养老机构市场行业分析

2023-04-30

第一篇：养老机构市场行业分析

《养老机构安全管理》行业标准

发布日期：2012-06-18

阅读：3945次

目?次前言.................................................................................II

1 范围..............................................................................1

2 规范性引用文件....................................................................1

3 术语和定义........................................................................1

4 安全管理体系......................................................................2

5 设备设施安全要求..................................................................3

6 食品安全要求......................................................................5

7 消防安全要求......................................................................5

8 医疗护理安全要求..................................................................5

9 人身安全要求......................................................................5

10 财产安全要求......................................................................5

11 信息安全要求......................................................................5

12 突发事件应急管理要求..............................................................6

13 安全教育与培训要求................................................................7

参考文献..............................................................................9前?言

本标准按照GB/T1.1-2009 给出的规则起草。

本标准由全国社会福利服务标准化技术委员会(SAC/TC 315)提出并归口。

本标准起草单位：民政部社会福利和慈善事业促进司、中国社会福利协会、民政部社会福利中心、北京市民政局、北京市第五社会福利院。

本标准主要起草人：王素英、冯晓丽、王辉、刘有学、彭嘉琳、田兰宁、雷洋、李绍纯、常华。养老机构安全管理

1 范围

本标准规定了养老机构的安全管理体系、设备设施安全、食品安全、消防安全、医疗护理安全、人身安全、财产安全、信息安全、突发事件应急管理和安全教育与培训的要求。

本标准适用于养老机构的安全管理。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB 2893-2008 安全色

GB 2894-2008 安全标志及其使用导则

GB 13495-1992 消防安全标志

GB/T 13869-2008 用电安全导则

GB 15630-1995 消防安全标志设置要求

GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系要求

GB 50016-2006 建筑设计防火规范

GB 50045-1995(2005版) 高层民用建筑设计防火规范

GB 50140-2005 建筑灭火器配置设计规范

GB 50222-1995 建筑内部装修设计防火规范

GB/T 50340-2003 老年人居住建筑设计标准

GB 50437 城镇老年人设施规划规范

JGJ 50-2001 城市道路和建筑物无障碍设计规范

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

养老机构

senior careorganization

为老年人提供生活照料、膳食、康复、护理、医疗保健等综合性服务的各类组织。

3.2

安全 safety

免除了不可接受的损害风险的状态。

[GB/T 28001-2001，定义3.16]

3.3

特种设备special type equipment

涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯等。

注：改写AQ7002-2007，定义3.8。

3.4

职业健康安全 occupational health and safety

影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。

[GB/T 28001-2001，定义3.10]

4 安全管理体系

4.1 安全管理部门及职责

养老机构的安全责任人应是机构法定代表人或主要负责人。养老机构应依法建立安全管理部门，安全管理部门由安全责任人、安全管理人员、相关部门和具体实施安全工作的专(兼)职人员组成，逐级负责本机构的安全管理工作。

4.2 安全管理人员要求及职责

4.2.1 安全管理人员要求

4.2.1.1 养老机构应按照机构总人数及服务内容配置相适应的专(兼)职安全管理人员。

4.2.1.2 安全管理相关工作人员应熟悉国家和地方安全管理相关的法律法规及技术规范，并取得相关部门认可的资格证书，持证上岗，具备必要的组织协调能力和突发事件应变处置能力。

4.2.2 各级安全管理人员职责

4.2.2.1 安全责任人应全面负责本机构的安全工作，依法开展安全管理工作;建立安全管理部门和组织(含义务消防组织);审查批准安全制度、组织制定并实施安全事故应急预案;定期研究、督导安全问题;及时、如实向上级主管部门报告安全事故。

4.2.2.2 安全管理人员应负责本机构主管范围内的安全工作;负责制定安全管理制度和年度安全工作计划，组织实施日常安全管理工作;督促、落实隐患整改工作;定期向安全责任人报告安全工作情况，及时报告涉及安全的重大问题。

4.3 安全管理制度

4.3.1 养老机构应遵守国家法律法规要求，建立健全各项安全管理制度。制度应包括但不限于：

a) 安全责任制度;

b) 安全教育制度;

c) 安全操作规范或规程;

d) 安全检查制度;

e) 事故处理与报告制度;

f) 突发事件应急预案;

g) 考核与奖惩制度。

4.3.2 安全管理制度应明确相关部门及人员的职责、权限、工作内容、工作流程及要求，应建立健全岗位操作规范。

4.4 报告

4.4.1 发生意外或可能引发意外的过失行为后，应按要求逐级上报。

4.4.2 报告程序应符合下列要求：

a) 发现设施、服务过程或服务对象存在安全隐患，工作人员应向安全管理人员报告，安全管理人

员应及时组织力量采取积极的措施，消除隐患，并向上级报告;

b) 发生安全事故后，工作人员应立即向安全管理人员报告，并进行事故详细记录;安全管理人员

应迅速向安全责任人报告;安全责任人应按照有关规定及时向上级主管部门和相关行政主管部

门报告。

4.4.3 发生重大疫情，应及时向机构属地疾病预防控制机构报告。

5 设备设施安全要求

5.1 消防安全

5.1.1 养老机构建筑在正式投入使用之前，应通过公安消防机关的消防验收。

5.1.2 建筑防火设计应符合GB 50016-2006第

5、

6、

7、

8、

9、

10、11章的规定或GB 50045-1995(2005版)第

3、

4、

5、

6、

7、

8、9章的规定。

5.1.3 建筑内部装修设计及使用装修材料的燃烧性能等级，应符合GB 50222-1995第3章的规定。

5.1.4 应按照GB 50016-2006第

8、

9、11章或GB 50045-1995(2005版)第

7、

8、9章的规定设置火灾自动报警系统、自动灭火系统或室内外消火栓系统及防排烟设施，并按照GB 50140-2005第

3、

4、

5、

6、7章的规定配置相应的灭火器材。

5.1.5 任何单位、个人不应损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不应埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不应占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不应设置影响逃生和灭火救援的障碍物。消防设施、器材应定期组织检验维修，并对消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。

5.1.6养老机构设置的消防安全标志牌及其照明灯具等应符合GB 15630-1995第8章的规定,应定期检查与维修，至少半年检查一次，发现问题应及时修整、更换或重新设置。

5.2 电气安全

5.2.1 养老机构应正确选用各类用电产品的规格型号、容量和保护方式(如过载保护等)，不应擅自更改用电产品的结构、原有配置的电气线路以及保护装置的整定值和保护元件的规格等。

5.2.2 选择用电产品应确认其符合产品使用说明书规定的环境要求和使用条件，并根据产品使用说明书的描述，了解使用时可能出现的危险及需采取的预防措施。

5.2.3 电器线路、电气设备的安装应由专业人员实施，安装完成后，依法进行检测。用电产品的安装、使用及维修应符合GB/T 13869-2008第

6、7章的规定。

5.3 燃气安全

5.3.1 燃气安全的管理应符合GB/T 50340-2003第5章的要求，使用燃气的设备及场所应设可燃气体报警装置。

5.3.2 养老机构不应私自拆、移、改动燃气表、灶、管道等燃气设施，不应私自安装燃气热水器、取暖器和其他燃气器具。

5.3.3 养老机构选择使用的燃气灶、热水器和壁挂炉等燃气器具应经有资质的检验机构检验合格，并根据产品使用说明书了解产品使用时可能出现的危险及需采取的预防措施。

5.4 特种设备安全

5.4.1 特种设备在投入使用前或者投入使用后30天内，养老机构应向特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应置于或者附着于该特种设备的显著位置。

