赂、工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，加强对落实中央扩大内需政策情况、灾后重建情况和交通重大项目的监督检查;推进干部选拔任用制度改革，形成了风清气正的用人环境;深化了领导干部经济责任审计，加大对部属单位的巡视监督力度;坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件。认真做好信访工作，维护行业稳定。

五年来，在积极推进交通运输科学发展的实践中，也积累了宝贵经验。

第一，坚持以科学发展观为统领，是做好交通运输工作的根本保证。把握发展阶段性特征，创新发展理念，理清发展思路，破解交通运输科学发展的深层次矛盾和问题，科学制定和组织实施发展规划，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。

第二，坚持牢牢把握和用好机遇，是推进交通运输发展的重要前提。积极主动落实国家应对国际金融危机的一揽子计划，实施促进交通运输业平稳较快发展的一系列措施，保持基础设施的建设规模和发展速度，为交通运输业健康有序发展创造条件。

第三，坚持以人为本、民生为先，是交通运输工作的出发点和落脚点。顺应人民群众安全便捷出行的新需求、新期待，统筹区域、城乡交通运输协调发展，逐步推进城乡交通运输基本公共服务均等化，使广大人民群众共享发展成果。

第四，坚持推进改革创新，是发展交通运输的不竭动力。适应经济社会发展的新要求和履行大部制改革后赋予的新职责，加快职能转变，推进依法行政，不断消除制约交通运输发展的体制机制性障碍。

第五，坚持凝心聚力团结协作，是完成各项任务的强大合力。健全完善部省协调联动机制，合力推进基础设施建设、管理、区域和城乡协调发展、重大改革、应对处臵重特大自然灾害等，形成全国交通运输一家人、交通运输工作一盘棋的协力奋进局面。

第六，坚持抓党风促政风带行风，是发展交通运输的政治保障。把两手抓、两手都要硬落到实处，不断推进党风廉政建设，努力做到为民、务实、清廉，加强行业文明建设，始终保持拼搏奉献、昂扬向上的行业风貌。

“十一五”期交通运输发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是各省区市和中央有关部门大力支持的结果，是交通运输广大干部职工共同奋斗的结果，也得益

13 于历届部领导班子和几代交通人奋力拼搏打下的坚实基础。在此，我代表部党组，向长期以来大力支持交通运输工作的各级党委、政府和中央各有关部门，向交通运输系统广大干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢!

二、“十二五”交通运输科学发展的总体思路

党的十七届五中全会对当前和今后一个时期我国经济社会发展面临的国内外形势作出了科学判断，深刻指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是一个非常重要的战略判断，对于深刻认识交通运输发展形势、推进交通运输科学发展具有十分重要的指导意义。

谋划好“十二五”交通运输改革发展，加深对重要战略机遇期的认识，加深对转变发展方式紧迫性的认识，十分重要。部党组在研究制定“十二五”规划中，对新时期交通运输发展面临的形势进行了深入分析，认为，对于交通运输来说，今后一个较长时期有四个“没有变”：一是整个国家仍处在重要战略机遇期没有变;二是交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变;三是各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众持续增长的交通运输需求没有变;四是中央优先发展交通运输的方针政

14 策没有变。党的十七届五中全会更加突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。因此，未来五年，交通运输发展仍处于重要战略机遇期。

与此同时，我们要清醒地看到，我国交通运输发展也积累了一些深层次矛盾和问题，还面临着世情国情深刻变化带来新的挑战和考验。交通运输发展不平衡、不协调，区域和城乡之间的发展差距还比较大;基础设施总量还不能完全适应和满足经济社会发展的需求，提高交通运输基础设施供给能力的任务还很繁重;拓展运输服务领域、提高服务质量水平与适应经济结构调整、顺应人民群众出行的期盼还有差距;交通运输行业自主创新能力还不强、信息化水平还不高，制约了管理水平、服务水平的整体提升;资源环境等对交通运输建设和发展的约束强化，走低碳、绿色、可持续发展之路刻不容缓;重特大自然灾害和突发性事件频发，交通运输安全保障和应急处臵体系亟待进一步加强。我们要深刻认识加快转变交通运输发展方式的紧迫性、复杂性和艰巨性，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，把科学发展作为解决各种矛盾和问题的关键、基础和“总钥匙”，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，在新的历史起点上，科学谋划、统筹安排，推动“十二五”交通运输沿着科学发展的轨道继续前进，不断提高“三个服务”的能力和水平。

