省十二五规划建议说明

第一篇：省十二五规划建议说明

十二五规划建议

中 共 孝 昌 县 委

关于制定孝昌县经济和社会发展第十二个五年规 划 的 建 议

(2010年12月23日中国共产党孝昌县第四届委员会第十次全体会议通过)

“十二五”时期(2011年至2015年)，是孝昌践行科学发展、推进后发赶超、建设全省中等发达县的重要时期，也是孝昌乘势加快发展、全面建设小康社会的关键时期。认真制定符合基本县情、顺应时代要求、提振全民信心、凝聚发展力量的“十二五”规划，对于孝昌今后五年乃至长远的发展，具有十分重要的意义。中共孝昌县委根据党的十七届五中全会精神，按照省委市委关于制定“十二五”规划的意见，认真总结回顾了全县“十一五”期间的发展历程，全面深入分析了全县“十二五”时期的发展态势，特对制定《全县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，提出如下建议：

一、充分肯定“十一五”成绩，坚定跨越发展信心 (1)“十一五”发展的显著成绩。“十一五”时期，是孝昌发展史上极不平凡的五年。全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跻身全省Ⅱ类县奋斗目标，解放思想、抢抓机遇，大气谋事、精细做事，大力实施“五县”战略，深入推进创业孝昌建设，取得了经济发展明显提速、社会事业全面进步、人民生活持续改善的显著成绩。经济总量和经济质量同步上升，提前一年完成了“十一五”规划发展目标，产业结构明显优化;项目建设力度加大，改革开放深入推进，融入武汉城市圈步伐加快，城镇化水平不断提高;社会事业全面进步，民生保障不断加强，人民生活水平明显提高。党的建设、民主法制建设和精神文明建设全面加强，和谐社会建设有序推进。这些，都为孝昌“十二五”时期的跨越发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在了一个新的起点上。

(2)“十一五”发展的基本经验。“十一五”时期，孝昌在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，积累了许多宝贵经验，值得肯定和发扬。

――突出第一要务，践行科学发展。认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，加快发展步伐，提高发展质量，推进经济社会协调可持续发展。

――抢抓发展机遇，培植发展后劲。抢抓国家保增长、扩内需、调结构、促转型、重民生等重大机遇，汇聚发展资金，

- 2经过近年来的接力发展，全县工业化水平不断提升，农业产业化特色显现，城镇化步伐进程加快，项目建设效应逐步释放，呈现出新的阶段性特征。特别是全县上下精神振奋，充满创业欲望，思富裕、谋发展、抓落实氛围浓厚，孝昌完全有基础、有条件、有能力在新的发展时期，实现历史性的新跨越。

面向未来，我们也要清醒地看到，孝昌经济社会发展面临的挑战仍然严峻：发展不够仍然是孝昌最大的实际，经济总量偏小，工业依然不强，城镇化水平不高，农业基础薄弱，服务业发展相对滞后，基本公共服务能力不足，城乡居民增收困难，社会矛盾增多，社会建设管理有待加强。周边地区特别是兄弟县市抢前争先，为孝感建设武汉城市圈副中心城市作贡献的发展势头强劲，孝昌面临不进则退、慢进亦退的压力。

综合分析，“十二五”时期，孝昌总体上动力大于压力、机遇大于挑战。我们必须进一步坚定科学发展、加快发展、转型发展的信心和决心，树立强烈的机遇意识、忧患意识、进取意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分发挥后发优势，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的新局面。

三、突出主题主线，科学谋划“十二五”发展战略 (4)制定“十二五”规划的指导思想。“十二五”时期，

- 4进，内生增长和借力发展共同发力，发展活力进一步增强。

――公共服务得到新加强。社会事业全面进步，各类教育均衡发展，公共卫生体系逐步健全，社会保障能力不断提升，城乡就业稳步增长，民主法治建设不断加强，群众幸福感不断提升，和谐社会建设扎实推进。

――人民生活得到新提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

――文明程度实现新提升。发展先进文化，弘扬孝道精神，做大文化产业，推动文化繁荣。广泛开展文明创建活动，基本建成廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、持续发展的生态环境。

(6)制定“十二五”规划的基本原则。规划“十二五”时期全县经济社会发展，必须遵循以下基本原则：

――坚持科学发展。把践行科学发展理念，贯穿于强力实施工业强县、大力发展现代农业、放手发展第三产业全过程，坚持在扩张总量中促进经济转型，在经济转型中不断加快发展，

- 6(7)建设提升工业园区。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能完备、体现特色、集成配套”的原则，大手笔推进工业园区建设，高标准建设县开发区、花园星火工业园、陡山中小企业园、小河工业园和周巷建材工业园等“一区四园”，引导企业向园区集中，提高园区产业聚集度和专业化水平。加大园区基础设施建设力度，提升承接产业转移和企业落户的能力。加大服务力度，营造良好的企业周边环境。创新园区管理体制、运作机制，鼓励乡镇和部门投身工业园区建设，鼓励乡镇引进的各类项目向县工业园集中。

(8)做强做大优势产业。以发展产业集群、优化产业结构、提高贡献水平为重点，大力实施工业产业倍增计划，发展壮大机械电子、食品医药、建材化工、轻工纺织等5大重点工业产业，形成规模优势，促进集群发展。依托惠洋电器、美云铸造、巨名汽配等项目，打造先进的装备制造产业。加快鸿翔农业、群益食品、康威食品等食品企业扩张步伐，推动诺克特药业、辰诺医药等医药企业发展壮大。引导星火化工、富仕环保等化工企业改造升级，有序建设周巷建材工业园。扩大维纳经编、全洲包装、永兴纺织、沃普皮件等企业生产规模，拓展产品销售市场。建立健全建筑质量和安全体系，提升企业资质，做大建安总量。依托优势产业，实施中小企业成长工程、“小进规”

- 8会主义新农村建设，营造农民幸福生活的美好家园。

(11)加快发展现代农业。认真落实强农惠农政策，保护农民种田积极性，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。坚持种植、养殖、林果、旅游、劳务“五业”并举，突破性发展鸡、鸭、猪、牛、渔“五大”养殖，以太子米公司、鸿翔农业、凤凰茶叶、金田公司等为龙头，加快优质稻米、优质畜禽、优质果茶、优质苗木板块基地建设，继续发展农庄经济，着力推进产业化经营，延长产业链条，大幅提高农产品增加值。围绕“特色、规模、品牌、效益”，培植和壮大管氏茶叶、一佳冬枣等一批知名品牌。加快发展休闲农业和观光农业，培育农业新的经济增长点。加快推进农业机械化，加强农业信息服务，大力发展农民专业合作组织，提高农业社会化服务水平。健全完善农业科技推广体系，加大农业科技推广力度，增强科技对现代农业发展的支撑作用。推行农产品标准化生产，实施市场准入制度，确保农产品质量安全。大力发展农产品加工业，不断提高农产品市场竞争力。

(12)加快推进新农村建设。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区试点工作的机遇，科学制定规划，强化项目支撑，推进新农村建设整乡、整村试点。继续加大投入力度，加快推进各类资源要素向农村配臵。加快中心村和农村新社区建设，

- 10业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系。深化农村金融体制改革，加快建立农村合作银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务，健全农业保险制度。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。继续推进完善集体林权制度改革。

六、以旅游业为突破口，促进第三产业加速发展 充分发挥资源禀赋和交通区位优势，放手发展旅游业、现代流通业和社会服务业，协调拉动经济增长。

(15)切实加快发展旅游业。以观音湖生态文化旅游度假区为龙头，大力发展生态旅游、乡村旅游、孝文化、红色文化、民俗风情等五大旅游品牌，着力建设武汉后花园，努力提高旅游产业整体素质和综合经济效益。完善总体布局，着力打造“三区、两游、两线”旅游发展体系。大力开发旅游景点，建设观音湖文体公园、观音谷等旅游项目。整合县内外资源，开发旅游线路，大搞宣传促销，扩大孝昌旅游产业的知名度。构建旅游服务体系，完善旅游咨询系统，加快旅行社发展，夯实旅游服务平台。进一步理顺旅游管理体制与运作机制，促进全县旅游业健康、协调、可持续发展。

(16)大力发展现代流通业。对接武汉现代物流圈，大力

- 12(18)科学规划功能分区。按照国家级生态限制开发区及武汉城市圈“两型”社会建设的总体要求，围绕县城总体规划、城区详细规划、集镇发展规划、村庄建设规划“四个全覆盖”目标，编制完善城乡建设发展规划，指导县城、乡镇、村庄一体化发展。坚持区位相近、资源趋同、开发方向相似的原则，将全县空间区域布局规划为“四区五园”，即重点开发区、生态建设区、澴西农业区、县城紧密区和县开发区电子信息资源节约型示范园、观音湖生态旅游环境友好型示范园、小河工业园、陡山中小企业园、花园精细化工园。严格执行规划审批程序，认真落实“五线”管理，严肃查处违规行为，坚决拆除违章建筑，确保城乡建设依法、科学、有序推进。积极推进“阳光规划”，提高城乡规划制定、实施和监督检查过程中的公众参与度。

(19)切实加快县城建设。坚持以人为本、彰显个性、市场运作、依法建管的原则，加大经营城市力度，着力打造武汉城市圈宜业宜居宜游的山水精品小城市。切实加快新城片区建设，着力推进净化，绿化、亮化、美化工程，加快推进城区排涝体系建设和人防工程建设，建成中实建材广场、福禄物流中心、鄂北农产品批发市场、县体育馆、多功能数字影院等重点项目。切实加快城南工业片区建设，增强对外吸引力，成为引

