碧江区教育局范文

第一篇：碧江区教育局范文

碧江区教育局开学安全工作情况汇报

开学已一月有余，学校工作已步入正轨，结合近期安全工作的部署，对照市教育局安监办要求，现把各项安全工作开展情况汇报如下

一、学校安全工作

1、总体工作安排。在开学前，2月份出台了2012年安全工作要点，对全区教育系统的安全工作作了安排，提出了本年度的工作目标，并把工作按月进行了安排，在开学工作会上通过并下发到各校。

2、大排查、大整治活动开展情况。在每学期开学初，学校均要进行安全排查，本次大排查活动区教育局在第一时间下发了通知，要求学校在规定的时间内完成排查工作，登记造册。现工作已全面铺开，学校正处于排查阶段，部分学校已把排查完毕并进行了汇总上报。各乡镇中心校负责对辖区的各小学进行汇总，碧江区教育局已对部分乡镇进行了抽查，在一周内将扩大抽查范围，加强实地检查的力度。从已排查的学校看，基本情况良好，各项安全措施到位，安全计划制订及时，责任分工明确。对排查出的问题也明确了整改责任人。在排查中，和平中学和马岩小学存在D级危房，虽未使用，但存在潜在安全隐患，将督促学校尽快拆除。

3、汛期安全教育情况落实良好。碧江区教育局按照区

政府的统一部署，进一步加强了汛期学生安全教育，下发了文件，对防汛工作作了统筹安排，特别是和平、漾头、瓦屋等易发生地质灾害和临河、近水库等乡镇的学校作了特别强调，要求学校落实安全措施，保障学生汛期安全。各校接通知后立即行动，对学校防汛工作进行了安排，对下水道、排水沟进行了清理，疏通了堵塞的明沟暗渠，落实了汛期24小时值班制度，制订出了防汛工作预案，明确了在汛情紧急的情况下要求教师护送学生过河、特别情况学校可采取停课等措施。但五小的内涝问题却相当棘手，教学楼后操场有一条下水道经过，因入口大，出口小，一到雨季，下水道的生活污水、化粪池的粪水、杂物等全冒到操场上，根本无法进行活动，严重的内涝已严重影响到了学生的学习生活，但因牵涉面广，去年已向政府报告但仍未得到解决。

4、全省中小学校安全知识网络竞赛及消防安全开展情

况。为保证各校在第一时间参与安全知识竞赛，安监在第一时间把文件通过网络转到各校，具备条件的学校已全部通知到班，要求学生参与，但通过反馈来看，农村学校虽然有网络，但存在计算机数量少和网络不畅的现象，不便于大范围开展，城区学校参与面较宽。为了让更多师生参与进来，又下发了补充通知，要求学校扩大参与面。

5、营养餐工作进展顺利。学校自年后正式展开食堂回

收工作后，进度非常快，目前，我区学校食堂已全部回收完

毕，均为学校自主经营，按照零利润原则对学生开餐。各校的营养餐计划已步入正规，并摸索出一条自已的管理模式，在全省率先制定了学生营养改善计划实施方案，对各方责任进行了明确。在实施方式上基本为热食供应，在一些人数很少或距配送点太远无法保证食物新鲜的学校则采用简餐形式开展营养改善计划。食堂工作人员全部聘请完毕，工资由区政府统一拨付。食堂管理实现规范化，对大宗物资的采购实行严格的索证制和定点采购制度，由营养办统一实施。且各校均制订了各种安全应急预案，特别是食物中毒预案更是食品安全工作中必须完成的工作。

6、学校安全信息员队伍运行良好。每所学校我们都要

求学校确立一名安全员，并上报了QQ邮箱至安监办，便于随时联系，就目前状况来看，全区各校的安全员相对稳定，一般为分管安全的副校长或具体安全办公人员，也有部分学校上报的是校长，总体看与安全信息员的沟通顺畅，运行良好。

二、校园周边综合治理工作

1、校园周边隐患问题。校园周边情况经多年来各部门

的努力，通过多次校园周边检查，情况已大为好转，唯有流动饮食摊点问题是老大难问题，基本上每所学校门口均存在流动摊点，虽经治理，却屡禁不止，这固然有摊贩的逐利行为，但学生对饮食的需求也是不得不面对的问题，正因如此，

才使得这一问题成为难题，农村学校同样面临这一问题的困扰，甚至条件更差。至于网吧、娱乐场所等接纳未成年人和学生上课期间进入的问题现在基本不存在，经过教育与文广部门的多次联合检查，业主均有较好的认识，较以往大为改善。

2、维稳工作开展情况。近几年来，教育局一直要求学

校做好教师的思想工作，干好本职工作，不参加到与教育无关的社团、组织中，加大矛盾排查力度，注意苗头动向，积极化解安抚，为此，教育局出台了教育系统安全维稳评估方案，要求对重大决策、重大项目实施安全评估，从源头上避矛盾的发生。正因加强了工作措施，本系统没有出现一起教师上访事件。

3、校外租住学生情况。我区所有农村中学和漾头小学、瓦屋小学及城区高中学校实施寄宿制管理，乡镇寄宿学校住宿的学生基本在学校，少部分在亲戚家居住，由亲戚看管，

出现外租现象的主要是城区住宿学校，但量不大，共有人，其中女生人，经了解，存在在外租住学生的学校，均未与家长或房东签订书面安全管理协议，多是口头约定。

4、警务室建设和保安到位情况。近年来，碧江区教育

局与区公安局协调，加大了警校共建力度，对全区所学校警务室进行了挂牌，并于去年对其中所学校的警务室进行了标准化建设，投入8万余元对警务室进行粉刷和制

订制度牌、灯箱和铁皮意见箱。并为学校配备了钢叉、橡胶棒、电棍等安保器材，进一步完善了学校警务室建设。但保安人员却达不到标准，缺口较大，现全区中心校级以上(含中学、公办幼儿园、职校)共有保安人，共需配备人员为人，学校根本无力承担这笔费用。原来政府给学校的公益性岗位指标为人，实际在保安岗位上的仅人。且存在年龄偏大的现象，所以压力非常大，现正与公安部门、政府协调解决方案。

5、其它问题。我区没有涉校涉生积案，这方面公安机关做得比较到位，只要出现一起，便及时处理一起。需关注的就是五完小教学楼后下水道的问题，必须尽快解决，夏季来临后，雨水增多，容易造成内涝积水，影响师生正常教学，且流经此下水道的水全是脏水、粪水，夏季需提防发生传染病。

第二篇：碧江区土地利用总体规划

(2006-2020年)

调整方案

铜仁市碧江区人民政府

二〇一七年十月

I

II

目 录

第一章 总则 ............................................ 1 第一节 指导思想 ....................................... 1 第二节 调整原则 ....................................... 1 第三节 规划调整依据 ................................... 2 第四节 主要任务 ....................................... 6 第五节 规划调整范围及期限 ............................. 8 第六节 规划调整基础数据 ............................... 8 第二章 规划调整背景 ..................................... 9 第一节 区域概况 ....................................... 9 第二节 土地利用状况 .................................. 10 第三节 现行规划实施评价 .............................. 11 第四节 规划调整必要性 ................................ 15 第三章 规划调整方案 .................................. 16 第一节 经济社会发展思路与目标 ........................ 16 第二节 土地利用战略和目标调整 ........................ 17 第三节 土地利用结构调整和布局优化 .................... 21 第四节 建设用地管制分区调整 .......................... 24 第五节 土地用途分区的调整 ............................ 25 第四章 重点区域土地利用控制 ........................... 27 第一节 中心城区土地利用调控 .......................... 27

III 第二节 贵州碧江经济开发区(苏州产业园)土地利用调控 ... 29 第三节 贵州铜仁高新技术产业开发区土地利用调控 ........ 30 第五章 加强耕地保护和基本农田建设 ...................... 32 第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标 ................ 32 第二节 严格划定永久基本农田保护红线 .................. 32 第三节 加快推进土地整治 .............................. 34 第四节 严格控制耕地减少 .............................. 35 第五节 加强基本农田保护与建设 ........................ 35 第六章 加强土地节约与集约利用 ......................... 37 第一节 努力实现土地节约与集约利用目标 ................ 37 第二节 科学划定城市开发边界 .......................... 37 第三节 试点推进空间性规划合一 ........................ 38 第四节 强化土地节约集约利用措施 ...................... 40 第七章 协调推进土地利用与生态环境建设 .................. 42 第一节 切实落实生态环境保护与建设目标 ................ 42 第二节 科学划定生态保护红线 .......................... 42 第三节 保护和改善土地生态环境的相关措施 .............. 44 第八章 规划实施保障措施 ............................... 46 第一节 法律保障措施 ................................. 46 第二节 行政保障措施 ................................. 46 第三节 经济保障措施 ................................. 47

IV 第四节 技术保障措施 ................................. 48 第五节 社会保障措施 ................................. 48 附 表 ................................................. 49 附表一 土地利用现状表(2014年) ...................... 49 附表二 附表三 附表四 附表五 附表六 附表七 附表八 附表九 附表十 现行土地利用总体规划实施情况表 ................ 50 土地利用规划目标调整表 ........................ 51 耕地保有量指标调整表 .......................... 52 基本农田保护指标调整表 ........................ 52 土地利用结构调整表 ............................ 53 基本农田调整分析表 ............................ 54 建设用地管制分区调整表 ........................ 54 土地利用用途分区调整表 ........................ 55 近期重点建设项目规划表 ........................ 56

V

V I

前 言

《铜仁市(现碧江区)土地利用总体规划(2006-2020年)》(下称《规划》)于2011年经省人民政府批复实施。规划的编制和实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约、集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，加上“向山”要地、城乡建设用地增减挂钩等内涵挖潜手段的运用，有效控制了建设用地增长规模，为经济社会发展提供了资源保障，通过各种方式，促进了规划的有效实施。

《规划》批准实施后，国务院下发国函〔2011〕131号文件，批复同意撤销铜仁地区设立地级铜仁市，撤销县级铜仁市、万山特区，新设碧江区、万山区，并对原铜仁市和万山特区进行行政区划调整。2012年10月贵州省人民政府正式批准贵州碧江经济开发区为省级经济开发区，同时随着武陵山扶贫攻坚，新型山地城镇化和工业化建设、“大数据、大扶贫、大健康”战略提出、空间规划合

一、基础设施建设步伐加快等，使《规划》在实施中遇到了许多新情况，规划布局不合理或不适应建设发展需要等问题日益凸显，《规划》调整迫在眉睫。

根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号)和全国土地利用总体规划调整工作视频会议精神，为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我区实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，对《铜仁市(现碧江区)土地利用总体规划(2006-2020年)》进行调整完善，

V

II 编制《碧江区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》(以下简称《调整方案》)。

《调整方案》依据市调整下达指标，主要阐明2015-2020年碧江区土地利用战略，适度调整土地利用主要目标、任务、结构和布局，强化建设用地空间管制和土地用途管制，通过多种方式推动土地节约集约利用和永久基本农田保护，协调好土地利用与生态环境建设，推进“多规合一”和三线划定，安排各类工程及项目，提出规划继续有效实施保障措施，引导全区人民进一步保护和合理利用土地资源，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡和各项建设的重要依据。区国土资源局在相关部门密切配合下依法对《调整方案》进行具体实施和管理。

VIII

第一章 总则 第一节 指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住生态、发展、安全三条底线，坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好“大扶贫、大数据”二大战略行动，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度，强化土地利用的规划管理和用途管制，加快生态文明建设，切实转变用地观念，创新用地模式，保护资源与保障发展并重，保障以旅游、城镇和交通水利用地为主的各类建设用地需求，协调各业用地关系，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，培植后发优势，确保我区与全国全省同步全面建成小康社会。

第二节 调整原则

一、总体稳定、适当微调

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治和规划实施管理制度。适当调整完善《规划》，强化耕地保护和永久基本农田划定任务，优化全区建设用地布局。

二、节约集约、优化结构

确保建设用地规模不突破市下达指标，适度调整建设用地指标结构，优化城乡建设用地布局，促进规划期内城镇工矿用地规模合理有

1 序增长，保障合理的用地需求。通过城乡统筹、盘活存量、内涵挖潜和优化置换，解决发展用地指标的不足。保护优质农地资源和必要的生态空间，做好耕地保护和基本农田调整。

三、统筹兼顾、突出重点

贯彻落实我区国民经济社会发展“十三五”规划，加强与精准扶贫、“5个100工程”以及城镇、交通、能源、水利、生态、环保、旅游等相关发展专项规划的衔接，向重点发展区域、战略新兴产业、重点行业给予倾斜。

四、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统

一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。

第三节 规划调整依据

一、法律、法规

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国农业法》

3、《中华人民共和国森林法》

4、《中华人民共和国城乡规划法》

5、《中华人民共和国环境保护法》

6、《中华人民共和国水土保持法》

7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

8、《中华人民共和国基本农田保护条例》

9、《中华人民共和国土地复垦条例》

10、《中华人民共和国自然保护区条例》

11、《贵州省土地管理条例》

12、《贵州省基本农田保护条例》

13、《贵州省土地整治条例》

14、《贵州省扶贫开发条例》

15、《贵州省生态文明建设促进条例》

16、《贵州省湿地保护条例》

17、 国家、省其他相关法律、法规

二、相关文件

1、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)

2、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕10号)

3、《国务院关于同意贵州省撤销铜仁地区设立地级铜仁市的批复》(国函〔2011〕131号);

4、国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)

5、《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于印发<重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案>的通知》(国土资厅发〔2016〕3号)

6、《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号)

7、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作

3 的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号)

8、《省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知》(黔府办函〔2014〕125 号)

9、《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(黔党发〔2015〕21号)

10、《省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》(黔府办发﹝2016﹞22号)

11、《省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕26号)

12、省人民政府关于印发《贵州省生态保护红线管理暂行办法》的通知(黔府发〔2016〕32号)

13、《省国土资源厅省农业委员会关于下达82个县(市、区、特区)城市(镇)周边永久基本农田划定任务的函》(黔国土资函〔2016〕288号)