部党组在认真分析当前形势和未来发展趋势的基础上，结合交通运输实际，研究提出了“十二五”交通运输发展的总体要求，即：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央的一系列决策部署，以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，按照适度超前的原则，积极推进综合运输体系建设，加快发展现代交通运输业。到2015年，初步形成涵盖公路水路民航邮政的安全畅通便捷绿色的交通运输体系，适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。

实现上述总体要求，必须紧紧抓住加快转变交通运输发展方式这条主线，这是关系交通运输发展全局、推进交通运输科学发展的内在要求，也是持续推进传统产业向现代产业转型、加快发展现代交通运输业的必由之路。加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业，是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。要增强加快转变、促进发展的紧迫感，把转变发展方式贯穿到交通运输发展的全过程和各领域，在“加快”上下功夫、见实效。2009年全国交通运输工作会议明确提出交通运输发展方式要实现“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变;由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转

16 变。我们要按照党的十七届五中全会对加快转变经济发展方式的部署要求，在继续推进“三个转变”的基础上，积极探索加快转变交通运输发展方式的内容、途径和政策措施。

落实“十二五”时期交通运输发展总体要求，要从以下六个方面组织推进。

第一，稳步推进基础设施建设。坚持适度超前，继续保持交通运输基础设施建设适度规模和速度，确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利建成并发挥效益，完善国家综合交通运输基础设施网络。公路方面：以国家高速公路网建设为龙头，加强省际连接线(“断头路”)建设，到2015年基本建成国家高速公路网。修订国家公路网规划，强化国省道改造，力争“十二五”末路网整体结构优化升级，服务水平进一步提高。水运方面：有序推进沿海港口建设，完善煤油矿箱等主要货种港口布局，加强资源整合，推进以临港工业为依托的沿海港口新港区开发建设。到2015年，我国沿海港口万吨级以上深水泊位适应度达到1.1∶1。加快推进长江等内河高等级航道建设，实施南京以下12.5米深水航道建设工程、荆江河段治理工程、西江航运干线和京杭运河扩能工程等重点项目，到2015年，内河高等级航道达1.3万公里。民航方面：优化机场布局，增强机场保障能力，到2015年，民用机场覆盖全国80%以上的县级城市和人口。邮

17 政方面：加强邮政基础网络建设和增强快递发展能力，基本完成空白乡镇邮政所补建，到2015年，全国邮政局所数达到6.2万个。

深入贯彻落实国家区域发展战略和主体功能区战略，进一步增强统筹区域交通运输协调发展能力，为西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展以及天津滨海新区、海峡西岸经济区发展等提供交通先行服务。健全完善投资体制机制，提高投资质量和效益，重点向中西部地区和老少边穷地区倾斜。完善国边防交通网络，加强国际通道和口岸公路建设，促进红色旅游公路发展。

第二，加快推进结构调整。2010年全国交通运输工作会议提出“一条主线、五个努力”的总体思路，明确了加快转变交通运输发展方式、推进结构调整的主要内容和重点任务。“十二五”要把结构调整作为转变交通运输发展方式的主攻方向，进一步加大力度，加快推进，务求实效。

一是深化综合运输体系建设。建立健全综合运输规划体系和协调机制，优化通道结构，合理配臵综合运输通道和枢纽资源，推进国家运输通道建设，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运输基础设施网络。加快综合运输枢纽建设，为各种运输方式的有效衔接创造条件，提高综合运输优势和组合效率。“十二五”重点建设与铁路