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八、加强基础设施建设，切实改善城乡生产生活条件 把基础设施建设，作为事关经济社会发展全局的重大任务来抓，切实改善城乡生产生活条件，增强科学发展的基础支撑作用。

(22)加快交通运输基础设施建设。坚持经济发展交通先行的思路，按照“连接高速公路、升级干线公路、改造县乡公路、贯通村级公路”的原则，合理配臵城乡交通资源，推进干线公路建设和农村公路建管并举，继续加强交通基础设施建设，构筑“三纵三横两循环”的交通干线骨架，形成内畅外联，安全高效的公路运输网络。建成与武汉、孝感紧密衔接的交通1小时和半小时经济圈。加强交通重点工程建设，加快孝洪高速、107国道外迁、孝昌至红安等公路建设进程，提高交通保障能力。加强县乡干线公路建设，完成通村、通组、通湾公路改造里程2300公里以上，努力使县乡道路等级化、黑色化、林荫化、网络化。规范客货运输市场、进一步规范县出租车市场，发展城市公交，提高城区畅通水平。

(23)加强供电通信基础设施建设。遵循协调发展、技术创新、合理利用、保护环境的原则，改造优化城乡电网，提高供电保障能力，满足城乡用电高速增长需求。改造高、中压网络，节能降耗，提高供电可靠性和供电质量。推进“数字孝昌”

- 16型”产业试验示范园建设步伐。积极争取上级支持，抓紧策划、争取和实施一批影响全局、支撑长远发展的两型社会建设重大项目。

(26)建设生态绿色孝昌。加强澴河、晏家河流域和观音湖、金盆水库、滑石冲水库等重点河流湖泊污染防治，加大农村面源、土壤污染治理，切实保护城乡生态环境。深入开展生态城区、环境优美乡镇、生态村以及生态文明单位创建活动，深入推进全民义务植树活动，扎实抓好水土保持、退耕还林、生态公益林保护和“万树村”建设。强化节能减排工作责任制，加快淘汰落后生产能力和落后产品，大力发展循环经济。严格执行耕地保护基本国策，坚持节约、集约用地。加强生态文明宣传教育，逐步形成节俭、环保的低碳消费方式和生活方式，推进人口资源环境相协调。

十、加强社会建设，着力保障和改善民生

坚持以人为本，把经济发展与改善民生紧密结合起来，大力推进社会建设，推进基本公共服务均等化，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。

(27)深化创业行动带动就业。深入开展创业型县创建活动，鼓励自主创业和自谋职业，健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带动就业机制，加强政策咨询、开业

- 18创新力度，切实搞好科技推广工作。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，优化教育资源配臵，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，扶持特殊教育。大力实施人才强县战略，加大人力资源开发力度，加强人才培养与引进。加强医疗卫生体系建设，提高基本医疗保障水平，迁建一医院、建成中医院等，全面提升公共卫生和医疗救治服务能力。切实加强和改进人口计划生育工作，继续稳定低生育水平。

(30)加强和改进社会管理。加强社会管理能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，切实维护社会和谐稳定。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进各类社会组织健康发展，健全基层管理和服务体系。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全社会应急管理机制，有效应对重特大自然灾害、突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品质量监管，切实保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管。建立健全社会稳定风险评估机制，探索完善第三方参与的矛盾纠纷调解机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。推进平安孝昌建设，切实加强社会治安综合治理，加强乡镇综治维稳中心建设，依法防范和严厉

- 20性文化单位内部各项制度改革，引导社会力量积极参与公益性文化建设，增强文化事业活力。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体管理。

(33)大力发展文化产业。走市场化、产业化的路子，建设体现孝文化和时代要求的文化产业群。加快新闻、出版、广电、艺术、娱乐、体育、健身、休闲等文化产业发展，着力培育一批骨干文化企业，加快建设一批具有示范效应和拉动作用的文化产业项目，推动文化产业发展。

十二、深化改革开放，增强经济社会发展活力

树立战略思维，坚持不懈地解放思想，以更大的决心和勇气，大力推进重点领域和关键环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，着力构建有利于科学发展的体制机制。

(34)坚持深入解放思想。围绕加快实施“211”工程、建设全省中等发达县、全面建设小康社会，彻底打破制约孝昌经济社会发展的陈旧观念和思维定势，以思想的大解放推动发展的大跨越。坚持思想更加超前、步伐更加领先，在开拓创新中攻坚克难、奋发进取;坚持理念更加鲜明、思维更加开放，在合作共赢中开辟空间、形成优势;坚持视野更加开阔、胸怀更加宽广，在学习借鉴中发展提高、实现跨越;坚持使命更加强烈、责任更加明确，在把握大局中坚定方向、抢抓机遇，努力

- 22与质量提升并重型转变。主动顺应南资北上、东资西进、外资内涌的趋势，继续把招商引进作为“一把手”工程来抓，瞄准大企业，紧盯大集团，突出园区招商、产业链招商和引进战略投资者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，突出“走出去、赚回来”，拓展销售市场，扩大外贸出口，实现内外联动、互利双赢。

十三、凝聚全县人民力量，为实现“十二五”规划而奋斗 (37)坚持加强改善党的领导。以加强执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改善党的领导，为实现“十二五”规划目标提供坚强的组织和领导保证。大力加强领导班子建设，进一步优化各级领导班子结构，深化“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，增强整体能力。大力加强干部队伍建设，加大干部教育培训、交流轮岗和实践锻炼力度，重视基层干部的培养成长。进一步深化干部人事制度改革，推行公开选拔等干部选拔任用方式，把实绩突出、群众公认的优秀干部尤其是优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。健全领导班子和领导干部考核评价制度，推行分层分类责任目标考核办法，客观准确地评价干部，形成有利于科学发展、加快发展、转型发展的选人用人导向。

(38)大力推进政治文明建设。坚持和完善人民代表大会

- 24锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，早日建成全省中等发达县、全面实现“十二五”发展目标，为建设经济活跃、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的新孝昌而努力奋斗!

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第二篇：十二五规划建议

据新华社电新华社27日受权播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》于2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。《建议》共分12个部分56点：

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。

(2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。

(3)制定“十二五”规划的指导思想。

(4)“十二五”时期经济社会发展主要目标。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

(5)加强和改善宏观调控。

(6)建立扩大消费需求的长效机制。

(7)调整优化投资结构。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

(8)加快发展现代农业。

(9)加强农村基础设施建设和公共服务。

(10)拓宽农民增收渠道。

(11)完善农村发展体制机制。

四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

(12)改造提升制造业。

(13)培育发展战略性新兴产业。

(14)加快发展服务业。

(15)加强现代能源产业和综合运输体系建设。

(16)全面提高信息化水平。

(17)发展海洋经济。

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

(18)实施区域发展总体战略。

(19)实施主体功能区战略。

(20)完善城市化布局和形态。

(21)加强城镇化管理。

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

(22)积极应对全球气候变化。

(23)大力发展循环经济。

(24)加强资源节约和管理。

(25)加大环境保护力度。

(26)加强生态保护和防灾减灾体系建设。

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

(27)增强科技创新能力。

(28)完善科技创新体制机制。

(29)加快教育改革发展。

(30)建设人才强国。

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

(31)促进就业和构建和谐劳动关系。

(32)合理调整收入分配关系。

(33)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

(34)加快医疗卫生事业改革发展。

(35)全面做好人口工作。

(36)加强和创新社会管理。

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

(37)提高全民族文明素质。

(38)推进文化创新。

(39)繁荣发展文化事业和文化产业。

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

(40)坚持和完善基本经济制度。

(41)推进行政体制改革。

(42)加快财税体制改革。

(43)深化金融体制改革。

(44)深化资源性产品价格和要素市场改革。

(45)加快社会事业体制改革。

十一、实施互利共赢+的开放战略，进一步提高对外开放水平

(46)优化对外贸易结构。

(47)提高利用外资水平。

(48)加快实施“走出去”战略。

(49)积极参与全球经济治理和区域合作。

十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

(50)充分发挥党的领导核心作用。

(51)加强社会主义政治文明建设。

(52)加强国防和军队现代化建设。

(53)保持香港、澳门长期繁荣稳定。

(54)推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。

(55)积极创造有利的外部环境。

(56)全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。

第三篇：十二五规划建议解读

综述

“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。 富民任务

须明确提出“富民”任务

做为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”做为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。

首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。

其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。

第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。

上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。

所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。

民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强;即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。 因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提

1 高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。

“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升?症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。

中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。

另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。

现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。

在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。 政府变革

以外部力量促进政府变革

所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。

但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易?这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：

(一)转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力;

(二)规范行政行为，控制行政权;

(三)加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。

应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。 建议公布

日前，中共中央制定的十二五(2011-2015年)规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用?[4] 对中央十二五规划建议提出的将“以加快转变经济发展方式为主线”，省经济和信息化委综合处石象斌认为，粗放的方式，已经不能适应经济发展，建议将经济转型作为主线，以符合我国国情和发展阶段新特征。对国家提出的“坚持扩大内需特别是消费需求的战略”，专家们认为，这将有利加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。 城市发展

在推进城镇化进程中，刚刚发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)提出：“合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。” “如今，我国在城市发展过程中出现了城市化脱节的问题。”北京中原三级市场研究部总监张大伟认为，农村人口直接进入“北、上、广、深”这些一线城市，直接导致一线城市人口密度过大，而二三线城市人口密度不足、发展较为缓慢。

“城市发展要一步一步来，此次《建议》提出的提高建成区人口密度，主要针对的是我国的二三线城市。”王珏林表示，目前大量的中小城市存在着人口密度不足的问题，而从节约土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出发，这一现状亟须改变。