14、《省国土资源厅、省财政厅关于贵州省土地整治服务就地脱贫工作的指导意见》(黔国土资发〔2016〕25号)

15、《铜仁市人民政府办公室关于下达铜仁市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善指标的通知》(铜府办发〔2016〕112号)

三、相关规程及技术标准

1、《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010)

2、《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009)

3、《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1027-2010)

4、 《乡(镇)级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1022-2009)

5、《乡(镇)级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1028-2010)

四、相关规划及其他基础资料

1、《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》

2、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》

3、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》;

4、《贵州省主体功能区规划(2008-2020年)》

5、《贵州省高速公路网规划(加密规划)》

6、《贵州省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

7、《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》

8、《贵州省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》

9、《贵州省“十三五”扶贫开发规划》

10、《铜仁市国民经济与社会发展“十三五”规划》

11、《铜仁市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》

12、《铜仁城市经济圈发展规划(2009-2020年)》

13、《铜仁地区以梵净山为龙头的旅游业发展规划(2008-2020年)》

14、《铜仁市城市总体规划(2014-2030年)》

15、《铜仁市永久基本农田划定方案》

16、《贵州铜仁百里锦江国际旅游度假区总体规划》

17、《贵州铜仁百里锦江国际旅游度假区总体规划与重要节点控制

5 性规划》

18、《碧江区国民经济与社会发展“十三五”规划》

19、《铜仁市(现碧江区)土地利用总体规划(2006-2020年)》 20、《碧江区土地整治规划(2016-2020年)》

21、《碧江区林地保护利用规划》

22、《碧江区林业生态划定实施方案》

23、《碧江区林地年度变更调查成果》

24、《铜仁市碧江区永久基本农田划定方案》

25、《铜仁市凉湾湿地公园修建性详细规划》

26、《贵州碧江国家湿地公园修建性详细规划》

铜仁市及碧江区城镇、交通、水利、电力、农业、林业、畜牧业、环境保护、工业、非公有制经济、矿山资源开发利用、地质灾害防治、易地扶贫搬迁等其他相关规划。

第四节 主要任务

规划调整工作的主要任务是做好土地利用总体规划实施评估，合理调整完善规划目标和控制指标，优化土地利用空间布局，科学划定三条红线，推进“三线”划定和 “多规合一”。

一、合理调整完善规划目标和控制指标

(一)耕地和基本农田保护任务的调整。按照市调整下达的耕地保有量和基本农田保护目标，合理调整全区耕地保有量和各乡(镇、办事处)基本农田保护目标。

(二)建设用地规模、结构调整。按照市调整下达的建设用地相关指标，优化城乡建设用地和交通水利及其他建设用地结构。

二、优化土地利用空间布局

(一)根据市下达的耕地保有量和基本农田保护目标，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田布局作适当调整。摸清城镇周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，结合城镇开发边界和生态保护红线划定，将城镇周边、交通沿线、集中连片、质量等级高应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护，完成基本农田保护调整。

(二)建设用地布局调整。在不突破市下达建设用地规模前提下，遵循产业政策和供地政策，统筹安排规划建设用地，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。一是合理安排生产、生活、生态用地空间，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。二是严控城镇无序扩张，确保城镇人口密度、用地产出强度等达到相关标准。三是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，因地制宜、量力而行，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。四是合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础实施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业、健康文化产业、养老服务业、旅游业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。五是盘活存量、用活流量，挖潜利用城乡存量和低效用地，统筹推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。

三、推进“三线”划定和 “多规合一”

根据调整后的规划指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。以土地利用总体规划为“底盘”，结合“三线”划定，探索推进“多规合一”，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。

第五节 规划调整范围及期限

调整范围：全区行政管辖全部范围，土地总面积1008.96平方公里。

调整期限：以2014年为基期年，2020年为目标年，调整期限为2015-2020年。

第六节 规划调整基础数据

规划调整基础数据：现行土地利用总体规划，包含文本、说明、图件及数据库。

土地利用现状数据：2014年土地利用变更数据及数据库。 国民经济数据：以统计数据为主，并参照相关发展规划

第二章 规划调整背景 第一节 区域概况

我区位于贵州省东北部，地处武陵山脉中部，与湘、渝、鄂三省相邻，古有“黔东各郡邑，独美于铜仁”的赞誉，今有“黔东明珠”、“黔东门户”之称号，是铜仁市政治、经济、文化、信息中心和省列“经济强县”，同时也是武陵山扶贫规划中6个重点建设的中心城市之一。全区国土总面积1008.96平方公里，辖13个乡(镇、街道)。全区林地面积58133公顷。主要矿藏有钾、锰、汞、钒、磷、铅、锌、钡、石英石、重晶石、硅、玉石、白云石、石灰石等。

2014年末总人口31.03万人，其中农业人口16.41万人，非农业人口14.62万人，城镇人口20.70万人，城镇化率66.72%。区内聚居着汉、苗、土家、侗、仡佬等26个民族，少数民族人口占总人口的73%。经济实现较快增长。2014年，全区地方生产总值(GDP)完成110.81万元,比上年增长17.1%，其中:第一产业增加值91032万元;第二产业实现增加值429396万元,在第二产业中，工业实现增加值307844万元,建筑业实现增加值121552万元;第三产业实现增加值587694万元，比例为8.2 ：38.8 ：53。人均生产总值突破30000元。

第二节 土地利用状况

一、土地利用现状

2014年全区土地总面积100896公顷，其中农用地84995公顷，占土地总面积的84.24%;建设用地5749公顷，占土地总面积的5.70%;其他土地10152公顷，占土地总面积的10.06%。

各地类分类现状详见附表一。

二、土地利用特点及存在的问题

(一)农林用地是主体，土地利用率较低，土地利用结构不合理。我区耕地和林地是主体，占土地总面积的79.05%。土地利用率89.94%，相对较低。基本没有牧草地;其他农用地中，82%为田坎;建设用地仅占土地总面积的5.70%，与铜仁市中心城区定位不符，与我国中东部地区的10-20%相比，差距较大，土地利用结构不合理。

(二)人均土地资源不足，陡坡耕种现象较严重，耕地质量差，边远地区耕地撂荒现象普遍。全区人均土地面积仅5亩，低于全国人均水平12亩，仅为世界人均水平(约40亩)的1/8;全区耕地21621公顷，需负担14人。土地垦殖率21%，是全国平均水平12%的2倍;大于15°耕地达到了49%以上，陡坡耕种现象较严重;中低产田土占耕地的55%。随着城镇化进程的加快，农村劳动力转移，加上农业基础设施的缺乏，部分边远地区耕地撂荒现象普遍。

(三)耕地后备资源匮乏，其他土地开发难度大。全区其他土地面积10152公顷，占土地总面积的10.06%，耕地后备资源开发理论面积8417公顷，占土地总面积的8.34%，立地条件较好、规模连片后备

10 资源已基本开发殆尽。现有可供开发的后备资源与劳动力流动方向背离，开发和生产管理成本高，综合效益较低。

第三节 现行规划实施评价

一、规划指标执行情况

(一)耕地保有量未实现保护目标。规划2020年耕地保有量23380公顷，2014年耕地21621公顷，比规划控制指标少1759公顷，未实现规划保护目标。

(二)基本农田保护面积未实现保护目标。规划2020年基本农田保护面积11483公顷，2014年基本农田11873公顷，实现保护目标。

(三)园地实现规划目标。规划2020年园地1090公顷，2014年园地1179公顷，比规划目标多89公顷，实现规划目标。

(四)林地实现规划目标。规划2020年林地57064公顷，2014年林地58133公顷，比规划目标多1069公顷，实现规划目标。

(五)牧草地未实现规划目标。规划2020年牧草地8520公顷，2014年牧草地5公顷，比规划目标少8515公顷，未实现规划目标。

(六)建设用地总规模未突破规划控制指标。规划2020年建设用地总规模6780公顷，2014年建设用地总规模5749公顷，比规划目标少1031公顷，未突破规划目标。

(七)城乡建设用地规模未突破规划控制指标。规划2020年城乡建设用地规模5810公顷，2014年城乡建设用地规模4752公顷，比规划目标少1058公顷，未突破规划控制指标。

(八)城镇工矿用地规模突破规划控制指标。规划2020年城镇工矿用地规模2355公顷，2014年城镇工矿用地规模3372公顷，比规划目标多1017公顷，突破规划控制指标。

(九)交通、水利及其他建设用地规模突破规划控制指标。规划2020年交通、水利及其他建设用地规模970公顷，2014年交通、水利及其他建设用地997公顷，比规划目标多27公顷，突破规划控制指标。

(十)新增建设用地未突破规划控制指标。规划2020年新增建设用地规模2450公顷，根据历年建设用地台账，2006-2014年已使用新增建设用地2125公顷，比规划目标少325公顷，未突破规划控制指标。

(十一)新增建设用地占用农用地未突破规划控制指标。规划2020年新增建设占用农用地规模2413公顷，根据历年已报批建设用地台账，2006-2014年新增建设占用农用地1899公顷，比规划目标少514公顷，未突破规划控制指标。

(十二)新增建设占用耕地规模未突破规划控制指标。规划2020年新增建设占用耕地1520公顷。根据历年已报批建设用地台账，2006-2014年全区新增建设占用耕地1181公顷，比规划目标少339公顷，未突破规划控制指标。

(十三)土地整治补充耕地实现规划目标。规划2020年土地整治补充耕地410公顷，2006-2014年土地整治补充耕地1002公顷，比规模目标多592公顷，实现规划目标。

(十四)人均城镇工矿用地突破规划控制指标。规划2020年人均城镇工矿用地90平方米/人，2014年人均城镇工矿用地163平方米/人，超出规划目标73公顷，突破规划控制指标。

(十五)亿元GDP耗地量实现规划目标。规划2020年亿元GDP耗地量175公顷/亿元，2014年亿元GDP耗地量为52公顷/亿元，比规划目标少123公顷，实现规划目标。

规划指标执行情况详见附表二。

二、规划实施取得的成效

(一)提高了耕地和基本农田质量。规划实施期间，积极开展土地整治，全面推进土地整理，特别是旱地的整理，适度开发后备土地资源，加大基本农田保护和建设投入，推进了基本农田质量建设，大力开展了基本农田整理和基本农田保护示范区建设。实施土地整治项目48个，补充耕地1002公顷，其中土地整理重点项目9个，补充耕地39公顷，土地开发重点项目39个，补充耕地963公顷。建成高标准基本农田3020公顷，投入资金1.22亿元。

(二)基础产业及基础设施用地得到合理保障。《规划》实施期间，按照“保资源、保发展”的基本思路，优先保障城市发展用地、铜仁高新产业园区、碧江经济开发区和苏州产业园区新型工业化发展用地，保障了交通、水利、电力、能源等基础设施用地，为实现建设黔东区域性大城市、黔东产业聚集区提供了用地保障，落实了重点建设项目87个，供给建设用地2125公顷，促进了全区经济社会可持续发展。

(三)通过各种手段促进了土地节约集约利用。规划实施期间，全区通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。规划实施以来，通过城乡建设用地增减挂钩，复垦农村建设用地120公顷，同步为城镇及工业发展供给建设用地120公顷。大力开展了“旧城改造”工作，治理棚户区、城中村，完成棚户区改造2400余户，改造城中村127公顷。单位GDP建设用地相比2005年消耗下降了72%，单位建设用地GDP、二三产业产值分别比2005年提高了2.53倍、2.84倍，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。

(四)提高了土地生态环境质量。积极配套土地生态环境建设资金，开展石漠化治理、水土流失治理、天然林保护、矿区综合治理等工作，对锦江等主要水系主支流两岸天然林资源进行了实时管护，治理石漠化面积41平方公里、水土流失面积169平方公里，改善了土地生态环境，促进了生态环境保护。

三、规划实施存在的问题

(一)城镇工业发展仍不可避免占用部分优质耕地。碧江区作为市中心城区，尽管在城市发展、工业建设中，开发利用了大量的低丘缓坡土地，开展了“向山要地”等新的工作，但仍不可避免占用少量中等质量以上耕地。

(二)规划布局不合理问题突显。随着中心城区规划修编、产业园区设立，城区周边、产业园区里面还有一定数量限制建设区、基本农田等，同时重点建设项目用地范围变化也导致不符合规划现象发生，规划布局不合理问题越发突显。

(三)规划未能完全预料到部分国家、省发展战略变化。《规划》批准后，全市进行了行政区划调整，国家提出了建立武陵山经济协作区的战略要求，要求加快推进武陵山片区扶贫攻坚，省政府新设立了铜仁高新技术产业开发区、碧江经济开发区，加上产业发展、城乡建设、土地等“多规合一”思路的提出，《规划》难以预料到上述情况的发生，继续实施《规划》，将对以上发展战略和思路等产生影响。

(四)部分重点建设项目难以落地。受国家、省发展战略、思路变化的影响，加上各类建设项目的不可预见性等因素影响，部分既定的重点建设项目未能列入《规划》，已列入《规划》的部分重点建设项目受后期变化影响，实际建设区与原预留建设区等发展了一定变化，部分重点建设项目用地报批困难。

第四节 规划调整必要性

一、保护耕地和基本农田

通过本次规划调整，有利于耕地得到更好的保护和永久基本农田划定工作顺利开展，确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变。

二、优化建设用地布局

因全区发展重心、发展思路发生变化，加上碧江经济开发区、铜仁高新区设立、城市发展规划调整等影响，部分城市发展区、经济开发区发展区域内还有一定数量限制建设区，通过本次规划调整，可进一步优化建设用地布局。

三、适应行政区划和新发展思路调整的必然要求

《规划》批准后，国家发展思路发生了较大变化，提出了生态文明建设、扶贫攻坚等“十三五”主要发展方向，同时全区调整了行政区划，加上城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用工作的开展，原规划难以考虑到上述新政策的变化，《规划》继续实施将对以上工作的开展造成一定的影响。