18 衔接的综合客运枢纽100个，在36个中心城市重点建设现代化综合客运枢纽，完善集疏运基础设施。加强养护管理，提高公路、航道、港口、机场的运营水平。继续推进运力结构调整，鼓励发展标准化、专业化运输工具，推进内河船舶标准化，不断提升运输装备技术水平。

二是深化现代物流发展。积极支持运输站场向物流站场特别是物流园区转型，加强货运站场与物流园区规划衔接，改造、提升现有货运站场，发展内陆无水港，拓展服务领域和功能。引导和支持运输企业向现代物流企业转型，加快培育龙头企业。优化运输组织，积极发展多式联运以及集装箱、江海直达等先进的运输组织方式，加快甩挂运输试点工作。推动邮政快递加快发展、提升水平，积极扶持农村物流配送，拓展城乡客货运输服务领域。

三是深化科技进步和信息化建设。这个问题在后面专门讲。

四是深化资源节约型环境友好型行业建设。积极发展低碳交通运输体系，开展低碳交通城市试点工作，鼓励混合动力、替代燃料运输工具的发展，促进能源消费结构优化升级。到2015年，全国营运客货车单位运输周转量能耗分别下降6%和12%，全面实施营运车辆燃耗限制标准;海洋和内河营运船舶单位运输周转量能耗分别下降16%和14%;沿海港口

19 单位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立绿色交通发展机制，发展循环经济，推广应用节能环保新技术、新装备、新工艺，淘汰落后工艺，降低车船等交通运输工具的空驶率，鼓励路面材料、施工废料、弃渣、废旧轮胎、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用。

五是深化安全监管和应急处臵能力建设。坚持预防为主、预防与应对有机结合，加快基础设施、安全监管、专业救助、治安防控、协调机制建设，逐步实现管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。健全完善安全生产责任链和长效机制，加快建设安全生产和应急保障综合信息服务系统，继续完善水路、公路等安全应急指挥系统，健全应急预案，加强应急运力和物资储备。到2015年，基本建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化水上交通安全监管系统和救援体系，努力做到“十二五”期单位运量的事故件数、伤亡人数、事故损失稳步下降，人命救助成功率达93%以上。基本建立公路应急抢通保通体系。继续组织开展基础设施建设“平安工地”活动。推进重点营运车辆联网联控系统建设，开展城市轨道交通运营安保工程建设。

第三，着力推进科技创新和信息化建设。深入实施“科技强交”战略，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成

20 果推广应用和标准化建设。围绕交通运输建设、管理的共性和核心技术，继续加大投入，优化资源配臵。注重消化吸收前沿技术，加强基础性、引领性重点项目研发，解决制约行业发展的重大关键技术问题。到“十二五”末，交通运输科技贡献率达到55%。

提高信息化水平，着力抓好“三个系统”建设：一是以电子政务为主体的交通运输行政管理和服务系统，加强顶层设计和总体规划，推进数据共享开发利用。二是以物联网技术应用为引领的出行服务系统，运用新一代通信、射频识别、卫星定位、云计算等先进技术，在智能交通、基础设施状态感知和安全运营、集装箱多式联运、甩挂运输等领域开展物联网应用示范工程，提高公路水路出行的公众信息服务水平。到“十二五”末，公众出行信息覆盖率达75%，建成地市级以上城市出租车服务信息管理系统，建成长江干线数字航道。三是以传感和相关信息技术为支撑的交通运输监管、应急保障系统。基本建立部省联动的市场信用体系、应急保障、经济运行分析等信息平台，建成全国高速公路光纤通信信息网络。

第四，不断推进基本公共服务均等化。交通运输是直接关系到人民群众衣食住行的重要领域和民生工程。要加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输服务体系，保障重

21 点物资和城乡居民生产生活必需品的运输畅通。落实“公交优先”战略，发挥轨道交通、快速公交在城市交通运输系统中的骨干作用，建设“公交都市”示范工程，缓解中心城市交通拥堵。加强和规范出租车市场管理。到“十二五”末，实现全国高速公路电子不停车收费平均覆盖率60%，建成城市公交专用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，乡镇邮政局所实现全覆盖，建制村村邮站和邮件转接点覆盖率超过80%。