“这从最近的楼市宏观调控政策中也可窥见一斑。”张大伟分析，系列楼市调控政策主要着力点是房价上涨较快的一线城市而非二三线城市。“可以预见，在‘十二五’规划指导下，二三线城市将迎来一轮城市建设和发展的新机会。”[5] 推进物联网

国家发改委副主任张晓强昨日出席2010中国国际物联网(传感网)博览会时表示，

[3]国家十二五规划已经明确提出，要发展宽带融合安全的下一代国家基础设施，推进物联网的应用。他介绍说，目前国家发改委正围绕物联网的技术、标准、应用示范等内容做相关的推进工作。

报告建议，为推进中国物联网健康发展，在发展策略层面，国家应统筹规划，加快构建产业链。通过制定相关扶持政策，引导产业链的各个环节加快融合，重点加强芯片设计制造、设备制造、运营、解决方案、系统集成等环节的产业链构建、整合和优化，尽快形成完整、贯通的产业链。相关省、市要因地制宜，结合自身特点，发挥差异化优势，有所侧重地发展物联网产业，并与本地原有的产业形成良性互动，实现产业的协同放大效应。[6] 水电未冷落

如果要达到中国已经定下的减排目标，以及极富进取心的清洁能源发展目标，积极发展水电和核电成为最便捷的道路。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)就提出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。

关于“十二五”期间中国水电的布局，曾参与“十二五”规划制定的中国水电工程顾问集团公司王民浩透露，“十二五”期间新开工水电将主要分布在西部地区，预计建设投产的都是装机容量较大的水电项目;从我国常规水电发展布局来看，我国水电投产规模主要集中在西部地区的金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江和黄河上游，其他中型水电和小水电分布较为分散。

王民浩表示，由于水电工程建设周期长，如金沙江的溪洛渡、向家坝等“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设，按照他的估计，均可以在“十二五”期间顺利投产。

十二五规划建议解读

主要目标

居民收入 较快增加

“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期„„”全会对未来五年经济社会发展做出了明确定位。

全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五年经济社会发展的主要目标——

“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。”

解读：勾画经济社会发展新蓝图

“这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期

4 的行动纲领。目标清晰，催人奋进。”国家行政学院教授朱国仁说。沧海横流，方显英雄本色。过去五年来，面对复杂多变的国际国内形势，中国共产党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

民生工程

收入分配 合理调整

“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。全会对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标——

加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

解读：老百姓更看重的是收入增长

“所谓发展不是简单地看GDP。在转型发展中，老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说。

民生无小事，枝叶总关情。“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。人们可以展望，在未来的几年中，民生将得到着力保障和改善，一个和谐稳定的社会离我们越来越近。

全面改革

政治体制 稳妥改革

“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革„„”全会指出，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

全会提出的“一揽子”改革方案，让人们对中国深入推进改革有了更多期盼。

全会公报指出，要“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革„„”

解读：相当积极和值得期待的信号

“这是一个相当积极和值得期待的信号。”国家行政学院教授汪玉凯在谈及公报中提出的“推进行政体制改革”时说，未来五年，中国将通过深化政府机构改革、转变政府职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新政府管理体制，为“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”奠定坚实基础。

改革是加快转变经济发展方式的强大动力。“加快财税体制改革，深化金融体制改

5 革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。”全会提出“一揽子”改革方案，预示着在未来几年，中国社会各领域改革将得到协调全面推进。

科学发展

公平正义 以人为本

全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是《建议》的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。

发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。“在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”

解读：发展绝不能只看速度快慢

中央党校副研究员郑权说，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。

全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。

五个坚持

发展方式 加快转变

“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域„„”全会对加快转变经济发展方式提出了这样的新要求。

“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。”——全会用“五个坚持”对加快转变经济发展方式作出了明确部署。

围绕“五个坚持”，全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标：加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面;推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园;发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业;构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局;加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力;深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家„„

解读：有助于解决全球失衡问题

“五个坚持，为加快转变经济发展方式确定了明确的路径。”国家发展改革委负责

6 人指出。

“中国加快转变经济发展方式不仅是自身发展的需要，也有助于解决全球失衡问题。”亚洲开发银行副行长劳伦斯·格林伍德说。

随着转变经济发展方式不断取得实质性进展，有理由相信，中国必将迎来经济结构更加优化、综合国力和国际竞争力不断提高的新局面。

经济增长

三架马车 协调拉动

全会提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。展望“十二五”，中国经济总量将稳居世界第二位，人均GDP将超过5000美元。而选择科学的发展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住机遇使经济社会发展迈上新台阶，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，社会各界充满期待。

解读：更加强调消费重要性

“这与以往强调的‘投资、消费和出口’三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。”大公国际资信评估有限公司总裁关建中博士说，过度依赖投资和出口，“不惜一切代价”投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求GDP的老路都是走不通的。

国家发展改革委负责人认为，实现这些目标要求，我们不能简单复制从低收入国家迈向中等收入国家的既有路径和模式，必须加快调整经济结构，转变经济发展方式。

“国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高说明收入分配机制中还有问题尚待解决。”关建中说，只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。

日前，中共中央制定的十二五(2011-2015年)规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用?本报记者进行了全面解读。 原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。 解读要点：

可通过国企利益分配来实现

7 花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。

第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。

第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。

第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率(消费/可支配收入)一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。 原文要点二 建立存款保险制度 深化金融体制改革。

稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。

建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。 解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里， 8 这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。

赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。

彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。 原文要点三

开征环保税 研究房地产税改革

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配关系。

改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。 解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。 原文要点四 抑制投机需求

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。 解读要点：

9 未提到“遏制投资”和“稳定房价”

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。 加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松”。

另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。

不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。 原文要点五 进口和出口

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。

扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。

要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。 解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示， 十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想， 下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变。 李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。

据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。

范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。

第四篇：十二五规划建议大全

十二五规划建议强调五个坚持 加快发展方式转变

中新网10月27日电 十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)今日公布。《建议》强调，加快转变经济发展方式是中国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

《建议》强调，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。中国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决中国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

《建议》强调，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合中国基本国情和发展阶段性新特征。

对此，《建议》以五个方面“坚持”提出了基本要求：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇

第五篇：十二五规划建议定稿

中共如皋市委关于制定如皋市国民经济 和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)

(2010年12月30日中国共产党如皋市 第十次党代表大会第五次会议通过)

中共如皋市第十次党代表大会第五次会议，认真贯彻党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和南通市委十届七次全会和中央、省市经济工作会议精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划的问题，并通过如下建议。

一、全面建成更高水平小康社会，向基本实现现代化迈进 (1)“十一五”时期我市经济社会发展取得辉煌成就。“十一五”时期是我市在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建成全面小康社会的目标，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，创造了江苏沿江开发中的“如皋现象”。发展速度持续领先、总量位次快速前移的五年。预计2010年实现地区生产总值430亿元，“十一五” 年递增20%以上;财政总收入、一般预算收入分别为76亿元、33亿元，一般预算收入“十一五”年递增40%以上，增速持续保持苏中苏南领先，总量由江苏第28位跻 1 身前十强;实现工业应税销售580亿元，总量连续三年保持南通第一。发展方式加快转变、转型升级成效显著的五年。预计三次产业结构由15.4∶51.8∶32.8调整为9.3：56.7：34。新型工业化进程加快，装备制造业在规模工业中占比达70%。现代服务业加速发展，服务业增加值增幅持续保持在20%以上，建成省级港口物流基地。农业结构不断调优，高效农业占比达60.5%，被评为全国粮食生产先进县(市)。建筑业转型步伐加快，总量突破1000亿元，位居全省前列，连续荣获五项鲁班奖。科技创新水平不断提升，高新技术产业产值占规模工业达32%，建成全国科技百强县(市)、全国科技进步先进县(市)，列入国家技术创新工程示范县(市)。经济效益大幅提升，财政收入占GDP比重达17.8%，持续保持南通第一，一般预算收入中税收占比达87%，持续位居全省前五位，增值税总量、增幅跃居南通第一。节能减排目标全面完成。开放层次不断提高、发展后劲持续增强的五年。累计完成到帐外资33.83亿美元、外贸出口43.5亿美元、外经营业额6.91亿美元，外资外经外贸始终位居全省前列。累计引进市外民资348亿元、连续四年保持南通第一，民营经济入库税金总量和占比均居南通第一。服务外包迅猛发展，累计引进外包项目66个，建成省级软件和信息服务产业园。大沿江开发“八年再造一个如皋经济总量”目标基本实现，建成新世纪首家县(市)级国家一类口岸和国家级造船基地，长江镇成为全省首批强镇扩权试点镇，四大主功能区开放功能配套日益完善，预计今年到帐外资、规模工业应税销售、一般预算 2 收入分别占全市的85.1%、66%、62.3%。城乡统筹实现突破、城乡一体全面推进的五年。城乡规划实现全覆盖，空间布局和产业发展规划全面完成， “三集中” 积极稳妥推进，万顷良田工程全省领先。城乡基础设施同步改善，城镇、交通、水利累计投入达285.5亿元，新建城乡等级公路976公里，村(社区)公共服务中心、污水处理、垃圾处理、供气供热、城乡公交和数字电视基本实现全覆盖，饮用优质长江水率先在南通实现全覆盖;城乡生态建设同步推进，农村改厕、河道整治、绿化造林、秸秆综合利用均居全省前列，成为全国首批绿化模范县(市)。城乡公共服务水平持续提升，教育均衡发展格局基本形成，建成江苏省教育现代化县(市)，成为南通唯一被列入全省义务教育优质均衡改革发展示范区的县(市);公共卫生体系逐步完善，公共文化服务水平不断提高，建成全国群众体育先进县(市)、江苏体育强县(市);城乡一体的劳动就业保障体系基本形成，城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障基本实现全覆盖，城镇劳动保障三大保险覆盖率达98%，城镇登记失业率控制在3%以内。被国务院发展研究中心评为全国科学发展、统筹发展典范并列为国家城乡一体化改革试验区。人民生活明显改善、幸福指数大幅提升的五年。预计2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达19800元和8680元，年均增长14.5%和14.3%。五年累计新建农民安臵房10.8万户、集居农民20万人以上、土地换社保21347人， 3 城市化率预计达50%，五年提高了13.81个百分点。公众安全感持续保持在98%以上，被评为省社会治安安全市和全国首批法治创建先进县(市)。建成国家卫生城市、中国优秀旅游城市和省文明城市，国家生态市、环保模范城市、园林城市总体达标;顺利建成全面小康社会。