5.4.2 养老机构应对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。应至少每月进行1次自行检查，并做出记录。在自行检查和进行日常维护保养时发现异常情况的，应及时处理。电梯维护单位应至少每15天对养老机构在用电梯进行1次清洁、润滑、调整和检查，并作记录。

5.4.3 养老机构应指定机构对在用特种设备进行定期检验。在安全检验合格有效期届满前1个月应向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不应继续使用。

5.5 健身器材安全

5.5.1 健身器材的安全注意事项和警示标志应设置在活动区显著位置。

5.5.2 养老机构应定期对在用健身器材进行清洁、润滑、调整、检查并维护，并作记录。发现情况异常，应及时处理。

5.6 建筑安全

5.6.1 养老机构的选址及规划布局应符合GB/T50340-2003和GB50437的要求。

5.6.2 养老机构应有无障碍设计，无障碍设计应符合JGJ 50-2001第

5、

6、7章的内容要求。

5.6.3 养老机构应对本机构建筑设施进行定期维保。

5.7 安全标志

5.7.1 养老机构应对存在较大危险因素的部位和有关设备、设施设置安全标志。安全标志牌的型号选用、设置高度、使用要求应符合GB 2894-2008第

7、

8、9章的规定，安全标志的颜色表征应符合GB 2893-2008第4章的要求，便于服务对象及社会公众识别。

5.7.2 养老机构应对安全标志牌至少每半年检查一次，如发现有破损、变形、褪色等不符合要求的应及时修整或更换。

5.7.3 养老机构中的消防安全标志应符合GB 13495-1992第

3、4章的规定，消防安全标志的设置原则与设置要求应符合GB 15630-1995第

5、6章的规定。

5.7.4 养老机构中的应急设备安全标志与设置应符合GB 2894-2008第6章中的规定。对在紧急情况下使用的通信设备(这种通信设备应设在每个呼叫点和电话机所在位置)应使用安全标志醒目地标示，对设备的背景区域应标记或照亮。

5.7.5 养老机构的安全出口、疏散走道和楼梯口应设置灯光疏散指示标志，疏散指示标志应设在安全门顶部或疏散走道及其转角处距地面高度1米以下的墙面上，且疏散指示标志的间距不应大于20米。同时在疏散走道的地面应设置蓄光型疏散导流标志，并保证疏散导流标志视觉连续。在走廊通道墙面明显处设置疏散路线示意图。

5.7.6 安全玻璃门、玻璃墙应有警示标志并设置在显著位置。

5.8 监控设备

5.8.1 养老机构应设置监控设备，做到重点公共区域全覆盖。

5.8.2 设置监控系统的养老机构应有监控系统控制室，并应有专(兼)职人员24小时值班;值班人员要坚守岗位，做好运行和值班记录，执行交接班制度。控制室的入口处应设置明显标志。

5.9 其他

养老机构应明确设备设施安全使用注意事项，并在显著位置公示。

6 食品安全要求

6.1 养老机构应遵守国家食品安全相关法律法规和食品安全标准的要求。

6.2 建立健全食品安全管理制度，采取有效的管理措施，保证食品安全。

7 消防安全要求

7.1 养老机构应遵守国家消防安全相关法律法规要求，建立相应的消防安全管理制度。

7.2 应按照《中华人民共和国消防法》的规定建立消防安全定期检查、自查自纠及第三方评估制度。对日常消防安全管理进行安全评价，并实施有效监控。

8 医疗护理安全要求

8.1 养老机构内设的医疗机构应遵守国家医疗安全相关法律法规要求，依照卫生部门的规定，建立相应的医疗护理安全管理制度，对护理照料、医疗等重点安全问题进行监控。

8.2 养老机构内设的医疗机构应接受卫生部门定期的监督检查。

9 人身安全要求

9.1 养老机构应遵守国家相关法律法规要求，建立相应的人身安全管理制度。对故意伤害、走失、交通安全等重点安全问题进行监控。

9.2 养老机构应对生活照料、日常管理、服务活动中涉及到的有关人身安全问题进行安全评价，并实施有效监控和防范。

10 财产安全要求

养老机构应遵守国家相关法律法规要求，建立相应的财产安全管理制度。对偷窃等重点安全问题进行有效监控和防范。

11 信息安全要求

11.1 养老机构应建立各类信息、档案资料保管制度。

11.2 应严守国家保密法和保密守则，不泄密。不外泄个人隐私。

11.3 信息应包括机构内部形成和采集的文字信息(包括老年人健康档案、管理工作档案等)、图片信息、影像信息等。收集的信息应符合真实性、准确性、全面性、时效性的原则。

11.4 应有专(兼)职人员负责信息管理，各类信息经过筛选和整理后，应当分类保存。重要的照片、影像等信息资料应采用适当的媒介保存。

11.5 养老机构的管理、服务活动应有效地利用相关信息，作为工作的参考依据。

12 突发事件应急管理要求

12.1 应急管理部门及其责任

12.1.1 应急处置责任人应由养老机构的安全责任人担任。

12.1.2 养老机构的安全管理部门负责组织、协调应急处置工作，担负信息汇总上传和综合协调的职责。

12.2 应急预案

12.2.1 养老机构应制订应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的应急预案，并结合本机构实际情况制订处置专项突发事件应急预案，宜包括火灾处理预案、食物中毒处置预案、传染病处置预案以及机构认为有必要制订的其他预案。

12.2.2 应急预案的内容应至少包括：

a) 指导思想;

b) 组织机构;

c) 职责分工;

d) 处置原则;

e) 预案等级;

f) 处置程序;

g) 工作要求。

12.2.3 养老机构内全体工作人员应掌握应急预案内容并履行应急预案规定的岗位职责。

12.2.4 应急预案应至少每半年进行一次演练。

12.2.5 各类应急预案应根据实际情况变化不断补充、完善。

12.3 运行机制

12.3.1 监测与预警

12.3.1.1 应建立统一的安全突发事件监测、预警制度，完善监测、预警机制，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

12.3.1.2 养老机构的安全管理部门应对可能发生的突发事件进行分析，按照应急预案的程序及时研究应对措施，做好应急准备。

12.3.2 报告

12.3.2.1 养老机构应建立健全突发事件报告制度。应按照突发事件报告的相关规定逐级报告。事件发生后,现场有关人员应立即报告安全管理人员或安全责任人,安全责任人接到报告后,应按照相关规定立即向上级主管部门及当地政府报告。特别重大或者重大突发事件发生后最迟不得超过4小时。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

12.3.2.3 对重大突发事件不应瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、谎报，不应阻止他人报告。

12.3.3 信息发布

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

12.3.4 应急处置

12.3.4.1 养老机构安全管理部门应及时对突发事件的有关信息进行筛选、整理、评估，由安全责任人按照《国家突发公共事件总体应急预案》的分类分级规定，依级启动预案。