农村公路是农村重要基础设施和公共服务设施。要坚持扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡的原则，着力改善中西部地区和老少边穷地区农村交通运输设施条件，夯实新农村建设的交通运输基础，推进交通运输基本公共服务均等化。组织实施以西部建制村通沥青(水泥)路为重点的全国农村公路通达、通畅建设工程，进一步改善农村公路网络结构，增强整体服务能力。到“十二五”末，我国农村公路总里程达390万公里。提高农村公路抗灾能力和安全保障水平，加大农村公路桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度，强化质量管理。深化农村公路管理养护体制改革，着力推进长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，逐步实现管养规范化、常态化。统筹城乡客运资源配臵，推进城乡客运一体化，稳步提高农村客运班车通 22 达率，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。到“十二五”末，基本实现全国所有乡镇通班车，90%的建制村通班车。

第五，深入推进交通运输改革开放。按照中央大部制改革的部署要求，继续积极落实好各级交通运输管理部门职责，加快职能转变，推进综合运输法制体系建设，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的交通运输行政管理体制，努力消除制约综合运输体系发展的体制机制性障碍。

继续深化取消政府还贷二级公路收费后续改革，加强和规范交通运输建设专项资金和财政性资金的管理和使用，深化交通运输投融资体制机制改革。继续引导和鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域，规范民营和社会资本投资项目管理，不断提高利用外资的质量和水平。

推进公路管理体制改革，重点解决好事权不清、责权不符的问题，推进以高速公路为主的收费公路体系和向社会公众提供普遍服务的免费公路体系建设。完善港口、航道、锚地等公用设施建设、维护和管理体制。稳步实施交通运输行政执法模式改革。深化民航管理体制改革，建立健全航空公司、机场、空管的协调发展机制，推进机场管理体制改革和空管体制改革，健全完善邮政普遍服务保障监督机制。推进交通运输事业单位分类改革。培育统一开放竞争有序的交通

23 运输市场，完善市场准入机制，加强行业诚信体系建设，营造公平公正公开的市场环境。

坚持互利共赢的方针，深化与周边国家的交通运输战略合作，加强双边、多边以及与国际组织的合作，为保障我国经济安全和能源安全创造条件。贯彻落实“走出去”战略，为交通运输企业拓展海外工程承包和发展劳务外派创造有利条件。

第六，持续推进行业文明和党风廉政建设。认真践行社会主义核心价值体系，大力推进和深化行业精神文明建设，组织开展好“学树建创”活动。到“十二五”末，争取创建150个全国文明单位，创建80个省部级文明行业、400个省部级文明单位和500个省部级文明示范窗口;打造10个文化精品、100个文化建设示范单位和1000名先进典型，进一步塑造和提升交通运输行业的形象。

进一步加大教育、制度、监督、改革、惩处、纠风力度，健全交通运输特色的惩治和预防腐败体系和长效机制，落实领导干部《廉政准则》和各项要求，深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理，净化交通运输科学发展环境。

深入实施“人才强交”战略，加强交通运输系统干部职工队伍、执法队伍和人才队伍建设。优化队伍结构和人才结

24 构，强化领导干部和专业人才教育培训和基地建设，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，把更多的优秀人才集聚到交通运输行业。深化干部人事制度改革，按照德才兼备、以德为先的原则，建设一支政治强、作风优、有能力的干部队伍。提高交通行政执法的规范化水平，建设一支作风硬、纪律严、服务好的行政执法队伍。落实“新世纪十百千人才工程”，建设一支素质高、业务精、技术尖的专业人才队伍。

上述总体要求和“六个推进”归纳了交通运输“十二五”发展规划(草案)的主要内容，一些数据和指标的考虑也是初步的。请大家结合这次会上印发的规划(草案)进行讨论修改。我们将认真梳理和吸纳大家的意见和建议，进一步充实完善规划，按规定程序报批同意后组织实施。