(2)“十一五”时期如皋发展的宝贵经验。主要是：坚持在科学发展道路上推进持续跨越。以科学发展观统领经济社会发展全局，在高点定位、不断超越的同时，不因基数小、欠发达而牺牲环境资源，走以资源换发展、先发展后治理的老路，而是积极创新思路和举措，强化科学发展的目标、政策、考核导向，引领经济社会在跨越发展中快转型，在快转型中持续跨越发展，实现了发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持从如皋市情出发走特色发展之路。立足存量少、欠发达但区位优、潜力大这一独特市情，抢抓沿江沿海开发、长三角一体化、上海建设两大中心等机遇，解放思想，挑战自我，响亮提出 “学赶张家港、建设新如皋”、“勇当新时期渡江突击队”、“跨江争强”等挑战性目标，激发全市上下奋勇争先快发展，只争朝夕大跨越;坚持走吸纳集聚、开放带动，沿江开发、强“极”拉动，人才强市、创新驱动，城乡一体、“三化”互动，共建共享、统筹推动之路，持续推进招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造、新农村建设六大重点工作，推动经济社会持续腾飞，主要经济指标实现由南通末位到南通首位的历史性飞跃。坚持以改革创新精 4 神破解发展中的难题。积极应对宏观调控、资源约束、金融危机等复杂多变的发展环境，敢为人先，开拓创新，积极推进“三集中”，率先实施万顷良田工程，以工业化、城市化、农业农村现代化“三化”互动并进，推动城乡一体化不断加快。面对创新探索中的艰辛曲折，始终坚持困难面前不低头、挫折面前不弯腰，不管东西南北风、咬定发展不放松，以敢于负责、勇立潮头的精神，求真务实、动真碰硬的作风，攻坚克难，披荆斩棘，变一个个不可能为可能。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。始终坚持以人为本，把人民群众的根本利益放在首位，适度超前实施一系列富民、惠民、利民、安民工程，千方百计提高城乡居民收入水平，加快发展各项社会事业，不断健全社会保障体系，全面改善城乡环境面貌，深入推进“法治如皋”、“平安如皋”建设，努力让发展成果最大限度惠及全市人民，激发了广大人民群众积极投身经济社会建设的内在动力。坚持以统筹兼顾促进全面协调发展。在加快推进城市化的同时，大力推进新农村建设，加快城乡一体化进程，有力促进了城乡统筹发展;在深入实施大沿江开发战略的同时，着力推进镇域经济发展，形成了港口型经济、都市型经济与镇域经济三足鼎立的发展格局;在大力推进新型工业化的同时，持续推进农业现代化，继续保持粮食、生猪生产大市地位;在发展持续加速的同时，不断加强环境保护，大力推进“六城同创”，生态环境日益优化;在经济持续跨越的同时，全面提高社会建设水平，不断加强精神文明建设，大力弘扬“腾江越海、登高致 5 远”的新时期如皋城市精神，涌现出赵小亭、“爱心邮路”群体等先进典型，实现了经济与社会、人与自然、物质文明与精神文明的同步协调发展。这些经验对如皋“十二五”乃至更长时期的发展具有重要指导意义。

(3)“十二五”时期我市发展的环境与条件。当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际环境看，虽然全球经济复苏的基础仍不牢固，经济运行中的不稳定不确定因素仍然较多，但全球新一轮科技和产业革命日益成为推动经济发展的主导力量，为我市加快转变经济发展方式提供了新动力。从国内环境看，虽然国内经济结构性、体制性矛盾仍较突出，但工业化、信息化、城镇化、市场化向纵深发展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快;同时，长三角一体化、江苏沿海大开发、上海两大中心建设等国家战略的深入推进和港桥时代、高铁时代的综合效应，都为我市经济持续跨越发展提供了良好外部环境。从发展阶段看，“十一五”期间我市已形成较为完整的九大产业体系，建成船舶海工国家级基地，开放功能不断完善，承载能力不断提升，为持续吸纳优质资源提供了支撑;工业化、城市化、农业农村现代化由互动并进转向深度融合，城乡一体化进程不断加快，人均GDP接近5000美元，经济社会进入“黄金发展期”。更为重要的是，在应对金融危机、推动转型升级的生动实践中，我们形成了一整套科学高效的组织推进机制，锻炼了一支思路宽、视野宽、胸襟宽的干部队伍，营造了一个开拓创新、创先争优的良好氛围， 6 为“十二五”经济社会又好又快发展提供了坚强保障。

同时，我们也要清醒地看到我市经济社会发展面临的诸多矛盾和问题：经济总量还不够大，均量水平还不够高，镇域经济发展活力还不够强，发展速度仍需进一步加快;经济结构还不够优，自主创新能力还不够强，经济发展方式仍需进一步转变;城市化水平还不够高，服务业发展相对滞后，城市化进程仍需进一步加快;城乡居民收入水平还不高，增收空间仍需进一步拓宽;财政收支矛盾依然突出，增收节支力度仍需进一步加大。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有效措施，在“十二五”工作中切实加以解决。

(4)“十二五”时期是建成更高水平小康社会进而迈进基本现代化的关键时期。“十二五”时期，是我市经济社会持续跨越发展的黄金期，建成更高水平小康社会进而迈进基本现代化的决战期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期。我们必须紧紧抓住机遇，以高度的历史责任、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，积极应对各种挑战，持续推动经济社会又好又快发展，坚定不移朝着基本现代化的目标奋勇前进。

二、切实转变经济发展方式，开创更高水平小康社会和基本现代化建设新局面

(5)制定“十二五”规划的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以“迈 7 进基本现代化、建设美好新如皋”为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快统筹城乡发展为路径，以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以改善民生为根本，大力实施新型工业化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化四大发展战略，坚定不移地走工业化、城市化、农业农村现代化深度融合之路，形成港口型经济、都市型经济与镇域经济三足鼎立，省级开发区、如皋港、如城镇、主城区(科技城)四极拉动的发展新格局，实现经济更好更快发展和社会全面进步，确保2012年全面建成更高水平小康社会，到“十二五”期末主要经济指标达到基本现代化水平。

贯彻上述指导思想，要把握好以下基本要求：

——必须坚定不移地走科学发展观指引下的持续跨越发展之路。坚持发展第一要务，把握科学发展本质要求，围绕建成更高水平小康社会、迈进基本现代化的目标，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重优化生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，进一步解放思想、高点定位，开拓创新、奋力拼搏，推动经济社会持续跨越发展、科学发展、和谐发展，努力在南通率先基本实现现代化。

——必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。认真贯彻落实中央关于转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，自觉把发展方式转变贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，把加快产业结构调整、着力构建现代产业体 8 系作为重中之重，把科教兴市和人才强市作为重要支撑，努力实现创新发展、集约发展、绿色发展。

——必须根据科学发展新要求和发展阶段新变化实施四大发展战略。把加快推进新型工业化作为首要战略，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。深入实施城乡一体化战略，加快城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业保障五个一体化进程，全面推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播、先进生产要素向农村转移，努力缩小城乡差别。坚定不移地实施经济国际化战略，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提升开放层次，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，增创开放型经济新优势。确立实施生态文明化战略，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的着力点，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——必须始终不渝地走工业化、城市化、农业农村现代化深度融合之路。坚持以工业化为“火车头”，突出科技创新、工业化信息化“两化”融合和产业链整合，深入推进主导产业高端化、传统产业品牌化、高新产业规模化，加快特色园区建设，着力打造千百亿企业和产业集群，为“三化”深度融合提供支撑;以城市化为“发动机”，全面增强城镇承载能力，进一步加快农民进城进镇步伐，为“三化”深度融合注入动力;以农业农村现代化为“助推器”，大力发展现代高效农业，着力提高新农村建设整体水平，为“三化”深度融合夯实基础;以万顷良 9 田工程为“原料库”，不断完善搬迁集居机制，加大土地复垦整理力度，为“三化”深度融合提供保障。

——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，建立健全保障民生的长效机制，采取更加有效的措施加快富民进程，进一步完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，推进公共服务均等化，加强社会管理创新，努力实现人的全面发展和社会全面进步。

——必须把深化体制机制改革作为持续跨越发展的强大动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节的改革，增强改革决策的科学性、改革措施的有效性和改革成果的普惠性，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

(6)“十二五”时期国民经济和社会发展主要目标：

——经济更加强盛。经济增长速度持续高于全省和南通，总体保持“十一五”水平，全市地区生产总值年递增20%(现价)以上，到“十二五”期末达1200亿元，人均地区生产总值超过80000元;财政收入年递增35%左右，到“十二五”期末财政总收入突破300亿元，一般预算收入突破130亿元。产业结构明显优化，到“十二五”期末服务业增加值占GDP比重达40%以上，二三产业占GDP比重达95%以上;全部工业应税销售突破3000亿元，年递增40%以上。城市化水平达到70%。