第三章 规划调整方案 第一节 经济社会发展思路与目标

一、发展定位

贵州东部的区域性金融中心、商贸物流中心、旅游集散服务中心;贵州重要的承接产业转移基地、新型工业基地、山地户外运动基地;贵州东部和武陵山片区的交通枢纽;国家产城融合示范区，中国宜居宜业宜游的新型山水园林城市。

二、经济社会发展思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，围绕“三中心、三基地、一枢纽”发展布局，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，着力加强结构性改革，努力扩大有效投资，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展，巩固和完善全面小康成果，加快基本现代化进程，努力建设宜居宜业宜游新碧江。

三、经济社会发展目标

到2020年，生产总值达到248亿元，其中第一产业增加值达到14亿元，第二产业增加值达到102亿元，第三产业增加值达到132亿元，三次产业结构调整为5.7∶41.1∶53.2，人均生产总值达到6.7万元;

16 规模以上工业总产值达到300亿元以上;全社会固定资产投资达到2000亿元;公共预算收入达到20.8亿元;城镇、农村居民人均可支配收入达到46010元、18927元;旅游总收入达到135亿元;社会消费品零售总额达到75亿元;累计新增城镇就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内;农村人均有效灌溉面积达到1.1亩;城镇化率达到75%;单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。

第二节 土地利用战略和目标调整

一、土地利用战略

(一)大力发展特色高效农业战略，严格保护耕地和基本农田 按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，积极探索发展现代山地特色高效农业、山地旅游业“两山”特色产业，进一步严格对农用地特别是耕地、林地、牧草地的保护，大力加强基本农田建设，以生态优质蔬果、现代畜禽养殖建设为重点，培育优质粮油、中药材、竹子、花卉苗木、农产品加工和休闲农业等特色产业。

(二)实施绿色生态发展战略，合理布局生态屏障用地

坚守生态底线，紧紧围绕生态文明先行示范区、生态文明城市、山水园林城市创建要求，大力加强生态建设与环境保护，稳步实施主体功能区规划，构建山青、天蓝、水清、地洁的人居环境;坚持既要绿水青山也要金山银山的发展理念，也要做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美的有机统一，着力建设“生态碧江”。

(三)深入实施做大做强城市战略，保障新型城镇化发展用地 大力实施城镇化带动战略，以打造贵州东部和武陵山片区区域性中心城市、国际化旅游城市为目标，统筹推进城乡发展，大力实施人口转移战略，加快构建现代城镇体系，全面提高城镇化水平和管理水平。根据城镇规划体系，合理布局各类建设用地区域，保障相关区域建设项目的顺利落地，为把碧江区建设成为铜仁中心城市核心展示区、国家产城融合示范区和宜居宜业宜游的山水园林城市提供基础条件。

(四)深入实施工业强区战略，保障工业转型升级必要用地 坚持把工业作为强区之基、发展之要，深入实施工业强区战略，高起点推进新型工业发展，以实施大数据战略行动为引领，加强信息化与工业化的深度融合，突出区域特色，体现碧江优势，做优做强产业，打造工业发展升级版。加快改造提升传统工业，重点发展壮大特色食品、轻型加工、新医药、新材料和新型建材等优势产业和新兴产业，着力发展大产业、大企业，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体、产业融合集成配套的现代特色产业体系，着力建设贵州东部重要的特色轻工、加工制造和新兴产业基地。保障各种新兴产业及基地的建设用地，加强现代化工业的竞争力，加快工业的转型升级步伐。

(五)深入实施做大做强旅游战略，合理安排国际山地休闲度假旅游用地

把旅游业作为全区重点发展的战略性支柱产业。以打造国际化旅游城市和建设“100个”重点景区工程为抓手，深入实施旅游精品和创新驱动战略，实施旅游大数据战略行动，大力推进区域旅游和旅游产

18 业化发展，着力发展大旅游、建设大景区、培育新业态，着力构建多元化特色旅游产品体系和“快旅慢游”服务体系，合理保障文化旅游、城市休闲、多彩乡村和特色山地户外运动旅游，重点休闲度假区、山地户外运动基地、国家文化旅游创新区的建设用地。

(六)深入实施大扶贫战略，保障生态移民等民生项目用地 贯彻落实“33668”扶贫攻坚行动计划和“1+10”精准扶贫配套政策，抓好产业扶贫，保障扶贫特色优势产业和扶贫产业园区、贫困地方电子商务、乡村旅游、劳务经济发展用地，确保每个贫困村至少有1个主导产业、1个农民专业合作社建设用地，为易地扶贫搬迁提供必要用地，切实做到每一户搬迁群众都“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

二、土地利用规划目标调整

(一)保护耕地特别是基本农田，积极推进土地整治

耕地保有量：由现行规划的23380公顷调整为17020公顷，减少6360公顷。

基本农田保护面积：由现行规划的11483公顷调整为11177公顷，减少306公顷。

土地整治补充耕地：到2020年，土地整治补充耕地规模由现行规划的410公顷调整为1000公顷，增加590公顷。

(二)保障经济社会发展的必要用地

建设用地总规模：由现行规划的6780公顷调整为8004公顷，增加1224公顷。

城乡建设用地规模：由现行规划的5810公顷调整为6705公顷，增加895公顷。

19 城镇工矿用地规模：由现行规划的2355公顷调整为5309公顷，增加2954公顷。

交通水利及其他建设用地规模：由现行规划的970公顷调整为1299公顷，增加329公顷。

新增建设用地规模：由现行规划的2450公顷调整为调整后的2600公顷，增加150公顷。

新增建设用地占用农用地规模：由现行规划的2413公顷调整为调整后的2426公顷，增加13公顷。

新增建设用地占用耕地规模：由现行规划的1520公顷调整为2028公顷，增加508公顷。

(三)保护和改善生态环境 园地：保持1090公顷不变。

林地：由现行规划的57064公顷调整为56000公顷，减少1064公顷。

牧草地：由现行规划的8520公顷调整为0顷，减少8520公顷。

(四)合理调整土地节约集约利用指标

人均城镇工矿用地：由现行规划的90平方米/人调整为150平方米/人。

亿元GDP耗地量：保持现行规划的175公顷/亿元不变。

20 第三节 土地利用结构调整和布局优化

围绕规划目标，在保护耕地和生态环境的前提下，统筹兼顾、合理安排各类用地，在2014年基础上合理调整土地利用结构，优化土地利用布局，提高土地利用率。

一、严格保护耕地和基本农田，协调安排农用地

从维护粮食安全出发，在保护耕地和基本农田前提下，调整农用地结构，稳妥推进生态退耕，增加园地、林地、牧草地面积，保持农用地面积基本稳定。2014年农用地84995公顷，占土地总面积的84.24%。到2020年，农用地减少2120公顷，减少到82875公顷，占土地总面积的82.14%。

(一)稳定推进生态退耕，耕地面积有所减少。从维护全区粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，控制耕地减少。2015-2020年，全区因新增建设用地占用、农业产业结构调整、非农建设占用、生态退耕、自然灾害损毁等因素减少控制在5191公顷以内，土地整治补充耕地不低于590公顷，净减耕地控制在4601公顷以内。到2020年，全区耕地保有量不低于17020公顷，土地垦殖率16.87%，其中基本农田保护面积不低于11177公顷。规划耕地和基本农田主要集中在六龙山、桐木坪、瓦屋和云场坪等乡(镇)。

(二)因地制宜发展园地，园地适度调整。引导园地向立地条件适宜的丘陵、荒坡地集中，着力发展优质枣子园、板栗园、茶园等，建立优质农产品基地，提高园地单产和效益。2014年园地1179公顷，占土地总面积的1.17%，规划期内，园地减少，预计到2020年减少到1090公顷，占土地总面积的1.08%。规划园地主要布局在六龙山、桐

21 木坪、瓦屋和云场坪等乡(镇)。

(三)适度提高林地面积，增加森林覆盖率。按照林业发展的需要，建立速生丰产杉木生产基地，同时发展经济林、薪炭林，搞好封山育林，大力保护、培育和合理利用森林资源，管好现有林地，加快低效林地改造。2014年林地58133公顷，林地覆盖率57.62%，因退耕还林等原因，预计到2020年将增加3027公顷，增加到61160公顷，林地覆盖率60.62%。规划林地主要分布在六龙山乡、桐木坪乡、瓦屋乡、云场坪镇和漾头镇等乡(镇)。

(四)加快农业基础设施建设，稳定其他农用地面积。规划期间，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，增加农村道路和机耕道，减少田土坎面积;由于生态退耕、建设占用、自然灾毁、农业结构调整等，耕地减少，其他农用地相应减少。2014年其他农用地4057公顷，占土地总面积的4.02%，预计到2020年将减少到3405公顷，占土地总面积的3.37%。

二、控制建设用地规模、保障基础产业和基础设施用地需求

坚持以需求引导和供给调节合理确定建设用地规模，保障科学发展用地。2014年建设用地5749公顷，占土地总面积的5.70%。建设用地的增加主要来源于农用地的转用和其他土地的开发利用。到2020年，新增建设用地预计将占用农用地2426公顷，其中占用耕地2028公顷。

(一)控制城乡建设用地总规模，保障铜仁高新区、碧江经济开发区和城镇发展用地。合理制定城镇发展战略，提高土地经营管理水平，不断优化城乡用地结构，加强铜仁高新区、碧江经济开发区、老城区及其他集镇之间的协调发展，努力改善农村生产生活条件，促进

22 建设用地方式由粗放型向集约型转变。2014年城乡建设用地规模4752公顷，占土地总面积的4.71%，其中城镇工矿用地3372公顷，占土地总面积的3.34%，农村居民点用地1380公顷，占土地总面积的1.37%。到2020年，城乡建设用地增加1953公顷，达到6705公顷，占土地总面积的6.65%。其中，城镇工矿用地增加1937公顷，达到5309公顷，占土地总面积的5.26%;农村居民点增加16公顷，达到1396公顷，占土地总面积的1.38%。

(二)保障交通水利基础设施建设必要用地。坚持统筹规划、合理布局、节约土地、与经济社会发展相协调的方针，合理规划基础设施用地，着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，防止不合理的重复建设，提高基础设施整体效率和集约利用水平。2014年交通水利用地927公顷，占土地总面积的0.92%，其中交通用地773公顷，占土地总面积的0.77%;水利用地154公顷，占土地总面积的0.15%。到2020年，交通水利用地增加到1204公顷，占土地总面积的1.19%，其中交通用地1014公顷，占土地总面积的1%;水利用地190公顷，占土地总面积的0.19%。

(三)统筹和合理安排旅游用地，加强旅游资源整合。坚持规划先行、保护第

一、永续利用原则，加快大明边城、百里锦江，梵净山农业生态园，天佛溶洞，生态农业园，美丽乡村等风景名胜区建设。2014年其他建设用地70公顷，占土地总面积的0.07%，到2020年，增加到95公顷，占土地总面积的0.09%，增加用地主要为风景旅游基础设施用地。

23

三、合理开发利用其他土地

其他土地在规划期间将得到合理的开发利用。各类建设用地选址优先安排使用其他土地，尽量把其他土地开发为建设用地。在水土流失治理、石漠化治理等生态建设中尽可能地把不宜耕的荒草地、裸地建设为林地和园地，宜耕荒草地开发为耕地。

2014年其他土地10152公顷，占土地总面积的10.06%。规划期间，水域面积增加215公顷，自然保留地减少351公顷，其他土地减少到10017公顷，占土地总面积的9.93%，土地利用率提高0.13个百分点。

其他土地需在土地利用总体规划的宏观控制之下进行合理开发，宜农则农、宜建则建，防止因土地开发而造成地质灾害和生态环境恶化。

第四节 建设用地管制分区调整

依据现行规划建设用地管制分区，结合重点建设项目用地规划布局和生态红线划定成果，形成调整后的建设用地管制分区。

(一)允许建设区：由现行规划的5810公顷调整为6705公顷，增加895公顷，增加区域主要集中在灯塔、川硐、滑石等乡(镇、办事处)。

(二)有条件建设区：由现行规划的8430公顷调整为11330公顷，增加2900公顷，增加区域主要集中在，增加区域主要集中在灯塔、川硐、滑石、坝黄等地。

(三)限制建设区：由现行规划的86656公顷调整为82510公顷，减少4146公顷。全区各乡(镇、街道)均有一定分布。

24

(四)禁止建设区：由现行规划的0公顷调整为351公顷，增加351公顷。主要增加区域为生态红线内的水源保护地核心区。

第五节 土地用途分区的调整

依据现行土地利用总体规划用途分区，结合全区各类用地规划布局和生态红线划定成果，形成调整后的土地用途分区。

(一)基本农田保护区：全区基本农田保护区从13826公顷调整为13903公顷，增加77公顷。调整后，基本农田保护区主要集中在坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地。

(二)一般农地区：由现行规划的12506公顷调整为12561公顷，增加55公顷，该区是基本农田保护区外为农业生产发展需要划定的区域，主要分布在各乡镇的丘陵和低山谷地中，与其他用地区交错分布;区内各乡镇均有分布，其中川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地面积较大。

(三)城镇建设用地区：由现行规划的5649公顷调整为6559公顷，增加910公顷;该区是城镇建设需要划定的土地用途区，占土地总面积的6.50%，主要分布在市中心城区及经开区、高新区。

(四)独立工矿区：有现行规划的161公顷调整为146公顷，减少15公顷，该区是指独立于城镇村建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域，占总面积0.14%，主要分布在川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪等地。

(五)生态环境安全控制区：由现行规划的0公顷调整为351公顷，增加351公顷，该区是为生态红线内核心区，占全区土地总面积的0.35%，主要分布在川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地。

25

(六)林业用地区：由现行规划的59525公顷调整为61350公顷，增加1825公顷，该区是为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，占全区土地总面积的60.81%，主要分布在川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地。