三、 2011年交通运输工作主要任务

2011年是实施“十二五”规划的初始之年，开好局、起好步，至关重要。要切实按照不久前召开的中央经济工作会议要求，做好“十二五”开局之年的各项工作，保持交通运输良好发展势头。

2011年的民航、邮政工作由中国民航局、国家邮政局分别召开会议作出部署。下面，主要强调公路、水路方面的重点工作。

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(一)加大公路基础设施建设和改造力度，完善路网布局。

继续推进国家高速公路网、国家区域发展战略确定的交通基础设施、特大城市圈、大中城市群交通基础设施以及省际“断头路”建设，加快重要运输通道扩容改造，完善疏港高速公路。推进构建国家公路网，完善国家公路网规划和省道网布局规划。

以“五射六纵四横”等15条路线为重点，组织开展国省干线公路升级改造工程。加强公路日常养护，有序组织实施公路大中修工程，进一步加大危桥改造、公路安保、灾害防治等工程实施力度，加强长大桥隧安全运营管理，建立桥隧养护管理制度。

实施以西部建制村通沥青(水泥)路为重点的农村公路通达、通畅建设工程，加强县乡公路改造及连通工程建设，强化农村公路养护管理，完善路网结构，提高抗灾能力和安全保障水平。

继续抓好玉树、舟曲等灾区的公路恢复重建，做好汶川交通运输设施灾后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毁公路、桥梁等设施的恢复重建。

(二)有序推进沿海港口建设，加快内河水运发展。

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继续完善主要货类运输系统码头建设，合理把握集装箱码头建设节奏，有序推进新港区开发建设。加强港口公共基础设施建设，促进港口结构调整和资源整合，完善港口功能。

落实国务院即将出台的关于加快长江等内河水运发展的意见，加快长江干线航道系统治理，重点推进中游荆江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建设工程。推进西江航运干线扩能工程、京杭运河苏南段和浙江段三级航道建设工程等。加快内河规模化、专业化港区建设，推进长江上游重庆、长江中游武汉的航运中心建设。制定实施全国内河船舶标准化工作方案。实施国家三峡后续工作规划，积极理顺三峡通航建筑物管理体制。

(三)强化运输保障能力建设，不断提高运输服务水平。

继续加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资运输和城乡居民生活必需品以及抢险救灾物资运输工作，加强春运、“十一”黄金周等时段的旅客组织协调。发展轨道交通和快速公交，启动“公交都市”建设示范工程。完善公路、水路客运信息服务体系，推进城市出租汽车服务管理信息系统和城市公交运营监控系统建设，推动建立全国汽车租赁业服务网络，全面推进甩挂运输试点工作，发展水上旅游客运和海峡、岛屿间客滚运输。组织实施道路、水路客运联网售 27 票系统建设示范工程。加强对行业经济运行的统计、分析、监测、预警。

加快推进综合客运枢纽和货运枢纽集疏运网络建设，优化公路客货站场与港口、火车站、机场的运输组织，拓展运输枢纽和运输企业物流服务功能，促进货运枢纽向物流园区转型。发挥沿海港口优势，建设港口物流园区。

(四)加强市场监管，进一步提高行业管理水平。

加强交通建设市场监管，推行现代工程管理，以人本化、专业化、标准化、信息化、精细化为抓手，完善招投标等建设市场管理机制。调整完善公路、水运工程质量监督规定，加强工程质量和施工安全监管，大力推行专业化管理、标准化设计、工厂化施工和信息化监管。推行工程监理总监负责制，加强工程施工试验检测工作。

建立道路运输市场诚信体系和信誉考核制度，制定城市公共汽电车、汽车租赁、出租汽车、城市轨道交通运营管理办法和标准规范，出台公交优先政策措施。继续做好城乡道路客运燃油价格补贴工作，建立农村客运公共财政奖励制度，促进农村客运发展。