10 ——科教更加发达。科技创新能力进一步增强，全社会R&D投入占GDP比重力争达2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值36%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。教育优质均衡改革发展不断推进，大力发展职业教育，建成两所国家级高等职业学院，教育现代化水平进一步提高。人才强市工作取得明显成效。

——社会更加和谐。社会事业全面发展，城乡公共服务水平大幅提高，全民综合素质普遍增强，城市文明程度达到全国领先水平。法治如皋、长安如皋建设再上新台阶，民主法制建设更加健全，社会管理创新不断深化，人民权益得到切实保障，社会持久稳定，和谐社会建设走在全省前列。

——文化更加繁荣。文化事业和文化产业得到大力发展，公共文化服务水平进一步提高，社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循，新时期如皋城市精神不断弘扬光大，建成文化强市，文化软实力大幅提升。

——生态更加优良。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位GDP能耗、主要污染物排放总量进一步下降，绿化覆盖率和森林覆盖率不断上升，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

——人民更加幸福。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现五年倍增，就业创业更加充分，社会保障更加健全，城镇调查失业率控制在4%以内，人民群众享有较高水平教育、健康卫生服务和公共文化产品，幸福感不 11 断提高。

经过全市上下共同奋斗，到 “十二五”期末，全市综合经济实力、自主创新能力和可持续发展能力显著增强，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，“新六城同创” 全面推进，建成全国文明城市、国家生态文明城市，积极推进国家城乡一体化改革试验城市、国家创新型城市、健康城市、江苏省低碳经济示范城市建设并取得显著成效，与此同时积极打造国家有机食品示范市、国家生态园林城市，在全面建成更高水平小康社会的基础上迈进基本现代化，开发开放主功能区和有条件镇率先实现全面现代化，加快把如皋建设成为世界船舶与海工基地、中国新兴港口城市、江苏沿江沿海区域经济发展高地。

三、突出自主创新，深入推进新型工业化

围绕优化产业结构、提高产业核心竞争力的目标，以自主创新为动力，以工业化与信息化、现代服务业与先进制造业融合发展为方向，以发展特色园区提高集约集聚发展水平为依托，着力构建新型工业产业体系，深入推进新型工业化进程。

(7)不断提高自主创新能力。自主创新是新型工业化的不竭动力。要始终突出企业创新主体作用。加快建设各级各类创新平台，重点抓好熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级，双马化工、元升太阳能、恒康家居等省级研发平台建设，推动亿元、10亿元、百亿元以上销售企业分别建成南通、省、国家级工程技术研究中心、院士工作站以及省、国家级质量检测中心， “十二五”期间建成省级科技创新平台100家以上。大力 12 推进科技孵化器、科技公共服务平台等政府创新平台建设。纵深推进产学研联合，全面深化与中科院、工程院、清华大学、北京大学等两院两校及北京、上海、南京等地院校战略合作，探索建立以产业链为主线的产学研合作联盟，加强技术与资本、成果与市场的有效对接，加快科技成果向现实生产力转化，提升企业自主创新能力和核心竞争力。要把人才队伍建设作为提高自主创新能力的关键举措。加大人才引进力度，充分利用省级沿江开发人力资源(人才)市场平台，实施“222”人才引进工程，努力集聚一批高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才。加大人才培育力度，继续加强与国内外知名高校的合作，加大对各类人才的培训力度;依托教育培训集团和熔盛中等专业学校，加强与中西部职业学校的“2+1” 培训合作;利用市镇两级党校，大力培育适用型人才;充分发挥党外知识分子、老科技工作者等人才的作用，充分做到人尽其才、才尽其用。加大人才投入保障力度，人才工作经费达到财政支出的3%，完善人才激励政策，优化人才创业创新环境，到“十二五”期末全市建成人才公寓100万平方米以上，力争人才总量位居江苏县(市)前列、人才密度处于江苏领先位臵，形成如皋可持续发展的战略优势。要把创建创新型镇(区、园)、园区、企业作为提高自主创新能力的重要抓手。到“十二五”期末，四大主功能区建成自主创新示范区，白蒲、丁堰、东陈、石庄等十个镇建成创新型乡镇，一批企业建成国家级、省级创新型企业，全市科技进步贡献率达到60% 13 以上，建成国家技术创新工程示范市和国家级可持续发展实验区，争创国家级可持续发展示范区。

(8)构建新型工业产业体系。提升发展两大主导产业。着力推进船舶海工及配套、汽车及零部件两大主导产业高端化。围绕建设集研发设计、高端制造和配套服务于一体，具有国际水平的“中国现代造船第一城”和海洋工程装备产业基地，以熔盛重工为龙头，加大投入和创新力度，打造千亿级低碳绿色船舶制造和海工产业集群;以熔韩船舶配套园和欧洲动力系统配套产业园为载体，以船舶动力推进系统、通信导航系统、船舶环保系统为重点，加快推进1000台船用中速机和500万马力船用低速柴油机等项目，做大做强船舶高端配套产业;以省(熔盛)船舶工程研究设计院、如皋(江苏)绿色船舶技术研究院为依托，瞄准世界造船技术发展前沿，加大新型绿色船舶、数字造船研发力度，加快形成一批具有自主知识产权和国际影响力的核心技术。全面提升汽车及零部件产业层次，通过招商嫁接，加快推进20万辆电动汽车项目;通过资源整合，加快英田20万辆轻卡系列产品提升改造;瞄准建设全球最大的工程胎生产基地，加快推进双钱集团400万套全钢载重子午线轮胎项目;依托金属表面处理园，以上海瑞尔为龙头打造200亿级高端精密汽配制造城;大力发展汽车模具、高分子材料和电动车锂电池、电机等项目，打造500亿级汽车及配套产业基地。改造发展三大传统产业。大力实施品牌化战略，推动机械电力冶金、长寿食品、纺织服装等传统产业实施以新装备、新技术、新工 14 艺为重点的技术改造，加快由传统优势向研发优势、产品竞争向品牌竞争、规模发展向集群发展跃升。瞄准海洋工程、航天航空领域，以中航重机、南通锻压、华东油压为龙头改造提升200亿级液压机械产业，围绕节能环保，加快推进华电4×1200兆瓦电厂、大唐燃气热电冷三联供、沙钢200万吨冷轧以及宏茂特钢改造提升等项目;以长寿集团、肠衣城为龙头改造提升200亿级食品产业;突出自主设计、品牌打造，以泰慕士为龙头改造提升300亿级纺织服装产业，不断提高传统产业附加值和核心竞争力。大力发展四大新兴产业。以实施新兴产业年倍增计划为抓手，加快推进新能源、新材料、高端装备制造、软件和信息服务外包等四大战略性新兴产业规模化，同时积极发展节能环保、物联网等新兴产业。大力发展风电、光伏、光热等新能源产业，以九鼎风电为龙头扩大1.5兆瓦产能，加快研发3兆瓦、5兆瓦自主品牌、自主知识产权风电机组，打造200亿级风电板块;以爱康、美能得、盛康等为龙头，打造500亿级太阳能电池、组件、成套装备等完整光伏产业板块;以元升太阳能为龙头加强光热产业链整合，加大品牌打造、研发营销力度，打造150亿级光热产业板块，建成全国最大的太阳能产业基地、出口基地。大力发展新材料产业，以宝众宝达和德源高科为龙头打造100亿级医用、日用化工材料板块。大力发展高端装备制造，以神马为龙头打造500亿级高压、超高压、特高压智能电网电器基地。大力发展软件和信息服务外包产业，充分发挥信息化在推进新型工业化中的倍增作用，以科技城(桃园镇) 15 为主体，力争“十二五”期末软件和信息服务外包营业额达到200亿元。大力发展节能环保产业，以远大为龙头打造500亿级绿色、环保、低碳建材板块。到“十二五”期末，新兴产业销售收入占全市工业比重超过40%，新兴产业产值占高新技术产业比重达到70%以上。

(9)加快建设特色园区。围绕打造产业优化升级的先导区、创新创优的引领区、集聚集约的示范区、低碳发展的先行区，进一步修编完善特色园区和工业集中区规划，以高水平规划引领园区高效率开发建设;围绕主功能区特色园区“九通一平”、镇级工业集中区“七通一平”要求，加快搬迁整理，加强功能开发，大力推动检测、研发、物流中心和职工住宅、人才公寓、便利中心等生产生活性配套设施建设，不断提升园区项目承载力和资源集聚力;积极引导、激励园区龙头企业做大做强，带动上下游配套产业发展，打造产业集群。到“十二五”期末，初步形成以熔盛重工等千亿级企业为龙头、17家超百亿级企业为支撑、400家超亿级企业为依托、1500家规模企业为基础的规模企业发展格局;建成船舶海工及配套1个千亿能级特色园区，汽车及配套、新型电力装备等15个100-500亿级特色园区，丁堰、东陈、白蒲、九华、江安、石庄等6个道口镇工业集中区建成百亿级园区，其余各镇建成50亿级以上园区。