12.3.4.2 重大级别以下突发事件应急处置工作由本机构安全管理部门负责组织实施。超出本级应急处置能力时，要及时报请上级安全管理部门提供指导和支持。

12.3.4.3 突发事件得到有效处置、事态平息后，经组织专家论证后，安全管理部门根据突发事件处置情况终止预案。

12.3.5 评估与改进

应急处置结束后，养老机构安全管理部门对原应急预案进行评估和完善，修订后的预案应报主管部门备案。

13 安全教育与培训要求

13.1 安全教育与培训内容至少应包括：

a) 安全工作涉及的法律法规和规章;

b) 本部门或岗位的安全管理制度和操作规范或规程;

c) 设备设施、工具和劳动防护用品的使用、维护和保养知识;

d) 安全事故的防范意识、应急措施和自救互救知识;

e) 应急预案的演练;

f) 法律法规规定的其他内容。

13.2教育与培训的组织实施应符合下列要求：

a) 安全责任人负责对安全管理人员的教育和培训，使之全面掌握养老机构安全监测、控制、管

理的理论、专业知识和技能，并能指导实际工作;

b) 安全管理人员应组织本机构工作人员的安全教育和培训，使之掌握安全知识和相关安全技能;

应对老年人进行重点安全问题预防知识教育;

c) 可采取多种形式进行安全教育和培训;

d) 应对教育和培训效果进行检查和考核。

13.3 接受教育与培训的人员应包括：

a)安全责任人、安全管理人员,每年应接受在岗安全教育与培训;

b) 新员工,上岗前应接受岗前安全教育与培训，并做好培训记录;

c) 换岗、离岗6个月以上的，以及采用新技术或者使用新设备的，均应接受岗前安全教育与培训。

13.4养老机构应定期对工作人员进行职业病防范、工作防护的安全教育，应符合GB/T 28001-2001中的要求。

13.5养老机构应对新员工或换岗人员进行上岗前职业健康安全教育，应符合GB/T 28001-2001中的要求。

参考文献：

[1]特种设备安全监察条例(2009修正)2009年1月14日

[2]国家突发公共事件总体应急预案 2006年1月8日

[3]社会福利机构管理暂行办法中华人民共和国民政部 1999年12月30日

[4]AQ 7002-2007纺织工业企业安全管理规范

《养老机构安全管理》行业标准.doc

第二篇：养老机构消防安全状况分析及火灾预防措施

随着我国老龄化社会问题的加剧，养老机构行业正处在一个快速发展的时期，床位出现供不应求的现状。但由于养老机构在公共服务方面的公益性，属于一个微利的行业，政府投入不足，民办又无法维系，各种消防安全条件都比较简陋，一旦发生火灾，人员行动不便，容易造成重大人员伤亡。如20xx年12月3日温州市鹿城区“宽心老年公寓”火灾，造成了15人死亡的惨剧。如何将民生工程打造成为一个安全工程，让老年人享受天伦之乐，不仅是各级民政部门的责任，也需要我们各级公安消防机构人员从实践科学发展观、建立和谐警民关系的高度去关爱老年弱势群体，认真分析行业特点，查找火灾原因，制定相应的消防安全措施。本人立足**市**区养老机构特点，结合工作实践，谈一些体会。

一、养老机构行业的现状

根据20xx年**市人口发展报告显示：从全市户籍人口年龄结构来看，人口“老龄化”略有加深，全市65岁以上的老年人口为63万人，比去年增加2.44万。据20xx年数字统计，**区共有老年人53657人，占总人口的17.1%，而养老机构主要有民办养老院、老人照顾站等形式，性质基本上属于民办，房子属于政府低价出租。全区共有民办养老院6所、老人照顾站10处。这些在城市城乡结合部的养老院基本未办理消防手续，消防隐患严重。

二、养老机构行业的消防安全隐患

(一)建筑先天性隐患不少。这些养老机构基本上都是利用旧的厂房或旧办公房改造而成，没有经过消防部门审核验收。**区的6家养老院中，就有5家没有办理消防审批手续。此外，还存在防火间距不足、袋形走道过长、楼梯间形式不符合规范要求等先天性隐患。

(二)消防安全意识淡簿。由于养老院属于微利甚至是没有营利的行业，经营管理人员和服务护理员基本上是下岗职工或者农村人员，而且女的居多，对消防知识基本上是一知半解，消防法制观念不强，思想麻痹，缺乏防范意识和安全知识，纪律松弛，一旦发生火灾，起不到扑救初起火灾和帮助老人逃生自救的作用。还有居住老人大多行动不便，安全意识弱化，为了贪图方便，违反用火、用电等消防安全规定的情况时有发生。

(三)火灾隐患突出，诱发火灾因素增多。从检查情况来看，考虑到经济因素，用塑料扣板等可燃装修材料局部装修、乱拉电线，防止老人乱跑，为防止安全意外发生，对安全出口上锁的情况也比较普遍。还有房间使用电炉、热得快等高功率电器也容易诱发火灾事故。

(四)老人床位供不应求，建筑局部违章搭建多。由于老人多，社会公共养老服务跟不上，养老机构为了增加床位局部搭临时建筑，由此带来了防火间距不足，消防设施未及时跟上等消防隐患。

(五)人员密度大，老人行动不便，疏散困难。**区6所敬老院共居住老人约820多人，其中有420人为无法行动的特护老人，而且老建筑大房间都在比较高的楼层，一旦发生火灾，对人员疏散及救援带来了极大的困难。

(六)安全投入少，隐患整改困难。由于养老机构是一个微利的行业，稍微增加成本就难以为计，再加上完全按照规范进行整改，经济投入大，而且会影响老人的正常生活。

三、养老机构行业的火灾防范对策

(一)坚持源头把关杜绝先天隐患。虽然现在行政许可法实施以后，行政前置取消了，但社会养老机构申办要经过民政部门备案。消防部门可以把一些基本的消防安全条件和管理要求书面提供给民政部门，从选址上进行把关，杜绝先天性隐患产生。

(二)加强监督检查和督促整改力度。由于养老机构是一个容易被忽视的行业，再加上检查出来后隐患整改难度大，一些基层消防部门和派出所怕隐患查出后整改不了，存在畏难情绪。作为消防监督人员要切实从关爱老人这个弱势群体出发，以解决最大的民生问题的态度，切实加强对社会养老机构的监督检查力度，对一些确实整改不了要及时报当地政府，协调解决。

(三)加大消防宣传教育，提高消防自防自救能力。养老机构管理人员应加强对从业人员的消防意识和消防安全常识教育，通过张贴消防宣传图片、消防法律法规、举办消防老年文化活动等形式，定期组织进行消防演练，以增强其消防法制观念，提高其消防安全意识和责任心，自觉遵守消防安全规章制度。通过开展互帮互助活动，使管理人员和老年人掌握防火、灭火、逃生的常识。此外，要坚持在老年人入住时进行消防安全教育。

(四)加强老人房间的消防安全管理。老人房间往往棉被、衣服等可燃物品多，居住老人多。发生火灾老人行动不便，极易造成亡人事故。敬老院要把老人居住的房间作为火灾防范工作重点，在方便老人日常生活的同时，要加强房间用火、用电的管理，严禁在房间内乱接乱拉电线和使用大功率电器，加强检查，及时制止老人的违章行为。