深化国内水路运输、港口经营、海峡两岸航运、国际班轮、无船承运和方便旗船舶管理市场监管，严格实施运价备

28 案制度，完善港口价格机制。研究制定船舶港口供应的资质条件和服务标准，进一步完善引航、理货行业管理政策。

加快建立以国际海运从业人员、出租汽车驾驶员、经营性道路客货运输驾驶员、桥梁养护工程师为重点的从业人员职业资格制度，制定水路危险货物运输从业人员管理规定和资格考试管理办法，规范船员服务管理，扩大船员外派规模。

(五)加强科技创新能力，推进信息化建设。

启动国家工程实验室、工程研究中心建设，加快行业研发中心建设，加强行业重点实验室管理。组织实施港珠澳大桥跨海集群工程建设、国家海上应急搜救系统工程关键技术研究及应用示范等国家重大科技项目，启动长江黄金水道通过能力提升、公路基础设施维护与重大装备、基于物联网的公路网运行状态监测与效能提升等行业重大科技专项研究。继续实施科技成果推广专项行动计划和科技示范工程，加快完善技术标准体系和机制。

推进部省两级行业管理工作平台以及公路、水运、道路运输、水上安全等管理和服务系统建设。继续推进国家交通运输物流公共信息共享平台和东北亚物流信息服务网络建设。开展公路水路畅通保障、公众出行信息服务、市场信用信息、安全监管和应急指挥、交通运输运行监测与决策支持、

29 综合运输协调服务、区域物流公共信息服务、城市客运智能化等技术研发、重点工程和示范工程建设，加快实施全国高速公路光纤通信信息系统建设，推进交通运输电子口岸建设。推进交通运输人力资源保障体系、行业管理干部队伍培训平台和行业人才管理信息系统建设。组织实施共建高校交通主干学科专业以及职业院校实训基地建设。

(六)进一步推动节能减排，构建绿色交通运输体系。

制定和实施建设低碳交通运输体系的指导意见和试点工作方案，深化“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，实施交通运输行业应对气候变化行动方案。进一步完善运输装备市场准入和退出机制。推出第四批交通运输行业节能减排示范项目，推广节能环保型运输工具、隧道节能照明、港口装卸机械“油改电”和船舶靠港使用岸电技术、高速公路联网不停车收费、甩挂运输、内河船型标准化。建立完善交通运输行业能源消耗统计监测考核体系。

统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，合理确定建设规模和技术标准，优化建设方案。推广使用交通废弃物(废水)循环利用的新材料、新工艺、新设备。大力开展施工废料、弃渣、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用，建设资源循环利用试点工程。

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加强生态保护和污染治理，增强环境保护监管能力，建设部省两级交通运输节能环保监测考核体系，逐步形成对国家高速公路沿线、三峡库区、环渤海、长江口和珠江口等区域的交通环境监测网络。

(七)提高交通运输安全监管和应急能力，有效预防和应对特大自然灾害与突发性事件。

加强交通运输安全生产源头管理，严格交通运输安全生产准入条件，加强动态监管，建设安全生产和应急综合信息系统。继续开展 “平安工地”建设活动示范工程，推进施工安全风险评估工作，完善事故隐患排查治理机制。组织开展“重点运输过程监控管理服务”示范工程，完善港口安全监管制度，做好船舶和港口设施保安工作。

进一步建立健全应急管理机制，加强突发事件的预测预警和应急演练。推进国家、省、市公路交通应急救援保障中心建设，加快建成信息互通、协同高效的公路网管理和应急平台体系，加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，建设国家级危险品事故应急物资及装备储备库和省级公路应急保障基地，建立国家、省、市道路运输应急保障车队。构建覆盖全国干线公路和重点水域的气象监测网络和预报预警服务体系。健全水上交通安全监管体系，增强安全风险预控能力，加快救助飞行力量、大中型监管救助船舶、抢险