(七)牧业用地区：由现行规划的1811公顷调整为220公顷。

(八)其他用地：由现行规划的7418公顷调整为5806公顷，减少1612公顷，占全区土地总面积的5.75%，全区各乡镇均有分布。

26 第四章 重点区域土地利用控制 第一节 中心城区土地利用调控

一、中心城区性质、范围

中心城区性质：贵州东北部中心城市，黔湘渝交界区域商贸、生态文化旅游的核心城市，生态产业循环经济区，新型工业化、城镇化和生态文明建设示范区，中国宜居宜业宜游的新型山水园林城市。

中心城区范围：在碧江区内包含包括市中、环北、河西、灯塔、川硐、滑石五个乡镇(办事处)全部行政辖区及坝黄镇锦江两岸可视区域，总面积315.99平方公里。

二、中心城区(碧江境内)现行规划

现行规划2020年中心城区六个办事处滑石乡、坝黄镇锦江可视区域中，规划指标耕地保有量2253公顷，基本农田面积1356公顷，园地面积162公顷，林地面积面积11424公顷，牧草地面积115公顷，建设用地总规模5388公顷，城乡建设用地规模4752公顷，城镇工矿用地1920公顷，交通水利及其他建设用地规模635公顷;建设用地管制允许区4752公顷，有条件建设区5184公顷。规划建设用地不能满足碧江区十三五期间的发展建设用地需求。

27

三、中心城区(碧江境内)布局及近期发展方向

规划中心城区形成“两轴四带，四区九组团两节点”的空间结构。两轴：沿201省道-梵净山大道-铜兴大到形成的南北向城市发展轴、沿锦江形成的东西向旅游发展轴;四带：正大-大兴-地落王产业带、川硐-老城-谢桥城市带、老塘-三寨-龙田冲城市带、开天-茶店-老山口-高楼坪城市产业带;四区：老城区、碧江新区、铜仁高新产业新区、万山转型示范新区;九组团：正大组团、大兴组团、川硐组团、凉湾组团、三寨组团、灯塔组团、老城组团、开天-茶店组团、老山口-万山-高楼坪组团;两节点：坝黄、寨桂两个特色旅游发展节点。

中心城市近期发展方向：老城疏解与优化，谢桥新区充实发展，川硐教育园区完善与提升，碧江区行政中心及周边配套区域初步成型，灯塔、大兴、万山产业区稳步推进，开天组团启动建设。

四、中心城区(碧江境内)用地安排

截止2014年底，在碧江区内中心城区现状人口约38.3万人，建成区面积4382公顷。建设用地总规模4382公顷，其中城乡建设用地3705公顷，交通水利及其他建设用地667公顷。人均建设用地114平方米/人，人均城乡建设用地97平方米/人。到2020年，规划碧江区内中心城区人口达到40万人，建设用地总规模达到6460公顷，其中城乡建设用地5607公顷，交通水利及其他建设用地853公顷。人均建设用地161平方米/人，人均城乡建设用地140平方米/人。碧江区在现行规划基础上，增加建设用地指标2078公顷;增

28 加城乡建设用地1902公顷，满足中心城区规划期内社会经济发展用地需求。

五、中心城区(碧江境内)建设用地空间管制

参照《铜仁市城市总体规划(2013-2020年)》及《铜仁市城市控制性详细规划(2013-2020年)》，划定中心城区允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。在现行规划基础上，统筹考虑中心城区发展需要，增加建设用地855公顷。

允许建设区：由现行规划面积4752公顷调整到5607公顷，增加855公顷。

有条件建设区：由现行规划面积5184公顷调整到9346公顷，增加4162公顷;

限制建设区：由现行规划的11488公顷调整为16544公顷，增加5056公顷;

禁止建设区：由现行规划的0公顷调整为40公顷，为水源保护区;

第二节 贵州碧江经济开发区(苏州产业园)土地利用调控

贵州碧江经济开发区是2012年10月经省人民政府批准设立的省级经济开发区。规划面积46平方公里。位于碧江区东北部灯塔办事处，是连接铜仁新老城区的纽带，也是连接成渝经济圈和珠三角经济圈的前沿阵地和铜仁市、碧江区重点打造的黔东产业新城、工业核心区。

开发区按照“产城融合”和“现代物流推动产业发展，产业发展拉动创业就业”的发展思路，以“一心三品”产业定位，发

29 展，发展“食品、药品、用品”，着力打造千亿级都市经济产业园区。2015年5月，“铜仁·苏州产业园”正式落户贵州碧江经济开发区，建立了O2O农业体育馆、物流大数据院、智慧产业园、文旅综合体、易地扶贫搬迁、标准厂房、尿不湿、农夫山泉二期、武陵山汽车贸易城、水博园、亿丰、坚磊、羊奶厂、邮政物流用地等，规划十三五期末经开区允许建设区1480公顷、有条件建设区2966公顷、限制建设区193公顷，预计可实现商贸物流收入400亿元，工业产值600亿元，财政收入50亿元以上，解决就业6万人以上，力争建成总产值超千亿元的国家级经济开发区。

第三节 贵州铜仁高新技术产业开发区土地利用调控

贵州大兴高新技术产业开发区是2012年8月经省人民政府批准设立的9家省级高新技术产业开发区之一，并于2014年2月同意更名为贵州铜仁高新技术产业开发区，规划面积119平方公里，辖松桃县大兴镇和碧江区川硐镇、滑石乡一部分，碧江境内24平方公里。近期建设52平方公里，现已建成5平方公里，投资15亿元基础设施建设，主要引进新能源、电子信息、先进装备制造和生物制药等产业，力争打造为贵州乃至西南地区新能源、电子信息、先进设备制造基地。

开发区以高科技产业为主导，建成如腾飞制衣、汉方大健康产业园、康柏机械、梵灵创客咖啡、宅尚电子商务及IBM大数据培训中心等企业项目，预计建设家具产业园、智能终端及生产手机触摸屏项目、中石油、铜仁高新区污水处理厂等重点项目33个，总投资284亿元，规划十三五期末开发区允许建设区509公顷、

30 有条件建设区872公顷、限制建设区1017公顷，预计做到规模以上工业增加值占全市比重达到10%，高新技术产业产值占高新区工业总产值比重达30%以上，前三位的主导产业经营收入占高新区 全部经营收入比重70%左右，力争建成“产业新城、空港新城、高铁新城、宜居新城”的开发区。

31 第五章 加强耕地保护和基本农田建设 第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标

坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，确立耕地保护战略，严格控制耕地流失，确保全区耕地保有量不低17020公顷，在2014年现状耕地21621公顷基础上，净减少耕地4601公顷，耕地减少主要流向应为生态退耕。严格保护基本农田，确保基本农田保护面积不低于11177公顷。

第二节 严格划定永久基本农田保护红线

一、划定方法

按照先城市周边再全域、先难后易方法，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为促进农业现代化、新型城镇化健康发展和生态文明建设提供坚实资源基础。

(一)可以继续保留的基本农田：除纳入国家安排生态退耕范围、实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，经核实确认，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，地类有耕地、可调整地类、确定为名优特新农产品生产基地的其他农用地。

(二)不得保留的基本农田：现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地。

(三)允许新划入基本农田：土地利用现状为耕地，优先划定类型有：城镇周边和交通沿线优先保护类和安全利用类耕地;集中连片，质量等别达到县域平均水平以上的耕地;自身聚集度高、规模较大，

32 有良好的水利与水土保持设施的耕地;已建成的高标准农田;农业科研、教学试验田;正在实施改造的中、低产田。

(四)禁止新划入基本农田：已纳入国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地;坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地;遭受严重污染且无法治理的严格控制类耕地;严重损毁无法复垦的耕地;位于垃圾堆放场、化工企业、矿山等污染源周边且符合国家标准或行业标准防治范围内的耕地;河流湖泊最高洪水位控制线范围内不适宜稳定利用的耕地;未纳入基本农田整备区或者改造整治的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的耕地，以及其他确因社会经济发展需要不宜作为永久基本农田保护的土地。

二、城镇周边永久基本农田划定

经国土资源、农业主管部门论证审核下达我区城镇周边永久基本农田划定任务3193公顷，涉及河西、灯塔、环北、滑石、川硐等五个街道(乡)，其中原有基本农田907公顷、划出基本农田183公顷、新划入基本农田2488公顷，本次实际划定城镇周边基本农田3212公顷，满足上级下发任务指标。

三、全域永久基本农田划定

划出基本农田4138公顷，其中纳入重点建设项目占用划出2341公顷，其他划出1797公顷，耕地平均质量等级10.29等，新划入基本农田3797公顷，耕地平均质量等级10.23等。

划定后基本农田11531公顷，其中水田7980公顷，水浇地8公顷，旱地3543公顷;按耕地坡度划分，其中15度以下耕地4980公顷， 15°～25°耕地3266公顷， 25°以上耕地6833公顷;划定后基本农田质量

33 等级10.22等。

第三节 加快推进土地整治

(一)全面推进土地整理

按照建设现代农业、稳定发展粮食生产的要求，田、水、路、林、村综合整治，以有效助推精准扶贫、建设高标准基本农田为目标，与为贫困人口人均整治1亩优质耕地任务相结合，将旱地整理、旱改水提质改造作为土地整理的重点，积极开展农田水利建设，大力推广集雨和节水灌溉，增加有效灌溉面积;加大坡改梯等水土保持和集雨灌溉、田间道路工程建设，提高耕地质量与农业综合生产能力，增强土地可持续利用能力。

重点推行村民自建实施模式，以完善田间地头毛细血管为主要方向，优先为贫困户解决实际困难，确保贫困人口一得基础设施资产、二得劳务收入、三得优质耕地，确保整治后土地获得较大效益。

2015-2020年期间，重点实施1万亩中低产田土改造、建设1万亩高标准农田，土地整治3.25万亩，增加有效耕地面积不低于0.098万亩，经整治后的耕地质量至少提高一个等级。

(二)适度开发宜耕后备土地

在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用，原则上，不再新开垦土地作为耕地，重点对群众已自行开垦土地进行以建代补，同时完善基础设施的方式，按照优先复垦为水田的原则，进行建设占用耕地项目占补平衡。通过宜耕后备地开发，2015-2020年补充耕地面积不低于80公顷。

34

第四节 严格控制耕地减少

1、引导和控制各项建设用地选址，杜绝盲目占用耕地。城镇、工矿、乡村建设尽可能选用低丘缓坡地及其他非耕地，对选址有特殊要求的水利、交通等基础设施建设也要尽可能减少对耕地的占用，切实做到能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地。

2、严格执行耕地占补平衡制度，确保补充耕地的质量，严禁占多补少、占优补劣。

3、提高占用耕地经济成本，建立建设占用耕地数量考核机制，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。

4、严禁违反法律规定擅自修改土地利用总体规划，改变基本农田区位、降低基本农田质量。实行基本农田动态巡查制度，开展动态巡查，及时发现、纠正和查处涉及基本农田的违法案件。

第五节 加强基本农田保护与建设

1、将农田水利建设、农业综合开发、耕地质量建设、农田林网建设以及社会资金等各类建设资金统筹安排，集中用于耕地和基本农田建设，确保耕地和基本农田建设积极推进。资金重点投向基本农田中的中低产田土改造。通过修筑田坎、排洪沟、机耕道，改良土壤、培肥地力等整治措施，逐步提高基本农田中良田好土的比例，提高基本农田产出。

2、大力开展基本农田整理，推进基本农田保护示范区建设。把旱地整理作基本农田质量建设和土地整治重点，积极开展农田水利建设，大力推广集雨和节水灌溉，增加有效灌溉面积，重点

35 推进基本农田保护示范区建设;加大坡改梯等水土保持和田间道路工程建设，提高耕地质量与农业综合生产能力，增强

3、土地可持续利用能力。

积极实施表层土壤剥离工程和“移土培肥”工程，鼓励剥离建设占用土地的表层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地的建设。

36 第六章 加强土地节约与集约利用 第一节 努力实现土地节约与集约利用目标

控制建设用地增量，加大投入和存量用地挖潜，确保人均城镇工矿用地不超过150平方米/人，亿元GDP耗地量不高于175公顷/亿元。

第二节 科学划定城市开发边界

一、划定方法

在不侵占城乡基本生态空间边界和永久基本农田边界基础上，综合考虑城市发展方向、布局结构、基础设施通道及生态环境空间等因素，以土地利用总体规划中允许建设区和有条件建设区为底盘，以相对明显的地物为边界，划定2020年城市开发边界(可建设空间和非建设空间的地域分界线)。

二、城市开发边界规模及范围

中心城区范围：在碧江区内包含包括市中、河西、灯塔、川硐、滑石五个乡镇(办事处)全部行政辖区及坝黄镇锦江两岸可视区域，总面积315.99平方公里，其中在碧江区境内建成区55平方公里。

37 第三节 试点推进空间性规划合一

一、背景及工作任务

2016年3月8日，省人民政府与国家发展改革委、国家测绘地理信息局签署《省级空间性规划“多规合一”试点合作协议》。2016年7月18日，省政府办公厅近日印发《贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案》。

通过空间性规划合一改革，推动我区经济社会科学发展、可持续发展。探索完善空间规划体系、构建规划衔接协调机制、推进行政审批体制机制改革、建立“空间性规划合一”信息管理平台，编制空间规划，实现“一张蓝图干到底”，探索可复制可推广的经验。具体任务是明确发展定位，制定发展目标，划定三区(城镇、农业和生态空间)三线(永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界)，制定管制规则，进行空间要素配置和用地安排，提出规划有效实施保障措施。

二、规划期限及范围

规划范围：全区行政辖区，与土地利用总体规划范围一致。 规划期限：2016-2030年，其中近期为2016-2020年，远期为2021-2030年。近期与土地利用总体规划一致，远期需在下一轮土地利用总体规划中进行衔接。

38

三、重要空间规划差异处理

空间性规划编制以土地利用总体规划为底盘。为解决规划冲突，一是统一标准，制定统一的空间规划用地分类体系;二是战略引导，合理安排城镇用地空间布局;三是因地制宜，协调耕地和林地空间布局。近期各类近期用地指标、土地利用结构调整、用地安排等将与本调整方案一致，远期通过人口和产业用地等进行科学预测确定，同步对城镇规划、林业规划等进行调整。城镇规划近期建设规模基本调整为与本方案一致，远期以人口预测为主要依据，同步避让基本农田和生态红线。结合最新影像和地理国情普查等基础数据，按照适宜性，对林业规划用地进行调整，其中基本农田内生态公益林优先调出。