第三篇：2018-2023年中国养老院行业市场与投资规划分析报告

2018-2023年中国养老院行业市场

与投资规划分析报告

▄ 核心内容提要

【出版日期】2017年4月【报告编号】20572 【交付方式】Email电子版/特快专递

【价

格】纸介版：7000元

电子版：7200元

纸介+电子：7500元

▄ 报告目录

第一章、中国养老院行业发展综述第一节、养老院行业定义及特点

一、养老院行业的定义

二、养老院行业产品/业务特点第二节、养老院行业统计标准

一、养老院行业统计口径

二、养老院行业统计方法

三、养老院行业数据种类

四、养老院行业研究范围

第二章、国际养老院行业发展经验借鉴第一节、美国养老院行业发展经验借鉴

一、美国养老院行业发展历程分析

二、美国养老院行业运营模式分析

三、美国养老院行业发展趋势预测

四、美国养老院行业对我国的启示第二节、英国养老院行业发展经验借鉴

一、英国养老院行业发展历程分析

二、英国养老院行业运营模式分析

三、英国养老院行业发展趋势预测

四、英国养老院行业对我国的启示第三节、日本养老院行业发展经验借鉴

一、日本养老院行业发展历程分析

二、日本养老院行业运营模式分析

三、日本养老院行业发展趋势预测

四、日本养老院行业对我国的启示第四节、韩国养老院行业发展经验借鉴

一、韩国养老院行业发展历程分析

二、韩国养老院行业运营模式分析

三、韩国养老院行业发展趋势预测

四、韩国养老院行业对我国的启示

第三章、中国养老院行业市场发展现状分析第一节、养老院行业环境分析

一、养老院行业经济环境分析

二、养老院行业政治环境分析

三、养老院行业社会环境分析

四、养老院行业技术环境分析第二节、养老院行业发展概况

一、养老院行业市场规模分析

二、养老院行业竞争格局分析

三、养老院行业市场容量预测第三节、养老院行业供需状况分析

一、养老院行业供给状况分析

二、养老院行业需求状况分析

三、养老院行业供需平衡分析第四节、养老院行业技术申请分析

一、养老院行业专利申请数分析

二、养老院行业专利类型分析

三、养老院行业热门专利技术分析

第四章、中国养老院行业产业链上下游分析第一节、养老院行业产业链简介

一、养老院产业链上游行业分布

二、养老院产业链中游行业分布

三、养老院产业链下游行业分布第二节、养老院产业链上游行业分析

一、养老院产业上游发展现状

二、养老院产业上游竞争格局第三节、养老院产业链中游行业分析

一、养老院行业中游经营效益

二、养老院行业中游竞争格局

三、养老院行业中游发展趋势第四节、养老院产业链下游行业分析

一、养老院行业下游需求分析

二、养老院行业下游运营现状

三、养老院行业下游发展前景

第五章、中国养老院行业市场竞争格局分析第一节、养老院行业竞争格局分析

一、养老院行业区域分布格局

二、养老院行业企业规模格局

三、养老院行业企业性质格局第二节、养老院行业竞争状况分析

一、养老院行业上游议价能力

二、养老院行业下游议价能力

三、养老院行业新进入者威胁

四、养老院行业替代产品威胁

五、养老院行业行业内部竞争

第三节、养老院行业投资兼并重组整合分析

一、投资兼并重组现状

二、投资兼并重组案例

三、投资兼并重组趋势

第六章、中国养老院行业重点省市投资机会分析第一节、养老院行业区域投资环境分析

一、行业区域结构总体特征

二、行业区域集中度分析

三、行业地方政策汇总分析第二节、行业重点区域运营情况分析

一、华北地区养老院行业运营情况分析

(一)、北京市养老院行业运营情况分析

(二)、天津市养老院行业运营情况分析

(三)、河北省养老院行业运营情况分析

(四)、山西省养老院行业运营情况分析

(五)、内蒙古养老院行业运营情况分析

二、华南地区养老院行业运营情况分析

(一)、广东省养老院行业运营情况分析

(二)、广西养老院行业运营情况分析

(三)、海南省养老院行业运营情况分析

三、华东地区养老院行业运营情况分析

(一)、上海市养老院行业运营情况分析

(二)、江苏省养老院行业运营情况分析

(三)、浙江省养老院行业运营情况分析

(四)、山东省养老院行业运营情况分析

(五)、福建省养老院行业运营情况分析

(六)、江西省养老院行业运营情况分析

(七)、安徽省养老院行业运营情况分析

四、华中地区养老院行业运营情况分析

(一)、湖南省养老院行业运营情况分析

(二)、湖北省养老院行业运营情况分析

(三)、河南省养老院行业运营情况分析

五、西北地区养老院行业运营情况分析

(一)、陕西省养老院行业运营情况分析

(二)、甘肃省养老院行业运营情况分析

(三)、宁夏养老院行业运营情况分析

(四)、新疆养老院行业运营情况分析

六、西南地区养老院行业运营情况分析

(一)、重庆市养老院行业运营情况分析

(二)、四川省养老院行业运营情况分析

(三)、贵州省养老院行业运营情况分析

(四)、云南省养老院行业运营情况分析

七、东北地区养老院行业运营情况分析

(一)、黑龙江省养老院行业运营情况分析

(二)、吉林省养老院行业运营情况分析

(三)、辽宁省养老院行业运营情况分析第三节、养老院行业区域投资前景分析

一、华北地区省市养老院投资前景

二、华南地区省市养老院投资前景

三、华东地区省市养老院投资前景

四、华中地区省市养老院投资前景

五、西北地区省市养老院投资前景

六、西南地区省市养老院投资前景

七、东北地区省市养老院投资前景

第七章、中国养老院行业标杆企业经营分析第一节、养老院行业企业总体发展概况第二节、养老院行业企业经营状况分析

一、企业一经营状况分析

(一)、企业发展历程分析

(二)、企业主营业务分析

(三)、企业组织架构分析

(四)、企业经营业绩分析

(五)、企业商业模式分析

(六)、企业经营状况优劣势分析

(七)、企业最新发展动向分析

二、企业二经营状况分析

(一)、企业发展历程分析

(二)、企业主营业务分析

(三)、企业组织架构分析

(四)、企业经营业绩分析

(五)、企业商业模式分析

(六)、企业经营状况优劣势分析

(七)、企业最新发展动向分析

三、企业三经营状况分析

(一)、企业发展历程分析

(二)、企业主营业务分析

(三)、企业组织架构分析

(四)、企业经营业绩分析

(五)、企业商业模式分析

(六)、企业经营状况优劣势分析

(七)、企业最新发展动向分析

四、企业四经营状况分析

(一)、企业发展历程分析

(二)、企业主营业务分析

(三)、企业组织架构分析

(四)、企业经营业绩分析

(五)、企业商业模式分析

(六)、企业经营状况优劣势分析

(七)、企业最新发展动向分析

五、企业五经营状况分析

(一)、企业发展历程分析

(二)、企业主营业务分析

(三)、企业组织架构分析

(四)、企业经营业绩分析

(五)、企业商业模式分析

(六)、企业经营状况优劣势分析

(七)、企业最新发展动向分析

第八章、中国养老院行业前景预测与投资战略规划第一节、养老院行业投资特性分析

一、养老院行业进入壁垒分析

二、养老院行业投资风险分析第二节、养老院行业投资战略规划

一、养老院行业投资机会分析

二、养老院企业战略布局建议

▄ 公司简介

中宏经略是一家专业的产业经济研究与产业战略咨询机构。成立多年来，我们一直聚焦在“产业研究”领域，是一家既有深厚的产业研究背景，又只专注于产业咨询的专业公司。我们针对企业单位、政府组织和金融机构，提供产业研究、产业规划、投资分析、项目可行性评估、商业计划书、市场调研、IPO咨询、商业数据等咨询类产品与服务，累计服务过近10000家国内外知名企业;并成为数十家世界500强企业长期的信息咨询产品供应商。