(10)提速发展生产性服务业。充分发挥现代服务业特别是生产性服务业在新型工业化中的促进作用，大力推动服务业与制造业互动、融合发展。提速发展现代物流业。着力推进港 16 口物流业发展，加快建设保税物流、综合物流、化学品物流园区，构筑物流信息平台，整合港口岸线码头，大力发展国际物流、绿色物流和第三方、第四方物流。以金盛为龙头打造集会展、采购、信息服务、研发于一体的全球最大的新型绿色环保建材基地，到“十二五”期末年交易总额达到1000亿元;以中国中铁为龙头打造辐射华东、华南及东南亚国家和地区的大型桥梁、港机、铁路机械等重型装备制造、物流基地。到“十二五”期末如皋港建成亿吨吞吐、百万标箱的现代港口物流基地，成为长江中下游最具活力的现代物流中心之一。加快如皋火车站综合物流基地建设，到“十二五”期末铁路年运输货物3000万吨以上。大力发展如城西部物流基地，打造集科研、会展、信息、物流于一体的花木城，集展示、销售、检测、维修于一体的国际汽车城，大力推进嘉信钢材市场、苏浙商贸城、亿丰建材等市场智能化、信息化、品牌化改造提升，建立大型农副产品物流冷藏集散交易中心，到“十二五”期末建成花木城、国际汽车城等4-5个超百亿元的规模专业城。大力推进丁堰、九华、东陈、白蒲、江安等道口镇物流中心和其它物流节点的建设。提速发展金融服务业。接轨上海国际金融中心建设，着力培育金融市场。进一步建立健全中小企业融资平台，大力发展信用担保、典当拍卖公司和各类创投、风投、种子基金，着力引进国内外金融机构， “十二五”期间再引进5-8家金融机构落户如皋，鼓励金融机构进一步创新产品和服务，加大信贷投入。进一步优化金融发展环境，深入开展“信用乡镇、村、 17 企业”创建活动， “十二五”期间建成“金融生态示范县(市)”。加快资本市场建设，积极推动企业通过上市、发行债券实现跨越式发展，“十二五”期间重点推进南通锻压、神马科技、恒康家居、华灿电讯、力星钢球、超达科技、华泰重工、双马化工、江中集团、南通六建等10家以上企业上市。提速发展新兴服务业。加快发展“总部经济”、楼宇经济，推动财会、评估、咨询、法律、广告、策划、设计等新兴商务服务业集聚发展。以 “三网融合”为契机，大力发展电子商务、互联网产业、3G网络服务等新兴服务业。加快发展人才人力两种资源市场、产权交易市场等各种要素市场，不断提升制造业服务配套化水平。

(11)着力推进信息化与工业化融合发展。加强企业信息化改造，推进信息技术融入研发、生产、销售、管理全过程，扶持骨干企业和重点行业加快提升工业自动化、智能化和管理现代化水平，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进产业转型升级。加快信息产业集聚区建设，加大信息化人才的培养和引进力度，为“两化”融合提供技术平台和人才支撑。以商务公园、产业社区的理念，高标准建设科技城(桃园镇) “一区四园”，全力打造服务外包、电子信息、新能源、现代休闲商务等四大产业板块，软件园努力于2012年跻身国家级软件园。

四、加大城乡统筹发展力度，全力推进城乡一体化 推进城乡发展一体化是转变经济发展方式的重要内容，也是扩大内需的持续增长点。要把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，协调推进工业化、城市化和农业农村现代化， 18 建立以工促农、以城带乡长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动，实现城乡统筹发展、共同繁荣。

(12)全面推进万顷良田工程。以获批国家城乡一体化改革试验城市为契机，稳妥、有序、规范实施万顷良田工程，作为促进产业向园区、人口向城镇、居住向社区、土地向适度规模经营集中，推动“三化”深度融合，加快城乡一体化的重要突破口，人民群众共建共享发展成果的重要途径。要通过以区带镇、区镇互补和有条件的镇独立实施等模式，由点及面大力推进万顷良田工程，“十二五”期末一般镇1.5万亩、重点镇2万亩、主功能区全覆盖的突破30万亩的万顷良田工程基本建成。 (13)大力度发展现代高效农业。围绕“十二五”期末全市土地亩产出突破1万元的目标，以打造国家有机食品基地示范市为抓手，坚持用工业化理念谋划农业，用产业化方式提升农业，用品牌化战略经营农业，大力推动高效农业规模化。大力发展规模农业。着力打造花木盆景、外向肠衣和长寿食品等百亿级板块，生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和旅游农业等数十亿级板块，到“十二五”期末全市高效农业规模化占比达95%以上，其中规模种植占比达90%、规模养殖占比达100%。大力发展项目农业。加大 “三资”投入，着力培育辐射带动能力强、产出效益高、出口创汇型的农产品加工企业集群;构建以城乡农贸市场为基础，以农产品批发市场为依托，以信息化为手段，以连锁超市、配送专卖为先导的农产品市场体系; 19 强化现代农业园区、现代特色产业示范基地、现代农业示范村建设，到“十二五”期末建成3个以上万顷良田国家级高科技现代农业园区、5个以上省级现代农业园区和一批南通市级农业园区，建成10万亩有机稻米和5000亩光伏农业园区，镇万亩、村千亩现代农业园区实现全覆盖。大力发展品牌农业。进一步做大“苏〃皋长寿”品牌，依托现有的绿色、无公害食品产业，加快建设有机食品生产示范基地，确保有机稻麦和有机果蔬规模超10万亩;推进传统农业商品化，建设种子种苗繁育供应基地，做优做强60万亩优质稻米和10万亩特色小杂粮基地，到“十二五”期末优质稻米商品化率达90%以上，农产品创汇持续居全省县(市)第一。大力发展科技农业。加大农业服务体系建设投入，推进农业机械化、农业科技信息化，加快构建以农业公共服务体系为主导，农民合作经济组织为基础，农业科研教育单位和涉农企业广泛参与的社会化服务体系，到“十二五”期末科技对农业的贡献份额达70%以上。

(14)多渠道提高农民收入。拓宽农业、创业、就业、物业增收渠道，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长机制。大力推进全民创业富民。强化政策引导，加强创业服务，深入推进全民大创业、创大业，到“十二五”期末全市农户创业率达30%;持续推进“千名能人、百亿投入”工程，引导在外能人返乡创业，带动就业、创业群众超过20万人;大力实施村干部“双带双强”创业工程，确保村干部创业率达100%，村党 20 组织书记创办、领办的企业努力发展为规模企业，示范引领更多农民创业;大力实施大学生村官创业工程，确保100%自主创业、参股创业;大力打造民营经济发展载体，建设村级民营特色小区、大学生创业园区、返乡能人创业园、专业市场，推进液压机、太阳能、肠衣、纺织服装、绗缝、医疗器械等重点特色板块壮大升级，加快形成一批示范带动作用强的中小企业创业示范基地。提升发展合作经济富民。大力发展农民专业合作社，不断扩大规模、提升层次、壮大实力、带民致富，到“十二五”期末，全市入社农户达20万户以上，带动农户数占比达80%以上;大力发展土地股份合作社，引进发展现代高效规模农业，提升土地产出效益，扩大农民流转收益;大力发展社区股份合作社，推进农村集体资产产权制度改革，发展村级物业经济，实现村集体资产保值增值，到 “十二五”期末所有村、社区、主功能区社区集体收入分别达100万元、200万元、1000万元以上。转型发展建筑业经济富民。加快建筑业转型步伐，推进科技创新、管理创新和制度创新，推动南通六建、江中集团等龙头企业不断做大做强，由传统企业向国际化大公司，由单一经营向多元化经营，由施工总承包向项目总承包转型;推动企业向市政、路桥、隧道等领域拓展，由产业链低端向价值链高端转型;推动企业加强科技创新、提升装备水平、引进创新创优人才，由劳动密集型向科技创新型转型;鼓励建筑企业建立现代企业制度，由传统管理向现代管理、粗放管理向集约管理、分散管理向集团化管理转型;推动产业链整合，形成合 21 作优势，提升整体竞争力。加快构建以百亿级上市特级企业为龙头、总承包企业为主体、专业承包和劳务分包企业为依托，建筑领域较宽、专业分工细化的建筑业发展新格局，力争 “十二五”期间创鲁班奖和国优工程5-8项，期末建筑业年产值突破800亿元，努力建成“江苏第一建筑强市”，为带动民富做出更大贡献。

(15)进一步改善城乡生产生活设施和环境。以道路、水利、供电、供水、供气、通信网络等为重点，基本建成城乡一体的基础设施网络体系。强化城乡交通建设。进一步完善路网、提升等级、提高密度，加快构建内河、长江、海运、铁路、公路“五位一体”的现代交通格局。“十二五”期间重点推进如港公路拓宽，搬石线、马九线、丁柴线、江曲线、334南移等一级公路建设，确保所有镇全部通上一级公路，改造江平线石庄镇区段、新东线东陈段等连接线，同时新建、改建农村公路500公里，基本消除农村公路危桥，全面形成联镇、通村、达集居点的高标准农村道路网络，行政村客运车通达率、城乡道路客运一体化覆盖率均达100%。切实做到道路建设与智能化管理装备安装规划、设计、施工“三同步”，大力提高交通智能化管理水平。强化城乡水利建设。完善全市水系规划，大力创建节水型城镇，全面完成焦港闸、如皋港闸水利枢纽工程和长江防洪工程，完成焦港河、如海河灌区轮浚，推进节水灌溉基础设施建设，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。继续推进农村电网改造、布局调整，建成500KV南通西输变电工程，新扩建220KV 22 变电所9座、110KV变电站18座，完成城南片区高压走廊改造。不断改善农村人居环境。国家级生态村实现全覆盖;扎实推进“六清六建”工程，完善“五位一体”的长效管理机制，生活垃圾、污水、规模养殖排泄物无害化处理率均达100%，秸秆综合利用率达98%以上;着力推进绿化造林，到“十二五”期末森林覆盖率达23%以上;推进农村清洁能源建设，实现农村改厕、天然气管道全覆盖;加强农民集居区建设，完善道路、绿化、亮化、排污等基础设施，致力打造功能配套齐全、环境优美的新型农村示范社区。