四、三区三线划定

(一)永久基本农田保护红线和农业空间划定。空间规划建设用地初步避让了2020年永久基本农田保护红线。2030年考虑国家扩大生态退耕，将扣除现有大于25°以上基本农田，划定基本农田保护红线，同步对现有基本农田按照质量不降低、数量不减少的原则进行适度微调。农业空间基本与基本农田保护红线区域一致。

(二)生态保护红线和生态空间划定。重点划定省级以上风景名胜区总体规划确定的核心景区、省级以上森林公园划定的核心景观区和生态保育区、千人以上集中式饮用水源保护区的一级和二级保护区、国家Ⅰ级、Ⅱ级生态公益林、石漠化极敏感区等。

(三)城镇开发边界和城镇空间划定。避让五千亩坝区、永久基本农田和生态保护红线后，以人口核定各镇(乡、街道)用地规模，

39 大部分与本调整方案允许建设和有条件建设区范围重叠一致，其中近期建设区域，与本调整方案允许建设区布置基本一致。

五、空间要素配置融合

空间要素配置主要涉及交通、水利等基础设施建设项目等，近期建设项目已纳入本调整方案，其余项目纳入下一轮土地利用总体规划。

第四节 强化土地节约集约利用措施

(一)严格控制建设用地占用农用地特别是耕地

坚持节约土地优先，严格控制各项建设活动对农用地特别是耕地的占用，有效减少对自然生态用地的侵占，切实降低经济社会发展的土地资源代价。

(二)强化建设用地特别是城乡居民点和工矿用地的集约利用。

推广有利于集约利用的用地配置模式，进一步实施好城乡建设用地增减挂钩项目，引导居住、工业等用地的相对集中布局，促进城乡居民点和工矿用地紧凑发展。

(三)发展节地型产业和技术

优先发展资本、技术和劳动密集型产业，控制土地密集型产业发展。鼓励创新城(集)镇土地立体利用模式，适度提高城乡建设用地容积率。提高道路交通等基础设施整体配套水平。

(四)推进建设用地的循环利用

全面清理砂石厂、石灰石矿山等可复垦建设用地，积极开展工矿废弃地复垦再利用工作。

(五)积极盘活城(集)镇存量建设用地。

采取互换、调整等办法，促进城(集)镇空闲、闲置和低效用地

40 的开发利用。

(六)鼓励存量土地深度开发

利用城(集)镇现有建设用地进行开发建设的，可根据实际减免城镇基础设施建设配套费。对工业用地提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。

41 第七章 协调推进土地利用与生态环境建设 第一节 切实落实生态环境保护与建设目标

严格保护基础性生态用地。严格控制对天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地的开发利用以及对滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分绿地、其他土地占全区土地面积的比例保持在80%以上，园地、林地、牧草地面积合计不低于62450公顷，占全区土地面积的的比例不低于62%。城市建成区绿化率达到35%以上;对生态脆弱区，有水流侵蚀、冲蚀和重力崩塌、地质构造稳定性低，植被稀少，生态环境恶化，出现石漠化、水土流失的区域，进行治理，其中，治理岩溶面积105平方公里，治理石漠化面积41平方公里，治理水土流失面积169平方公里，累计生态移民3350余户13200多人。逐步构建碧江区大生态系统，强力打造“生态碧江”。

第二节 科学划定生态保护红线

一、划定方法

在收集整理林业、环保、规划、农业、水利等相关部门有关资料并征求意见的基础上，按照自然保护区应全部纳入，森林公园、风景名胜区、世界文化自然遗产、地质公园可纳入，其他类型的禁止开发区根据其生态保护的重要性，通过生态系统服务重要性评价结果确定是否纳入的总体要求划定生态保护红线。

42

第三篇：碧江区国家税务局刘贵宁局长

吐丝化蝶鉴丹心 贵在安宁尽求索

----- 记铜仁市碧江区国家税务局局长刘贵宁

杨笑冰 2014年6月4日

一直以来，总有一种难以自己的想写写他的创作欲念，他只是万千基层行政领导干部中平凡而普通的一员，他具有诚实、好学、热爱的品质和公正、宽容、谦逊亲和的人格魅力，好写;但他又展现出一个共产党员坚毅、勤勉、奉献的崇高境界和创新、敢为的时代精神，因怕掘不透他的内蕴和魂灵，写俗了，反难下笔。迟疑中，有人未置可否地说：“他是局长，你不怕犯忌”?这恰好刺激了我即便写不好也要写的冲动。

归去来兮 履新求索

2011年7月，刘贵宁，这个从铜仁市碧江国税走出去6年多的曾经相濡以沫、患难与共的同事、战友，又回到了碧江，这一次，他是以党组书记、局长的身份履新上任了。第一次召开全局干部大会，他就摒以往之例给台下干部一个强烈的情感冲击波，以我们惯熟了的满面微笑一个人在主席台候迎着干部的到来，立即引起台下一片窃语------。随即，他难抑情感地说道：“同志们，几年前，因工作安排我离开了碧江，今天，我回家了-----”，一声“回家”，再次以亲和的震撼力撞击着台下所有干部的心灵引发共鸣，碧江，这个梵净山麓下美丽的城市是生他育他的地方，碧江国税，是磨砺他稚嫩到成熟的归宿。这种家的眷顾、家的留连正是根植于他灵魂深处而为之付出而不竭的原始动因!他，是承继父业的“税二代”，他，是军旅磨砺的战士，他，更是从税收基层一直走来的奋斗士。

今天，他将以前所未有的责任和使命肩挑起碧江国税的重任，他，尤有孚众望;他，依然诚惶诚恐;但他，更加自信和自如，因为他知道，他还有一群熟悉得不能再熟的与他有相同情愫的战友，有一支不甘沉寂而蓄势勃发的团队，当置之时，他最大的挑战就是如何去唤醒他们，如何去激发他们的欲望。他在苦苦地求索，要寻找一个导航，要寻求一个内聚支撑，党的十七大文化兴国战略使他豁然亮堂：文化凝聚，文化兴税。下面是他回碧江不久后的一段真实对话。贵宁局长：你从7月下旬调到铜仁市国税局(现为碧江区国税局)后曾在多种场合倡导以国税文化建设为先导引领国税工作的全面推进。请问你如何定位我们的国税文化和如何推进国税文化建设?刘：首先明确国税文化是国税系统干部职工在长期的税收实践中创造的物质文化和精神文化的总和。实际上我们所从事的任何涉及税收的工作都是在潜移默化地丰富国税文化的内容，只是我们还没有从更高的层面上升华这些东西。其次是国税文化本身就是一种人文文化，由人来创造，由人来实践，由人来丰富，这就充分体现了人的作用和作为，我们强调的“以人为本”就是文化的体现。其三是任何文化都有他的历史性和地域性特征，我们生长在铜仁锦江河畔，她的文化精髓就在于每年龙舟节的激昂奋进，这就是我们说的“龙舟精神”——不前进毋宁死。其四是文化属性所具有的时代性，我们生活在一个龙腾虎跃的时代，我们感受到急风骤雨般的经济建设的洗礼，我们没有理由不与世界同步共进。基于上述几点，我认为我们碧江国税一定要结合我们的实际打造我们的碧江国税文化，那就是龙舟精神的图强文化，即“龙舟精神”，让我们能在时代的激流中勇进，在逆境中奋发。这就是我们碧江国税文化的定位，也将是我们的出路。于是，以国税文化建设作为国税发展的定力，以国税文化建没作为国税干部精神张力，以国税文化建没拓展国税影响力的碧江国税文化建设宏图就在他求索中形成。

提振精气神 众志竞聚力

慎思熟虑之后，《以国税文化建设引领国税工作的思考》由此拉开了碧江国税文化兴税的序幕，但，这是一个巨瀚的长期的亦乃是长效的宏篇巨制，他要把握找准一个切入点，这时，立即凸显了他多年形成的基层领导风格：“潜”，而且是深潜，他潜到各科室，他潜到各分局，他潜到每一个同志处，他潜到离退休老同志那里，他以他的朴实和真情融进了每一个干部的心里，而真实的内容却是他在聚群智群策为碧江国税拿脉问疾，大家毫不遮掩的敞亮心扉，却深深地刺痛着他的心，毋庸讳言，碧江国税，尾大不掉，纪律松驰、人心涣散、出工不出力、牢骚满腹、怨气冲天，宁愿浑浑噩噩混日子，不愿扎扎实实干些事，一切基源于混纯，精神沉沦，信仰缺失。但，每个干部心灵深处不泯的希冀之光更让他看到了未来，也更让它感到了沉甸甸的领导责任。以他多年形成的敢于直面现实，敢于挑战命运的气质使他要来一场碧江国税嬗变。他抓住中央对武陵山片区开发和对贵州扶贫攻艰战略出台的契机以“提振精气神，率先奔小康”的思想大讨论来唤醒意识，他提出“务实、团结、拼搏、创新”激活动力，他以碧江“龙舟精神”昂扬斗志。

精神是先导，物质是基础。力夯物质文化建设再次显示了他务实的作凤。当时的碧江国税办公设备陈旧老化，没有任何职工活动场所，仅有一个初建食堂，职工福利低微，他白手起家，凭智慧、凭动情，积极多方筹措组织资金，在各级领导部门、政府的支持下，他，成功了，解决了几近人手一台的电脑设备换代，办公空调设备的更新，各科室、分局备齐了打印机，新添了投影仪、扫描仪等办公设备。一次性投入

6、5万元进行网络升级改造。建起了体育场，健身房，图书室，职工之家活动室;改进完善了职工食堂;绿化了办公环境;仅硬件设备在一段时间内就投入了82万余元。更为重要的是以最大化兑观政策大幅提高干部福利待遇，他赢了，赢得了民心，然而，个中的艰辛，其中的五味只有他去品味。

物质奠了基，他更需要的是每个干部境界的提升，信仰的升华;技能的提高。他常说：“物质的小康易得，只有精神上也充实了才叫全面小康，当今社会最大或缺的是精神富足”，他需要做的是通过不懈打造出一支精诚的聚力的崇信仰、尚责任，能走前列的团队，因为，这也是每个干部心底的企盼，更是国税文化建设的圭臬。

他坚持每周二五学习，希望干部家事、国事、天下事、事事关心。拓眼界，展胸怀，树理想，集合热爱精神和奉献精神宏扬正能量。 他抓党建廉洁勤政不松手，严要求，细渗透。要求干事有领头，作风有整肃，纪律有严明，行为有规范。珍爱敬业，把握自己，平安一生。

他推动开设道德讲堂，以多元化方式宏扬明义知礼的中国智慧和真理，揭示国税文化的科学发展和人文价值，进一步树立“聚财为国，服务为民”理念，在更高更深的层面上引导干部树立起诚实，勤勉，勇敢，公正，宽容，好学，热爱的赖以走向成功的价值观。

他营造了一个凝聚的磁场。由于他的礼下，由于他的亲和，更由于他的贴心，每天午时饭后他的办公室便会不由自然地吸引了很多的不回家的干部。家庭、工作、事业、人生是乐此不疲的话题，在无拘无束中纵论海聊，凡多的鼓舞在这里形成、几许的创意在这里激发，被誉为“碧江国税午间论坛沙龙”。不经意间他的亲和近群由此而扩散到日常的每时每刻。有时他在外面忙得几天都见不到面，同志们往往还有一种惆怅的失落和牵挂!你明知他在单位但不在办公室，无疑地，科室。要么总是无声息地下到了远离机关几公里外的环北，市中分局调研去了，风格使然!不无遗憾地是压缩办公面积他搬到了只有几个平米的鸽居局长室里去了，我们的论坛沙龙也“挤”丢了!