公司致力于为各行业提供最全最新的深度研究报告，提供客观、理性、简便的决策参考，提供降低投资风险，提高投资收益的有效工具，也是一个帮助咨询行业人员交流成果、交流报告、交流观点、交流经验的平台。依托于各行业协会、政府机构独特的资源优势，致力于发展中国机械电子、电力家电、能源矿产、钢铁冶金、嵌入式软件纺织、食品烟酒、医药保健、石油化工、建筑房产、建材家具、轻工纸业、出版传媒、交通物流、IT通讯、零售服务等行业信息咨询、市场研究的专业服务机构。经过中宏经略咨询团队不懈的努力，已形成了完整的数据采集、研究、加工、编辑、咨询服务体系。能够为客户提供工业领域各行业信息咨询及市场研究、用户调查、数据采集等多项服务。同时可以根据企业用户提出的要求进行专项定制课题服务。服务对象涵盖机械、汽车、纺织、化工、轻工、冶金、建筑、建材、电力、医药等几十个行业。

我们的优势

强大的数据资源：中宏经略依托国家发展改革委和国家信息中心系统丰富的数据资源，建成了独具特色和覆盖全面的产业监测体系。经十年构建完成完整的产业经济数据库系统(含30类大行业，1000多类子行业，5000多细分产品)，我们的优势来自于持续多年对细分产业市场的监测与跟踪以及全面的实地调研能力。

行业覆盖范围广：入选行业普遍具有市场前景好、行业竞争激烈和企业重组频繁等特征。我们在对行业进行综合分析的同时，还对其中重要的细分行业或产品进行单独分析。其信息量大，实用性强是任何同类产品难以企及的。

内容全面、数据直观：报告以本最新数据的实证描述为基础，全面、深入、细致地分析各行业的市场供求、进出口形势、投资状况、发展趋势和政策取向以及主要企业的运营状况，提出富有见地的判断和投资建议;在形式上，报告以丰富的数据和图表为主，突出文章的可读性和可视性。报告附加了与行业相关的数据、政策法规目录、主要企业信息及行业的大事记等，为业界人士提供了一幅生动的行业全景图。

深入的洞察力和预见力：我们不仅研究国内市场，对国际市场也一直在进行职业的观察和分析，因此我们更能洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。我们有多位专家的智慧宝库为您提供决策的洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。

有创造力和建设意义的对策建议：我们不仅研究国内市场，对国际市场也一直在进行职业的观察和分析，因此我们更能洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。我们行业专家的智慧宝库为您提供决策的洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。

▄ 最新目录推荐

1、智慧能源系列

《2017-2021年中国智慧能源前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国智能电网产业前景预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国微电网前景预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国小水电行业前景预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国新能源产业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国太阳能电池行业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国氢能行业发展预测及投资咨询报告》

《2017-2020年中国波浪发电行业发展预测及投资咨询报告《2017-2020年中国潮汐发电行业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国太阳能光伏发电产业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国燃料乙醇行业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国太阳能利用产业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国天然气发电行业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国风力发电行业发展预测及投资咨询报告》

2、“互联网+”系列研究报告

《2017-2021年中国互联网+广告行业运营咨询及投资建议报告》《2017-2021年中国互联网+物流行业运营咨询及投资建议报告》《2017-2021年中国互联网+医疗行业运营咨询及投资建议报告》《2017-2021年中国互联网+教育行业运营咨询及投资建议报告》

3、智能制造系列研究报告

《2017-2021年中国工业4.0前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国工业互联网行业前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国智能装备制造行业前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国高端装备制造业发展前景预测及投资咨询报告》

《2017-2021年中国工业机器人行业前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国服务机器人行业前景预测及投资咨询报告》

4、文化创意产业研究报告

《2017-2020年中国动漫产业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国电视购物市场发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国电视剧产业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国电视媒体行业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国电影院线行业前景预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国电子竞技产业前景预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国电子商务市场发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国动画产业发展预测及投资咨询报告》

5、智能汽车系列研究报告

《2017-2021年中国智慧汽车行业市场前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国无人驾驶汽车行业市场前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国智慧停车市场前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国新能源汽车市场推广前景及发展战略研究报告》《2017-2021年中国车联网产业运行动态及投融资战略咨询报告》

6、大健康产业系列报告

《2017-2020年中国大健康产业深度调研及投资前景预测报告》《2017-2020年中国第三方医学诊断行业深度调研及投资前景预测报告》《2017-2020年中国基因工程药物产业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国基因检测行业发展预测及投资咨询报告》《2017-2020年中国健康服务产业深度调研及投资前景预测报告》《2017-2020年中国健康体检行业深度调研及投资前景预测报告》《2017-2020年中国精准医疗行业深度调研及投资前景预测报告》《2017-2020年中国康复医疗产业深度调研及投资战略研究报告》

7、房地产转型系列研究报告

《2017-2021年房地产+众创空间跨界投资模式及市场前景研究报告》《2017-2021年中国养老地产市场前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国医疗地产市场前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国物流地产市场前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国养老地产前景预测及投资咨询报告告》

8、城市规划系列研究报告

《2017-2021年中国城市规划行业前景调查及战略研究报告》《2017-2021年中国智慧城市市场前景预测及投资咨询报告》

《2017-2021年中国城市综合体开发模式深度调研及开发战略分析报告》《2017-2021年中国城市园林绿化行业发展前景预测及投资咨询报告》

9、现代服务业系列报告

《2017-2021年中国民营医院运营前景预测及投资分析报告》《2017-2020年中国婚庆产业发展预测及投资咨询报告》

《2017-2021年中国文化创意产业市场调查及投融资战略研究报告》《2017-2021年中国旅游行业发展前景调查及投融资战略研究报告》《2017-2021年中国体育服务行业深度调查与前景预测研究报告》《2017-2021年中国会展行业前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国冷链物流市场前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国在线教育行业前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国整形美容市场发展预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国职业教育市场前景预测及投资咨询报告》《2017-2021年中国职业中介服务市场前景预测及投资咨询报告》

第四篇：中国健康体检机构行业市场需求预测与投资战略规划分析报告

(2018-2023年)