31 打捞装备及基地建设，提高海上溢油污染等应急处臵能力，完善水上搜救奖励与补偿机制，不断强化搜救指挥体系建设，建立综合航海保障体系，加强交通运输的反恐防范。完善沿海、长江干线和其他内河水域安全监管和救助力量布局，推进内河搜救机制和能力建设，制定航道专项应急预案，加强航道应急物资储备和应急装备建设。

(八)推进交通运输行业依法行政，深化体制机制改革。

研究制订综合运输法规体系框架。力争出台《公路保护条例》、《城市公交管理条例》，加快推进《水路运输管理条例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法进程，开展《收费公路管理条例》、《道路运输条例》等法规的修订研究工作，加大部颁规章的制(修)订力度。建立《交通行政执法规范》，落实《交通运输行政执法评议考核规定》，完善行政许可网上办理系统，加快交通运输执法信息平台建设。规范执法行为、执法程序、执法文书和自由裁量权。继续推进执法模式改革，推动跨地区执法联动。

加快推进“层次清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的地方公路管理体制改革，深化农村公路养护管理体制改革，积极稳妥地推进海事系统核编工作。建立促进综合运输体系发展协调机制。

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(九)坚持互利共赢，积极拓展国际交流合作。

进一步深化交通运输领域的双边和多边合作，重点推进与周边国家的交通运输战略合作，推进国际运输通道建设。继续落实《中国-东盟交通合作战略规划》，发挥上海合作组织成员国交通部长会议机制的作用，推动公路通道建设与多国过境道路运输合作，进一步推动与东北亚国家间的陆海联运国际合作。办好第二届亚欧交通部长会议，促进欧亚运输连接。做好参加国际海事组织第27届大会和竞选A类理事国的有关工作，积极参与航运减排等多边谈判。加强交通运输行业国际条约的缔约和履约工作。组织承办第21届世界海上人命救助大会。加强海运海事合作，维护我航运企业海外经营合法权益，推动海运、港口领域双边及区域性协定的签署和实施。完善和加强界河航道管理机制。贯彻“走出去”战略，为交通运输企业拓展海外市场创造有利条件。

加强防范海盗的国际合作，进一步加强应急值守、预警发布和防范能力建设，继续指导船公司增强船舶自防自救能力。按照反海盗部际联席会议机制和有关工作程序，及时做好应急处臵工作。

(十)加强党风廉政建设和精神文明建设，提升行业发展软实力。

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贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，继续深入开展创先争优活动，加强学习型党组织和机关建设，推进基层党组织党务公开，不断提高机关党建工作科学化水平。

贯彻落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉领导体制和工作机制。加强监督检查，保证中央重大决策部署有效贯彻落实。推进制度建设，健全完善交通运输特色惩治和预防腐败体系。深化“小金库”等专项治理，着力解决工程建设领域突出问题。加大纠风力度，切实维护人民群众切身利益。强化宣传教育，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律。深入开展巡视工作，深化党政主要领导干部经济责任审计，加强对部属单位领导班子的监督。严肃查处违法违纪行为，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。贯彻中央深化社会矛盾化解、公共管理创新、公正廉洁执法等重大决策，加强行业治安综合治理，做好新形势下的信访工作，落实国家艾滋病防治工作部署。

以“学树建创”活动为载体，深入推进交通运输行业核心价值体系建设，拓展和深化群众性行业文明创建活动。继续开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，切实抓好政风行风建设，着力提升公共服务满意度。大力弘扬交通精神和时代风貌，继续选树新的典型，形成学习模范、崇

34 尚模范、关爱模范、争当模范的氛围。认真组织实施文化建设“十百千”工程。加强行业安全、廉政等文化建设。加大宣传工作力度，围绕建党90周年、纪念辛亥革命100周年、航海日活动、两岸海上直航两周年论坛等重大主题，及时组织宣传报道。进一步做好离退休干部工作。继续加强社团建设，更好地发挥社团作用。

同志们，“十二五”发展目标和明年各项任务已经明确，关键是抓落实。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，开拓创新，扎实工作，加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展，不断提高“三个服务”的能力和水平，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!

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