他让干部活跃起来，摄影，垂钓、徒步，羽、乒、篮球等兴趣小组兴趣盎然;演讲、体育竞技、歌舞等释放重荷，舒展情怀。2012年元旦自娱自乐的“春去春归，和谐国税”以及2013元旦税企共欢的“幸福碧江，和谐税企”两台大型晚会为碧江国税焕然一新的精神风貌作了有力的诠释。 市局向裕明局长感慨有加：“贵宁呵，你用了我们出乎意料的方法在出乎意料的时间办了出乎意料的事”，“唤起了精气神呵”!不仅为此，贵宁要的是“提振”。

上级的肯定和支持无疑是最大的鞭策，省局刘毓文会长充分肯定了碧江国税文化引领：在务实中求进，在求进中创新。省局薛建英局长落脚贵州第一站到碧江来了，当他以军人的视觉亲眼目睹这支整齐之师的时候，他欣慰了。然而，贵宁耍做的还有更多更多。

他搭建了税企交流的平台，建起了碧江国税税企学校，形成了税收政策共其时，疑义相与析，诉求直通达，作风有监督，服务有实效的互动融合。这不仅是我们税收服务的平台，更是税纳双方的纽带。

他组建了蓝色突击队，以实施税收工作中重点突击，解决税收征管中重大疑难，优化税收环境，和谐征纳关系，提升征管质效为出发点。

他刷新创建了碧江特色的激励机制。从2012年5月始，隆重推出每月一星的“税务之星”评选活动，这无疑是碧江区局精神文化建设中策动争先创优，充分体现个人实现人生价值的样板曲。通常年终评优看一贯看综合，碧江国税创立评星则突破瓶颈、打破常规，恰恰就看准一个同志人生中在一定时间内尤为突出的精彩而给予充分的肯定。并把它类化为突出贡献之星，默然奉献之星，强技钻能之星，服务为民之星，道德仁爱之星，帮扶济困之星等几大类，至使每一个干部只要务了实努了力作出了贡献都能且会在星群部落中找到自已的位置。并可能在中荣誉两星三星之尊，的优秀公务员也来自于星群。曾有个别同志普遍认为一贯慵懒散慢而在一段时效内工作特别突出被评为当月之星，当他从刘贵宁手中接过“税务之星”荣誉证书时，激动地说：“我从来没有想到自己有一天也能当先进”。从此，他潜在的能动个性被激活而一发不可收。身患癌症的邹保军同志，他明知生命之钟己进入倒计时，但他对生命的挚爱是在恪守岗位、尽职尽责中抗衡病魔而完美人生的升华!今天，他仍在岗位上。他的事迹可感天地泣神灵，由此而跻身2013“碧江区十大仁者”之列。

税务之星己成为碧江国税走向更广阔时空的一张名片。正是由于“税务之星”以及我们所有同志无不倾注地付出，才会有碧江国税的嬗变脱颖。

他在赏识中感化人、培育人、激励人、启用人。他用人的法则很简单更实在，他说：“我用人，不唯学历、不唯资历、不唯背景，就看他‘想不想干事、会不会干事、能不能干成事’(省局薛建英局长语)”。他艺术性地运用了启迪人和育人的方法。按干部的综述就是：贵宁局长看一个人，总是把他三分优点放大到七分，把他的七分缺点弱化到三分。他深谙“人性最深层的需求就是渴望别人的欣赏”，他告诫大家“你赏识了，你就撞击了别人的心灵”。由于赏识，激情迸放;由于赏识，灵感凸显;由于赏识，自信倍增;由于赏识，能量释放;由于赏识，激活了一个团结和谐的精诚团队，形成了工作事业的强大合力”。由此，我们许多年青的同志脱颖而出，很多曾经颓丧慵懒的同事迸发了工作的激情，年轻的中层干部在台上述职时动情地说：“碧江国税的春天到来了”! 他善于学习借鉴别人的先进经验拓宽眼界思路，崇尚“拿来主义”提高工作效率，以务实的风格严谨的思维创新的意识推进着碧江国税税源专业化管理，他总是以不同的思维视觉探索着碧江征管的新途经。略举一例，2012年，他从一份资料上获取了某企业业绩，马上从逆向思维的角度去核查评估，结果补税近300万元。各项工作的业绩都不讳言地说走在了铜仁市前列。

一个区局领导，一个共产党员，以他求实的作风，以他亲和的人格魅力，以他集合的才智，以他锤炼的领导艺术，聚合了众志，形成了合力，更形成了强大的战斗力。年轻人有了盼头，广大干部有了干头，他致力于营造“碧江国税我的家”让大家骄傲自豪。

贵宁常说：纳税人是我们的上帝。他情倾纳税人的体现是贯以变换角色、换位思考来寻找便民服务的最佳途径和方法。刘贵宁听到很多纳税人说：“我们到碧江国税局办税，干部服务态度好是好，就是硬件环境太差。”“太差”这两个字深深地触动了他。他多次到碧江区委、政府找领导进行协调、沟通，最终，碧江国税成为碧江区第一个也是唯一一个整体进驻行政服务中心的窗口单位，最宽的面积，最齐的设备，最朝气的队伍，最优化的便民服务。历经两年，碧江区国税局办税服务厅已作为窗口单位的文明样板。

吐丝化蝶鉴丹心 碧江园里好花红

而今，我们已然看到了碧江国税在文化兴税中的崛起，那可是他------一个把心交给群众，把心托付给工作，把心托付给国税事业的基层领头羊如普罗米修斯般盗取天火点亮的希望之光呵!正如贵宁所说：“我要让群星的闪耀，构成碧江太空的辉煌”。而当初贵宁擎起文化兴税旗帜的时候，还有很多人疑惑，是不是搞花架子?弹指三年一挥间，最大的收获得到了-----精气神，碧江国税95名干部同心发力，税收收入上去了，征管质量上去了，征管改革纵深了，为纳税人服务满意度提高了，社会交融度拓展了，各项工作开始执铜仁国税牛耳了。

三年收入完成：2011年，95，116万元;2012年，112，678万元;2013年，127，765万元。年均以

1、5亿元以上幅度增长。 2013年获全省国税系统营改增先进集体荣誉称号。

在“书香贵州十佳展示”活动中荣获2013全省“书香贵州十佳机关”称号。

铜仁市委将区局作为“多彩贵州、文明行动”试点单位;在全市精神文明建设工作上被市委列为现场参观点。

2013年底，市委宣传部组织全市各区县领导及宣传部长一行近70人到区局参观。市委宣传部长刘婕指出：“碧江国税的文化建设不是流于形式，而是求真务实，把文化建设作为核心融于国税工作的全部，这不仅是创新，更是动力。”

2013年，被碧江区精神文明建设指导委员会授予“文明单位”称号。

同年被区委组织部直属机关工委列为党建工作试点单位;被区委宣传部列为道德讲堂试点单位。

2014年3月，碧江区委在全区推广群众教育实践活动“八争”创优荣誉中，将区局的“道德讲堂”和“税务之星”作为示范全面推介。 2013年被中共贵州省委评为“五好基层党组织”

碧江国税办税服务厅荣获“全国妇女创先争优先进集体”称号。 对于贵宁来说，总是时时不忘：铜仁，善良而苍桑的母亲;碧江，美丽而神奇的热土。使得他必须用辛勤恩报母亲的养育;用成功添彩热土的迈步!

第四篇：顺德区北滘镇碧江社区居民自治章程

第一章 总则

第一条

为了进一步保障居民依法实行自治，充分保证居民的知情权、决策权、参与权、监督权，确保居民委员会为居民提供阳光、透明、便捷、优质的公共服务，促进基层民主政治建设，根据法律法规和上级有关规定，结合本社区实际，制定本章程。

第二条

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持居民委员会行使职权;依照宪法和法律，支持和保障居民开展自治活动、直接行使民主权利。居民委员会应当维护中国共产党社区基层组织的领导核心地位。

第四条

居民会议是本社区最高权力机构，依照法律决定涉及村民利益的重要事项;居民代表会议行使经居民会议授权事项。居民委员会是社区内事项的执行机构，负责执行居民会议和居民代表会议的决议，向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。根据法律规定和结合本地实际，本社区设立居务监督委员会作为监督机构，负责居民民主理财，监督居务公开等制度的落实;居务监督委员会向居民会议和居民代表会议负责，其成员可以列席居民委员会会议。

1

第二章 居民委员会和居民小组

第五条

本社区居民委员会设主任1人，副主任2人，委员3人，居民委员会成员中应当至少有一名妇女成员。居民委员会

成员之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。居民委员会成员按照《广东省村民委员会选举办法》的规定选举产生。

第六条

居民委员会主任暂缺时，由副主任临时主持工作;主任、副主任都暂缺时，由居民代表会议在现任委员中推选临时主持工作人选，报镇人民政府同意后，由其主持工作。

居民委员会全体成员集体辞职时，由中国共产党在社区的基层组织临时主持居务工作，按照《广东省村民委员会选举办法》的规定选举新的居民委员会成员。

居民委员会成员任期届满未能按时选举产生，自广东省统一换届时间结束之日起其居民委员会成员职务自行终止。居民委员会成员缺位期间，由中国共产党在社区的基层组织暂时主持居务工作，直至选举产生新的居民委员会成员。

第七条

居民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生、经济管理、计划生育、公共福利、群众文体、社会建设等委员会，下属委员会成员由居民委员会成员共同讨论确定，居民委员会成员可以兼任下属委员会成员。

第八条

居民委员会的主要职责：

(一)召集居民会议和居民代表会议，执行居民会议和居民代表会议的决定、决议。

2

(二)依照法律、法规规定管理本社区属于居委会集体所有的土地和其他财产，编制并实施本社区经济和社会发展规划及年度计划，教育居民爱护公共财产和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

(三)尊重、支持集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和居民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法利益。

(四)支持和组织居民发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本社区生产的服务和协调工作，促进本社区生产建设和经济发展。

(五)按照社区规划的要求，组织开展农村生产、生活服务设施建设，引导居民合理建设住宅，整顿村容村貌，搞好公共卫生，改善居住环境。

(六)加强社区管理，促进居民团结和家庭和睦，教育居民尊老爱幼、扶贫帮困，照顾五保户、低保户、军烈属和残疾人;教育和引导多民族居民和有非本社区户籍公民加强团结，互相帮助、互相尊重。

(七)依法调解民间纠纷，代表本社区处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结;协调处理居民小组之间的关系;协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序;协助有关部门对社区矫正人员和刑释解教人员进行教育、帮助和监督。

3

(八)促进社区公共服务，发展公益事业，完善公共服务设施，支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动。

(九)发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的精神文明活动，完善社区文化设施的综合服务功能，提高居民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。

(十)宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，教育居民依法履行纳税、服兵役、义务教育、计划生育等义务，贯彻落实男女平等基本国策，遵守居民自治章程和村规民约。

(十一)管理本社区财务、政府拨款和捐赠资金，建立健全民主理财制度，在银行开设基本账户，定期向居民会议或者居民代表会议报告财务收支情况，并报镇人民政府备案。

(十二)协助有关部门开展社区富余劳动力转移就业培训。

(十三)支持和组织居民参加城镇居民基本医疗保险及居民养老保险。

(十四)依法维护异地务工人员就业、经商、居住等权利以及依法享有的公共服务权利和参与社区管理的权利。

第九条 居民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守并组织实施居民自治章程和村规民约，履行法律法规规定的职责，办事公道，廉洁奉公，热心为居民服务，接受居民监督。

第十条

居民委员会成员实行任期职务补贴。补贴方案根据镇人民政府补贴标准指导意见、社区经济状况和居民委员会成员的工作情况制定，交由居民会议或居民代表会议讨论决定，并报

4

镇人民政府备案。经费由居委会集体经济收益和镇人民政府补贴解决。

第十一条

经镇人民政府批准，本社区下设12个居民小组。每个居民小组设组长一人。

第十二条

居民小组组长应当及时收集本居民小组居民的意见和建议，并向居民委员会反映。

第十三条

居民小组在居民委员会领导下开展工作，执行居民会议、居民代表会议、居民小组会议和居民委员会的决定、决议。

召开居民小组会议，应当有本居民小组十八周岁以上的居民三分之二以上，或者本居民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

第十四条

居民小组长的推选由居民选举委员会或者居民委员会主持，由居民小组会议推选产生。居民小组长与本届居民委员会任期相同，可以连选连任。居民委员会成员可以兼任居民小组长。

选举居民小组长的居民小组会议，有登记参加选举的本居民小组居民过半数参加投票，选举有效;以获得参加投票居民过半数的赞成票，始得当选。居民小组长当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，根据前一次投票时得票多少的顺序和差额1人确定候选人。另行选举的当选人按照得票多少的顺序确定，但获得赞成票不得少于所投票数的三分之一。选举

5

结果当场公布，并于当日或者次日内在居民委员会和各居民小组所在地公告，同时报镇人民政府备案。

第十五条 居民不能参加推选居民小组长会议的，可以书面委托本居民小组有选举权的近亲属代为投票，但每一居民接受委托投票不得超过三人。采用户的代表投票的，户与户之间不能委托投票。

第十六条

居民小组五分之一以上十八周岁以上的居民或者三分之一以上的户的代表，可以向居民委员会提出罢免本居民小组长的要求。罢免要求应当书面提出，并列明罢免理由。居民委员会应当受理并在三十日内召开居民小组会议或者户代表会议进行无记名投票表决，并在居民小组会议后五日内公告决定。

第十七条

居民小组长可以向居民委员会书面提出辞职，由居民委员会受理。居民委员会应当自收到辞职申请之日起三十日内召开居民小组会议进行审议，决定是否接受其辞职，并在五日内公告。

第十八条

居民小组长出现缺额时，居民委员会应当在三十日内召集居民小组会议进行补选并予以公告。补选的居民小组长的任期至本届村民委员会任期届满时止。

居民小组长任期届满未能按时选举产生，自广东省统一换届时间结束之日起其小组长职务自行终止。居民小组长缺位期间，由居民委员会暂时主持本小组居务工作，直至选举产生新的居民小组长。

第三章 居民会议和居民代表会议

6

第十九条

居民会议由本社区十八周岁以上的居民组成。 居民会议一般每半年举行一次。居民会议由居民委员会召集;居民委员会不召集的，由居务监督委员会召集。有十分之一以上的居民或者三分之一以上的居民代表提议，应当在三十日内召开居民会议。召集居民会议，应当提前十日通知村民。

召开居民会议，应当有本社区十八周岁以上的居民的过半数，或者本社区三分之二以上的户的代表参加，居民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律、法规对召开居民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。

召开居民会议，根据需要可以邀请驻本社区的企业、事业单位和群众组织代表列席。

第二十条

居民会议行使下列职权：

(一)制定和修改本社区居民自治章程、村规民约，并报镇人民政府备案审查;

(二)依法选举、罢免和补选居民委员会成员，审议决定居民委员会成员的辞职请求;

(三)听取、审查和批准居民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告，审议决定本社区建设规划、经济和社会发展规划及年度计划;

(四)审议决定本社区集体经济项目的立项、承包方案，决定从居委会集体经济所得收益的使用;

(五)审议决定本社区公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;

7

(六)审议决定集体所有土地的征收征用以及各项补偿费的使用和宅基地的分配方案;

(七)决定聘用或者辞退本社区财会人员和其他居务管理人员，决定本社区聘用人员和享受补贴人员的报酬标准;

(八)审议居民委员会主要负责人任期经济责任审计报告，听取居务监督委员会工作报告，评议居民委员会成员的工作;

(九)撤销或者变更居民代表会议、居民委员会、居民小组会议不适当的决议、决定;

(十)审议决定居民会议认为应当由其决定的涉及居民利益的其他事项。

法律对讨论决定居委会集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。

第二十一条

根据本社区实际，本社区设立居民代表会议。居民代表会议由居民代表、居民委员会成员组成。根据需要，本社区设居民代表97人，其中中心居民小组代表18人，东北居民小组代表13人，东成居民小组代表12人，彰义居民小组代表9人，新聚居民小组代表7人，隔冲居民小组代表10人，增基居民小组代表5人，坤洲居民小组代表8人，泮浦居民小组代表4人，南平居民小组代表2人，都宁一居民小组代表4人，都宁二居民小组代表5人，居民代表的任期与本届居民委员会的任期相同，可以连选连任。