【报告目录】

第1章：中国健康体检行业研究背景

1.1 健康体检行业相关概述

1.1.1 健康体检概念

1.1.2 健康的等级划分

1.1.3 健康体检市场定位

1.1.4 健康体检效益分析

(1)健康体检经济效益

(2)健康体检社会效益

1.2 健康体检行业发展背景

1.2.1 健康体检发展历史

1.2.2 健康体检发展背景

1.3 健康体检行业政策环境

1.3.1 健康体检行业管理体制

1.3.2 健康体检行业政策法规

(1)《健康体检管理暂行规定》

(2)《健康体检基本项目目录》

(3)《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》

1.3.3 健康体检行业发展规划

1.4 健康体检行业需求环境

1.4.1 疾病谱变化情况

1.4.2 居民慢性病患病率

(1)按性别分慢性病患病率

(2)按年龄分慢性病患病率

(3)按疾病分慢性病患病率

1.4.3 城市市民健康状况调查

(1)疾病状况部分调查

(2)生活方式部分调查

(3)健康观念部分调查

1.4.4 城乡居民医疗保健支出

(1)城乡居民人均医疗保健支出增长分析

(2)城乡居民人均医疗保健支出地区结构

第2章：中国健康体检市场运作情况及SWOT分析

2.1 健康体检行业基本运行情况

2.1.1 健康体检市场容量

2.1.2 健康体检机构分类

2.1.3 健康体检从业人员

2.1.4 健康体检服务形式

2.1.5 健康体检服务项目

2.1.6 健康体检费用分析

2.1.7 健康体检执业行为

2.1.8 健康体检机构竞争格局

2.2 健康体检市场运作架构分析

2.2.1 健康体检机构与其他机构的合作

(1)与医院的合作

(2)与中介机构的合作

(3)保险公司的介入

2.2.2 健康体检市场运作分析

(1)产业化方向发展

(2)专业化的管理和运作

(3)体检流程和体检结果的标准化

(4)个性化的体检需求和人性化的服务

2.3 健康体检机构地位及作用分析

2.3.1 健康体检机构地位和作用

2.3.2 健康体检机构存在问题

2.3.3 健康体检机构解决对策

2.4 健康体检行业SWOT分析

2.4.1 健康体检行业优势分析

2.4.2 健康体检行业劣势分析

2.4.3 健康体检行业发展机遇

2.4.4 健康体检行业面临威胁

2.4.5 健康体检行业应对策略

第3章：中国健康体检机构市场竞争力分析

3.1 健康体检细分市场分析

3.1.1 老年健康体检市场分析

3.1.2 儿童健康体检市场分析

3.1.3 女性健康体检市场分析

3.1.4 职业白领健康体检市场分析

3.1.5 高端客户群健康体检市场分析

3.1.6 社区卫生服务健康体检市场分析

3.2 公立医院体检中心市场竞争力SWOT分析

3.2.1 公立医院市场竞争力分析

(1)公立医院数量统计情况

(2)公立医院卫生人员统计

(3)公立医院床位数量统计

(4)公立医院收入增长情况

(5)公立医院业务支出规模

3.2.2 公立医院体检中心市场竞争力SWOT分析

(1)公立医院体检中心比较优势

(2)公立医院体检中心比较劣势

(3)公立医院体检中心发展机遇

(4)公立医院体检中心面临威胁

3.3 民营体检机构市场竞争力SWOT分析

3.3.1 民营医疗机构市场竞争力分析

(1)民营医疗机构数量统计

(2)民营医疗卫生人员统计

(3)民营医疗机构床位统计

(4)民营医疗机构资产负债

(5)民营医疗机构收入规模

3.3.2 民营体检机构市场发展历程与现状

3.3.3 民营体检机构市场竞争力SWOT分析

(1)民营体检机构比较优势

(2)民营体检机构比较劣势

(3)民营体检机构发展机遇

(4)民营体检机构面临威胁

3.4 疗养院健康体检机构市场竞争力SWOT分析

3.4.1 疗养院市场竞争力分析

(1)疗养院数量统计情况

(2)疗养院卫生人员数量

(3)疗养院床位数量统计

(4)疗养院资产负债规模

(5)疗养院收入支出规模

3.4.2 疗养院健康体检机构市场竞争力SWOT分析

(1)疗养院健康体检机构比较优势

(2)疗养院健康体检机构比较劣势

(3)疗养院健康体检机构发展机遇

(4)疗养院健康体检机构面临威胁

3.5 门诊部健康体检机构市场竞争力SWOT分析

3.5.1 门诊部市场竞争力分析

(1)门诊部数量统计情况

(2)门诊部卫生人员数量

(3)门诊部床位数量统计

(4)门诊部资产负债规模

(5)门诊部收入支出规模

3.5.2 门诊部健康体检机构市场竞争力SWOT分析

(1)门诊部健康体检机构比较优势

(2)门诊部健康体检机构比较劣势

(3)门诊部健康体检机构发展机遇

(4)门诊部健康体检机构面临威胁

图表目录

图表1：2011-2017年对公立医院改革影响较大的主要政策

图表2：2017年我国主要疾病死亡率构成(单位：%)

图表3：2017年调查地区居民慢性病患病率(按性别)(单位：‰)

图表4：2017年调查地区居民慢性病患病率(按性别)(单位：‰)

图表5：2017年调查地区居民慢性病患病率(按性别)(单位：‰)

图表6：2017年调查地区居民慢性病患病率(按性别)(单位：‰)

图表7：2017年调查地区居民慢性病患病率(按年龄)(单位：‰)

图表8：2017年调查地区居民慢性病患病率(按年龄)(单位：‰)

图表9：2017年调查地区居民慢性病患病率(按年龄)(单位：‰)

图表10：2017年调查地区居民慢性病患病率(按年龄)(单位：‰)

图表11：2017年调查地区居民慢性病患病率(按疾病)(单位：‰)

图表12：2017年调查地区居民慢性病患病率(按疾病)(单位：‰)

图表13：2017年调查地区居民慢性病患病率(按疾病)(单位：‰)

图表14：2017年调查地区居民慢性病患病率(按疾病)(单位：‰)

图表15：2005-2017年中国城乡居民人均医疗保健支出及增长率(单位：元，%)

图表16：2017年中国城乡居民人均医疗保健支出地区结构(单位：元)

图表17：2008-2017年中国健康体检市场容量(单位：万人)

图表18：2017年中国体检市场竞争格局(按体检人数)(单位：%)

图表19：新医改体系基本框架模式图

图表20：2003-2017年我国医疗机构数量情况(单位：家，%)

图表21：2000-2017年我国5岁以下儿童死亡率变化趋势(单位：‰)

图表22：城市白领亚健康人群所占比重(单位：%)

图表23：城市白领压力来源(单位：%)

图表24：2005-2017年中国公立医院数量及增长情况(单位：家，%)

图表25：2008-2017年中国公立医院卫生人员及分布情况(单位：人)

图表26：2005-2017年中国公立医院床位数及增长变化趋势图(单位：张，%)

图表27：2017年按床位数分组的公立医院数量(单位：家，%)

图表28：2017年中国公立医院总收入构成(单位：%)

图表29：2007-2017年中国公立医院业务支出及增长情况(单位：万元，%)

图表30：2017年中国公立医院总支出构成情况(单位：%)

图表31：公立医院体检中心特点

图表32：2006-2017年中国各类民营医疗机构数量统计(单位：家)

图表33：2006-2017年中国民营医疗卫生人员数及增长情况(单位：人，%)

图表34：2017年中国民营医疗卫生人员及分布情况(单位：人)

图表35：2017年中国民营医院卫生人员及分布情况(单位：人)

图表36：2006-2017年中国民营医疗机构床位及分布情况(单位：张)

图表37：2005-2017年中国民营医院床位数情况(单位：张)

图表38：2006-2017年中国民营医疗机构资产负债规模(单位：万元)

图表39：2017年中国民营医疗机构总收入及构成(单位：%)

图表40：2017年中国民营医疗机构总收入及构成(单位：%)

图表41：2007-2017年中国民营医疗机构总收入及增长情况(单位：万元，%)

图表42：民营健康体检机构发展的驱动因素

图表43：2005-2017年中国疗养院数量情况(单位：家)

图表44：2005-2017年中国疗养院卫生人员数量情况(单位：人)

图表45：位：张)

图表46：位：万元)

图表47：位：万元)

图表48：家)

图表49：(单位：人)

图表50：位：张)

图表51：位：万元)

图表52：位：万元)

2005-2017年中国疗养院床位数量情况(单2005-2017年中国疗养院资产负债规模(单2005-2017年中国疗养院收入支出规模(单2005-2017年中国门诊部数量情况(单位：2005-2017年中国门诊部卫生人员数量情况2005-2017年中国门诊部床位数量情况(单2005-2017年中国门诊部资产负债规模(单2005-2017年中国门诊部收入支出规模(单

第五篇：《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》解读

信息来源：

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民政部社会福利和慈善事业促进司有关负责人就养老机构两个《办

法》答记者问

来源：中国社会报

记者：请介绍一下《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》出台的背景?