(16)建立健全城乡一体化的体制机制。推进农村土地制度改革。加快建立城乡统一有序的土地市场，进一步完善农地自由流转的市场机制、价格形成机制和利益分配机制，到“十二五”期末全市土地流转面积占总承包面积的90%以上;在土地所有权不变、农民承包权不变、农地农用性质不变的前提下，探索农村集体土地进入土地市场进行交易，全面盘活以土地承包经营权和宅基地、自留地使用权为主要内容的集体资产。推进农村金融改革。大力发展村镇银行、农村小额贷款，建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，引导金融机构向镇(区)延伸，拓宽金融服务“三农”功能。推进城乡管理体制改革。抓住长江镇作为全省首批强镇扩权试点契机，建立高效运行机制，提升政府服务效率，持续推进港口型经济又好又快发展，并不断扩大经济发达镇(区)行政管理权限，积极探索与新型社区发展相适应的城乡一体的管理机制、 23 运行机制，增强发展活力;推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，在城市普遍推行居住证制度，对在城镇有稳定工作、居住、参加社会保障达到5年时间的农村人口，有序转为城镇户口。

五、不断提升对外开放水平，持续推进经济国际化 坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，着力拓展对外开放的深度和广度，全面提升开放型经济的竞争力，促进产业转型升级，推动经济持续快速发展。

(17)注重提高开发开放层次。立足长三角、面向全世界，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争，实现开放型经济转型升级，五年内实际利用外资总量50亿美元以上，保持南通领先、全省前列。围绕提高利用外资水平，打造一支熟悉国际经济、了解世界市场、具有世界眼光、市场化运作的现代招商队伍;重点围绕上海、港澳台，瞄准欧美、日韩，充分发挥区位、产业、口岸等优势，加大规划招商、园区招商、产业链招商力度;大力招引先进制造业、高新技术产业、新兴产业、现代服务业和现代农业项目，发挥外资对产业升级的促进作用;突出招引新材料、新能源、节能环保、软件和信息服务等战略性新兴产业，主功能区高新技术与新兴产业项目达到50%以上，科技城达到100%;全力招引世界500强、国内100强和央企的重特大项目。进一步提升利用外资的水平，鼓励企业与跨国公司进行合作配套，形成产业集群;鼓励企业与国际风险投资基金进行嫁接，加大间接利用外资力度，通过合作联 24 盟催生大项目;推进招商引资与招才引智、招财引税齐头并进，支持国内外企业在如皋设立总部、研发中心和专业服务机构，推动利用外资结构进一步优化。强化与苏南、上海等地的区域合作，积极探索跨江联动，促进产业相互融合和错位发展，形成内外联动、互利共赢的开放体系。

(18)大力提升开发开放能级。加大主功能区资源整合力度，提升开发开放功能，大力推进与出口加工区、保税区、保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造，确保建成如皋港保税物流中心和经济开发区出口加工区，创造条件建设国家级开发区、如皋港保税港，全力打造科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区、经济国际化的先行区。加大开发开放公共服务体系建设，全面提升海关等联检部门服务水平，大力建设与长三角全面接轨的“数字口岸”、“电子口岸”，全力打造低成本、高效率、具有较强竞争力的国际资本洼地，力争到“十二五”末海关税收在江苏江北领先。持续放大国家一类口岸优势富集效应，加快推进码头泊位、长青沙二桥、如皋港铁路专线等基础设施建设，完善公共保税物流功能，加快现代物流总部基地建设，打造江苏省智能物流物联网示范基地。

(19)不断提高外经外贸水平。加快转变外贸发展方式，变间接出口为直接出口为主、变外地口岸进出口为本地口岸进出口为主，提高服务贸易、自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口比重，推动外贸不断优化结构、扩大总量、提高层次;优化出口市场结构，巩固传统市场，开拓新兴市场，深度发掘 25 美日欧等重点市场潜力，推进市场多元化，五年累计实现进出口总额500亿美元以上，跻身全省八强。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌、原料基地以及上市融资，支持鼓励优势产业、优势企业在海外建立生产加工基地，转移过剩产能，拓展发展空间。不断提升对外经济合作的层次，完善涉外劳务管理机制，强化高附加值、整建制、高端市场的技术劳务输出，由低收入、低层次向高收入、高层次转变，由劳力型向智能型、技能型劳务转变，“十二五”期间外经合作营业额持续保持全省三强。

六、努力建设区域性现代化中等城市，积极推进新型城市化

城市化和城市现代化水平是现代化建设的重要标志。要按照区域性现代化中等城市的新定位，进一步优化空间布局、完善城镇功能，促进城市和小城镇协调发展，不断加快新型城市化进程。

(20)着力优化城镇空间布局。以沿海开发规划、长三角发展规划和修编后的市域土地利用总体规划为重要依据，高标准、高质量地完善城镇布局总体规划，坚持以城市和农村规划全覆盖引领城镇空间布局，最大限度整合城乡资源，形成“双城-重点镇-一般镇-新型社区”的城镇空间格局，培育 “双城”功能完备、重点镇优势突出、一般镇各具特色、集居区形成规模的新型城镇体系，到“十二五”期末，中心城区、港口新城、重点镇、一般镇人口规模分别达50万、30万、5万、1-2 26 万以上，180个集居点人口逐步达到1-2千人，全市城市化水平突破70%。

(21)着力提高城市功能和品质。对照基本现代化的要求, 进一步完善主城区、如港新城、科技城、经济开发区新城区的总体规划、修建性详规和各项专业规划，重要节点、重点地段的深度设计;以创建国家生态园林城市为抓手，大力推进城市绿化建设，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到45%、40%以上，打造蓝天碧水的生态环境;全面提升城市管理的智能化、信息化水平，加强城市信息基础设施和重要信息系统的规划建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，推动公共服务和社区服务的数字化和网络化建设，运用现代信息技术促进城市管理长效化;着力打造城市标志性景观、标志性建筑等功能性、公共性重大地标工程，建成中央商务区、休闲商业区，不断完善城市文化、教育、卫生、体育等公共服务功能，提升城市文化内涵，提高城市国际化水平;进一步完善城市路网体系，“十二五”末，中心城区“十横十纵”推进主干道强弱电与市政管网一同入地，如港新城30平方公里建成区内道路框架全面形成;坚持先搬迁后出让、先配套后开发、先安臵后搬迁的原则，引进各类优质资本参与基础设施建设、安臵房建设、房地产开发和土地一级开发，引导和鼓励本地建筑企业参与城市开发建设，全面推进经济适用房、廉租房、公共租赁住房等保障性住房建设，创建一批国家、省康居示范小区、优秀住宅小区、低碳环保示范小区。到“十二五”期末基本建成长江中下游千 27 年历史、文化、旅游与现代工业、港口文明交相辉映，现代服务业与高新技术产业相得益彰，环境优美宜居宜业的区域性现代化中等城市。

(22)着力提升小城镇能级。全面完善小城镇建设规划，高起点完善城镇总规、控制性详规、专业规划以及重点区域规划设计，并与城乡总体规划和土地利用规划相衔接，以科学规划引领城镇建设。高效推进小城镇连片整建制搬迁改造，建立健全安臵房建设、搬迁补偿、培训就业、社会保障“四位一体”搬迁机制，高效有序推进土地出让开发，大力培育房地产市场，到“十二五”期末，旧镇区搬迁改造基本结束。积极探索以土地承包经营权臵换城镇社保、以农村宅基地和住宅臵换城镇住房、以集体经济所有权臵换社区股份合作社股权的机制，推动多层、小高层农民集居区建设，做到与商品房同标准、同品质，每年重点镇、一般镇集居房开工量分别不少于10万平方米、4万平方米，吸引农民进城进镇落户不少于1000户、500户，到“十二五”期末，重点镇、一般镇农民集居化水平分别达60%、40%。高标准推进基础设施和功能配套建设，以开展“十星级”考核评比活动为抓手，深入实施 “十个一”工程(一个靓丽的镇区入口、一个贯通的镇区路网、一个繁荣的核心街区、一个开放的生态公园、一个多功能的文体中心、一个上档次的商务宾馆、一个高标准的农贸市场、一个宜居的农民集居区、一个精致的商品房小区、一个完善的工业集中区)，并持续提升水平、提高品质，打造各具特色的小城镇，加快发展多业态的生活性 28 服务业和为本区域产业配套的生产性服务业，小城镇集聚力和辐射带动力不断增强。

(23)着力发展生活性服务业。大力发展文化产业。设立文化产业扶持基金，加大对重大文化项目、重点文化企业的支持力度，依托文广传媒、教育培训两大集团，加快发展广电传媒、创意设计、文博会展、影视演艺、教育培训等文化产业;适时组建体育集团，积极发展体育产业;构建文化产业平台，加大文化产业园区建设力度，科技城文化创意产业集聚区建成江苏省文化产业示范园区，力争建成国家级文化产业示范园区。“十二五”期间文化产业增加值年均增长15%左右，期末占GDP比重达5%以上。大力发展特色旅游业。以创建中国最佳优秀旅游城市、全国休闲观光旅游农业示范县(市)为抓手，依托五大旅游开发公司，精心打造长寿之旅、生态之旅、红色之旅和人文之旅等特色旅游品牌。加快推进景点景区的开发建设和改造提升，进一步完善旅游产业链，不断提升综合服务水平，到“十二五”期末旅游产业增加值占GDP比重达6%以上，水绘园风景区、龙游湖风景区、红十四军公园、长寿养生园、长江药用植物园建成5A级旅游风景区，顾庄生态园、花木大世界、丁堰森果、郭园红枫园建成4A级旅游风景区，长青沙度假区建成省级度假区。大力发展现代商贸业。继续招引国内外知名商贸企业落户如皋，全力打造沃尔玛、大润发、文峰、苏宁、家乐福等商贸联合体，引进国际国内各类商业连锁品牌及多种业态的商业航母。加快发展社区服务，探索建立社区管理服务新机 29 制，依托社区便民服务中心，开展紧急救助、心理疏导、家政服务、信息咨询等各类便民服务。