居民代表的推选，由居民选举委员会或居民委员会主持，召开本居民小组会议按照分配代表名额数推选产生。选举居民代表

8

的居民小组会议，有登记参加选举的本居民小组居民过半数参加投票，选举有效，以获得赞成票多者确定当选。选举结果当场公布，并于当日或者次日内在居民委员会和各居民小组所在地公告，同时报镇人民政府备案。

第二十二条 居民代表会议可以讨论决定本章程第二十条第

(二)项规定的居民委员会成员辞职、补选的事项。居民会议授权，居民代表会议讨论决定本章程第二十条第一款第

(三)至第

(九)项规定的事项。

居民代表实行联系户制度，每名代表根据本居民小组户数分工负责联系若干户。居民代表要向所联系的户负责，真实反映联系户居民的意见，接受居民监督。

第二十三条

居民代表会议一般每季度举行一次。有五分之一以上的居民代表提议，应当召集居民代表会议，居民委员会应当自受理之日起十五日内召集居民代表会议成员召开居民代表会议。居民委员会不召集的，居务监督委员会应当督促居民委员会召集;经督促居民委员会仍不召集的，由居务监督委员会召集。召集居民代表会议，一般应当提前五日通知居民代表会议成员。如遇救灾等特殊情况可以临时召开。

居民代表会议有三分之二以上的居民代表会议成员参加方可召开，所作决定应当经到会居民代表会议成员的过半数通过;居民代表会议的决定不得与居民会议的决定、决议相抵触。

第二十四条

居民代表会议议事决策程序：

(一)居民委员会或居民代表提出开会建议和议题;

9

(二)居民委员会讨论确定召开居民代表会议的时间、地点和议题后，书面通知居民代表会议成员和居务监督委员会;

(三)居民代表应在召开居民代表会议前就有关议题向居民收集意见;

(四)居民委员会召集主持会议，居务监督委员会派员列席会议;

(五)提议人说明议题;

(六)与会人员讨论发言;

(七)由居民代表会议成员逐项投票表决有关事项，表决事项实行一事一议;

(八)表决结果应于当日或次日在居民委员会和各居民小组所在地进行公示，公示期为 5 天。

(九)在公示期内，十分之一以上的居民对表决结果有异议的，居民委员会应在30日内将有关事项提交居民会议重新表决;否则，公示期结束，居民代表会议决议生效，居民委员会应按决议执行。

居民会议和居民代表会议要指定专人、采用专门会议记录册规范做好会议记录。居民会议和居民代表会议的决定、决议应当于会议表决生效后报镇人民政府备案。

第二十五条 居民代表可以向居民代表会议书面提出辞职，由居民委员会受理并召集居民代表会议进行商议，并视商议结果决定是否同意辞职，及时公告。

10

居民代表的缺额按照原推选得票多少的顺序依次递补或者另行推选。

第四章 居务管理和民主监督

第二十六条

社区内一般事项，由社区党组织、居民委员会集体讨论决定;本章程第二十条规定的重大事项，由社区党组织、居民委员会集体讨论形成共同意见后，应当提交居民会议或居民代表会议讨论决定。

社区党组织、居民委员会集体讨论决定问题时，应当坚持少数服从多数原则。对居民自治范围内的事务，要尊重居民意愿，按照大多数居民的意见办理。社区党组织、居民委员会及居民会议、居民代表会议所作的每一项决定、决议，都不得与党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规相抵触。

第二十七条

居民委员会实行居务公开制度。根据要求，本社区在居民委员会设立规范的居务公开栏，同时设置居务公开电子信息平台，及时公布以下事项：

(一)本章程第二十条、第二十二条规定的由居民会议、居民代表会议讨论决定的事项及其实施情况;

(二)落实国家计划生育政策的情况;

(三)救灾救济救助款物、优抚安置款物及国家各种补贴经费的管理使用情况;

(四)组织社会捐赠和接受社会捐赠款物的管理使用情况;

(五)新型城镇居民基本医疗保险的收支情况、参加城镇居民基本医疗保险的居民的医药费用报销情况;

11

(六)居民委员会协助人民政府开展工作的情况;

(七)本社区财务收支和债权债务情况;

(八)涉及本社区居民利益，居民要求公开的其他事项。 第二十八条 居务公开的时间：

(一)年度计划、年终工作完成情况和财务年度审计在每年年初和每年年终进行公布。

(二)财务收支情况应由居民委员会主任和居务监督委员会主任审核并签字后加盖公章，每月公布一次。

(三)居民委员会的一般性事项每季度公布一次，涉及居民会议和居民代表会议决议情况、涉及居民利益的重大事项(包括征地、工程招投标、居民会议和居民代表会议决定的事项)应及时公布。

居务公开资料一式两份，一份在公布栏公开，一份留档保存。居务公开资料要指定专人进行收集整理，建立居务公开档案，妥善保管，随时接受检查和居民查阅。

各居民小组设立规范的公布栏，对涉及事项进行公开。 第二十九条

居民委员会应当保证居务公开事项全面、准确、真实，并接受居民查询。

第三十条

本社区设居务监督委员会主任1人，委员4人，其成员由居民会议或者居民代表会议在有选举权的居民中推选产生。其中应有具备财会、管理知识的人员。居民委员会成员及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女不得担任居务监督委员会成员。居务监督委员会成员与居

12

民委员会成员任职的具体条件相同，任期与居民委员会的任期相同，可以连选连任。

第三十一条

居务监督委员会主要负责以下工作：

(一)监督社区事务民主决策;

(二)监督居民委员会成员行使职权，定期监督、评议居民委员会及其管理人员工作;

(三)对居民委员会在居务公开方面的事项、内容、时间、程序、形式进行民主监督;

(四)参与审查本社区集体的财务计划和各项财务管理制度，对本社区集体财务活动进行民主监督;

(五)审核财务、账目;

(六)受居民委托，对居民质疑的本社区集体的财务账目进行查阅、审核，并要求有关当事人对财务问题作出解释;

(七)向居民会议、居民代表会议报告居务公开和民主理财情况;

(八)收集、听取居民对居务公开和民主理财的意见和建议。 第三十二条

居民委员会成员由居民或者居委会集体承担误工补贴的其他财务管理、服务人员，应当接受居民会议或者居民代表会议对其履职情况的民主评议。民主评议每年年终进行一次，由社区党组织或居务监督委员会主持。

第三十三条

为扩大社会对居委会事务的参与，以现有居务监督委员会为基础设立议事监事会，本届居务监督委员会成员自然过渡为议事监事会及其财务监督小组的当然委员。为体现公正

13

性和自愿参与，议事监事会委员义务开展工作，不享受任何报酬待遇。具体实施时间按照上级要求执行，议事监事会任期与本届居民委员会的任期相同。自居民代表会议选举产生议事监事会成员，以及表决通过议事监事会章程后生效。

第三十四条

议事监事会主要职责如下：

(一)讨论本章程第二十条第

(一)项、第

(三)至第

(八)

(二)监督社区事务民主决策;

(三)监督居民委员会成员行使职权，定期监督、评议居

(四)对居民委员会在居务公开方面的事项、内容、时间、

(五)参与审查本居委会集体的财务计划和各项财务管理项居民会议行使职权事项，提出审议意见和建议;

民委员会及其管理人员工作; 程序、形式进行民主监督;

制度，对本居委会集体财务活动进行民主监督(仅议事监事会财务监督小组职能);

(六)每月审核居民委员会财务开支，出具理财报告书(仅

(七)受居民委托，对本居委会集体的财务账目进行查阅、议事监事会财务监督小组职能);

审核，并要求有关当事人对财务问题作出解释(仅议事监事会财务监督小组职能);

(八)向居民会议、居民代表会议报告居务公开和民主理财情况;

14

议。

(九)收集、听取居民对居务公开和民主理财的意见和建第三十五条

居民委员会成员、居民小组长实行任期和离任经济责任审计。

居民委员会成员、居民小组长的任期和离任经济责任审计，按照镇人民政府统一部署进行。审计结果应当公布，其中因被罢免或者辞职进行经济责任审计的，审计结果应当在被罢免或者辞职正式生效之日起三十日内公布;因任期届满进行离任经济责任审计的，审计结果应当在下一届居民委员会选举之前公布。居民小组长被提出罢免或者居民小组长提出辞职的，居民委员会应当在自受理之日起三十日内组织对其经济责任进行审计，并公布审计结果。

第三十六条

居委会集体资产每年审计一次，由镇审计小组或委托社会中介组织进行审计，审计结果向居民公布。

第三十七条 居民委员会行政账日常经费开支须先由管线领导批准，然后送主任和书记“两笔会签”，并须提交居务监督委员会审核。其中，书记兼任主任和管线领导的，由副书记、副主任批准后送书记审批;书记兼任主任的，由副书记和书记“两笔会签”;主任或书记兼任管线领导的，由副书记或副主任批准，送主任和书记“两笔会签”;没有设副书记的，先由支部委员批准。

集体资产管理办公室3000元以下(不含3000元)开支实行“两笔会签”制度，其中居委会主任“一支笔”，居务监督委员会“一支笔”，缺少任何“一支笔”均不得入账报销。居委会主任经手的开支，由村 15

(社区)党支部书记审批;社区党支部书记兼任居委会主任经手的开支，由居委会副主任审批。意见不统

一、无法“两笔会签”的，提交社区党支部讨论决定。3000元以上的开支在“两笔会签”后须经居党支部同意，由支部书记签名。重大建设、投资项目、15万元及以上的特大额开支，经社区党组织、居民委员会讨论同意后，提交居民会议或居民代表会议讨论决定。

第三十八条 严格执行招投标管理规定。工程造价15万以上的工程建设项目，报镇招投标中心或区建设工程交易中心公开招标;工程造价5万元以上、15万元以下的工程建设项目，居民委员会可自行组织公开招投标，报镇招标投标领导小组备案。

对本居委会集体自行招标投资的项目，由居民委员会提出招标方案，经社区党组织、居民委员会联席会议讨论通过，提交居民会议或居民代表会议讨论决定。经上述程序表决通过的招投标项目，由居民委员会以公告形式向社会公布方案，并按规定时间开标。开标会由竞投者、社区党组织和居民委员会成员、居民小组长、居务监督委员会及受邀居民代表参加，开标结果应当场公布。

第三十九条

按照村级财务管理规定，经居民代表会议讨论通过，决定引入社会中介组织代管本村财务账目，严格实行会计委托代理制度。

第四十条

为维护居民集体利益，完善合同管理，居民委员会、资产管理办公室所签订的经济合同原则上参照镇农业和社会工作局提供的合同样本制定，以书面形式签订，需要作重大修改

16

的，须征询本社区法律顾问意见，由社区党组织负责见证。签订农村经济合同要一式五份，合同双方当事人各执一份，第三份交合同专管员保管，第四份交会计代理机构备案和入帐处理，第五份交镇农业和社会工作局备案。至目前为止所有未到期生效合同，须复印盖章后送镇农业和社会工作局备案。

第四十一条

本居委会集体资产管理受镇公共资源交易管理委员会及其办公室和镇农村集体经济组织管理部门的指导和监督。集体资产交易按照镇政府下发《北滘镇农村集体资产公开交易管理规定》执行。

第四十二条

居民委员会严格执行有关印章管理规定， 建立印章使用的审批、登记、备案、移交制度。

印章使用审批和印章保管应当分开，使用印章要做好记录。居民委员会印章保管人由居民委员会提名，并经居民会议或居民代表会议表决决定。印章使用一般由居民委员会主任审批，使用印章应当做好记录，居民委员会主任不得直接保管印章。涉及贷款、承包、租赁、对外签订合同等重大事项需要使用印章时，居民委员会提出意见，经居务监督委员会投票表决通过，再召开居民会议或居民代表会议投票表决通过后，经居民委员会主任签字后方可使用。

换届选举工作结束后，上一届居民委员会应当在十日内向本届居民委员会移交印章。

第四十三条

本社区建立和完善居务档案管理制度。居务档案内容包括：

17

(一)选举文件资料和选举情况记录;

(二)居民委员会及其下属委员会成员、居务监督委员会成员、居民代表、居民小组长和其他居组织成员名单;

(三)各种会议记录和文件;

(四)本居委会资金、资产、资源的经营、管理、收益、分配、使用、增值情况和企业、经济组织情况;

(五)土地发包方案和承包合同;

(六)经济合同;

(七)集体财务账目，集体资产登记文件;

(八)基本建设资料;

(九)宅基地使用方案;

(十)各项经费、款项收支情况;

(十一)协助政府开展工作的情况;

(十二)发展公益事业，办理公益事项情况;

(十三)各类社会组织、驻村单位情况;

(十四)居务公开资料;

(十五)居民委员会成员、居民小组长任期和离任经济责任审计报告;

(十六)计划生育情况资料; (十七)需要保存的其他村务资料。

居务档案管理遵照法律、法规有关规定执行，并做到真实、准确、完整、规范。

18

第五章 碧江社区居民委员会计划生育管理规定

第四十四条 为依法实行计划生育，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)等法律、法规，结合本居委会实际，制订本规定。

第四十五条 本规定经居民大会审议通过，报镇人民政府备案，在居委会党支部的领导和居委会委会的组织指导下，由居委会计划生育领导小组组织实施，居民代表监督执行。

第四十六条 本规定是本居委会居民和在本居委会区域内居住人员的计划生育行为规范，必须严格遵守。

第四十七条 通过规范居委会居民和在本居委会居住人员的生育行为以及计划生育服务管理工作，确保本居委会计划生育工作基本实现民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，居民自我教育、自我管理、自我服务能力得到较大提高。

第四十八条 居民基本形成科学、文明、进步的婚育观，晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好、计划生育丈夫有责的新风尚深入民心。