答：近年来，我国养老机构发展取得了很大成绩，截至2012年底，全国各类养老机构已达4万多家，养老床位416.6万张，在满足老年人机构养老需求方面发挥

了重要作用。

但也要清醒地看到，随着我国经济社会的发展和人口老龄化的加剧，养老机构发展过程中还面临很多问题，亟须通过立法加以规范。

突出表现在几个方面：一是由于缺乏上位法律法规的授权，民政部门无法对擅自设立的养老机构行使行政许可权，许多养老机构长期游离于政府监管范围之外，扰乱了正常的养老市场秩序。二是部分养老机构内部管理和服务不到位，不时发生火灾、虐待老年人、意外伤害等安全事故，严重损害了老年人的合法权益，引起社会公众的高度关注。三是相当一部分投资主体对养老机构设立基本条件和管理具体要求缺乏了解，进入这个领域具有一定的盲目性，一定程度上影响了机构的长期运营和健康发展，制约了民间资本兴办养老机构的积极性。

新修订的老年人权益保障法规定，设立养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申请行政许可;经许可的，依法办理相应的登记。县级以上人民政府民政部门负

责养老机构的指导、监督和管理。

按照法律要求，2012年6月，民政部正式启动了配套规章的制定工作。通过深入调研、专题论证以及召开座谈会、书面以及网络征求意见等形式，广泛征求中央有关部门、地方民政系统、专家和实务工作者及社会各界的意见，经过反复研究修改，形成了《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》两个部门规章(以下

简称两个《办法》)。

记者：请概要介绍一下两个《办法》的立法思路和指导思想?

答：在《养老机构设立许可办法》制定过程中，我们始终坚持以新修订的老年人权益保障法和相关法律、行政法规为依据，以政府机构职能转变精神为指导，通过细化养老机构设立许可条件和程序，明确许可机关层级和管理权限，规范许可受理、审查、决定等工作程序，以更大力度，在更广范围上引导规范社会多方面力量兴办养老机构，促进养老机构健康有序发展。同时，努力做到“两个相结合”：一是监管和扶持相结合，在依法对设立养老机构加强监管的同时，为养老机构健康发展预留空间。二是权力和责任相结合，在明确许可机关审批权限的同时，清晰界定行政机关及其工作人员的职责和违法责任。

在《养老机构管理办法》制定过程中，我们始终坚持三项原则：一是鼓励发展和规范管理并重。始终把促进养老机构的发展作为立法的出发点和落脚点，而不是将限制或者阻碍养老机构的发展作为立法目标。二是多元主体投入和社会参与并重。强调政府投资兴办的养老机构，主要收住困难老年人以及提供基础服务，发挥保底作用。社会力量兴办的养老机构主要根据市场需求开展服务。三是外部监督和内部治理并重。强调通过政府、社会、内部治理等多方面进行规范，实现养老机构管理

规范化、服务专业化。

同时，努力处理好三方面关系：一是许可、登记和管理的关系。行政许可、登记管理、行业管理都是养老机构管理的组成部分，《管理办法》重在基于许可的行业管理。二是《管理办法》和其他法规、标准、政策性文件的关系。养老机构管理应当通过衔接配套的整体制度体系来加以规范，包括相关法律、法规、规章以及国家或者行业标准、政策性文件等。对此，我们积极做好《管理办法》与《许可办法》、《光荣院管理办法》、《农村五保供养服务机构管理办法》等3个部门规章的衔接。三是立足现实和着眼长远的关系。《管理办法》既要对现实情况作出回应，同时也要具有一定的前瞻性。而对新出现的情况或者把握不准的问题，《管理办法》暂不

作规定，待实践成熟后再规范。

记者：两个《办法》主要内容有哪些?

答：《养老机构设立许可办法》共三十一条，分为总则、条件和程序、许可管理、监督检查、法律责任和附则六章。第一章规定了立法目的、适用范围、养老机构的定义及其管理部门，以及实施设立许可应遵循的基本原则;第二章规定了养老机构的设立条件，养老机构的许可机关及其权限、养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定及需要提交的资料等内容;第三章规定了许可证载明事项，明确了设立分支机构以及变更、终止、停止程序，以及终止或停止服务的具体要求;第四章规定了不同主体对许可行为的监督检查，许可机关对养老机构许可证载明事项的变化情况进行监管，许可机关可以撤销、注销一定情形的许可，任何单位和个人对违反本办法的行为，有权向许可机关举报等;第五章规定了包括许可机关和养老机构违法行为的法律责任以及擅自设立养老机构的法律责任。特别是针对养老机构不依法履行变更终止手续、倒卖许可证等行为，设定了处以3万元以下罚款的行政处罚;第六章明确了过渡条款和实施日期。规定办法实施前设立的养老机构，不符合设立条件的，应当在办法实施后一年内完成整改，其中农村五保供养服务机构应当在实施后两年

内完成整改。

《养老机构管理办法》共三十六条，分为总则、服务内容、内部管理、监督检查、法律责任和附则六章。第一章规定了适用范围、管理职责、养老机构和老年人基本要求、养老机构建设规划、政府重点保障和扶持政策、表彰奖励等。养老机构是指依照《养老机构设立许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。国家对光荣院、农村五保供养服务机构等养老机构的管理有特别规定的，依照其规定办理。第二章规定了服务范围、标准、服务协议、各项具体服务内容及要求等。养老机构按照服务协议为收住的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务，应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议。同时规定了各项服务的内容和要求。第三章规定了规章制度、内部管理具体要求等。从规章制度、人员要求、收费管理、捐赠和志愿服务管理、24小时值班、消防安全管理、应急管理、投保责任险、档案管理、民主管理、老年人安置等方面对养老机构内部管理进行了全面规范。第四章规定了监督检查权限和方式、养老机构评估、信息统计、举报和投诉、层级监督等。民政部门应当按照实施许可权限，通过书面检查或者实地查验等方式对养老机构进行监督检查。养老机构应当于每年3月31日之前向实施许可的民政部门提交上一的工作报告。同时规定建立养老机构评估制度、信息统计、举报和投诉等制度，并加强对下级民政部门的指导和监督。第五章规定了养老机构违法责任、管理机关及人员违法责任等。第六章规定了

特别规定以及实施日期等。

记者：我们注意到，《许可办法》中关于设立养老机构的基本条件在面向社会公开征求意见时，有人认为条件设置有些低，怎么看?

答：按照《许可办法》的规定，设立养老机构，应当符合六个方面的条件：(一)有名称、住所、机构章程和管理制度;(二)有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地;(三)有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员;(四)有与服务内容和规模相适应的资金;(五)床位数在10张以上;(六)法律、法规规定的其

他条件。

这里除了床位数有明确要求外，其他条件都是原则性的规定。这主要是我国经济社会发展情况差异性较大，各地养老机构的情况也较为复杂所致，《许可办法》对许多要求只能做原则性规定。下一步，我们会要求各地结合实际，抓紧制定和完善贯彻落实《许可办法》的操作细则或具体办法，争取在养老机构设立床位数、资金规模、人员配比以及养老机构分类管理、服务内容等方面，提出更加细化和量化

的要求。

关于将养老机构最低床位数规定为10张以上，主要考虑是，我国养老床位供需矛盾突出，如果床位门槛设置过高，会将一些有志养老服务、但手中资源有限的民间资本拒之门外，既不利于促进养老服务投资主体多元化，改变资金来源单一的问题，也不利于民间资本兴办小型养老机构，增加养老床位供给。

记者：《许可办法》对许可机关的层级和管辖权限作了哪些规定，出于什么考

虑?