七、着眼增强可持续发展能力，大力推进生态文明化 面对日趋强化的资源环境约束，以创建江苏低碳经济示范城市为抓手，始终坚持环保优先、节约优先方针，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明水平，促进可持续发展。

(24)加快发展低碳经济。以能源结构清洁化和产业结构低碳化为导向，大力发展新能源、新材料等低碳产业，倡导使用太阳能、空气能、风能等清洁能源，促进“两高一资”产业转型升级，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳产业体系。大力发展低碳技术，以增强自主创新能力为核心，建立以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新体系和低碳技术网络平台，加快推广一批先进成熟适用的低碳产品。大力发展低碳建筑，按照“绿色、人本”理念，大力推广节能型建筑，打造中国太阳能产品使用率最高地区之一。大力发展低碳交通，鼓励采取电动车、公交车、自行车等出行方式，打造以公共交通为导向的低碳、便捷的交通体系。大力推进绿色消费，普及低碳健康生活理念，倡导以低碳排放为特征的绿色生活和消费模式。

(25)切实强化节能减排。注重从源头上降低能耗、防治污染，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能。依靠结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，运 30 用经济、法律和行政三种手段，完善倒逼、约束和激励三个机制，加大环境保护力度，不断降低单位GDP能耗、水耗、主要污染物排放总量。大力发展循环经济，通过政策激励、资金扶持、技术指导等手段，提高企业发展循环经济、实施清洁生产的积极性，加快风力、生物质、太阳能等新能源的应用。加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，推进高耗能、高排放企业技术改造。加快镇级污水处理管网建设，确保镇域管网全覆盖。建立完善环境监测的长效管理机制，加大对违法排污行为的监督查处力度，严格执行节能减排问责制，确保节能减排目标实现。

(26)加大环境综合整治力度。以解决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大综合治理力度和基础设施投入，明显改善环境质量。深入开展水环境治理，到“十二五”期末饮用水水源水质达标率达100%。开展建筑工地、道路运输、堆场等扬尘防治管理，加大工业废气、烟尘治理力度，有效控制大气污染，提高固体废物综合利用水平，加强噪声环境防治，环境空气良好以上天数比重占90%以上，环境空气质量优于二类标准，烟尘控制区和噪声达标区覆盖率达100%。高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复，大力发展生态农业、有机农业。加强环境监测监控，提高突发环境事件预警和应急处臵能力。

八、着力保障和改善民生，全面推进公共服务均等化

坚持以人为本、民生优先，不断提高社会保障和基本公共 31 服务均等化水平，促进人民生活实现更大改善。充分发挥村(社区)公共服务中心作用，进一步完善提升功能。深入推进法治如皋和长安如皋建设，保持社会和谐稳定局面。

(27)大力推进教育优质均衡改革发展示范区建设。深入实施教育现代化工程，加大教育投入力度，提升素质教育水平，建立健全与如皋经济社会发展相适应的现代化、多层次、开放型的教育体系。全面普及幼儿三年教育，建成江苏省幼儿教育先进县(市);高质量、高水平普及义务教育，义务教育入学率、巩固率达到100%，建成省义务教育优质均衡改革发展示范区;提升发展高中教育，实现省四星级普通高中全覆盖;立足如皋、面向长三角、走向世界，建成国家级青少年拓展训练基地;大力发展职业教育，到“十二五”期末国家级示范性职业学校实现全覆盖，建成熔盛和职教高职学院，成为省职业教育改革创新优化发展示范区，满足各类产业对人力资源的需求;积极发展社区教育，实现终身教育体系全覆盖。

(28)深入推进医药卫生事业改革发展。坚持以农村卫生、公共卫生、社区卫生和基本医疗为重点，大力推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，切实提高医疗服务能力，实现基本医疗服务均等化。完善卫生资源配臵，加快建立三级医疗服务体系，加强社区卫生服务机构规范化建设，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”;加大医疗基础设施投入力度，市人民医院、市中医院达到三级医院规模，如皋港人民医院、博爱医院、第

三、第四人民医院建成二级医院，中心城区 32 新建一所满足城市现代化要求的高等级医院，各镇医疗服务能力全面提升;以创建健康城市为抓手，巩固卫生城、镇、村创建成果，高质量保持国家卫生城市管理水平，实现省级卫生镇全覆盖;进一步提高妇幼保健工作水平，建成省妇幼卫生工作先进县(市);加强疾病预防控制能力建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制。强化对食品药品的监管，保障人民群众饮食和用药安全。

(29)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。继续稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，提高计生优质服务水平，打造人口计生“世代服务〃健康幸福”品牌，争创省人口协调发展先进县(市)。积极应对人口老龄化发展趋势，培育壮大老龄服务事业和产业，加快养老服务体系和服务设施建设，构建以居家养老为主、社区服务为辅、机构养老为补充的多层次社会化养老模式，提高老龄人口的生活质量。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快残疾人事业发展，健全残疾人保障和服务体系。

(30)加快发展文体事业。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，进一步完善公共文化服务体系，提高公共文化服务质量，建成全国群众文化先进县(市)。深入实施以送书、送戏、送电影为主的文化惠民工程，实施镇村公共文化阵地功能提升工程，扩大公共文化设施向社会免费开放的范围，切实提高公共文化资源利用效率。加强文化遗产保护，大力建设特色 33 鲜明的博物馆群，提升城市文化品位。大力发展体育事业，建成奥林匹克公园，完善新型镇级群众文体中心和镇区体育健身广场，到“十二五”期末实现人均体育场地面积全省领先。进一步加快数字电视发展步伐和智能化、数字化改造步伐，到“十二五”期末数字电视入户率达98%以上。

(31)完善覆盖城乡的社会保障体系。完善提升以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，在实现城乡居民动态全覆盖的同时，逐步推进城乡社会保障制度并轨。继续完善企业职工基本养老保险制度，探索建立城镇居民养老保险制度，完善新型农村养老保险制度，不断扩大城镇、农村社会保险覆盖面;按照“逢征必保、先保后征、即用即保”的要求，积极推进征地、补偿、保障三同步，确保新增被征地农民保障全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，农民参合率保持在100%，推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险，完善大病医疗救助机制，全面建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系。完善失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面。加快建立和完善新型社会救助、优抚安臵、社会福利等帮扶社会低收入和生活困难群体的公共事务管理体系，切实解决低收入群众的住房、医疗和子女入学等困难和问题。不断提高农村五保户供养水平，集中供养率达90%。深入实施结对帮扶 、“双联双助”工程，实现贫困户动态脱贫。

(32)加强和创新社会管理。创新管理理念、落实管理责任、完善管理体系、改进管理方式，不断提升社会管理创新科 34 学化水平。要强化责任管理，进一步明确党委、政府、社会和公众在社会管理中的职责与义务。要重视加强基层基础工作，完善社区治理结构，增强社区公共服务能力，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会生活共同体。继续加强社区和村级公共服务中心建设，充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、协助社会管理、增强社会活力等方面的积极作用。调整充实基层管理力量，提高基层干部管理和服务社会的能力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、矛盾处理和权益保障渠道，建立重大社会决策制定和重大工程项目建设社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷大调解工作体系，加强和改进信访工作，妥善协调各种利益关系，努力从源头上化解社会不安定因素。加大公共安全投入，推进应急管理建设，完善预防社会矛盾问题积累和激化的排查机制、社会敏感问题和突发事件监测预警机制、应急和处臵救援机制。深入推进法治如皋建设，围绕建成省首批法治县(市)，深化社会主义法治理念宣传，扎实开展“六五”普法工作;深化述法考评，促进各级领导干部依法决策、依法行政;建设公正廉明的司法制度，坚持秉公执法、文明执法，加强政法队伍、律师队伍建设，切实保障人民群众的合法权益。以创建南通长安县(市)为抓手，全面推进长安如皋建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严格防范、依法打击各种违法犯罪活动;健全社会规范体系，用共同的行为准则来约束人们行为、维护社会秩 35 序;强化安全生产责任追究制，有效遏制重大安全事故，切实保障人民群众生命财产;全面深化流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作;加强舆论正面引导，推进互联网有效使用和管理。

顺利实现我市“十二五”规划，必须调动一切积极因素，凝聚一切发展力量，形成强大发展合力。要充分发挥各级党组织领导核心作用，加强执政能力和先进性建设，善于学习现代化的理论和知识，深入研究和把握现代化建设的规律，运用现代化的理念、思路、方式、方法指导工作，加强对现代化建设的管理。积极推进社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大新时期最广泛的爱国统一战线，不断加强基层民主政治建设。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作。深化全民国防教育，加强国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。尊重群众首创精神，鼓励基层和群众解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新。大力开展群众性精神文明创建活动，以创建全国文明城市为统揽，深入开展系列文明创建活动，以“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神为导向，培育具有现代化文明理念的高素质市民，实现人的全面发展。加强党风廉政建设，坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强 36 领导干部廉洁自律，严格权力运行制约和监督，为经济社会发展创造风清气正的环境。进一步加强基层党组织和党员队伍建设，全市广大共产党员和各级党组织要积极投身创先争优活动，在建设更高水平小康社会进而迈向基本现代化的实践中发挥先锋模范作用。各级领导干部要践行立党为公、执政为民的宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，牢固树立正确的政绩观，带头讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉，以良好的形象带领广大人民群众推动经济社会又好又快发展。 未来五年任务光荣而艰巨。全市各级党组织和广大党员干部，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，锐意进取、奋力拼搏，为迈进基本现代化、建设美好新如皋，圆满完成“十二五”规划的各项目标任务而努力奋斗!

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