第四十九条 本居委会成立由居委会党支部书记任组长、两委干部任成员的计划生育领导小组。领导小组要定期研究、部署本居委会的计划生育工作，负责本居委会计划生育工作的落实和计划生育队伍建设。

第五十条 居委会免费向居民宣传计划生育政策及优生优育

19

知识、避孕节育知识，积极开展“婚育新风进万家”活动和举办优生优育、生殖健康保健讲座。

第五十一条 居委会有义务向居民提供计划生育手术后的随访服务;组织应检对象参加一年三次的孕情检查和提供已婚育龄妇女妇科常见病普查普治服务;指导已婚育龄群众接受免费婚检和免费孕检服务。

第五十二条 居委会免费提供居民申领《流动人口婚育证明》、广东省《计划生育服务证》和《独生子女父母光荣证》的必要服务。

第五十三条 居委会要协助居民依法享受法律、法规、政策规定的计划生育相关奖励优惠。

第五十四条 股份社股民违反《条例》规定生育子女而未清缴社会抚养费或行政处罚金，违反合同规定未支付违约金，可以停止股份分红和其他集体福利待遇，居委会有权提请和协助有关部门采取综合约束措施，并可委托股份社执行。

第五十五条 股份社股民超过停止股红分配期限仍未清缴社会抚养费或处罚金、违约金等的，居委会可提请股份社从当事人恢复分配的股份分红中扣除。

第五十六条 居委会对检举违反计划生育政策者，查证属实的给予奖励，并为其保密。

第五十七条 居委会与出租(借)房屋给流动人员居住的屋主(包括代管人)签订《房屋出租人(单位)治安、消防、计生、

20

卫生综合管理责任书》，对违反计划生育规定出租(出借)房屋给流动人员居住的，可提请相关部门采取综合措施。

第五十八条 居委会居民有权参与本居委会计划生育的民主决策和民主管理，有权了解掌握计划生育政策和有关的法律法规，有权监督居委会干部依法开展计划生育服务管理工作。

第五十九条 已婚育龄夫妻应当与居委会签订诚信计划生育合同，自觉遵守和履行合同约定的各项义务。

第六十条 居民办理结婚登记手续后，应在 7 日内告知居委会，自觉参加新婚班学习和享受免费婚检服务，及时领取《计划生育服务证》;怀孕后享受免费孕检服务;按规定办理一胎生育登记或再生育一胎审批手续。

第六十一条 居民生育子女、收养子女的，应在 3 天内报告居委会。

第六十二条 实行计划生育的居民在规定时间内落实计划生育手术的，可享受一次性补助：上节育环 300 元，人流 300元，引产 300 元;政策内生育在规定时间内落实结扎措施的，按上级有关奖励政策执行，实行一次性奖励 3000元;按时参加孕情检查的，每次享受误工补助 10元。

第六十三条 本居委会应参加孕情检查的育龄妇女要按时参加一年三次的孕情检查;外出务工、居住的育龄妇女应当在到达现居住地后15日内到当地居委会(居)交验计生证明，并告知居委会流出后的居住地址和联系方式。应参加孕情检查的，要定期

21

寄回由现居住地乡(镇)以上计划生育技术部门出具的孕情检查证明。孕检证明须由本人签名。如发现假证明的，按有关规定处理并需到户籍地参加孕情检查。

第六十四条 不按规定参加孕情检查、落实避孕节育措施、补救措施的，自发出限期改正警告期满之日起，除按《条例》规定处罚外，每天向居委会支付违约金 10元至落实之日止，属股份社社员的可提交股份社执行。

第六十五条 经审批同意再生育者，怀孕14周以上未经区级人口计生部门批准(紧急情况除外)擅自终止妊娠的，取消原再生育指标，再生育的，按超生处理。

第六十六条 居民政策内生育第一胎子女的，应在怀孕后三个月至生育前办理生育登记手续生育。符合条例规定可再生育一胎子女条件，但未经审批而怀孕的，应当补办审批手续;生育时仍未补办再生育审批手续的，停止当事人夫妇双方股份分红及其他集体福利一年。

第六十七条 股份社股民超生第一个子女的，停止超生父母股份分红及其他集体福利十年;超生第二个子女及以上的，停止超生父母股份分红及其他集体福利十四年。

第六十八条 对有违反计划生育行为需缴交社会抚养费而逾期不缴交的，按照《广东省社会抚养费征收管理办法》的有关规定收取滞纳金。

第六十九条 出租(借)屋主应按规定把好租(借)屋人员

22

的计划生育关，严禁将房屋出租(借)屋给违反计划生育规定的人员，否则居委会有权提请相关部门采取综合措施。

第七十条 居民认为居委会在实施计划生育服务管理过程中侵犯其合法权益的，可向居委会计划生育领导小组申诉或依法向人民法院提起诉讼。

第七十一条 违约金由居委会设立专帐统一管理。违约金用于实行计划生育居民的慰问、奖励和对检举者的奖励等。居委会应当把违约金管理、使用情况以及本规定的执行情况每季度在计划生育公布栏内进行公布，接受群众监督。

第七十二条 本规定未规定事项，按照上级有关规定执行。执行过程中法律、法规有新规定的，按新规定执行。

第七十三条 本规定由居民代表会议负责修改;居委会负责解释。

第七十四条 本规定自 2014 年 5 月 25 日居民会议投票表决通过之日起生效并执行。

第六章 碧江社区村容环境卫生管理规定

第七十五条 为加强村容环境卫生管理，建设优美、整洁、文明有序的宜居社区 经社区居民大会表决通过，特制定本规定。

第七十六条 本规定适用于碧江社区辖区范围。

第七十七条 碧江社区综治办是本社区村容环境卫生管理的主管部门。对违反《碧江社区村容环境卫生管理规定》的行为，碧江综治办和综治监察队伍按本规定处罚。

第七十八条 对随地吐痰、随地便溺、乱泼污水及乱扔果皮、纸屑、烟头、包装等废弃物的，给予批评教育，责令清除或

23

纠正，并处以5元以上50元以下罚款。

第七十九条 社区内商铺企业的责任人(单位或个人)应与碧江社区综治办签订《门前三包责任书》，做到“门前三包、门内达标”，并在开业时(包括现时经营的)缴纳300-1000元的卫生承诺金，以保证门前卫生责任方案的顺利实施，有关承诺金在企业商铺结业时不计利息返还。不签定《门前三包责任书》的，责令限期签定，并处以100元以上200元以下罚款;对不履行门前卫生责任的，责令限期改正，逾期不改的每次处以100元以上500元以下罚款。

第八十条 垃圾必须实行袋装或容器密闭，定时、定点投放或倾倒，违者处以50元罚款。向公共下水道、沙井倾倒垃圾的，责令其清理，并每次处以100元以上2000元以下罚款。

第八十一条 随地乱放、乱倒废弃物的，责令清除，并按污染面积每平方米处以100元以上2000元以下的罚款，污染面积不足一平方米的按一平方米计算。

第八十二条 各类车辆污染路面的，责令清除，并按污染面积、污染程度每平方米处以50元以上2000元以下罚款。

第八十三条 各类车辆在公共用地或沿路倾倒垃圾和建筑废料的，责令其自行清除，并按每立方米处以2000元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。

第八十四条 在建筑物、构筑物、树木及其他公共设施上乱贴、乱写、乱画、乱刻、乱拉挂的，责令恢复原状，并处以100元以上1000元以下罚款，其中不能恢复原状的，从重处罚。

第八十五条 沿街的公共设施及建筑物、构筑物，由产权人和使用人负责保持完好、 整洁、美观，不得违章僭建，未履行责任的或违章建设的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上2000元以下罚款，并强制执行或拆除。

第八十六条 有下列行为之一的，责令改正或清除，并按相应规定处罚：

(一)在道路和公共场所施工作业，所产生的废弃物未按规定时间清除，影响村容环境卫生的，处以100元以上1000元以下

24

罚款;

(二)在道路、公共场地清洗车辆，未经批准的，按每日每处处以100元以上500元以下罚款，并予以取缔。虽经批准，污染路面的，按每平方米每日处以50元以上500元以下罚款;

(三)在道路、户外场地、垃圾容器内焚烧树叶、垃圾、杂物的，每处处以50元以上500元以下罚款，造成事故的交由公安机关处理：

(四)污水污染建筑物、构筑物和道路的，责令限期改正，逾期不改的，每日每处处以100元罚款。

第八十七条 经批准的临时摆卖点的村容环境卫生，由主经营单位负责，违者每次罚款50元,未经批准摆摊设点的或不按指定范围乱摆卖的，责令其立即撤离或整改，并按每个摊位处以300元以上1000元下的罚款，情节严重的，可没收经营物品及工具;

第八十八条 违章在街道两侧和公共场地堆放物料的，责令限期清除，逾期不清除的除强行清除或没收物品外，每处处以100元以上1000元以下罚款。

第八十九条 污水或粪水外溢、排放，影响村容环境卫生的，按污染面积对产权人和使用人处以每日每平方米100元罚款。

第九十条 对偷盗、损坏或非法拆除公共设施的(包括偷盗、破坏垃圾桶等)，责令其限期修复，并处以300罚款。逾期不修复的，按重置价及有关费用赔偿。(注：破坏、偷盗沙井盖的，由于其情节特别恶劣，严重危害公众安全，因此要处以5000元罚款)。

第九十一条 对没收、扣押的物品，必须由两名以上执法人员向当事人开具正式物品清单，由当事人在清单上签章;当事人拒绝签章的，执法人员应当在清单上予以注明，并将清单连同物品按规定处理。

第九十二条 对于违反本规定第七十八条至第九十一条情节严重的，可按罚款数额的三至五倍处罚。

本规定的各项行政处罚，可以单独适用，也可以合并适用。

本规定所称“以上”、“以下”，均含本数。

本规定所指的批准人，均为法定批准人。

25

第九十三条 任何单位和个人均有权对违反本规定的行为进行监督和举报。举报内容经查证属实的，由执法部门给予奖励。

第九十四条 对拒绝、妨碍村容环境卫生管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第九十五条

居民委员会或居民委员会成员作出的决定侵害居民合法权益的，受侵害的居民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。

第九十六条

本章程广泛征求居民意见，在此基础上提交镇人民政府进行审查，再组织居民会议投票表决通过。本章程通过后必须报镇人民政府备案。

第九十七条

本章程由居民委员会具体组织实施，全体居民及居民代表、居务监督委员会委员监督执行。

第九十八条

本章程如与法律法规相抵触，以法律法规为准;本社区原有规章制度、村规民约如与本章程相抵触，以本章程为准。

第九十九条 本章程未规定的事项，由居民委员会依法解释。 第一百条

本章程自2014年5月25日居民会议投票表决通过之日起生效并执行。

附注：

属碧江户口的居民凭本人身份证可免费到碧江金楼参观

26

第五篇：2013年碧江区中小学教师培训结业典礼

2013年碧江区中小学新教师培训总结会

参训学员代表发言稿

参训学员：锦江中心小学蒲仕敏

尊敬的各位领导、老师们、全体学员们：

大家上午好!

我是来自锦江中心小学的蒲仕敏，此时此刻，站在这里，我倍感荣幸，作为贵州省碧江区2013年中小学新教师培训的参训学员代表，面对一周来的培训学习生活，我想就算再过多少年我也无法忘记此刻激烈跳动的心。

即将开始培训学习时，我们大多数人心中是多多少少有着抱怨的。一个并不长的寒假，又要被占用一周，我们确实心中有着许多说不清的情绪。可是，转眼间，一周过去，培训即将画上句号，我们的回味和怀念又开始升腾„„翻腾的思绪，千般的话语，我站在这里却又不知从何说起。

静下心来，我觉得首先我要代表全体参训学员，衷心感谢区教育局为我们搭建了一个学习成长的平台，衷心感谢在培训期间为我们授课的各位名师及专家们，衷心感谢你们为我们的培训所付出的心血和汗水。在此，让我们以热烈的掌声表示崇高的敬意和深深的谢意!

这次培训, 区教育局为我们精心设计了形式多样的课

程，每堂课的安排既合理，又讲求实效。集中授课全面而灵 1

活，使我们丰富了知识;专题讲座，给我们刚刚走上教师岗位的新人正确的点拨和指导，让我们意识到了不足、发现了问题。本次培训专门针对“3361”工程设置了相关课程，例如：3361师训强教工程解析、高效课堂与合作学习小组建设、导学案的撰写与使用、示范课等课程都是为我们这次新课改专门设置的。我们深知，区教育局的领导对我们所有新教师都寄予了殷切的希望，希望我们这批工作经验欠缺的新教师队伍能够朝气蓬勃而又稳健扎实的走在碧江课改的前线。通过这次培训，我们对教师这一职业有了更清楚的认识，对自身专业成长有了更准确的定位，对“3361”师训强教工程有了更详细的了解，对今后的新课改教学工作有了更深入的思考。我们进一步认识到教师工作的崇高与自己肩上的重担，我们学习了，思考了，成长了，也成熟了。七天，是西方神话世界里创世界的说法。我们经历的七天学习，同样是创世界的，它使我们变得更加求真务实，基本素质和教学能力得到了加强和提升，我们在实现着新教师向着合格教师的嬗变!我们更将向着优秀教师前行!我们有自信，我们有能力!

各位领导、各位老师，我们将以这次培训学习为起点，在专家引领、同伴互助、自我反思中不断提升自身素质，不断认识自我，加强学习，转变观念;不断研究，求真务实;用心实践，完善自我;勤于反思，不断探索，努力走在碧江

新课改的前线，当一名优秀的人民教师。

最后，我想借用冰心先生的一句话和大家共勉：“走在生命路的两旁，随时撒种，随时开花，将这一径长途,点缀得香花弥漫。”祝愿我们全体学员都能够在今后的道路上不断进步，不断收获。也希望在今后的工作中大家能够继续交流，共同成长。

再一次代表全体学员向各位领导以及各位老师致以衷

心的感谢!

谢谢大家!