答：《许可办法》第

八、

九、十条对养老机构设立许可的层级和管辖权限作了明确规定。一是地域管辖，即以拟设养老机构的住所地为关联点，由住所地的县级以上民政部门受理设立申请，并实施设立许可权。二是级别管辖。充分考虑到政府职能转变的要求和行政审批制度改革的要求，《许可办法》实行权力下放，将主要许可权限交给县、不设区的市、直辖市的区人民政府民政部门，将住所在市辖区的养老机构的设立许可权交给设区的市人民政府民政部门，将涉外养老机构的设立许可权交给省级民政部门，将个别中央和省级政府投资兴办、具有实训示范功能的养老机构的设立许可权交给民政部和省级民政部门。同时，为了便于实践操作，《许可办法》还规定省级民政部门可以委托设区的市级人民政府(行政公署)民政部门对涉外养老机构实施许可、设区的市人民政府民政部门可以委托市辖区人民政府民政

部门实施许可。

记者：《许可办法》为何要对设立许可证书作出有效期限规定?

答：《许可办法》第十六条规定：设立许可证有效期5年。设立许可证有效期届满30日前，养老机构应当持设立许可证、登记证书副本、养老服务提供情况报告

到原许可机关申请换发许可证。

在立法过程中，对于许可证是否实行有效期规定有两种截然不同的意见：一种建议对换证进行更为严格的审查，一种建议取消许可证有效期的规定。经过充分研究，考虑到部门规章无权规定吊销许可证，新修订的老年人权益保障法也没有规定养老机构年检制度，《许可办法》参考借鉴其他许可证管理的规定，在保留规定许可证有效期的基础上，明确了许可证有效期为五年，旨在通过换证手段加强对养老

机构的监管。

记者：养老机构暂停或者终止服务，有可能会侵犯老年人合法权益，两个《办

法》对此有何考虑?

答：养老机构为老年人提供的养老服务应当是持续稳定的。其在经营过程中，可能会因为分立、合并、改建、扩建以及解散等原因暂停或者终止服务。为了充分保障老年人群体的合法权益，《许可办法》第二十条规定，养老机构应当向原许可机关提出申请，并提交老年人安置方案，经批准后实施。未经批准，不得擅自暂停

或者终止服务。

对于老年人安置问题，《管理办法》第二十七条作了更加明确的规定，提出，养老机构应当于暂停或者终止服务60日前，向实施许可的民政部门提交老年人安置方案，方案中应当明确收住老年人的数量、安置计划及实施日期等事项，经批准后方可实施;民政部门应当自接到安置方案之日起20日内完成审核工作;民政部门应当督促养老机构实施安置方案，并及时为其妥善安置老年人提供帮助。

记者：为什么《许可办法》对普通养老机构和农村五保供养服务机构整改期要

求不同，前者为一年，后者为两年?

答：《许可办法》第二十九条规定，本办法实施前设立的养老机构，不符合设立条件的，应当在本办法实施后一年内完成整改，其中农村五保供养服务机构应当在实施后两年内完成整改。主要考虑是，目前《许可办法》规定的养老机构设立条件与1999年民政部颁布的《社会福利机构管理暂行办法》规定的社会福利机构设置条件基本一致，依据此办法设立的机构，不存在不符合规定条件的问题。与之相比，多数农村五保供养服务机构囿于编制限制、产权不明晰等多方面的原因，没有办理事业单位法人登记。如此大量的机构整改需要较长时间，本着分类指导的原则，对不符合设立条件的农村五保供养服务机构的整改期限放宽至两年。

记者：为什么《管理办法》对养老机构的部门职责和优惠政策提及的较少，也没有依据养老机构的不同类别实施分类管理?

答：根据新修订的《老年人权益保障法》的规定，发展养老服务是政府的职责。养老机构的监督管理涉及政府多个部门，但限于《管理办法》的部门规章位阶，对相关部门职责和优惠政策规定难以做到具体，只能作原则性要求。今后，我们将通过制定政策性文件等方式加以推动和解决。

根据新修订的《老年人权益保障法》的规定，国务院民政部门应当建立健全养老机构分类管理制度。基于登记类型、营利性质、服务对象等不同标准，可以对养老机构进行不同分类。国外也大都采取了分类管理的模式。在《管理办法》立法过程中，我们也认为养老机构分类管理是发展方向和趋势，但是目前从养老机构和养老事业发展的历史和现实看，在发展初期阶段和鼓励扶持背景下，严格分类管理时

机还尚不成熟。

记者：为什么《管理办法》对养老机构的人员配比没有作明确规定?

答：《管理办法》第十八条规定，养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同。对于服务人员配比问题，国外一般都根据老年人自理能力和服务协议等因素明确规定比例，国内也有个别省份地方立法明确规定养老机构配备护理人员的比例。在最初的立法过程中，参照地方的做法和实践经验，我们曾经对养老机构的护理人员配比作了规定，明确要求养老机构护理人员与失能老年人的配比、与半失能老年人的配比、与其他老年人的配比。但是后来取消了。主要考虑是，当前我国养老机构处于起步发展阶段，发展极不平衡，各地养老机构千差万别，从全国层面难以规定一个统一的标准。这个问题可以由地

方结合实际情况去解决。

记者：请介绍一下《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》出台的背景?

答：近年来，我国养老机构发展取得了很大成绩，截至2012年底，全国各类养老机构已达4万多家，养老床位416.6万张，在满足老年人机构养老需求方面发挥了重要作用。

但也要清醒地看到，随着我国经济社会的发展和人口老龄化的加剧，养老机构发展过程中还面临很多问题，亟须通过立法加以规范。

新修订的老年人权益保障法规定，设立养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申请行政许可;经许可的，依法办理相应的登记。县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理。

按照法律要求，2012年6月，民政部正式启动了配套规章的制定工作。通过深入调研、专题论证以及召开座谈会、书面以及网络征求意见等形式，广泛征求中央有关部门、地方民政系统、专家和实务工作者及社会各界的意见，经过反复研究修改，形成了《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》两个部门规章(以下简称两个《办法》)。

记者：请概要介绍一下两个《办法》的立法思路和指导思想?

记者：两个《办法》主要内容有哪些?

记者：我们注意到，《许可办法》中关于设立养老机构的基本条件在面向社会公开征求意见时，有人认为条件设置有些低，怎么看?

记者：《许可办法》对许可机关的层级和管辖权限作了哪些规定，出于什么考虑?

答：《许可办法》第

八、

记者：《许可办法》为何要对设立许可证书作出有效期限规定?

答：《许可办法》第十六条规定：设立许可证有效期5年。设立许可证有效期届满30日前，养老机构应当持设立许可证、登记证书副本、养老服务提供情况报告到原许可机关申请换发许可证。

记者：养老机构暂停或者终止服务，有可能会侵犯老年人合法权益，两个《办法》对此有何考虑?

答：养老机构为老年人提供的养老服务应当是持续稳定的。其在经营过程中，可能会因为分立、合并、改建、扩建以及解散等原因暂停或者终止服务。为了充分保障老年人群体的合法权益，《许可办法》第二十条规定，养老机构应当向原许可机关提出申请，并提交老年人安置方案，经批准后实施。未经批准，不得擅自暂停或者终止服务。

记者：为什么《许可办法》对普通养老机构和农村五保供养服务机构整改期要求不同，前者为一年，后者为两年?

记者：为什么《管理办法》对养老机构的部门职责和优惠政策提及的较少，也没有依据养老机构的不同类别实施分类管理?